導(dǎo)語：塞罕壩旅游發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

旅游是一個復(fù)雜的、涉及多部門的、各個環(huán)節(jié)相對獨(dú)立的活動，規(guī)劃是確保旅游所涉及的各個要素均衡發(fā)展的需要。只有通過認(rèn)真地、綜合性地規(guī)劃，旅游給經(jīng)濟(jì)帶來的直接和間接的利益才能夠達(dá)到最大化，否則不僅旅游應(yīng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益不能充分實現(xiàn)，而且會帶來一些經(jīng)濟(jì)問題。塞罕壩作為國家AAAA級旅游景區(qū)，要發(fā)展，要突破瓶頸，必須進(jìn)行必要的規(guī)劃。

1塞罕壩旅游發(fā)展的基本情況

塞罕壩國家級森林公園，地處河北承德圍場壩上地區(qū)。海拔1010～1940m，森林覆蓋率80％，森林資源資產(chǎn)總價值148．85億元，是中國面積最大的人工林森林公園，是國家AAAA級旅游景區(qū)。公園旅游發(fā)展的定位是“生態(tài)優(yōu)先，適度發(fā)展，示范教育，持續(xù)利用”。截至2011年底，塞罕壩已累計接待中外游客184．76余萬人次，客源地涉及30個省、市及世界上10多個國家和地區(qū)。公園現(xiàn)有賓館、度假村、飯店、旅游商店等旅游服務(wù)設(shè)施共108家，擁有床位7000余張，餐位8500個。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2011年公園已實現(xiàn)旅游門票收入1．12億。每年直接或間接為社會提供就業(yè)崗位9000多個，并為周邊社區(qū)創(chuàng)造綜合效益1億多元。

2塞罕壩旅游資源的特點(diǎn)

塞罕壩的自然環(huán)境，即使用再多的形容詞都不過分。這樣一個優(yōu)越的自然環(huán)境，是這里最值得珍惜的寶貴資源，也是其可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)人們陶醉于這里的美麗自然的時候，一定不能忘記，這里已經(jīng)是阻擋沙漠南進(jìn)，侵襲京津等城市的第一道生態(tài)屏障。

2．1輝煌的歷史與零星的遺存

塞罕壩是中國唯一的皇家狩獵場。清代盛世時曾每年在此舉行“木蘭秋狝”大典。鼎盛時，曾經(jīng)有72圍供皇家狩獵。這一輝煌的歷史，至今為普通人們所津津樂道。自1960年代以來，林業(yè)工人更是創(chuàng)造了一個翻天覆地的歷史奇跡。他們在十分艱難的自然和物質(zhì)環(huán)境中，將沙漠改造成中國最大的一片人工森林區(qū)。這段歷史及其所承載的創(chuàng)業(yè)精神依然激勵著一代又一代的人。任何一位來此旅游或觀光的人，都不禁對此業(yè)績表示出由衷的敬佩和贊嘆。迄今留下的歷史遺跡更多的是1960年以來的中國最大的人工森林生態(tài)環(huán)境和富饒的森工小鎮(zhèn)。而更早時期的，關(guān)于“木蘭秋狝”的歷史遺跡，則僅有非常零星的分布，更多的只能從歷史典籍和故事中去尋覓。

2．2廣袤的大地景觀與相對單調(diào)的重復(fù)

塞罕壩的大地風(fēng)景以其壯美、遼闊而吸引人，處處皆是綺麗的大地景觀，這是其最大的特色。另一方面，這種大地景觀又通常會顯得相對單調(diào)，變化不夠豐富和多樣。

2．3尚待開發(fā)的豐富的冬季旅游資源

塞罕壩的積雪期長達(dá)4個月以上，且有比較多樣的地形與地貌條件，適宜開展多種類型的雪上運(yùn)動項目。但是，塞罕壩的冬季項目幾乎沒有開展。即使在過完每年正月十五以后，也僅有一家酒店對外營業(yè)。豐富的冬季旅游資源尚待開發(fā)和利用。

2．4舒適的夏季避暑氣候

壩上具有優(yōu)越的避暑氣候已為京津冀地區(qū)的人們所熟知，每年超過80％以上的游客都在夏季時來到這里休閑避暑。

3塞罕壩旅游資源優(yōu)劣勢分析

3．1塞罕壩旅游資源優(yōu)勢

3．1．1避暑勝地———涼爽舒適的氣候塞罕壩夏季涼爽，7、8、9三個月的平均氣溫只有13℃，最高氣溫一般也不超過25℃，這里被人們譽(yù)為天然空調(diào)，巨型氧吧，是夏季避暑度假的理想之地。塞罕壩優(yōu)越的避暑氣候已為京津冀地區(qū)的人們所熟知，每年超過80％以上的游客都在夏季時來到這里消暑度假。

3．1．2獨(dú)一無二的皇家狩獵場和歷史遺跡木蘭圍場是中國歷史上唯一的皇家狩獵場。清代盛世時曾每年在此舉行“木蘭秋狝”大典。鼎盛時，這里曾經(jīng)有72圍供皇家狩獵。歷史上也流傳了很多優(yōu)美的故事傳說，依托這些典故，塞罕壩修砌和完善了眾多的人文景觀，如木蘭秋狝文化園、塞罕塔、康熙點(diǎn)將臺、塞北佛石廟等，使這些典故得以更好的保存和傳承。

3．1．3景觀資源類型豐富———森林、草原、濕地、湖泊、河流塞罕壩國家森林公園是中國北方最大的國家級森林公園，森林覆蓋率達(dá)到80％。被贊譽(yù)為“河的源頭，云的故鄉(xiāng)，花的世界，林的海洋，珍禽異獸的天堂。這里是森林———草原的交錯帶，植物種類繁多，資源豐富，各種奇花異草更是名目繁多。人工林集中連片，形成一片浩翰的林海，大面積的天然草原連綿起伏，一望無際，二者渾然一體，構(gòu)成壯觀、優(yōu)美的自然景觀。3．1．4豐富的冬季冰雪資源塞罕壩的積雪期長達(dá)4個月以上，且有比較多樣的地形與地貌條件，適宜開展多種類型的雪上運(yùn)動項目，包括越野滑雪、高山滑雪（以初級至中級為主）、單板滑雪和雪上娛樂等。

3．2塞罕壩旅游資源劣勢

3．2．1交通瓶頸由于塞罕壩所處海拔較高，且山路陡峭，其可進(jìn)入性差，距主要客源地時間距離較遠(yuǎn)，不利于游客來訪。外部交通條件差是最關(guān)鍵的制約因素。即使承德—圍場高速公路建成以后，以及承德市旅游機(jī)場、北京－承德高速鐵路等建成通車以后，這一問題雖然會有一定程度的改善，但交通條件的制約仍然比較嚴(yán)峻。以北京為例，絕大部分客人仍然以自駕車作為近距離旅游的主要交通方式。從北京出發(fā)抵達(dá)圍場壩上的時間，仍然在3．5h左右。這已接近自駕車日出行最大半徑的極限。

3．2．2經(jīng)營期短塞罕壩氣候寒冷，每年只有3個月的旅游接待期，具備吸引力的旅游活動少，景點(diǎn)可停留時間短，接待設(shè)施相對陳舊，無法滿足現(xiàn)代化生活需求。

3．2．3生態(tài)脆弱沙漠與塞罕壩僅有一河之隔；表層土壤的厚度僅有1～3cm，極易受到干擾甚至破壞。不僅如此，目前的壩上還面臨草場退化、土地沙化等問題。此外，這里的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，且由于面積廣，較分散，進(jìn)行污水等的集中處理難度較大，由此更容易導(dǎo)致環(huán)境惡化。因此有必要在充分評估壩上的生態(tài)敏感性基礎(chǔ)上，對其生態(tài)承載力進(jìn)行評估，并在此基礎(chǔ)上制定壩上的各種發(fā)展規(guī)劃。

4塞罕壩旅游規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)

4．1交通改善

塞罕壩的旅游發(fā)展很大程度上受到外部交通基礎(chǔ)設(shè)施的制約，并可能在較長時間范圍內(nèi)受到這一基礎(chǔ)條件的限制。因此，壩上旅游的關(guān)鍵驅(qū)動力首先在于改善外部交通基礎(chǔ)設(shè)施和通行條件。

4．2生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展

脆弱的生態(tài)環(huán)境從根本上決定了塞罕壩的發(fā)展，包括旅游發(fā)展應(yīng)該是生態(tài)優(yōu)先，并堅持綠色發(fā)展的理念。綠色發(fā)展并不是要限制發(fā)展，而是從更全面的角度充分研究和判斷塞罕壩發(fā)展的各種限制性因素和潛力，以最小化生態(tài)干擾的形式或模式進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，綠色發(fā)展還是一個非常重要的品牌塑造概念，它本身是一個極具市場吸引力的產(chǎn)品概念。

4．3重大項目

塞罕壩的旅游發(fā)展不能再停留在小、散、弱的發(fā)展模式上，而應(yīng)以重大項目的規(guī)?；l(fā)展作為未來發(fā)展的主要模式。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里所指的重大項目，是建立在充分的生態(tài)承載力研究基礎(chǔ)之上，并堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念。4．4市場營銷未來的旅游市場將是一個更加充分的完全買方市場。任何有吸引力的產(chǎn)品，沒有充足的市場營銷預(yù)算作為保障，并通過執(zhí)行有力的營銷策略加以保障，都無法實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。

5塞罕壩旅游發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

5．1近期目標(biāo)（2010－2015年）

提升塞罕壩中心城鎮(zhèn)的品質(zhì)、優(yōu)化其空間格局、初步完善其功能；初步開發(fā)建設(shè)大型綜合度假區(qū)；建設(shè)和升級旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施；優(yōu)化景區(qū)外部和內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)；完成旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品開發(fā)；完善營銷戰(zhàn)略，與各級旅游運(yùn)營商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立網(wǎng)絡(luò)營銷體系，通過大規(guī)模的促銷活動在客源市場上形成影響。

5．2中期目標(biāo)（2016－2020年）

進(jìn)一步提升塞罕壩中心城鎮(zhèn)的品質(zhì)、優(yōu)化其空間格局、擴(kuò)大規(guī)模、完善其功能；全面進(jìn)行大型綜合度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)；加大力度建設(shè)冬季滑雪場及滑雪小鎮(zhèn)項目，全季節(jié)經(jīng)營的產(chǎn)品體系初步建設(shè)完成；機(jī)場項目建成通航；內(nèi)外部交通體系全部投入使用；客源市場由環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擴(kuò)展到中國南方主要城市；國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建完成。

6發(fā)展戰(zhàn)略

6．1競爭戰(zhàn)略

由于塞罕壩的夏季與冬季資源和活動類型差異較大，因此其競爭戰(zhàn)略應(yīng)該考慮到季節(jié)的差異。

6．1．1夏季的主要競爭者及競爭戰(zhàn)略內(nèi)蒙古：蒙古草原的形象深入人心，它已經(jīng)成為客戶心目中體驗蒙古族民俗的第一選擇，且中心城市較多，能夠提供各種檔次的接待服務(wù)。但是蒙古草原產(chǎn)品類型相對單一，距離中心城市客源地也比較遠(yuǎn)。豐寧壩上：豐寧素有京北第一草原之稱，且距離北京等市場最近。但其草原退化更加嚴(yán)重，而且缺少多樣化自然景觀與組合。塞罕壩的競爭戰(zhàn)略：采取差異化戰(zhàn)略，著重宣傳豐富的生態(tài)資源、皇家文化和滿族風(fēng)情；突出皇家文化與創(chuàng)業(yè)史；推出冬季滑雪和運(yùn)動項目；整體營銷，區(qū)域聯(lián)合推廣。

6．1．2冬季的主要競爭者及競爭戰(zhàn)略崇禮縣：滑雪場集中，“滑雪小鎮(zhèn)”的概念已經(jīng)形成；山體海拔高、坡度大、積雪期長等自然條件非常適宜營造高級滑雪場；距離北京僅3h的車程。但是其文化元素少，旅游產(chǎn)品相對單一。北京周邊滑雪場：距離客源地非常近；積累了一定的滑雪場經(jīng)營、營銷和管理經(jīng)驗。但是其單體滑雪場規(guī)模小，主打產(chǎn)品為一日游或周末游。塞罕壩的競爭戰(zhàn)略：主打皇家文化、綜合性高尚運(yùn)動休閑會所概念；在目標(biāo)客戶心目中打造度假形象；聯(lián)合部分北京周邊的小型滑雪場，進(jìn)行滑雪俱樂部式的銷售。

6．2品牌戰(zhàn)略

塞罕壩旅游業(yè)是承德市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，因而其品牌建設(shè)也不能孤立于承德市旅游品牌，而應(yīng)作為“承德旅游”這一大品牌的子品牌，與“金山嶺長城”、“避暑山莊”、“外八廟”并列，成為承德旅游的四大核心子品牌之一。

6．2．1宣傳口號宣傳口號應(yīng)突出塞罕壩的核心特點(diǎn)，體現(xiàn)出與其他旅游目的地的區(qū)別，同時簡短有力，便于記憶。由于皇家獵苑遺址是壩上獨(dú)一無二的資源，而草原和森林則是壩上最主要的自然景觀，在客戶心目中形成了根深蒂固的形象。因此，宣傳口號為：“塞罕壩：皇家的草原，皇家的森林”。其以對仗的形式，簡單但非常清晰地勾勒出這里最具賣點(diǎn)的資源和景觀。同時，“皇家”二字既突出其歷史地位和價值，更彰顯出這里的旅游體驗和服務(wù)能帶給消費(fèi)者一種具有非常高端品質(zhì)的、極具私人專享的尊貴和榮譽(yù)。

6．2．2品牌層次塞罕壩作為母品牌，其下面可按照產(chǎn)品線路衍生出：“壩上自然生態(tài)觀光游”、“皇家避暑游獵游”、“滿蒙風(fēng)情體驗游”、“康體休閑度假游”等子品牌。

6．3市場戰(zhàn)略

6．3．1一級市場城市鄰近地區(qū)的中心城市：北京，天津，沈陽、唐山、保定、石家莊、廊坊等。

6．3．2二級市場城市中國東部和南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心城市：上海、廣州、深圳、南京、杭州、青島、濟(jì)南和大連等。

6．3．3三級市場城市中西部地區(qū)省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市：合肥、鄭州、西安、成都、長沙和南昌等。

6．3．4入境客源市場日本、韓國等地的高爾夫球愛好者；東南亞國家的滑雪愛好者；港澳臺地區(qū)的高爾夫球和滑雪愛好者?！冻械率薪ㄔO(shè)國際旅游城市基本標(biāo)準(zhǔn)體（2010－2020）》中已提出把承德建設(shè)成“國際旅游城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，塞罕壩是承德市規(guī)劃建設(shè)的5個以上“核心旅游景區(qū)”之一。在此戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將塞罕壩打造成：中國超大型體驗式自然生態(tài)旅游目的地；國際標(biāo)準(zhǔn)的中高端旅游養(yǎng)生綜合體；中國主要戶外運(yùn)動基地和汽車營地；滑雪文化體驗為主題的冬季旅游度假勝地；滿清皇家休閑文化體驗基地。