為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,指導(dǎo)全市大旅游產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,提升我市以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)城市綜合競爭力,制定《**大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱的“大旅游產(chǎn)業(yè)”,是指以傳統(tǒng)旅游業(yè)為龍頭的,包括會展、休閑、商貿(mào)、文化及其他社會資源中能與旅游互動(dòng)部分的產(chǎn)業(yè)集群。

一、我市大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢。

“十五”期間,我市利用得天獨(dú)厚的旅游資源和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,以旅游國際化為突破口,大力實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略,觀光旅游迅速發(fā)展,會展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)明顯提升,基本形成了國內(nèi)游和入境游“兩輪驅(qū)動(dòng)”,觀光、會展、休閑“三位一體”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

———觀光游覽業(yè)不斷走強(qiáng)。**年以來,我市建成并開放了雷峰塔、楊公堤、大明山、**野生動(dòng)物世界、垂云通天河等一批新景區(qū);西湖、千島湖、宋城、雙溪竹海漂流、七里揚(yáng)帆等景區(qū)的旅游促銷力度進(jìn)一步加大;旅游國際化戰(zhàn)略全面啟動(dòng),成功推出包括學(xué)校、醫(yī)院、商場、社區(qū)在內(nèi)的50余個(gè)較有特色的社會資源點(diǎn),旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。**年,全市入境過夜旅游人數(shù)123.41萬人次,接待國內(nèi)游客3016萬人次,旅游總收入410.73億元。**年,全市星級飯店突破200家,位居全國大中城市第三位;旅行社295家,其中國際社31家,旅游產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。旅游業(yè)增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

黨的**通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的**年規(guī)劃的建議》擘畫了未來五年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放的發(fā)展指導(dǎo)思想，為我市制定群島型**海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了方向。

**時(shí)期，是舟山海洋旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金期，是進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)、全面提升海洋旅游的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。本規(guī)劃的主要任務(wù)是堅(jiān)持科學(xué)旅游發(fā)展觀，摒棄傳統(tǒng)的純觀光、純自然山水和古跡游的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，與時(shí)俱進(jìn)，抓住長三角旅游經(jīng)濟(jì)圈的迅速崛起、連島工程的順利推進(jìn)、洋山國際大港的開港、舟山香港包機(jī)的開通、杭州灣大橋即將通車和世界佛教文化論壇在普陀山舉辦所帶來的新機(jī)遇，提高自主創(chuàng)新能力，探索和打造獨(dú)具特色的群島型國際性海洋休閑度假旅游目的地，為爭取舟山成為海洋旅游特區(qū)奠定基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，在指導(dǎo)思想上，要有力整合具有當(dāng)?shù)靥厥馕秃诵母偁幜Φ穆糜萎a(chǎn)品；以市場消費(fèi)新需求為導(dǎo)向多元打造主題旅游產(chǎn)品和創(chuàng)造新市場；用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)籌策劃、產(chǎn)業(yè)融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有限開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的大旅游開發(fā)模式。舟山旅游產(chǎn)品開發(fā)要在原有特色旅游資源的基礎(chǔ)上加入“現(xiàn)代元素”和“生活元素”，使游人在旅游過程中對所接觸到的事物、事件、環(huán)境和所接受的服務(wù)都能直接得到綜合的新感受，達(dá)到一種新體驗(yàn)和新經(jīng)歷。

建設(shè)海洋旅游強(qiáng)市，是市委、市政府立足市情而作出的戰(zhàn)略決策，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。

海洋旅游產(chǎn)業(yè)**發(fā)展規(guī)劃是在《舟山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《旅游規(guī)劃通則》、《浙江省旅游業(yè)**發(fā)展規(guī)劃》、中共舟山市委、舟山市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見》等法規(guī)、文件編制的。

本規(guī)劃的期限為**年—2010年，是我市**規(guī)劃體系的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是加快全市海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃作用在于：

旅游是一個(gè)復(fù)雜的、涉及多部門的、各個(gè)環(huán)節(jié)相對獨(dú)立的活動(dòng)，規(guī)劃是確保旅游所涉及的各個(gè)要素均衡發(fā)展的需要。只有通過認(rèn)真地、綜合性地規(guī)劃，旅游給經(jīng)濟(jì)帶來的直接和間接的利益才能夠達(dá)到最大化，否則不僅旅游應(yīng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益不能充分實(shí)現(xiàn)，而且會帶來一些經(jīng)濟(jì)問題。塞罕壩作為國家AAAA級旅游景區(qū)，要發(fā)展，要突破瓶頸，必須進(jìn)行必要的規(guī)劃。

1塞罕壩旅游發(fā)展的基本情況

塞罕壩國家級森林公園，地處河北承德圍場壩上地區(qū)。海拔1010～1940m，森林覆蓋率80％，森林資源資產(chǎn)總價(jià)值148．85億元，是中國面積最大的人工林森林公園，是國家AAAA級旅游景區(qū)。公園旅游發(fā)展的定位是“生態(tài)優(yōu)先，適度發(fā)展，示范教育，持續(xù)利用”。截至2011年底，塞罕壩已累計(jì)接待中外游客184．76余萬人次，客源地涉及30個(gè)省、市及世界上10多個(gè)國家和地區(qū)。公園現(xiàn)有賓館、度假村、飯店、旅游商店等旅游服務(wù)設(shè)施共108家，擁有床位7000余張，餐位8500個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2011年公園已實(shí)現(xiàn)旅游門票收入1．12億。每年直接或間接為社會提供就業(yè)崗位9000多個(gè)，并為周邊社區(qū)創(chuàng)造綜合效益1億多元。

2塞罕壩旅游資源的特點(diǎn)

塞罕壩的自然環(huán)境，即使用再多的形容詞都不過分。這樣一個(gè)優(yōu)越的自然環(huán)境，是這里最值得珍惜的寶貴資源，也是其可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)人們陶醉于這里的美麗自然的時(shí)候，一定不能忘記，這里已經(jīng)是阻擋沙漠南進(jìn)，侵襲京津等城市的第一道生態(tài)屏障。

2．1輝煌的歷史與零星的遺存

第一章總則

第一條為促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

為指導(dǎo)和促進(jìn)全市旅游業(yè)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，打造“東方休閑之都”，建設(shè)現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃（***－2020）》、《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》等文件的總體要求，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃時(shí)間段為**年至2010年，范圍為**市行政區(qū)域。

一、**期間的發(fā)展?fàn)顩r和**發(fā)展機(jī)遇

（一）取得的成就。

**期間，是我市旅游業(yè)的快速發(fā)展期以及由國內(nèi)旅游為主向國內(nèi)國際旅游并重的轉(zhuǎn)折期。2001年7月提出的以“規(guī)劃共繪、交通共建、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興”為主要內(nèi)容的“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略成為當(dāng)前我市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。**期間，以“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，通過全市上下的共同努力，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。

旅游管理體制創(chuàng)新。2001年市政府機(jī)構(gòu)改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿(mào)系統(tǒng)。市旅委的成立，在全國旅游管理體制上是首創(chuàng)。市旅委作為一個(gè)帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門，在旅游商貿(mào)系統(tǒng)中起到領(lǐng)頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關(guān)系，形成了發(fā)展大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力。

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)，打造全國知名的旅游縣和中國北方最佳旅游目的地，根據(jù)中央、省、市《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合《*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》、《*縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

第一章發(fā)展現(xiàn)狀

一、旅游業(yè)現(xiàn)狀

1、資源現(xiàn)狀

*縣秦時(shí)置縣，地處豫西丘陵山區(qū)，位于河南省“三點(diǎn)一線”旅游開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。轄域面積1160平方公里，其中可供開發(fā)面積達(dá)550平方公里。168平方公里的寬闊水域，山環(huán)水抱的世界地質(zhì)公園，優(yōu)越的地理、區(qū)位優(yōu)勢，秀美壯闊的自然山水，積淀深厚的歷史人文，為我縣發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。*的旅游資源可分為兩大塊：一是以黛眉山世界地質(zhì)公園為代表的自然資源，包括黛眉山、168平方公里的萬山湖、道教圣地荊紫山、黃帝密都青要山、尋根問祖勝地始祖山、鬼谷子（王禪）演兵處鷹嘴山、黛眉山世界地質(zhì)公園核心景區(qū)龍?zhí)秿{谷、郁山森林公園等8個(gè)景區(qū)；二是以千唐志齋為代表的人文資源。包括“石刻唐書”千唐志齋、道教圣地爛柯山（王喬仙洞）、黃河奇石山莊、中國澄泥硯之鄉(xiāng)、漢函谷關(guān)等五個(gè)景點(diǎn)。

2、開發(fā)現(xiàn)狀

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

“**”期間，特別是20**年全市海洋旅游發(fā)展工作會議以來，我市旅游業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道，已成為我市海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我市旅游業(yè)已進(jìn)入了新一輪發(fā)展階段，2009年大陸連島工程的貫通和2010年上海世博會的召開，將為加快我市旅游業(yè)的發(fā)展提供更為有利的時(shí)機(jī)。為適應(yīng)形勢發(fā)展，抓住大好機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)海洋旅游強(qiáng)市建設(shè)，我市編制完成了《**市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》起點(diǎn)高，依據(jù)充分，目標(biāo)明確，市場定位準(zhǔn)確，空間布局合理，對**旅游業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《總體規(guī)劃》，要求各級、各有關(guān)部門緊緊圍繞《總體規(guī)劃》，突出“海”、“佛”兩個(gè)主題，抓住“建設(shè)”、“管理”、“營銷”三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展舉措，強(qiáng)化興旅合力，把**建設(shè)成為最宜人居的海洋休閑旅游目的地。今后五年，要著力抓好以下四方面工作：

一、加快旅游精品項(xiàng)目建設(shè)

旅游精品項(xiàng)目是旅游業(yè)發(fā)展的核心競爭力。要深入挖掘我市獨(dú)特而豐富的海洋和佛教文化旅游資源，大力發(fā)展海洋旅游，鞏固提升佛教文化旅游，加快建設(shè)一批精品項(xiàng)目，從整體上提升**旅游實(shí)力。

（一）積極發(fā)展大眾海釣游項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)大眾化游客岸釣基地，完成泗礁島、白沙島、朱家尖島、桃花島、秀山島等區(qū)域一期釣場建設(shè)，啟動(dòng)六橫東部島嶼、大長涂東部島嶼和嵊山島、枸杞島、廟子湖島等區(qū)域二期釣場建設(shè)。在雙轉(zhuǎn)漁民中，組織培訓(xùn)一批導(dǎo)釣隊(duì)伍，建立釣訊信息系統(tǒng)，開發(fā)一批島礁景點(diǎn)，使海釣成為縮短旅游淡季、延長游客逗留時(shí)間的有效載體。通過舉辦國內(nèi)外專業(yè)海釣賽事等活動(dòng)，打響**海釣品牌。海洋漁業(yè)等部門要采取設(shè)置人工魚礁、擴(kuò)大魚苗增殖放流、加強(qiáng)海釣海域管理等措施，建設(shè)海洋牧場，確保有魚可釣，促進(jìn)海釣資源的可持續(xù)利用。

（二）打響做大海鮮美食游項(xiàng)目。充分發(fā)揮**海鮮的品牌效應(yīng)，做大海鮮餐飲文章。培育海鮮餐飲品牌，研究編制**特色海鮮菜譜，開發(fā)保健養(yǎng)身的海鮮菜系和旅游食品。扶持餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高海鮮烹飪技術(shù)和餐飲管理服務(wù)水平。挖掘**海鮮餐飲文化內(nèi)涵，通過舉辦中國海鮮大餐爭霸賽、海鮮美食論壇等多種載體，進(jìn)一步擴(kuò)大**海鮮美食影響力。積極建設(shè)海邊、海上、漁村、漁港、漁家海鮮餐飲場所，選擇在合適的地方吃海鮮。進(jìn)一步打響沈家門夜排擋品牌，改造提升定海、岱山高亭、嵊泗菜園等現(xiàn)有的海鮮夜排檔，加快推進(jìn)魯家峙海鮮美食城等項(xiàng)目建設(shè)。在朱家尖島、岱山島、泗礁島等選擇一批漁文化濃郁的漁村，建造漁村海鮮品嘗點(diǎn)。

《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》是一個(gè)比較成熟、全面、具體和有比較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，在空間布局、市場分析、區(qū)位研究、交通配套建設(shè)和建議幾個(gè)方面尤其突出，說明編制組和有關(guān)方面做了大量的工作，且工作認(rèn)真扎實(shí)和卓有成效的，也反映出編制組專家和*市、貴州省旅游局等對*旅游的認(rèn)識水平高。本人完全同意通過專家評審。

現(xiàn)對規(guī)劃及*市的旅游發(fā)展提出以下幾點(diǎn)個(gè)人意見：

1、從規(guī)劃工作要為規(guī)劃對象的未來發(fā)展勾畫出一幅藍(lán)圖的基本要求看，評審稿提供的這幅圖還應(yīng)該進(jìn)一步簡潔、清晰。這幅圖不僅對從事旅游工作的人要易看好懂，也要力爭使一般讀者看得明白。建議在說明書的基礎(chǔ)上編制10000-20000字的文本，以規(guī)劃研究的結(jié)論和建議為主要內(nèi)容。此外，說明書中的一般性理論知識介紹也可以精簡或刪除。

2、加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)布局的分析研究并提出明確的對策建議，突出產(chǎn)業(yè)作為資源到市場和效益轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化器作用。要以發(fā)展大旅游、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，不僅要在產(chǎn)品項(xiàng)目上全面考慮觀光、休閑、娛樂、度假、會議等直接滿足旅游目的的內(nèi)容，而且要考慮六要素的成龍配套，還要考慮為旅游產(chǎn)業(yè)提供支撐的產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展。

3、進(jìn)一步認(rèn)真研究、討論、論證*旅游的主題形象、宣傳口號，設(shè)計(jì)、確定*旅游的直觀標(biāo)識。在內(nèi)容上，主題形象表達(dá)和宣傳口號既要準(zhǔn)確概括旅游目的地的性質(zhì)特點(diǎn)，使得人們覺得準(zhǔn)確、貼切，又要有很強(qiáng)的市場針對性，能夠產(chǎn)生比較強(qiáng)的吸引力，使得旅游者看到、聽到后立即產(chǎn)生前往旅游的動(dòng)機(jī)。在文字上，既不能太晦澀、深?yuàn)W、抽象，又不能太俗氣和過于直白，要有文學(xué)、美學(xué)意味，能夠產(chǎn)生美好的聯(lián)想。在目標(biāo)設(shè)定上，既不能過低和過于具體，又不能過高、過大。直觀標(biāo)識要通過公開征集、專家設(shè)計(jì)、廣泛討論、比較論證和政府審定的方式來確定，不能等，但也不要太著急?；疽笫且豢淳投?，看完就忘不了，因此，要有特色，要能夠直觀表示出一地一區(qū)的旅游主題、性質(zhì)、特色。

4、增強(qiáng)規(guī)劃的約束力，抓好規(guī)劃的培訓(xùn)、研討和交流，為實(shí)施規(guī)劃奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。規(guī)劃編制、評審、基本都是政府、主管部門和專家的工作，我國的旅游規(guī)劃已經(jīng)度過了摸清資源家底、進(jìn)行動(dòng)員宣傳、統(tǒng)一和提高認(rèn)識、確定旅游發(fā)展目標(biāo)的階段，進(jìn)入了發(fā)揮實(shí)際指導(dǎo)作用的階段。在前一階段，編制和規(guī)劃本身就可以基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在當(dāng)前階段，除了規(guī)劃要更具體、更科學(xué)和更具有針對性、指導(dǎo)性外，編制和規(guī)劃只是基礎(chǔ)和序幕，主要的目標(biāo)和任務(wù)是規(guī)劃的實(shí)施。因此，必須使規(guī)劃具有很強(qiáng)的約束力，建議再次認(rèn)真修訂后，將規(guī)劃報(bào)經(jīng)市委審批和市人大討論通過，請市政協(xié)組織討論和提出意見，由市政府或市委、市政府聯(lián)合實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳、培訓(xùn)、研討、交流等工作，讓盡可能多的人了解、熟悉、掌握規(guī)劃。本人認(rèn)為，此次評審的規(guī)劃在質(zhì)量方面沒有什么問題，建議將實(shí)施規(guī)劃作為明年市旅游工作會議的主題和旅游工作的主線。

第一章總則

第一條為促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第一章總則

第一條為促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注意對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。