導(dǎo)語(yǔ)：旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為指導(dǎo)和促進(jìn)全市旅游業(yè)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，打造“東方休閑之都”，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際風(fēng)景旅游城市，根據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃（***－2020）》、《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》等文件的總體要求，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃時(shí)間段為**年至2010年，范圍為**市行政區(qū)域。

一、**期間的發(fā)展?fàn)顩r和**發(fā)展機(jī)遇

（一）取得的成就。

**期間，是我市旅游業(yè)的快速發(fā)展期以及由國(guó)內(nèi)旅游為主向國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游并重的轉(zhuǎn)折期。2001年7月提出的以“規(guī)劃共繪、交通共建、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興”為主要內(nèi)容的“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略成為當(dāng)前我市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。**期間，以“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)全市上下的共同努力，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。

旅游管理體制創(chuàng)新。2001年市政府機(jī)構(gòu)改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿(mào)系統(tǒng)。市旅委的成立，在全國(guó)旅游管理體制上是首創(chuàng)。市旅委作為一個(gè)帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門，在旅游商貿(mào)系統(tǒng)中起到領(lǐng)頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來(lái)**旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關(guān)系，形成了發(fā)展大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力。

“規(guī)劃共繪”全面完成。**年，**市在全國(guó)率先開展并完成了全市旅游資源普查工作，為今后全市旅游發(fā)展和規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。**期末，以《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》和“兩江兩湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千島湖，天目山，運(yùn)河**段）為重點(diǎn)的“規(guī)劃共繪”工作全面完成。

“交通共建”成就出色。以“一繞、三線、三連、四大接口”為骨架的市域“一小時(shí)半”交通圈基本形成。

國(guó)內(nèi)游和入境游“兩輪驅(qū)動(dòng)”，觀光、會(huì)展、休閑“三位一體”發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。觀光游繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；以西湖博覽會(huì)為龍頭的商務(wù)會(huì)展業(yè)初具規(guī)模，成功舉辦了6屆西博會(huì)，展覽規(guī)模年平均增長(zhǎng)率保持在30%左右，據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（**年版）研究顯示，**期間**會(huì)展業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)城市中名列第九位，競(jìng)爭(zhēng)力排名列第五位；圍繞打造“東方休閑之都”的目標(biāo)，以召開**年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，與國(guó)際風(fēng)景旅游城市相配套的休閑旅游功能進(jìn)一步加強(qiáng)。

景區(qū)建設(shè)成就斐然。自**年開始，西湖綜合保護(hù)工程分期完工，真正實(shí)現(xiàn)了“還湖于民”，基本形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局；**年，中國(guó)首個(gè)國(guó)家濕地公園─西溪濕地公園首期建成并接待游客；**期間，野生動(dòng)物世界、萬(wàn)松書院、大明山、山溝溝、龍門古鎮(zhèn)、情人谷、九咆界等景區(qū)（點(diǎn)）相繼建成并對(duì)游客開放。據(jù)估計(jì)，**期間，全市在景區(qū)建設(shè)上的資金投入累計(jì)超過(guò)100億元。

旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型明顯。休閑游廣受游客親睞，臨安高山度假、建德新安江避暑、淳安千島湖休閑各具特色；工農(nóng)業(yè)旅游趨旺，桐廬、臨安、富陽(yáng)等地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展；商業(yè)特色街建設(shè)取得顯著成效，商旅互動(dòng)的局面開始形成；戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)之旅逐漸興起。

“市場(chǎng)共拓”成效顯著。從**年開始，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從年400萬(wàn)元增加至年4000萬(wàn)元；我市承辦的**年國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)在全國(guó)產(chǎn)生了良好的影響；以日、韓國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)的國(guó)際旅游促銷力度顯著加大，成效明顯，2000年到**年，全市接待入境游客從70.7萬(wàn)人次增加到151.4萬(wàn)人次。

旅游合作廣泛深入。我市與眾多國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系；**年邀請(qǐng)PATA組織（亞太旅游組織）來(lái)**進(jìn)行旅游考察，為**國(guó)際旅游發(fā)展“把脈”；**年，PATA組織與浙江大學(xué)合作成立了浙江大學(xué)亞太休閑研究中心；我市積極接軌長(zhǎng)三角，籌建了長(zhǎng)三角旅游高峰論壇；我市與上海、黃山合作打造“名城名湖名山”國(guó)際黃金旅游線，與蘇州聯(lián)手宣傳“天堂之旅”。

旅游國(guó)際化戰(zhàn)略開始實(shí)施。旅游產(chǎn)品國(guó)際化、促銷國(guó)際化、服務(wù)國(guó)際化成為旅游工作的重點(diǎn)；開始建設(shè)旅游集散中心、咨詢中心，旅游發(fā)展由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向目的地建設(shè)轉(zhuǎn)變；100個(gè)公共資源點(diǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際旅游產(chǎn)品；全市主要景區(qū)（點(diǎn)）、三星級(jí)以上賓館飯店等都完善了中、英、日、韓四語(yǔ)標(biāo)志系統(tǒng)；實(shí)施了金旅一期工程，建成了包括五語(yǔ)種的**旅游網(wǎng)（），為國(guó)際游客了解**提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；從**年開始，我市與美國(guó)普渡大學(xué)合作開展了旅游目的地管理人才培訓(xùn)。

旅游立法工作順利完成?！?*市旅游條例》由**市人大常委會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于**年1月1日起施行，為規(guī)范和促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

“產(chǎn)業(yè)共興”局面開始形成。**期間，入境旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)16.5％，**年達(dá)到151.4萬(wàn)人次；旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)21.3％，**年達(dá)到7.6億美元；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)7.2％，**年達(dá)到3266萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)16.3％，**年達(dá)到404億元人民幣；旅游總收入年均增長(zhǎng)16.8％，**年達(dá)到465億元人民幣。截至**年年底，全市有4A級(jí)以上景區(qū)16個(gè)；星級(jí)飯店229家，其中五星級(jí)飯店9家，四星級(jí)飯店25家，僅**年一年就新增五星級(jí)飯店5家；全市已有旅行社338家，比2000年凈增153家；**年，全市有10家國(guó)內(nèi)旅行社、8家國(guó)際旅行社進(jìn)入年度全國(guó)旅行社“雙百?gòu)?qiáng)”，總數(shù)量分別位居全國(guó)城市第二和第三位；全市現(xiàn)有4個(gè)專業(yè)展覽場(chǎng)館，室內(nèi)展覽面積超過(guò)15萬(wàn)平方米，可舉辦8000個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位的展覽?！奥糜挝鬟M(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施為我市早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際風(fēng)景旅游城市的建設(shè)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）面臨的問(wèn)題。

1.旅游目的地管理水平有待提高。需進(jìn)一步提高全市旅游管理水平，通過(guò)完善相關(guān)旅游管理法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，整頓旅游市場(chǎng)秩序，凈化旅游市場(chǎng)。

2.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。觀光游覽業(yè)發(fā)展比較成熟并在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，會(huì)展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，具有民族性、地域性、特色性的文化項(xiàng)目相對(duì)較少，尚不能滿足游客的需求。

3.旅游國(guó)際化程度有待提高。**在歐美等遠(yuǎn)程國(guó)際市場(chǎng)知名度偏低，國(guó)內(nèi)旅游“一輪獨(dú)大”，入境旅游相對(duì)滯后。國(guó)際性會(huì)展項(xiàng)目較少，缺乏按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的會(huì)議場(chǎng)館，承辦國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目所配套的軟、硬件設(shè)施還不夠完善。旅游從業(yè)人員素質(zhì)與國(guó)際化需要之間仍存在較大差距，旅游高端人才短缺，還不能提供符合國(guó)際慣例的高質(zhì)量旅游服務(wù)。

（三）**時(shí)期旅游發(fā)展的機(jī)遇。

1.三次重要的盛會(huì)。**年**舉辦世界休閑博覽會(huì)、2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)和2010年上海舉辦世博會(huì)，都將為**旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。

2.經(jīng)濟(jì)將呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從**到**，我市人均GDP將從5000美元增加到8000美元，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)將為我市旅游業(yè)發(fā)展注入無(wú)限活力。

3.出入**的交通條件極大改善。**期間，滬杭城際鐵路將開工建設(shè)，將加快**接軌上海促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的步伐，上海與**的同城效應(yīng)將更加明顯；蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程將動(dòng)工，空港建設(shè)及國(guó)際航線的增多將給**旅游國(guó)際化帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、**期間的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“東方休閑之都”的總目標(biāo)，深化實(shí)施“旅游西進(jìn)”和“旅游國(guó)際化”戰(zhàn)略，以國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)，以特色文化為靈魂，以創(chuàng)新管理為支撐，以現(xiàn)代科技為突破，重點(diǎn)建設(shè)以觀光游覽、休閑度假、會(huì)展商務(wù)為核心的多元化產(chǎn)品體系，完善旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完善旅游目的地的現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，全面提升**旅游的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，到**期末，初步確立長(zhǎng)三角休閑度假中心的地位，基本形成國(guó)際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。

（二）主要戰(zhàn)略。

1.推進(jìn)旅游國(guó)際化。

在盡可能多地保留、發(fā)揮、創(chuàng)造具有**城市個(gè)性內(nèi)涵的前提下，推進(jìn)旅游產(chǎn)品國(guó)際化、營(yíng)銷國(guó)際化和服務(wù)國(guó)際化。

2.推進(jìn)“旅游西進(jìn)”。

深入實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，繼續(xù)整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、錢塘江，西湖、千島湖、湘湖、南湖，天目山，運(yùn)河**段，南宋皇城遺址、良渚文化遺址、跨湖橋遺址）為重點(diǎn)的大**旅游資源，形成大**、大旅游、大發(fā)展格局，接軌上海，加快長(zhǎng)三角一體化步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建設(shè)策略。

1.實(shí)現(xiàn)城市·文化·旅游一體化。

努力完善城市的現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，拓展體現(xiàn)**深厚文化內(nèi)涵的旅游表現(xiàn)形式，增強(qiáng)城市整體作為旅游目的地和綜合吸引物的國(guó)際國(guó)內(nèi)吸引力。

2.打造區(qū)域旅游中心地。

把**建設(shè)成為長(zhǎng)三角休閑度假中心地和浙江省旅游中心城市。與區(qū)域內(nèi)的其他城市在資源共享、景區(qū)組合、客源互動(dòng)、聯(lián)合營(yíng)銷等方面進(jìn)行合作，充分發(fā)揮旅游中心城市的輻射帶動(dòng)作用與示范效應(yīng)。

（四）具體目標(biāo)。

**期間，全力促進(jìn)旅游人次和收入的優(yōu)化增長(zhǎng)，接待入境旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)11％，2010年達(dá)到250萬(wàn)人次；旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)15％，2010年超過(guò)15億美元；國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長(zhǎng)4.5％，2010年達(dá)到4000萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)11％，2010年超過(guò)670億元人民幣；旅游總收入年均增長(zhǎng)12％，2010年達(dá)到810億元人民幣；到**期末，建成10個(gè)以上休閑基地，三星級(jí)以上飯店超過(guò)130家，其中五星級(jí)飯店達(dá)到15至20家，引進(jìn)合資或外資旅行社；**期間，年接待國(guó)際性會(huì)議和展覽50次以上，會(huì)展業(yè)總收入以每年10％以上的速度遞增；大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從**年的6.3％提高到2010年的8％左右。

三、區(qū)域與行業(yè)布局

（一）旅游空間布局及聯(lián)動(dòng)。

1.旅游空間布局。

（1）根據(jù)大**的旅游資源分布、交通及區(qū)位特點(diǎn)，在**期間，形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”的旅游空間格局。

“一心”即**的中心都市區(qū)特別是以西湖為核心的城市建成區(qū)，是整個(gè)**旅游圈的交通、信息、管理、服務(wù)、教育中心。“一軸”即“三江一湖（錢塘江─富春江─新安江─千島湖）旅游發(fā)展軸”，是**主要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶?！傲鶇^(qū)”即西湖風(fēng)景旅游區(qū)、大運(yùn)河國(guó)際旅游區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、錢江觀潮旅游區(qū)、千島湖風(fēng)景旅游度假區(qū)、天目山自然旅游區(qū)?！拔逡怼睘楹紲?、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個(gè)旅游合作翼。

（2）根據(jù)城鎮(zhèn)的中心性、周邊旅游吸引物的數(shù)量和品位、交通便捷程度及樞紐性，形成**市旅游城鎮(zhèn)由高到低的一到三級(jí)旅游中心地體系。

一級(jí)旅游中心地為**市主城區(qū)，對(duì)應(yīng)“一心”。二級(jí)旅游中心地共7個(gè)，包括：蕭山區(qū)建成區(qū)、余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)、淳安縣千島湖鎮(zhèn)以及臨安、富陽(yáng)、建德、桐廬縣（市）城區(qū)。三級(jí)旅游中心地共16個(gè)，包括：西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)；余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)；蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)、義蓬鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)；江干區(qū)下沙鎮(zhèn)；濱江區(qū)建成區(qū)；臨安市太湖源鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)；富陽(yáng)市龍門鎮(zhèn)；建德市大慈巖鎮(zhèn)；桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)；淳安縣威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)。

**期末，將淳安、蕭山等區(qū)、縣（市）建成“旅游強(qiáng)區(qū)、縣（市）”，將余杭徑山、富陽(yáng)龍門、臨安太湖源、桐廬瑤琳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”，建成西湖區(qū)梅家塢、上城埭、富陽(yáng)白鶴村、桐廬畬鄉(xiāng)山寨、建德漁村、臨安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（1）形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”間的聯(lián)動(dòng)。完善“一心”的旅游交通和服務(wù)中心功能，積極向周邊地區(qū)進(jìn)行輻射；沿“三江一湖旅游發(fā)展軸”構(gòu)建包括沿江風(fēng)景道和水上游憩線在內(nèi)的水陸雙游憩線，適度開發(fā)各種濱水、水上活動(dòng)；“六區(qū)之間”相互串線，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“五翼”是對(duì)基本格局的延伸，在整個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中起著翼向聯(lián)合、區(qū)域互動(dòng)的作用。借助市域“一小時(shí)半”交通圈的建成，縱觀**與鄰近城市或省市的區(qū)域空間關(guān)系，以**市區(qū)為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個(gè)旅游合作翼，從5個(gè)不同方向發(fā)展長(zhǎng)三角區(qū)域城市伙伴與合作關(guān)系，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路組合、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)客源互動(dòng)與市場(chǎng)共享。

（2）高度重視與上海的競(jìng)合關(guān)系。以接軌上海為主要目標(biāo)，打破原有旅游壁壘與進(jìn)入障礙，在景點(diǎn)門票、公交卡、旅游人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行全面深入合作，在旅游等相關(guān)領(lǐng)域率先與上海實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，逐步形成長(zhǎng)三角“無(wú)障礙旅游區(qū)”，實(shí)現(xiàn)與上海客源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，吸引大量上海商務(wù)游客來(lái)**觀光旅游，加快**旅游國(guó)際化步伐。

（3）加強(qiáng)旅游中心地之間的聯(lián)動(dòng)。一級(jí)旅游中心地承擔(dān)著整個(gè)**旅游圈的增長(zhǎng)帶動(dòng)、交通樞紐、信息與服務(wù)、管理、擴(kuò)散輻射的功能；二級(jí)旅游中心地承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)軸向延伸、資源橫向交流的功能，同時(shí)為上下級(jí)旅游中心地起到“上傳下達(dá)”的溝通作用；三級(jí)旅游中心地主要承擔(dān)與周邊地區(qū)接壤并進(jìn)行銜接擴(kuò)散的功能。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)格局及聯(lián)動(dòng)。

1.觀光游覽業(yè)。

（1）提升景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平。根據(jù)國(guó)際旅游市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)國(guó)際旅游產(chǎn)品的開發(fā)；推進(jìn)西湖龍井茶文化村、伍公山景區(qū)建設(shè)；豐富凈慈寺和靈隱景區(qū)文化內(nèi)涵；建設(shè)西溪濕地綜合保護(hù)二、三期工程；逐步開發(fā)京杭大運(yùn)河**段；恢復(fù)中山中路歷史街區(qū)、南宋皇城遺址公園；扶持景區(qū)增加投入并進(jìn)行錯(cuò)位和特色經(jīng)營(yíng)，積極探索科學(xué)有效的管理模式和經(jīng)營(yíng)模式，塑造區(qū)、縣（市）中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目品牌。

（2）促進(jìn)博物館、紀(jì)念館、名人故居的建設(shè)和宣傳。新建韓國(guó)臨時(shí)政府**舊址紀(jì)念館；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)絲綢博物館、茶葉博物館、南宋官窯博物館、胡慶余堂中藥博物館、**歷史博物館、良渚文化遺址博物館、西博會(huì)博物館以及其它紀(jì)念館、名人故居的“活化”改造，增加游客的互動(dòng)參與性；擴(kuò)大對(duì)各類展館的旅游宣傳，精心策劃并參與組織各類宣傳促銷活動(dòng)，吸引國(guó)際游客。

（3）開發(fā)城市風(fēng)情觀光和歷史文化探游等旅游新產(chǎn)品。深化做好社會(huì)資源國(guó)際訪問(wèn)點(diǎn)工作，繼續(xù)將包括城市公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、社會(huì)文化、社會(huì)政治、市民生活等各個(gè)方面的具有明顯吸引力的社會(huì)資源整合包裝成旅游產(chǎn)品，吸引國(guó)際游客；以背街小巷整治為契機(jī)，將有條件、有內(nèi)涵、有特色的街巷及其蘊(yùn)含的典故與文化串珠成鏈，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化積淀，打造2至3臺(tái)具有較高品位的文化精品演出節(jié)目。

（4）推廣和打造經(jīng)典旅游線路。進(jìn)一步營(yíng)銷“名城名湖名山”國(guó)際黃金旅游線；整合**西湖文化、上海都市旅游、蘇州園林、黃山自然風(fēng)光等旅游資源，營(yíng)建若干條長(zhǎng)三角區(qū)域核心旅游線；整合并推出“大**之旅”、“浙西風(fēng)光精品之旅”等區(qū)域合作新線路。

2.會(huì)展商務(wù)業(yè)。

（1）完善會(huì)展場(chǎng)館。按照網(wǎng)絡(luò)化大都市格局，完善《**市會(huì)展中心布點(diǎn)規(guī)劃》，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的場(chǎng)館設(shè)施，優(yōu)化場(chǎng)館布局；堅(jiān)決控制會(huì)展場(chǎng)館低水平的重復(fù)建設(shè)；對(duì)規(guī)劃中的新建場(chǎng)館，要按國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建造，并充分考慮人流、物流、技術(shù)流、資金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)施先進(jìn)、發(fā)展余地大；倡導(dǎo)政府適度引導(dǎo)，積極吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)投資主體多元化；加快會(huì)展場(chǎng)館配套設(shè)施建設(shè)，注重會(huì)展場(chǎng)館與賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等相關(guān)行業(yè)業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)，提高各類服務(wù)設(shè)施的集約化水平，最大限度地發(fā)揮會(huì)展中心的整體功能與作用；對(duì)已建的場(chǎng)館，采取必要的引導(dǎo)、扶持措施，完善配套設(shè)施，優(yōu)化周邊環(huán)境，提高場(chǎng)館利用率，形成功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套齊全的會(huì)展區(qū)塊。

（2）實(shí)施會(huì)展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好西博會(huì)、茶博會(huì)，成功舉辦****世界休閑博覽會(huì)，力求特、專、精、新，放大其品牌效應(yīng)，打造精品級(jí)會(huì)展項(xiàng)目；充分借助上海國(guó)際門戶作用和“世博會(huì)”的契機(jī)，進(jìn)一步加大城市營(yíng)銷力度，以城市品牌化推動(dòng)**會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化；將會(huì)議業(yè)作為會(huì)展業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取舉辦更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際性會(huì)議；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的大型品牌會(huì)展項(xiàng)目。

（3）進(jìn)一步完善會(huì)展業(yè)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。加快形成自求平衡、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展、良性運(yùn)作的會(huì)展市場(chǎng)體系，促進(jìn)會(huì)展企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.休閑度假業(yè)。

（1）以休博會(huì)為契機(jī)，積極打造休閑度假基地，推進(jìn)“休閑之都”工程建設(shè)。進(jìn)一步完善和提升之江國(guó)家旅游度假區(qū)功能；加快西溪國(guó)家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)和大清谷溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，評(píng)選推出休閑基地。

（2）推進(jìn)休閑產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。開發(fā)“藝術(shù)文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場(chǎng)購(gòu)物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”、“文化娛樂(lè)”等都市新興旅游項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。

（3）豐富夜間休閑內(nèi)容。利用各種咖啡館、茶樓、劇院、體育館、游泳館、射擊館、休閑健身俱樂(lè)部等場(chǎng)所，適度發(fā)展夜間休閑項(xiàng)目，以滿足中外旅游者夜間休閑娛樂(lè)的需求。

4.游憩商貿(mào)業(yè)。

（1）重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，注重特色，提升檔次，通過(guò)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，完善商業(yè)特色街區(qū)的購(gòu)物、觀光、休閑綜合服務(wù)功能。

（2）全面帶動(dòng)商貿(mào)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。結(jié)合錢江新城中央商務(wù)區(qū)、武林廣場(chǎng)核心商圈、拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心等商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展與旅游相適應(yīng)的專營(yíng)專賣店，適度建設(shè)集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、展示于一體的大型綜合購(gòu)物中心（shoppingmall）。

（3）積極開發(fā)和挖掘特色商業(yè)內(nèi)涵。充分利用傳統(tǒng)特色商業(yè)，如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等老字號(hào)，讓旅游者在領(lǐng)略風(fēng)味特色的同時(shí)，體會(huì)**的歷史文化內(nèi)涵；通過(guò)現(xiàn)代特色商業(yè)，如特色市場(chǎng)和特色商店，滿足休閑旅游者購(gòu)物的現(xiàn)實(shí)需求；鼓勵(lì)和支持旅游購(gòu)物企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；鼓勵(lì)以絲綢、茶葉等為重點(diǎn)的具有地域特色旅游商品的開發(fā)和升級(jí)；嘗試旅游商品定點(diǎn)退稅制度；鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)，培育地方優(yōu)勢(shì)品牌和國(guó)家級(jí)強(qiáng)勢(shì)品牌。

5.飯店和旅行社業(yè)。

（1）促進(jìn)飯店業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)有**特色的品牌飯店集團(tuán)，創(chuàng)建和引進(jìn)具有國(guó)際知名度的酒店品牌，實(shí)現(xiàn)酒店業(yè)的專業(yè)化和集團(tuán)化運(yùn)作；建立高中低檔層次分明的飯店結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)豪華型和經(jīng)濟(jì)型飯店的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)國(guó)際知名的品牌酒店進(jìn)駐**及西部區(qū)、縣（市）；積極推進(jìn)溫泉度假酒店、青年旅舍、健身旅館、香齋旅館等特色酒店的建設(shè)；逐步建立起對(duì)青年旅舍、家庭旅館、產(chǎn)/時(shí)權(quán)酒店等新型酒店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

（2）鼓勵(lì)旅行社做大做強(qiáng)。營(yíng)造加快旅行社發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)整旅行社結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅行社布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅行社與國(guó)內(nèi)旅行社的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極引進(jìn)國(guó)際旅行社進(jìn)駐或在**開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展中外合資旅行社，大力扶持民營(yíng)旅行社，鼓勵(lì)有條件的旅行社在長(zhǎng)三角其他城市設(shè)立分社；引導(dǎo)形成旅行社業(yè)的批發(fā)商、商體系；鼓勵(lì)聯(lián)合、適度兼并，促進(jìn)旅行社業(yè)規(guī)范化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以提高質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；提高業(yè)務(wù)含金量，挖掘商務(wù)、會(huì)議市場(chǎng)的潛力；積極組織自駕車團(tuán)隊(duì)旅游和散客租車旅游。

6.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（1）充分利用產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、聯(lián)動(dòng)工業(yè)發(fā)展；以節(jié)興旅，以旅促展，以展帶旅，充分利用西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)、錢江觀潮節(jié)、森林博覽會(huì)、千島湖秀水節(jié)、新安江之夏旅游節(jié)、富春江山水節(jié)等平臺(tái)，積極舉辦會(huì)議、展覽，帶動(dòng)觀光游、商務(wù)會(huì)展游和休閑游，同時(shí)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)商旅互動(dòng)。在旅游產(chǎn)品（線路）開發(fā)中，將景區(qū)（點(diǎn)）與休閑場(chǎng)所、特色購(gòu)物街、商業(yè)老字號(hào)等有機(jī)結(jié)合，在豐富旅游產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳造勢(shì)作用，充分利用已有的銷售渠道，宣傳推銷**的特色休閑場(chǎng)所與商業(yè)特色街區(qū)，同時(shí)促進(jìn)商業(yè)“老字號(hào)”的保護(hù)與發(fā)展。

（3）實(shí)行管理機(jī)制與手段互動(dòng)。旅游、商貿(mào)及文化管理部門攜手，對(duì)于旅游商品的創(chuàng)新、名特產(chǎn)品的保護(hù)與培育、旅游景點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理、特色街區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理、文化休閑場(chǎng)所的規(guī)范與管理等進(jìn)行共同探討，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的管理與監(jiān)督制度。

（4）實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成“一小時(shí)半”旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)**市區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各區(qū)、縣（市）的輻射和帶動(dòng)作用，有步驟地梯度推進(jìn)各區(qū)、縣（市）的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，形成規(guī)劃共繪、市場(chǎng)共拓、產(chǎn)業(yè)共興的大旅游發(fā)展格局，推進(jìn)大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

重點(diǎn)打造建設(shè)六大品牌旅游區(qū)（大西湖、大運(yùn)河、湘湖、千島湖、天目山、錢江潮）、10個(gè)以上休閑基地（備選項(xiàng)目包括：西溪國(guó)家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)、大清谷溫泉度假區(qū)等）、三大會(huì)展品牌（西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)）。

積極培育五大潛力品牌，包括之江國(guó)家旅游度假區(qū)、新安江─富春江風(fēng)景道、良渚文化遺址、旅游特色街（南山路、湖濱路、清河坊、梅家塢、北山路）、西溪國(guó)家濕地公園。

具體項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容如下表：

**市**時(shí)期重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)表

序號(hào)

項(xiàng)目名稱

主要建設(shè)內(nèi)容

1

大西湖

①圍繞西湖申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，打造西湖RBD（游憩商務(wù)區(qū)）。

②以“西湖綜合保護(hù)工程”建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)環(huán)西湖雙游徑系統(tǒng)，開發(fā)西湖懷舊旅游、夜西湖旅游、西湖歷史文化之旅、浪漫愛(ài)情之旅等“新西湖旅游產(chǎn)品”。

③以環(huán)西湖優(yōu)美環(huán)境和休閑設(shè)施為基礎(chǔ)，打造環(huán)西湖旅游休閑區(qū)。

2

西溪國(guó)家

濕地公園

①提升西溪國(guó)家濕地公園的品位和知名度，爭(zhēng)取將其列為國(guó)家林業(yè)局示范項(xiàng)目，每年舉辦一次濕地論壇。

②進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)思路，增加客流量。

③加強(qiáng)對(duì)二、三期開發(fā)方向、定位、功能等方面的深入研究，力爭(zhēng)建成國(guó)內(nèi)生態(tài)保護(hù)與旅游結(jié)合的典范和出色的生態(tài)教育基地。

④打造生態(tài)度假、休閑區(qū)。

3

大運(yùn)河

①運(yùn)河拱墅段建設(shè)：整修運(yùn)河景觀帶沿線節(jié)點(diǎn)，建好青莎古鎮(zhèn)；修復(fù)富義倉(cāng)遺址；建設(shè)御碼頭、御碑亭；建好運(yùn)河廣場(chǎng)和運(yùn)河博物館；建設(shè)臺(tái)州路商業(yè)步行特色街區(qū)；保護(hù)橋西歷史街區(qū)與小河直街，整修老建筑，保留歷史文化遺存，進(jìn)行功能置換，發(fā)展旅游業(yè)。

②運(yùn)河武林段：建設(shè)西湖文化廣場(chǎng)，營(yíng)造武林商圈的商貿(mào)娛樂(lè)氛圍；提升運(yùn)河武林新港品位。

③完善運(yùn)河觀光巴士旅游線，開發(fā)運(yùn)河水上旅游。

4

環(huán)湘湖

旅游度假區(qū)

①建設(shè)世界休閑博覽園。

②建設(shè)湘湖旅游度假區(qū)。

③開發(fā)“世界浙商論壇”、“全國(guó)500強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣論壇”、“博鰲分會(huì)場(chǎng)”、“聯(lián)合國(guó)人居大會(huì)年會(huì)”等系列論壇。

5

千島湖

休閑旅游區(qū)

①適度高品位發(fā)展休閑度假酒店、游艇俱樂(lè)部、溫泉度假村等休閑度假項(xiàng)目。

②完善游客碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游集散中心、咨詢中心，加強(qiáng)城市管理，提升濱水旅游度假區(qū)整體形象。

③實(shí)施千島湖湖區(qū)觀光旅游整合工程，對(duì)現(xiàn)有景點(diǎn)進(jìn)行改造和提升，對(duì)湖區(qū)吃、購(gòu)、行、游、娛等要素進(jìn)行整合，對(duì)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)游覽路線進(jìn)行優(yōu)化。

④建設(shè)具有濃郁漁鄉(xiāng)風(fēng)情的度假及候鳥觀賞區(qū)。

⑤建設(shè)千島湖會(huì)展中心。

6

天目山

休閑旅游區(qū)

①開發(fā)“天目山佛教之旅”旅游新產(chǎn)品。

②繼續(xù)承辦中國(guó)森林博覽會(huì)等重要節(jié)慶活動(dòng)。

③積極開發(fā)森林休閑、森林健身、森林考察、森林度假等多樣化的旅游產(chǎn)品。

7

大明山高山

休閑度假區(qū)

完善大明山（大明湖）高山度假村及其附屬設(shè)施。

8

南湖濱水

休閑度假區(qū)

建設(shè)大型旅游休閑度假商住綜合項(xiàng)目；利用南湖滯洪區(qū)湖面開發(fā)國(guó)際性的大型水上旅游休閑度假中心。

9

新安江

避暑勝地

開發(fā)建設(shè)新安江電廠休閑區(qū)、新安江國(guó)際大酒店、**半島山莊、新安江花園度假村、新安江后塘塢和小洋塢、富春江江南村國(guó)際休閑度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生態(tài)度假區(qū)、綠荷塘楠林生態(tài)園、楊村橋緒塘等地的休閑度假旅游項(xiàng)目。

10

龍門山

休閑度假區(qū)

建設(shè)度假別墅、休閑娛樂(lè)設(shè)施。

11

大奇山

休閑度假區(qū)

建設(shè)度假別墅、休閑娛樂(lè)設(shè)施。

12

大清谷

溫泉度假區(qū)

①擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)促銷，力爭(zhēng)建成**市優(yōu)秀的拓展訓(xùn)練基地。

②挖掘和利用好溫泉，完善度假設(shè)施，建設(shè)溫泉度假區(qū)。

13

錢江潮

①進(jìn)一步挖掘錢江觀潮的歷史文化底蘊(yùn)。

②打造集觀光、修學(xué)、休閑、娛樂(lè)、商貿(mào)為一體的大型旅游區(qū)。

③開發(fā)錢江游船與錢江豪華游輪旅游項(xiàng)目，開展錢江夜游活動(dòng)。

14

西博會(huì)

①堅(jiān)持特色化的發(fā)展方向，將展示、交流、貿(mào)易、投資、研討和旅游文化有機(jī)地結(jié)合在一起。

②加強(qiáng)休會(huì)期間的會(huì)展招商、會(huì)展策劃與會(huì)展?fàn)I銷能力，進(jìn)一步拓展商務(wù)旅游，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

15

休博會(huì)

①加強(qiáng)政府宏觀協(xié)調(diào)，確保休博會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)如期順利舉行，促進(jìn)休閑旅游設(shè)施建設(shè)，打響**“東方休閑之都”品牌。

②積極爭(zhēng)取定期舉辦休博會(huì)，并將總部落戶**，推動(dòng)**休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。

16

茶博會(huì)

提高茶博會(huì)項(xiàng)目策劃水平，打響茶博會(huì)和**“中國(guó)茶都”品牌。

17

之江國(guó)家

旅游度假區(qū)

積極開發(fā)生態(tài)型、參與型等旅游新項(xiàng)目，以高層次的項(xiàng)目設(shè)施、高質(zhì)量的景觀環(huán)境和高水平的管理服務(wù)，把度假區(qū)建成度假、觀光、娛樂(lè)、康體、會(huì)議等功能齊全的旅游新區(qū)。

18

新安江－富春江風(fēng)景廊道

改建富春江游船碼頭，提升游船品質(zhì)，改造沿江綠化景觀，策劃新安江濱水避暑勝地、富春江水上觀光旅游、水上會(huì)議旅游、森林生態(tài)探險(xiǎn)旅游、沿江風(fēng)景道汽車（駕車）旅游等旅游產(chǎn)品。

19

良渚

文化遺址

建設(shè)良渚博物館、考古遺址景觀、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及良渚文化研究中心和良渚遺址保護(hù)展示研究中心，形成集教學(xué)、科研、愛(ài)國(guó)主義教育和旅游觀光為一體的基地。

20

旅游

特色街

繼續(xù)挖掘南山路休閑文化街、湖濱旅游商貿(mào)街、清河坊歷史文化街區(qū)、梅家塢茶文化村等旅游商貿(mào)特色街區(qū)（村落）的文化內(nèi)涵，豐富街區(qū)（村落）的旅游活動(dòng)內(nèi)容；恢復(fù)中山中路歷史街區(qū)。

四、旅游市場(chǎng)開發(fā)

（一）**期間市場(chǎng)開發(fā)工作思路。

以旅游西進(jìn)戰(zhàn)略為依托，以旅游國(guó)際化為抓手，以“東方休閑之都”為主打品牌，以旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，以延長(zhǎng)逗留時(shí)間、提升旅游品質(zhì)為重點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以入境旅游為主導(dǎo)，在**期間較強(qiáng)的市場(chǎng)開發(fā)投入的基礎(chǔ)上，逐年增加宣傳促銷的投入，創(chuàng)新宣傳促銷手段，提高宣傳促銷效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游從數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)使國(guó)際旅游成為**旅游強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）旅游市場(chǎng)開發(fā)工作行動(dòng)計(jì)劃。

1.入境旅游市場(chǎng)開發(fā)。

（1）入境旅游市場(chǎng)開發(fā)的總體思路。鞏固日本和韓國(guó)市場(chǎng)，穩(wěn)定東南亞、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)入境市場(chǎng)，重點(diǎn)拓展歐美主要客源國(guó)，即美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大市場(chǎng)以及澳大利亞市場(chǎng)，培育俄羅斯、印度及中東等地的新興市場(chǎng)；整合**城區(qū)與五縣（市）旅游產(chǎn)品，推出針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)的特色專項(xiàng)路線；加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)重要旅游集團(tuán)的合作，創(chuàng)新和提升旅游促銷手段，開拓商貿(mào)投資和休閑度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源穩(wěn)定的旅游市場(chǎng)格局。

（2）入境旅游市場(chǎng)開發(fā)的主要策略。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體策略；國(guó)際公關(guān)策略；媒體宣傳策略；品牌拓展策略；航空、旅游聯(lián)動(dòng)策略；網(wǎng)絡(luò)宣傳策略；市場(chǎng)細(xì)分策略；市場(chǎng)信息與情報(bào)策略；區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)策略。

（3）主要目標(biāo)市場(chǎng)。韓國(guó)市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類、宗教類、絲茶類、保健休閑類和韓國(guó)臨時(shí)政府遺址等；措施─細(xì)分市場(chǎng)，加強(qiáng)合作，突出形象，擴(kuò)大宣傳。

日本市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─文化類、宗教類、絲茶類、保健休閑類、體驗(yàn)類；措施─細(xì)分市場(chǎng)，加強(qiáng)合作，突出形象，擴(kuò)大宣傳。

歐洲市場(chǎng)：品牌─東方休閑之都、人間華貴天城；產(chǎn)品─歷史類、文化類、民俗類、古鎮(zhèn)古民居類、保健休閑類和市民體驗(yàn)類；措施─積極推進(jìn)，重點(diǎn)促銷。

北美市場(chǎng)：品牌─東方休閑之都，人間和諧天堂；產(chǎn)品─山水類、文化類、民俗類、探險(xiǎn)類、體驗(yàn)類；措施─積極推進(jìn)，重點(diǎn)促銷。

臺(tái)港澳等海外華人市場(chǎng)：品牌─休閑之都、人間天堂，“江南憶，最憶是**”；產(chǎn)品─山水類、歷史類、文化類、絲茶類和現(xiàn)代生活類；措施─鞏固基礎(chǔ)，細(xì)分市場(chǎng)，全面推進(jìn)。

東南亞市場(chǎng)：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類、宗教類、絲茶類、民俗類、保健休閑類、體驗(yàn)類；措施─鞏固基礎(chǔ)，細(xì)分市場(chǎng)，全面推進(jìn)。

俄羅斯、中東、印度等其他市場(chǎng)：品牌─魅力中國(guó)、精彩**，**—中國(guó)的人間天堂；產(chǎn)品─山水類、文化類、保健休閑類、絲茶類、商務(wù)類等；措施─積極開拓，尋求突破。

2.國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開發(fā)。

（1）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開發(fā)總體思路。整合并推出“大**”和“浙西風(fēng)光精品旅游”等區(qū)域合作新產(chǎn)品、線路；強(qiáng)化宣傳，積極促銷，樹立形象及品牌；調(diào)整結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，謀求國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。戰(zhàn)略重點(diǎn)為：重點(diǎn)開拓上海都市圈一二三級(jí)城市，京津都市圈和廣州都市圈一、二級(jí)城市客源；開發(fā)福建與華中地區(qū)一級(jí)城市客源；培育國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的省會(huì)或中心城市客源市場(chǎng)。

（2）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)開發(fā)的主要策略。媒體策略；政府公關(guān)策略；區(qū)域合作策略；企業(yè)主體策略；節(jié)慶造勢(shì)策略。

（3）主要目標(biāo)市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)：以上海為核心，包括長(zhǎng)三角中心、二級(jí)和三級(jí)城市及以下的區(qū)域?yàn)樽钪匾母沟厥袌?chǎng)圈。細(xì)分市場(chǎng)，營(yíng)造家園概念，深入宣傳促銷。

珠三角地區(qū)：以廣州為核心，覆蓋珠三角地區(qū)。細(xì)分市場(chǎng)，突出山水文化休閑特色，開展有針對(duì)性的促銷活動(dòng)。

環(huán)渤海灣地區(qū)：以北京、天津?yàn)楹诵?，涵蓋京津及冀北地區(qū)與山東半島。細(xì)分市場(chǎng)，突出江南文化特色，開展有針對(duì)性的促銷活動(dòng)。

長(zhǎng)江中上游地區(qū)：以長(zhǎng)江為紐帶，以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重慶、四川等地的客源。

西南地區(qū)：突出具有差異性的文化特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域特征，吸引廣西、貴州、云南等地的客源。

西北與東北地區(qū)：作為重要的機(jī)會(huì)市場(chǎng)，選取當(dāng)?shù)刂匾男侣劽襟w進(jìn)行有針對(duì)性的促銷。

3.旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。

（1）抓住休博會(huì)契機(jī)，做好做大做強(qiáng)休博會(huì)的旅游文章，使休博會(huì)成為**旅游增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（2）以西博會(huì)為抓手，把西博會(huì)培育成**旅游的黃金品牌。

（3）以茶博會(huì)為重點(diǎn)，培育**特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。

（4）加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）大型節(jié)慶活動(dòng)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)招商引資、商貿(mào)、旅游之間的良性互動(dòng)。

五、旅游目的地的建設(shè)和提升

（一）完善**旅游集散中心建設(shè)。

完成余杭、蕭山區(qū)及各縣（市）的旅游集散分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與**旅游集散中心的銜接聯(lián)動(dòng)；實(shí)現(xiàn)**旅游集散中心與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；積極推進(jìn)集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)（點(diǎn)）的旅游客運(yùn)專線；進(jìn)一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮**旅游集散中心的潛能。

（二）建設(shè)**旅游咨詢服務(wù)中心。

全面完成**旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)化布點(diǎn)，提供多語(yǔ)種服務(wù)。完善主中心（設(shè)在**旅游集散中心）、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、火車站、雷峰塔景區(qū)、吳山廣場(chǎng)、西湖博物館咨詢點(diǎn)功能，新建靈隱、武林廣場(chǎng)、東西南北客運(yùn)站等咨詢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)咨詢中心的多語(yǔ)種服務(wù)和志愿者服務(wù)。**期間，每年由市財(cái)政安排一定的資金用于扶持咨詢中心的建設(shè)和完善。

（三）完善多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

完善所有3A級(jí)以上景區(qū)(點(diǎn))、主要商業(yè)特色街區(qū)、重要文化旅游區(qū)（點(diǎn)）、博物館和重要名人故居、三星級(jí)以上賓館等接待設(shè)施的多語(yǔ)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。由交通、旅游、公安交警等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置大**區(qū)域的旅游交通指示牌，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角旅游交通導(dǎo)引標(biāo)志的統(tǒng)一化、規(guī)范化；采用多語(yǔ)種印制旅游宣傳手冊(cè)，并將旅游宣傳資料投放延伸至星級(jí)賓館以外的各種旅游窗口單位。

（四）完善旅游國(guó)際化的社會(huì)支持系統(tǒng)。

逐步完善金融貨幣兌換系統(tǒng)、公交（包括出租車）臨時(shí)乘車卡售賣系統(tǒng)、游客醫(yī)療保障系統(tǒng)、文化演出外語(yǔ)同步翻譯解說(shuō)系統(tǒng)等方便國(guó)際游客自助旅游和休閑的具體功能。

提高外語(yǔ)交流環(huán)境，制訂針對(duì)廣大市民的英語(yǔ)培訓(xùn)計(jì)劃，提高旅游服務(wù)接待人員的外語(yǔ)水平。

培養(yǎng)市民對(duì)**旅游目的地城市的認(rèn)知度和好客度，使國(guó)際游客有賓至如歸之感。

（五）推進(jìn)信息化在旅游業(yè)的應(yīng)用。

推進(jìn)和完善“金旅工程”。以景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社、名特商店的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場(chǎng)體系；大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，逐步建立健康、誠(chéng)信的網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運(yùn)用多種方式開展網(wǎng)上營(yíng)銷。

（六）完善旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。

建立健全旅游行業(yè)培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；全面開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”、爭(zhēng)創(chuàng)“青年文明號(hào)”等活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)；完善旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人才、會(huì)展策劃人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制；邀請(qǐng)國(guó)外旅游專家學(xué)者來(lái)杭講學(xué)，更新企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理理念；培養(yǎng)外語(yǔ)服務(wù)人才，加強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)包括旅游行業(yè)從業(yè)人員的外語(yǔ)培訓(xùn)，特別是英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)的培訓(xùn)；建立導(dǎo)游基金，重點(diǎn)用于導(dǎo)游人員知識(shí)更新培訓(xùn)，尤其是優(yōu)秀導(dǎo)游員的再提高和緊缺小語(yǔ)種導(dǎo)游人才的引進(jìn)，以及對(duì)工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（七）促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

努力在全行業(yè)牢固樹立服務(wù)質(zhì)量第一的觀念，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)水平。加快制定旅行社、旅游飯店、旅游目的地的規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些新興旅游業(yè)態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化旅行社和導(dǎo)游人員管理，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，促進(jìn)特色飯店的發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，使游客的投訴得到及時(shí)處理。

六、新型旅游業(yè)態(tài)的推進(jìn)和新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用

（一）主要新型旅游業(yè)態(tài)及其推進(jìn)。

1.全力推進(jìn)休閑度假的快速發(fā)展。依托**豐富的休閑度假資源和良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，以舉辦**年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，圍繞“東方休閑之都”的品牌和大西湖、大運(yùn)河、“兩江一湖”等特色旅游資源，開發(fā)以濱水型、城市型、鄉(xiāng)村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假產(chǎn)品。

2.形成若干品牌事件旅游項(xiàng)目。圍繞打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)會(huì)展中心城市和國(guó)際會(huì)議旅游目的地城市的目標(biāo)，著力發(fā)展綜合性會(huì)展、節(jié)事會(huì)展與商務(wù)會(huì)議三類產(chǎn)品，重點(diǎn)打造休博會(huì)、西博會(huì)兩大品牌，積極發(fā)展休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運(yùn)河、藝術(shù)等為主題的**特色事件旅游。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。堅(jiān)持“鼓勵(lì)發(fā)展、積極引導(dǎo)、有序開發(fā)、規(guī)范管理、逐步完善”的原則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際困難，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。制定科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，突出差異性和地域特色。制訂和落實(shí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范，開展誠(chéng)信文明服務(wù)，加強(qiáng)全面管理，把推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作為旅游特色村建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.加快推進(jìn)溫泉度假旅游的開發(fā)。大力推進(jìn)大清谷、千島湖、臨安湍口、余杭徑山、建德壽昌等地的溫泉開發(fā)和溫泉度假地建設(shè)。加強(qiáng)溫泉旅游服務(wù)人員培訓(xùn)。深化中國(guó)傳統(tǒng)溫泉療養(yǎng)內(nèi)涵，引進(jìn)國(guó)外醫(yī)學(xué)療法。出臺(tái)溫泉旅游管理辦法。

5.推進(jìn)體驗(yàn)性旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。大力推進(jìn)以倡導(dǎo)游客親自參與、自身體驗(yàn)的各種體驗(yàn)性旅游方式。深入挖掘傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)游客參與度，體現(xiàn)產(chǎn)品特色。開發(fā)游客親身參與的工業(yè)、農(nóng)事、漁業(yè)等生產(chǎn)實(shí)踐型旅游產(chǎn)品，開發(fā)各種類型的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營(yíng)、探險(xiǎn)等專題旅游線路。推動(dòng)建立**戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，制訂戶外運(yùn)動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的管理。為適應(yīng)散客自駕游方式的興起，適度啟動(dòng)自助游房車宿營(yíng)地的規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）高新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用。

綜合應(yīng)用3S技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，為**市現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

1.應(yīng)用3S技術(shù)，促進(jìn)旅游資源的保護(hù)與管理。3S技術(shù)是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）三項(xiàng)相互獨(dú)立而又密切關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)的統(tǒng)稱。作為新興的和快速發(fā)展的科技手段，我市應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)用3S技術(shù)對(duì)全市旅游資源進(jìn)行更為細(xì)致的調(diào)查研究，推動(dòng)3S技術(shù)在旅游規(guī)劃行業(yè)中的深入應(yīng)用。在重要風(fēng)景旅游區(qū)試點(diǎn)構(gòu)建內(nèi)容生動(dòng)、資料翔實(shí)的動(dòng)態(tài)旅游信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；制作高清晰的衛(wèi)星影像旅游地圖；為游客提供景區(qū)導(dǎo)航服務(wù)等。

2.應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

倡議開展綠色生態(tài)旅游活動(dòng)；采用綠色環(huán)保材料改造或新建景區(qū)、飯店等硬件設(shè)施；采取減震、隔音等手段降低游覽區(qū)域噪聲；大力推廣應(yīng)用以太陽(yáng)能、電能、風(fēng)能及水能等綠色能源為動(dòng)力的設(shè)備；有效回收利用廢棄物，促進(jìn)游覽區(qū)能源的循環(huán)使用；利用生物技術(shù)，對(duì)賓館飯店等產(chǎn)生的污染進(jìn)行防治；應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立更為通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，為全市的旅游業(yè)構(gòu)建更為通達(dá)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)移動(dòng)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)；建立若干家規(guī)模較大的旅游網(wǎng)絡(luò)公司；實(shí)現(xiàn)旅游電子商務(wù)的深度發(fā)展；進(jìn)一步完善**市包括所屬區(qū)、縣（市）的旅游電子政務(wù)；建立系統(tǒng)安全的旅游企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)；與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上虛擬旅游；整頓相關(guān)旅游網(wǎng)站，清除虛假信息，打擊非法網(wǎng)絡(luò)行為。

4.應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，建立完善的旅游信息系統(tǒng)。通過(guò)搜集整理全市旅游資源、旅游企業(yè)、旅游管理等方面的資料，對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化處理從而建立起完善的**市旅游信息系統(tǒng)；在飯店、景區(qū)、商場(chǎng)、街道、餐飲、交通等行業(yè)推廣使用先進(jìn)的數(shù)字化產(chǎn)品；進(jìn)一步推動(dòng)和全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視進(jìn)入主要賓館飯店。

七、旅游業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）依法治旅。

組織宣傳、實(shí)施《**市旅游條例》，并制訂實(shí)施細(xì)則；健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、民族宗教、文化等多部門聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；積極探索專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的新路子，共同推動(dòng)旅游環(huán)境的綜合改善和優(yōu)化。

（二）完善促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

自2001年“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我市已出臺(tái)了扶持旅游業(yè)發(fā)展的若干政策。鑒于目前旅游產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵更為清晰，范疇更為廣泛，應(yīng)在原有扶持政策意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重新制訂或修訂促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。

（三）優(yōu)化與健全管理體制。

成立**市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)秘書處（設(shè)在市旅委），與市旅委內(nèi)設(shè)休閑發(fā)展處合署辦公；成立**市會(huì)展旅游協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)秘書處（設(shè)在市旅委），與市旅委內(nèi)設(shè)會(huì)議會(huì)展處合署辦公。鼓勵(lì)組建各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會(huì)自治自律作用和監(jiān)督咨詢的職能。

（四）持續(xù)、穩(wěn)定增加旅游投入。

加大重大旅游項(xiàng)目的招商引資力度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資旅游大項(xiàng)目建設(shè)。確保旅游財(cái)政投入（包括營(yíng)銷與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）年度預(yù)算逐年適度增長(zhǎng)。建立休閑、會(huì)展業(yè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算與政策性引導(dǎo)資金，積極鼓勵(lì)休閑業(yè)與會(huì)展業(yè)的發(fā)展。多渠道、多元化籌措旅游發(fā)展資金，建立以財(cái)政預(yù)算為主、企業(yè)贊助為支持、協(xié)會(huì)與行業(yè)基金為補(bǔ)充的旅游發(fā)展投入機(jī)制。

（五）人才引進(jìn)與開發(fā)。

培養(yǎng)或引進(jìn)懂日語(yǔ)、韓語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰語(yǔ)、德語(yǔ)等小語(yǔ)種的緊缺導(dǎo)游人才；會(huì)議會(huì)展策劃、營(yíng)銷與管理人才；目的地或旅游區(qū)營(yíng)銷與產(chǎn)品策劃人才；中層、基層服務(wù)的“藍(lán)領(lǐng)”技師，如西餐廚師、調(diào)酒師等，并確保上述人才基本滿足市場(chǎng)需求。

根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，依托高等院校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人才培養(yǎng)與開發(fā)的組織和工作機(jī)制，形成聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作、海外深造等多渠道的人才開發(fā)模式。

加強(qiáng)旅游企業(yè)與浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)等高等院校的合作培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立官方權(quán)威認(rèn)可的旅游人才藍(lán)領(lǐng)技師培訓(xùn)學(xué)院與資格認(rèn)證制度。

組建長(zhǎng)三角旅游發(fā)展研究院，在政策、戰(zhàn)略、產(chǎn)品建設(shè)、目的地營(yíng)銷與可持續(xù)管理等方面為長(zhǎng)三角旅游一體化和**旅游發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。

打破行政與政策壁壘，跨地區(qū)引進(jìn)和吸收人才，逐步推進(jìn)長(zhǎng)三角人才一體化。

（六）資源可持續(xù)利用。

重視生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在景區(qū)和重要旅游服務(wù)場(chǎng)所推行環(huán)境“四化”（潔化、綠化、亮化和序化），營(yíng)造舒適的國(guó)際旅游環(huán)境。逐步推廣市區(qū)及各景區(qū)（點(diǎn)）的公廁生態(tài)化改造，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)文明景區(qū)和綠色飯店。

依法嚴(yán)格保護(hù)各種地上、地下與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等城市保留地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，防止低檔次重復(fù)建設(shè)，重要區(qū)域可設(shè)立旅游禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，以減少資源浪費(fèi)。

對(duì)西湖、千島湖、湘湖、天目山等重點(diǎn)旅游區(qū)，組織專家編制旅游容量人均規(guī)模指標(biāo)的測(cè)算手冊(cè)，實(shí)施最佳容量與極限容量控制措施。

（七）危機(jī)管理。

重點(diǎn)加強(qiáng)以下八類危機(jī)事件的管理和應(yīng)急能力演練，建立危機(jī)信息及時(shí)公開制度，確保危機(jī)得到及時(shí)有效的處理，力爭(zhēng)將事件影響減小到最低程度。

我市可能面臨的八類危機(jī)事件：沉船或溺水事件；氣候異?，F(xiàn)象，包括臺(tái)風(fēng)、海嘯、連續(xù)性強(qiáng)烈暴雨天氣等；類似SARS、禽流感的公共衛(wèi)生安全事件；大型集貿(mào)市場(chǎng)、購(gòu)物商場(chǎng)或中心、大型集會(huì)場(chǎng)所（如焰火表演）踩踏事件、文物保護(hù)單位等的火災(zāi)事件；夜間游覽安全事件；大型游樂(lè)設(shè)施安全事件；航空、列車、旅行汽車等交通事故；山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害事件。

（八）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持與管理。

建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持體系（例如衛(wèi)星賬戶），并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、管理與信息共享，確保行業(yè)發(fā)展得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，并及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求作出正確的回應(yīng)。

根據(jù)世界旅游組織關(guān)于旅游的定義標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前我市旅游統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行調(diào)整，排除本地居民的出游活動(dòng)和本地居民的旅游相關(guān)消費(fèi)（如酒店住宿和餐飲消費(fèi)等），以保證數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)我市旅游目的地包括度假目的地（至少留宿四夜），旅行線路點(diǎn)（停留一至三個(gè)夜晚）以及短途一日游（如上海游客）組織周期性的調(diào)查，以了解受訪者中將**列為旅游目的地的人數(shù)比例。此類調(diào)查活動(dòng)將在舉辦旅游促銷活動(dòng)之前、旅游促銷活動(dòng)過(guò)程中每周進(jìn)行以及在旅游促銷活動(dòng)兩個(gè)月后每半個(gè)月舉行一次。