導(dǎo)語：旅游管理對旅游業(yè)發(fā)展的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、我國現(xiàn)行的旅游管理體制存在越權(quán)問題

（1）越權(quán)問題產(chǎn)生根源我國旅游業(yè)發(fā)展過程中存在很多政府越權(quán)問題。政府越權(quán)問題產(chǎn)生的根源是我國旅游管理體制正處于政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，政府干預(yù)性旅游管理體制尚不健全。具體來看，主要是有兩個原因：一是，我國旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，政府定位不到位。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政府由主導(dǎo)者，指揮者變?yōu)榉?wù)者，提供信息者，部分政府沒有正確把握定位，因此，部分政府旅游管理部門沒有看清楚自己的職責，對自己的角色并沒有定位好，出現(xiàn)了該作為沒有作為，不該作為的時候盲目作為，特別是一些公職人員以權(quán)謀私，用手中的行政權(quán)力幫助不法分子擾亂旅游市場秩序；二是，我國旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，很多的旅游企業(yè)都是從政府各級部門剝離出來，缺乏市場觀念。我國部分旅游企業(yè)是從政府各級部門中剝離出來的，企業(yè)內(nèi)部人員成分復(fù)雜對市場競爭缺乏必要認識，特別是部分旅游企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層。這些旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對市場競爭不清楚甚至部分人員還出現(xiàn)了畏難情緒，因此這些人利用法律和市場監(jiān)控空子，大打擦邊球，通過“人情”和“臉面”這種不正當?shù)氖侄潍@取企業(yè)旅游業(yè)務(wù)。（2）如何解決越權(quán)問題，促進旅游業(yè)發(fā)展要想促進我國旅游業(yè)發(fā)展就必須要解決政府越權(quán)問題，讓企業(yè)真正作為市場競爭主體，接受市場競爭的檢驗，進而淘汰落后企業(yè)，做大做強一批具有國際競爭力的國內(nèi)旅游名牌企業(yè)。因此，必須要做好以下幾點：一是，要明確政府角色。政府要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，從領(lǐng)導(dǎo)者，指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。必須要嚴禁部分地區(qū)的旅游管理部門實行一套人馬多套牌子的做法，既是管理者又是經(jīng)營者的行為，將政府職能與市場完全分離。首先，政府角色的定位要依靠政府內(nèi)部人員素質(zhì)的提高，只有政府內(nèi)部人員樹立公共服務(wù)意識，才能真正做到服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變。其次，只有理順政府職能，進行政府機構(gòu)改革，才能從制度上做到政府角色的轉(zhuǎn)變。二是，要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟制度。我國具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度尚沒有真正建立起來，因此，我國旅游業(yè)發(fā)展過程中面臨著產(chǎn)業(yè)布局不合理，管理不合理，調(diào)控不能落實等情況。因此，政府必須通過多種手段，加快完善旅游業(yè)的市場經(jīng)濟制度。

2、明確我國旅游管理思路

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要部門，對拉動國內(nèi)需求，促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到了國民經(jīng)濟的眾多部門，比如旅游六要素中的：食、住、行、游、購、娛，每一個要素都聯(lián)系著非常多的產(chǎn)業(yè)。因此，我國應(yīng)該扶持旅游業(yè)發(fā)展，特別是當前經(jīng)濟危機背景下。但是，我國旅游業(yè)內(nèi)，對于我國旅游業(yè)發(fā)展水平程度以及應(yīng)該采取哪種旅游管理模式進行管理尚沒有獲得統(tǒng)一的共識，因此，我國現(xiàn)行的旅游管理思路并不明確。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟重要的支柱，但是在地區(qū)分布還有較大差異，目前，我國旅游業(yè)開發(fā)大多都是自然資源開發(fā)，人文資源開發(fā)較少，甚至出現(xiàn)了衰落，比如主體公園的沒落。通過開發(fā)當?shù)氐淖匀画h(huán)境資源獲取經(jīng)濟效益，是目前我國典型的旅游業(yè)發(fā)展方式，而在這個過程中，由于忽視了環(huán)境保護，使得自然資源得到了非常大的破壞，旅游資源不能持續(xù)利用。因此，明確我國旅游管理發(fā)展思路是非常必要的，應(yīng)該主要從以下三點做好工作：（1）建立具有統(tǒng)一職能的管理機構(gòu)明確我國政府管理發(fā)展思路，建立完善的具有統(tǒng)一職能的權(quán)威的管理機構(gòu)是非常必要的。一是，這種機構(gòu)必須要完善。管理機構(gòu)的職能必須完善，能夠?qū)⒙糜螛I(yè)發(fā)展涉及到的其他部門納入到管理當中。當然這只能在理論上實現(xiàn)，實際中，由于旅游業(yè)發(fā)展涉及到的行業(yè)眾多，不少行業(yè)都是國民經(jīng)濟重要的發(fā)展部門，因此根本不能產(chǎn)生上下級關(guān)系。因此必須確保內(nèi)部職能全面。管理機構(gòu)應(yīng)該有管理旅游業(yè)發(fā)展過程中涉及到的職能部門，并且保證這些部門可以正常工作。只有這樣才能實現(xiàn)管理機構(gòu)的完善。二是，保證管理機構(gòu)的權(quán)威性。保證管理機構(gòu)的權(quán)威性可以提高管理機構(gòu)等級。我國現(xiàn)行機制下，只有提高管理機構(gòu)等級，才能真正做到機構(gòu)的完善，否則機構(gòu)的各項事業(yè)無法打開，國家可以通過提高國家旅游局的行政等級以及最高負責人的行政等級來實現(xiàn)這點。（2）建立完善的監(jiān)督機制明確我國政府管理發(fā)展思路就必須要做好監(jiān)督工作，建立完善的監(jiān)督機制。完善的監(jiān)督機制不僅僅是指政府內(nèi)部監(jiān)督，更重要的是社會監(jiān)督。社會監(jiān)督可以從公眾訴求的角度幫助政府明確旅游發(fā)展管理思路。社會監(jiān)督主要包括兩種：行業(yè)監(jiān)督和業(yè)外監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)督主要是指旅游協(xié)會和組織的監(jiān)督。旅游協(xié)會和組織一般是自行組織，對旅游業(yè)發(fā)展具有良好的見解，可以從專業(yè)角度對旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行預(yù)見和提出解決辦法，因此，我國政府旅游管理思路必須要積極吸收不同旅游行業(yè)的意見，通過分析評估，進行旅游發(fā)展思路完善。業(yè)外監(jiān)督，主要是旅游者的監(jiān)督，由于實踐情況的不同，旅游者往往處于旅游的最前沿，因此，對旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題最先知道，最早了解，因此旅游發(fā)展思路必須要經(jīng)常聽取旅游者代表的意見，只有這樣才能真正做到旅游發(fā)展思路的明確。（3）實現(xiàn)政企分開明確我國政府管理發(fā)展思路就必須做到政企分開。目前，我國還存在政企不分現(xiàn)象，特別是經(jīng)濟上存在聯(lián)系，造成了對旅游業(yè)發(fā)展思路的嚴重干擾。部分政府部門特別是部分內(nèi)部人員利用權(quán)力謀求私利，一是，部分職能部門偏重國企，特別是從內(nèi)部剝離的旅游組織，因此，將部門內(nèi)部的相關(guān)旅游福利，不看市場報價和競爭，直接出售給國有旅游組織，這種行為既給了貪污腐敗溫床，也無形中為私企設(shè)立了門檻和玻璃門。二是，部分職能人員，利用職權(quán)，侵犯私人旅游組織權(quán)力。這些政府人員為了更好的謀求利益，自然不會也不樂意明確政府管理思路，成為了明確政府思路的絆腳石。因此，我國政府在發(fā)展旅游業(yè)問題上，必須要實現(xiàn)政企分開，從客觀角度評估旅游業(yè)發(fā)展。

作者：向鵬單位：延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院