論文關(guān)鍵詞：利益協(xié)調(diào)；機(jī)制；建立；和諧社會(huì)

論文摘要：黨的十六屆六中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，利益問(wèn)題是涉及全體社會(huì)成員和社會(huì)生活各個(gè)方面的全局性問(wèn)題，直接影響到十幾億中國(guó)人民的民生和國(guó)家現(xiàn)代化的前途。因此，對(duì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題如何理解和把握，建立健全什么樣的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，如何協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。本文就此作一些分析和探討。

一、對(duì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)的厘清

利益協(xié)調(diào)在和諧社會(huì)建設(shè)中居于核心地位。一段時(shí)間以來(lái)，很多人從不同角度對(duì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行了討論。這種討論在整體上對(duì)于完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)無(wú)疑具有重要意義。但從討論中也可以看出，對(duì)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題還存在著一些片面理解和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有必要進(jìn)一步加以分析和厘清。

首先，利益協(xié)調(diào)不是要回避利益沖突和利益斗爭(zhēng)。社會(huì)中不同的人、不同的群體和階層有著不同的利益要求。在協(xié)調(diào)各種利益時(shí)，承認(rèn)利益差別是必要的，但這并不等于承認(rèn)各種相互差別的利益都是合理合法的，利益協(xié)調(diào)也并不意味著必須滿足和保護(hù)所有人的利益要求。相反，利益協(xié)調(diào)有時(shí)候不能回避利益沖突和利益斗爭(zhēng)，不能回避對(duì)一些不正當(dāng)利益要求的限制乃至剝奪。比如說(shuō)，對(duì)于涉毒、涉黑、涉賭、涉黃等違背社會(huì)整體利益的集團(tuán)利益，就必須予以堅(jiān)決打擊；對(duì)于各類腐敗分子、各類犯罪分子的非法利益要求，也必須加以限制和打擊；對(duì)于其他各種違背社會(huì)公正的利益要求，對(duì)于有害社會(huì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的利益要求，對(duì)于違背國(guó)家安全的利益要求等，也應(yīng)認(rèn)真識(shí)別并加以限制和打擊。利益協(xié)調(diào)的前提是樹(shù)立正確的利益觀，堅(jiān)持社會(huì)主義社會(huì)的基本價(jià)值、基本制度。在保護(hù)個(gè)人合法利益的同時(shí)，更應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最大多數(shù)人民群眾的利益；在尊重各階層、各群體的正當(dāng)利益要求的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)警惕那些有悖于社會(huì)主義制度的利益主張。

其次，利益協(xié)調(diào)不等于僅僅協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。利益，絕不僅僅是指經(jīng)濟(jì)利益。從主客體關(guān)系的角度看，作為利益主體追求和滿足的對(duì)象，利益自身具有多種類型，如物質(zhì)型的利益、經(jīng)濟(jì)型的利益、精神型的利益、政治型的利益、廣泛社會(huì)型的利益、群體型集團(tuán)型的利益、綜合型關(guān)系型的利益等。但是，目前在討論利益協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)，有的往往把利益直接等同于經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益，這是不全面的。經(jīng)濟(jì)利益固然是當(dāng)前引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素，但也有很多社會(huì)矛盾并不與直接的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。因此，在把協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益作為當(dāng)前利益協(xié)調(diào)的核心和重點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)政治、文化和社會(huì)等方面的利益。即使是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，往往也回避不了對(duì)其他方面利益的協(xié)調(diào)，因?yàn)闆](méi)有其他方面的利益協(xié)調(diào)，就很難實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在大力協(xié)調(diào)社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主和法制，建立健全公眾參與和利益表達(dá)機(jī)制，尊重和保障公民的各項(xiàng)權(quán)利。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程，是一個(gè)妥善處理各種利益關(guān)系、消除不和諧因素、增進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程。建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡和科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于妥善處理復(fù)雜的利益關(guān)系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，河北省定州市在建立健全利益表達(dá)機(jī)制、利益平衡機(jī)制和利益調(diào)整機(jī)制方面進(jìn)行了一些探索，取得了明顯成效。

建立健全利益表達(dá)機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)利益格局發(fā)生了很大變化，各種社會(huì)矛盾的復(fù)雜性明顯增強(qiáng)。建立健全能夠全面表達(dá)社會(huì)利益的機(jī)制，既是促進(jìn)社會(huì)不斷走向文明進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在這方面，定州市堅(jiān)持抓了三項(xiàng)制度：一是輿情收集制度。開(kāi)展干部“進(jìn)百村、入萬(wàn)戶”活動(dòng)，組織黨員干部進(jìn)亂村、進(jìn)難村、進(jìn)窮村，到農(nóng)民家、到下崗職工家、到特困戶家，既體察民情民意，了解群眾的意見(jiàn)、愿望和要求，又把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。二是陽(yáng)光行政制度。針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建立公開(kāi)、公正、透明的行政機(jī)制；對(duì)公益性項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推行聽(tīng)證制度，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是民意反映制度。將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的辦公電話向社會(huì)公開(kāi)，拓寬信訪工作和民意反映的渠道。

建立健全利益平衡機(jī)制。讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)想群眾之所想、急群眾之所急，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，千方百計(jì)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。定州市努力建立健全有效平衡社會(huì)利益的機(jī)制，從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題入手，推出一系列為民、愛(ài)民、利民的措施，包括關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，擴(kuò)大城市低保覆蓋面并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)村最低生活保障制度；積極促進(jìn)就業(yè)，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的措施，加大對(duì)困難群眾就業(yè)再就業(yè)的援助力度；做好老齡工作，籌資近千萬(wàn)元組建老干部服務(wù)車隊(duì)，對(duì)農(nóng)村困難老人實(shí)行特殊津貼保障政策，提高老年人的生活質(zhì)量；加強(qiáng)教育事業(yè)，每年拿出1000萬(wàn)元設(shè)立人民教師獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)一線執(zhí)教教師、農(nóng)村中小學(xué)教師和有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師；等等。

建立健全利益調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，形成科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的機(jī)制。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在于認(rèn)真落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，積極推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在實(shí)踐中，定州市實(shí)施了“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，依靠產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，依靠城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)和一體化發(fā)展。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整修全市農(nóng)村道路，構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的交通框架，為農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)廠、進(jìn)市場(chǎng)打開(kāi)通道?；I措近億元資金，用于文明生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷改善鄉(xiāng)村辦醫(yī)條件，建立覆蓋城鄉(xiāng)的小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、難病不出市、得病有錢(qián)治的疾病預(yù)防、控制和救護(hù)體系。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用抓工業(yè)的理念和辦法抓農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色蔬菜、特色養(yǎng)殖和苗木花卉基地，積極建設(shè)京津無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；利益協(xié)調(diào)；機(jī)制

論文摘要：利益關(guān)系和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)。利益矛盾和利益沖突，根本上皆源于制度安排的缺陷，必須從制度上啟動(dòng)利益杠桿，形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制、健全暢通的利益訴求機(jī)制、公正合理的利益分配機(jī)制、系統(tǒng)完善的利益保障機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是構(gòu)建和諧的利益關(guān)系，而這必須從制度予以保障，因?yàn)樯鐣?huì)制度在本質(zhì)上就是利益制度，是“調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)人們利益行為的一套機(jī)制”［1］（p.10）。

一、形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制——社會(huì)主義和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和突破口

利益均衡是現(xiàn)代社會(huì)是否和諧的“風(fēng)向標(biāo)”?！叭绻f(shuō)個(gè)別利益的對(duì)立使得社會(huì)的建立成為必要，那么正是這些個(gè)別利益的一致才使得社會(huì)的建立成為可能”［2］（p.381），而“利益均衡就是盡可能地調(diào)整好利益體系的內(nèi)部矛盾關(guān)系，把利益沖突減少到最低限度”［3］(p.210）。社會(huì)主義和諧社會(huì)不是沒(méi)有利益矛盾和利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決利益矛盾和利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)利益均衡，目前最為關(guān)鍵的是要形成合理的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。

“利益結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)和諧程度的重要因素?！保?］一種合理的、被社會(huì)成員普遍接受的利益結(jié)構(gòu)的存在，是社會(huì)利益關(guān)系融洽的前提。人類發(fā)展的歷史表明，有兩種利益結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定：一是平均主義的利益結(jié)構(gòu)；二是貧富懸殊的利益結(jié)構(gòu)。顯然，和諧社會(huì)所需的利益結(jié)構(gòu)既不是平均主義，也不是兩極分化，而是保持一定差別的相對(duì)均衡的利益結(jié)構(gòu)形式，可稱之為“橄欖型”的利益結(jié)構(gòu)，即：處于結(jié)構(gòu)下層和頂層的利益主體數(shù)量規(guī)模都較??；而擁有絕大部分利益資源，處于中間層的利益主體要占人口的多數(shù)。我國(guó)目前還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這種狀態(tài)，而是處于一種“金字塔型”中：處于結(jié)構(gòu)底層的利益主體擁有的利益資源最少甚至沒(méi)有什么利益資源，但數(shù)量卻很龐大；處于上層和頂端的利益主體擁有的利益資源最多甚至幾乎壟斷著所有的利益資源，但數(shù)量卻極小［5］（pp.64-65）?！敖鹱炙笔降睦娼Y(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是缺乏一個(gè)成熟穩(wěn)定的“中間利益階層”。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)中的中間利益階層規(guī)模過(guò)小，占人口比例很小的上層占據(jù)了絕大部分的利益資源的話，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定，更談不上和諧。亨廷頓曾指出：“中間階層與穩(wěn)定的關(guān)系，頗似富裕與穩(wěn)定的關(guān)系一樣，一支龐大的中間階層猶如普遍富裕一樣，是政治上的一支節(jié)制力量?！保?］（p.251）李培林通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：“那些中間階層都很少有沖突性意識(shí)和潛在沖突性的想法。”［6］(p.128）因此，形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制，構(gòu)建和諧的利益關(guān)系，最為關(guān)鍵的是培育一個(gè)成熟穩(wěn)定的中間利益階層，要在制度的設(shè)計(jì)和安排上創(chuàng)造有利條件。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，如建立資本、勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及合理的價(jià)格機(jī)制等。取消省區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的壁壘，加快建立全國(guó)范圍的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使廣大低收入者和有專業(yè)技能的人才能夠合理、自由、有序地流動(dòng)；使勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)逐步形成一個(gè)即時(shí)反饋、信息對(duì)稱的市場(chǎng)價(jià)格體系，保證要素貢獻(xiàn)與要素分配相符合的分配機(jī)制的正常運(yùn)行。在全社會(huì)建立一種獲得政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種制度支持的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成追求財(cái)富最大化的持續(xù)動(dòng)力機(jī)制。正如黨的十六大報(bào)告指出的：要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。

論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；利益協(xié)調(diào)；機(jī)制

論文摘要：利益關(guān)系和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)。利益矛盾和利益沖突，根本上皆源于制度安排的缺陷，必須從制度上啟動(dòng)利益杠桿，形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制、健全暢通的利益訴求機(jī)制、公正合理的利益分配機(jī)制、系統(tǒng)完善的利益保障機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是構(gòu)建和諧的利益關(guān)系，而這必須從制度予以保障，因?yàn)樯鐣?huì)制度在本質(zhì)上就是利益制度，是“調(diào)節(jié)、限制、疏導(dǎo)人們利益行為的一套機(jī)制”［1］（p.10）。

一、形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制——社會(huì)主義和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和突破口

利益均衡是現(xiàn)代社會(huì)是否和諧的“風(fēng)向標(biāo)”。“如果說(shuō)個(gè)別利益的對(duì)立使得社會(huì)的建立成為必要，那么正是這些個(gè)別利益的一致才使得社會(huì)的建立成為可能”［2］（p.381），而“利益均衡就是盡可能地調(diào)整好利益體系的內(nèi)部矛盾關(guān)系，把利益沖突減少到最低限度”［3］(p.210）。社會(huì)主義和諧社會(huì)不是沒(méi)有利益矛盾和利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決利益矛盾和利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益均衡的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)利益均衡，目前最為關(guān)鍵的是要形成合理的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。

“利益結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)和諧程度的重要因素?！保?］一種合理的、被社會(huì)成員普遍接受的利益結(jié)構(gòu)的存在，是社會(huì)利益關(guān)系融洽的前提。人類發(fā)展的歷史表明，有兩種利益結(jié)構(gòu)不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定：一是平均主義的利益結(jié)構(gòu)；二是貧富懸殊的利益結(jié)構(gòu)。顯然，和諧社會(huì)所需的利益結(jié)構(gòu)既不是平均主義，也不是兩極分化，而是保持一定差別的相對(duì)均衡的利益結(jié)構(gòu)形式，可稱之為“橄欖型”的利益結(jié)構(gòu)，即：處于結(jié)構(gòu)下層和頂層的利益主體數(shù)量規(guī)模都較??；而擁有絕大部分利益資源，處于中間層的利益主體要占人口的多數(shù)。我國(guó)目前還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這種狀態(tài)，而是處于一種“金字塔型”中：處于結(jié)構(gòu)底層的利益主體擁有的利益資源最少甚至沒(méi)有什么利益資源，但數(shù)量卻很龐大；處于上層和頂端的利益主體擁有的利益資源最多甚至幾乎壟斷著所有的利益資源，但數(shù)量卻極小［5］（pp.64-65）。“金字塔”式的利益結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是缺乏一個(gè)成熟穩(wěn)定的“中間利益階層”。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)中的中間利益階層規(guī)模過(guò)小，占人口比例很小的上層占據(jù)了絕大部分的利益資源的話，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定，更談不上和諧。亨廷頓曾指出：“中間階層與穩(wěn)定的關(guān)系，頗似富裕與穩(wěn)定的關(guān)系一樣，一支龐大的中間階層猶如普遍富裕一樣，是政治上的一支節(jié)制力量。”［1］（p.251）李培林通過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：“那些中間階層都很少有沖突性意識(shí)和潛在沖突性的想法?！保?］(p.128）因此，形成科學(xué)有效的利益均衡機(jī)制，構(gòu)建和諧的利益關(guān)系，最為關(guān)鍵的是培育一個(gè)成熟穩(wěn)定的中間利益階層，要在制度的設(shè)計(jì)和安排上創(chuàng)造有利條件。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，如建立資本、勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及合理的價(jià)格機(jī)制等。取消省區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間的壁壘，加快建立全國(guó)范圍的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使廣大低收入者和有專業(yè)技能的人才能夠合理、自由、有序地流動(dòng)；使勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)逐步形成一個(gè)即時(shí)反饋、信息對(duì)稱的市場(chǎng)價(jià)格體系，保證要素貢獻(xiàn)與要素分配相符合的分配機(jī)制的正常運(yùn)行。在全社會(huì)建立一種獲得政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種制度支持的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成追求財(cái)富最大化的持續(xù)動(dòng)力機(jī)制。正如黨的十六大報(bào)告指出的：要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。

摘要和諧的勞動(dòng)關(guān)系是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)復(fù)雜多樣的勞動(dòng)關(guān)系還存在一些問(wèn)題，三方協(xié)調(diào)機(jī)制也不盡合理。本文在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題，提出三方協(xié)調(diào)機(jī)制的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

一、勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

勞動(dòng)關(guān)系歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其背后隱藏著某種交換關(guān)系：一方付出勞動(dòng)，另一方支付相應(yīng)報(bào)酬（工資、福利等）。勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)商品交易關(guān)系，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)為了獲得工資收入，資本所有者購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)為了獲得勞動(dòng)在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造的價(jià)值增值。雙方交易過(guò)程中的身份角色不同，其行為目的當(dāng)然也不相同，從經(jīng)濟(jì)人角度看，作為理性經(jīng)濟(jì)人的勞資雙方都存在利益最大化的動(dòng)機(jī)：資本所有者以生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)；勞動(dòng)者所有者追求的是自身效用最大化，即謀求工資、福利等的最優(yōu)化。在產(chǎn)出一定的條件下，利潤(rùn)和工資的份額是此消彼長(zhǎng)的：利潤(rùn)多了，工資份額自然會(huì)減少；反之，工資份額增大了，資本所有者剩余的利潤(rùn)自然就會(huì)降低，即一方收益的最大化必然是以另一方的收益最小化為前提。正是這種利益分配上的相互牽制使得勞動(dòng)關(guān)系雙方時(shí)常出現(xiàn)矛盾沖突。

勞資矛盾沖突的存在降低了企業(yè)生產(chǎn)效率，相當(dāng)于增加了生產(chǎn)成本和社會(huì)成本。政府作為第三方參與，其行為能使勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展更和諧、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行更有效率。在勞動(dòng)力價(jià)格談判中，勞動(dòng)力價(jià)格除受邊際產(chǎn)出的影響外，還受勞資雙方談判能力等的影響，如果政府能夠出面提供談判的規(guī)則，規(guī)定最低的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件，會(huì)使談判更有效率。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了要構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又把“以人為本努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅僅需要我們?cè)诶碚撋匣卮鹗裁词呛椭C社會(huì)，同樣重要的是，我們必須在實(shí)踐中更具體、更現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到與人民群眾利益息息相關(guān)的政策、策略與發(fā)展手段調(diào)整上。因而，正確處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，往往是我們衡量能不能建設(shè)好和諧社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)。

和諧社會(huì)，自應(yīng)包括區(qū)域和諧，其最高目標(biāo)就是區(qū)域一體化。同時(shí)，黨中央還提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)一體化。和諧、科學(xué)發(fā)展或區(qū)域一體化，都意味著從無(wú)序到有序，或者打破原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)而形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。這就需要改變?cè)瓉?lái)的序參數(shù)，建立新的序參數(shù)。在現(xiàn)代法治社會(huì)，這種序參數(shù)主要是法治，而僅僅靠相同的經(jīng)濟(jì)、文化和愿望是不夠的。只有建立和健全區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制，才能消除區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)之間的市場(chǎng)壁壘、體制障礙和規(guī)章制度相互不一致、不協(xié)調(diào)，減少市場(chǎng)主體和政府的交易成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，尋求一種區(qū)域法制協(xié)調(diào)的機(jī)制是甚為重要。然而，什么樣的協(xié)調(diào)機(jī)制，取決于我們具有什么樣的基礎(chǔ)或者平臺(tái)。當(dāng)然，現(xiàn)有的基礎(chǔ)或平臺(tái)在一定條件下也是可以改變的。但是，要?jiǎng)?chuàng)造條件，改變這一基礎(chǔ)或平臺(tái)，需要考慮幾方面的問(wèn)題。一是有沒(méi)有必要，即現(xiàn)有平臺(tái)上的法制協(xié)調(diào)機(jī)制是否充分、可行。如果現(xiàn)有平臺(tái)上的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)充分可行，則沒(méi)有必要去改變現(xiàn)有的基礎(chǔ)或平臺(tái)。二是代價(jià)是否過(guò)高，如果改變現(xiàn)有的基礎(chǔ)或平臺(tái)的成本過(guò)于高昂，這也是困難的。三是時(shí)機(jī)是否成熟，在改變現(xiàn)有的基礎(chǔ)或平臺(tái)的時(shí)機(jī)成熟前，經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程并不能停止，仍必須以現(xiàn)有基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決。四是協(xié)調(diào)機(jī)制間是否存在矛盾，即現(xiàn)有基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)機(jī)制與改變基礎(chǔ)后所建立的協(xié)調(diào)機(jī)制是否會(huì)存在矛盾。如果不會(huì)出現(xiàn)矛盾，則在時(shí)機(jī)成熟時(shí)改變現(xiàn)有基礎(chǔ)、建立新機(jī)制后，現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制可以嫁接到新機(jī)制中去。

基于上述考慮，我們必須立足于對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)以及現(xiàn)有基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)機(jī)制的研究。那么，我們現(xiàn)在到底具有什么樣的基礎(chǔ)呢？這是我們首先要考察的問(wèn)題。在考察現(xiàn)有基礎(chǔ)的上，我們將考察這一基礎(chǔ)所能提供的協(xié)調(diào)機(jī)制，總結(jié)這一協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行理論分析。同時(shí)，本文將考察國(guó)外區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制，分析可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在上述研究的基礎(chǔ)上，將提出完善或改進(jìn)區(qū)域法制協(xié)調(diào)的措施。

一、現(xiàn)有區(qū)域法制協(xié)調(diào)模式

出臺(tái)一種機(jī)制，或者要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，必須有一個(gè)邏輯平臺(tái)。要建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法制平臺(tái)，統(tǒng)一的法制是理想的，但要么是不現(xiàn)實(shí)的，要么就是不充分的。我們必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，行政區(qū)劃和利益主體不變，以及中央和地方的職責(zé)分工為前提，在國(guó)家統(tǒng)一法制的基礎(chǔ)上謀求多元法制的協(xié)調(diào)。

摘要：運(yùn)用三螺旋理論，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府在廣西群眾體育品牌建設(shè)中，通過(guò)各自發(fā)揮其外部與內(nèi)部的動(dòng)力因素，在廣西群眾體育品牌建設(shè)中一方面各自在內(nèi)外動(dòng)力因素的驅(qū)動(dòng)下，積極地發(fā)揮作用，并過(guò)三方的緊密協(xié)作，相互融合，推動(dòng)廣西群眾體育品牌的建設(shè)。本文對(duì)廣西群眾體育品牌建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，對(duì)其動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、共享機(jī)制、約束機(jī)制及保障機(jī)制的概念及基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，得出結(jié)論：在廣西群眾體育品牌建設(shè)中的動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、共享機(jī)制、約束機(jī)制及保障機(jī)制之間并不是孤立發(fā)生作用的，而是這五大運(yùn)行機(jī)制之間通過(guò)相互聯(lián)系與穿插，在發(fā)揮各自作用的同時(shí)，協(xié)同其他運(yùn)行機(jī)制共同發(fā)生作用，從而促進(jìn)廣西群眾體育活動(dòng)品牌的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：三螺旋;廣西群眾體育;品牌建設(shè);運(yùn)行機(jī)制

廣西群眾體育品牌的建設(shè)，需要在其活動(dòng)開(kāi)展中進(jìn)行具體的運(yùn)作，在當(dāng)前主要由主辦方對(duì)其品牌的建設(shè)進(jìn)行運(yùn)作，其效果往往是有限的，難以調(diào)動(dòng)其他多方力量的參與及支持。在三螺旋理論的框架下，強(qiáng)調(diào)事物的創(chuàng)新與發(fā)展中，充分利用大學(xué)、企業(yè)、政府三方的作用，通過(guò)密切的協(xié)同合作，在融合三方力量中形成促進(jìn)事物發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制[1]。在這個(gè)過(guò)程中，主要由動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、共享機(jī)制、約束機(jī)制及保障機(jī)制五大部分構(gòu)成，并在廣西群眾體育品牌建設(shè)中通過(guò)相互作用而發(fā)揮各自的作用，從而促使廣西群眾體育品牌的建設(shè)。

1廣西群眾體育品牌建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

1.1廣西群眾體育品牌建設(shè)動(dòng)力機(jī)制概念。動(dòng)力機(jī)制主要是指在事物的發(fā)展過(guò)程中推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力因素，以及這些因素在事物發(fā)展過(guò)程中起作用的方式，主要包括外部動(dòng)力因素與內(nèi)部動(dòng)力因素。三螺旋視角下廣西群眾體育品牌建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制是指：在廣西群眾體育品牌建設(shè)中，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府在廣西群眾體育品牌建設(shè)中，通過(guò)各自發(fā)揮其外部與內(nèi)部的動(dòng)力因素，在廣西群眾體育品牌建設(shè)中一方面各自在內(nèi)外動(dòng)力因素的驅(qū)動(dòng)下，積極的發(fā)揮作用，并過(guò)三方的緊密協(xié)作，相互融合，推動(dòng)廣西群眾體育品牌的建設(shè)。1.2廣西群眾體育品牌建設(shè)動(dòng)力機(jī)制基本結(jié)構(gòu)。三螺旋視角下廣西群眾體育品牌建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制在結(jié)構(gòu)上分為外部動(dòng)力因素與內(nèi)部動(dòng)力因素2個(gè)方面。外部動(dòng)力因素主要包含政策制度的引導(dǎo)因素以及相關(guān)利益驅(qū)動(dòng)下的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于大學(xué)而言，在廣西群眾體育品牌的建設(shè)中，構(gòu)建三螺旋發(fā)展體系，其外部動(dòng)力因素主要包括：大學(xué)在政府方面可以獲得政府的政策與專項(xiàng)資金支持，參與政府所組織的于廣西群眾體育品牌建設(shè)相關(guān)的政府科研項(xiàng)目；大學(xué)在企業(yè)方面可以以廣西群眾體育品牌建設(shè)為平臺(tái)，為校企合作提供契機(jī)，獲得企業(yè)的贊助與支持，同時(shí)也可以為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)與就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)中的構(gòu)成個(gè)體——企業(yè)而言，在廣西群眾體育品牌的建設(shè)中，構(gòu)建三螺旋發(fā)展體系，其外部動(dòng)力因素主要包括：企業(yè)在政府層面通過(guò)響應(yīng)政府號(hào)召，獲得政策及稅收上的一系列優(yōu)惠，以及企業(yè)發(fā)展的良好政治環(huán)境，從而驅(qū)使企業(yè)積極參與到廣西群眾體育品牌建設(shè)中；企業(yè)在高校層面則可以以廣西群眾體育品牌建設(shè)為平臺(tái)，加大企業(yè)與高校的合作，獲得相關(guān)的科研及人才的支持。對(duì)政府而言，在廣西群眾體育品牌的建設(shè)中，構(gòu)建三螺旋發(fā)展體系，其外部動(dòng)力因素主要包括：政府在企業(yè)層面可以為企業(yè)注入活力，通過(guò)提供更好的政策環(huán)境，吸引更多的企業(yè)入駐政府所在地，通過(guò)進(jìn)一步活躍當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；政府在高校層面則可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人文及科研環(huán)境的提高，吸引更多的人才在地區(qū)匯集，為政府的工作開(kāi)展獲得更多的人力支持。內(nèi)部動(dòng)力因素主要為自身發(fā)展因素。對(duì)于大學(xué)而言，在廣西群眾體育品牌的建設(shè)中，構(gòu)建三螺旋發(fā)展體系，其內(nèi)部動(dòng)力因素主要為：有利于大學(xué)培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，并制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的效率，促進(jìn)大學(xué)科研水平及人才培養(yǎng)能力的提升。對(duì)于產(chǎn)業(yè)中的構(gòu)成個(gè)體——企業(yè)而言，在廣西群眾體育品牌的建設(shè)中，構(gòu)建三螺旋發(fā)展體系，其內(nèi)部動(dòng)力因素主要為：通過(guò)參與廣西群眾體育品牌建設(shè)直接獲取企業(yè)利益，或者為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀求更廣泛的合作與助力。對(duì)政府而言，在廣西群眾體育品牌的建設(shè)中，構(gòu)建三螺旋發(fā)展體系，其內(nèi)部動(dòng)力因素主要為：調(diào)動(dòng)多方力量，更好地完成政府的工作職責(zé)，加速政府、產(chǎn)業(yè)、科研之間的一體化融合發(fā)展，提高政府的工作效率，獲得群眾的好評(píng)。

2廣西群眾體育品牌建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它本質(zhì)上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國(guó)際化。戰(zhàn)后，隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)國(guó)際化的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，相互依賴程度加深，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激列。競(jìng)爭(zhēng)必然引起矛盾和經(jīng)濟(jì)摩擦，世界各國(guó)為了緩和這些矛盾和摩擦，普遍采取了國(guó)際協(xié)調(diào)手段。本文就目前國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行及其局限性作一初步探討。

一、國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的客觀基礎(chǔ)

國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制是世界各國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)為維持世界貿(mào)易的正常運(yùn)行，對(duì)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合干預(yù)、管理和調(diào)節(jié)，以及相互調(diào)整、相互適應(yīng)的方式及其起作用的過(guò)程。國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)質(zhì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和矛盾尖銳化的產(chǎn)物。因此，它的產(chǎn)生和發(fā)展是有其客觀基礎(chǔ)的。

首先，世界經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。所謂開(kāi)放既是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系及相互依賴的程度，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)溶為有機(jī)整全的發(fā)展過(guò)程。世界經(jīng)濟(jì)最基本的特征是開(kāi)放性，有了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)才有世界經(jīng)濟(jì)。正是世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性這一特點(diǎn)，決定了開(kāi)放的國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間相互依存、相互影響和相互協(xié)調(diào)的必然性。因?yàn)殚_(kāi)放經(jīng)濟(jì)間相互聯(lián)系的條件是不斷發(fā)展變化的，開(kāi)放的條件變了，國(guó)際協(xié)調(diào)就不可避免，相互開(kāi)放本身就意味著需要相互適應(yīng)、相互調(diào)整。因此，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的前提，而協(xié)調(diào)是為了使開(kāi)放進(jìn)一步順利和健康的發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)放的進(jìn)程，就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的過(guò)程。

其次，世界經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)不管其宏觀管理模式如何，分配體制怎樣，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)而言，都是世界商品的生產(chǎn)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力在于商品生產(chǎn)者在市場(chǎng)上為實(shí)現(xiàn)其商品的交換價(jià)值所展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。在世界市場(chǎng)上，各國(guó)商品生產(chǎn)者作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位或作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分要實(shí)現(xiàn)的商品的國(guó)際交換價(jià)值，他們之間的競(jìng)爭(zhēng)往往要超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。但是，對(duì)世界市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范無(wú)法象一國(guó)國(guó)內(nèi)那樣依靠強(qiáng)制的法律和行政手段來(lái)確立，而只能通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)所引起的矛盾尖銳化、激烈化，以至影響世界市場(chǎng)的正常運(yùn)行時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)就不可避免。伴隨著國(guó)際市場(chǎng)商品競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，協(xié)調(diào)就越來(lái)越經(jīng)常和重要，可以說(shuō)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是與世界經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)深化相聯(lián)系的。

第三，世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)聯(lián)系緊密的生產(chǎn)體系。一方面，國(guó)際分工的存在和擴(kuò)大，使所有國(guó)家的生產(chǎn)愈來(lái)愈專業(yè)化，各國(guó)在或大或小的程度上依賴于他國(guó)的生產(chǎn)，同時(shí)也滿足他國(guó)的需要，世界生產(chǎn)力是一個(gè)有機(jī)整體；另一方面，國(guó)際分工的參與者被特定的經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)界所阻隔，但所有的參與者之間已形成了一種特殊的生產(chǎn)關(guān)系，即參與國(guó)際分工的企業(yè)不僅必須遵守自己國(guó)家的規(guī)則，而且還必須遵守其他主權(quán)國(guó)家的規(guī)則。世界市場(chǎng)和生產(chǎn)體系與各國(guó)政府的管轄權(quán)是矛盾的，它在很大程度上削弱了民族的國(guó)家的自決能力，使一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策難以獨(dú)立地實(shí)施，政府決策的效應(yīng)弱化，這就在客觀上需要進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則，適應(yīng)世界生產(chǎn)力發(fā)展的需要這一角度而言，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)本身就是世界生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容之一。因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的過(guò)程，也是世界經(jīng)濟(jì)整體性不斷增強(qiáng)的過(guò)程。

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);金融服務(wù);協(xié)調(diào)機(jī)制

論文摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯加入WTO后,外資商業(yè)銀行以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹行囊允袌?chǎng)為導(dǎo)向配置金融資源的模式對(duì)國(guó)有銀行傳統(tǒng)的以行政區(qū)域配置資源的模式形成了沖擊,競(jìng)爭(zhēng)的壓力迫使國(guó)有銀行加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與配合而我國(guó)東中西梯次發(fā)展的區(qū)域發(fā)展政策也對(duì)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域金融服務(wù)提出了要求但目前行政區(qū)劃地方利益國(guó)有銀行傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式等方面的因素對(duì)建立區(qū)域間金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制形成制約,亟需通過(guò)建立機(jī)制搭建平臺(tái)和完善各種服務(wù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)與互動(dòng),適應(yīng)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益凸現(xiàn)金融做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和動(dòng)力,建立跨區(qū)域的金融市場(chǎng)已是勢(shì)在必行而如何立足于開(kāi)放統(tǒng)一的區(qū)域金融市場(chǎng),使金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域間要素稟賦合理分工,形成相互促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,是當(dāng)前中央銀行發(fā)展和國(guó)有金融企業(yè)改革的重要方面

一跨區(qū)域金融服務(wù)需求及金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀

(一)在金融全面開(kāi)放的新形勢(shì)下,區(qū)域金融服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)象以經(jīng)濟(jì)圈的形式聚集,其客戶的業(yè)務(wù)范圍結(jié)算方式關(guān)聯(lián)企業(yè)均依存于特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在中國(guó)加入WTO之后,中小股份制銀行,特別是外資銀行,從中心城市輻射周邊城市甚至內(nèi)地的經(jīng)營(yíng)策略順應(yīng)了當(dāng)前的區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,其對(duì)行政區(qū)域劃分色彩分明的國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)格局形成了沖擊和挑戰(zhàn)由于市場(chǎng)沒(méi)有行政區(qū)域的概念,故傳統(tǒng)的行政政地域概念實(shí)際上是將生產(chǎn)要素和服務(wù)要素的循環(huán)切斷,這將提高銀行的發(fā)展成本行政經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾在金融服務(wù)的問(wèn)題上逐漸形成了對(duì)撞圍繞客戶需求規(guī)?；s化趨勢(shì)跨區(qū)域提供金融服務(wù)的問(wèn)題凸現(xiàn)在中央銀行和各國(guó)有商業(yè)銀行面前

本文作者：周葉中張彪工作單位：武漢大學(xué)法學(xué)院

一國(guó)在發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)面臨包括區(qū)域發(fā)展不均衡、區(qū)域沖突等在內(nèi)的各種區(qū)域問(wèn)題。由于區(qū)域問(wèn)題涉及范圍廣泛，只有依靠區(qū)域間彼此協(xié)作才能加以解決。就區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制而言，存在著“私法模式”和“公法模式”兩種不同的選擇，前者以個(gè)人、企業(yè)[1]為區(qū)域關(guān)系主體，而后者的區(qū)域關(guān)系主體是政府。具體到區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐領(lǐng)域，公法模式下的區(qū)域協(xié)調(diào)在效率上明顯優(yōu)于私法模式下的區(qū)域協(xié)調(diào)，因此也成為大多數(shù)國(guó)家解決區(qū)域問(wèn)題的首要選擇。

一、我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)組織的發(fā)展歷程

早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)就已經(jīng)提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在《論十大關(guān)系》中曾明確指出要協(xié)調(diào)沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)之間的關(guān)系，平衡全國(guó)工業(yè)布局。但直至改革開(kāi)放之后，國(guó)家才開(kāi)始在政策和制度安排上鼓勵(lì)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，區(qū)域協(xié)調(diào)組織也由此發(fā)端，并經(jīng)歷了從無(wú)到有、由盛至衰轉(zhuǎn)而復(fù)興的發(fā)展過(guò)程。（一）區(qū)域協(xié)調(diào)組織起步階段（1979~1984年）改革開(kāi)放之初，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，地方發(fā)展積極性不高，企業(yè)發(fā)展活力有限。為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的地方割裂，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有學(xué)者提出了建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的主張，并得到中央的認(rèn)可。1979年，中共中央提出“揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持自愿、組織聯(lián)合”的區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作十六字原促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)組織健康發(fā)展的法律保障機(jī)制研究周葉中張彪摘要：區(qū)域協(xié)調(diào)組織是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組織制度。自20世紀(jì)70年代到本世紀(jì)初，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)組織經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、由盛至衰轉(zhuǎn)而復(fù)興的發(fā)展過(guò)程。探究我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，缺乏法律基礎(chǔ)、區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、政府權(quán)力約束不足是制約區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)日益艱巨，迫切需要重建區(qū)域協(xié)調(diào)組織以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)組織應(yīng)當(dāng)以“地方政府合作關(guān)系法”作為建設(shè)的法律基礎(chǔ)，完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)“地方政府合作關(guān)系法”規(guī)范橫向政府關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中政府權(quán)力的有效約束。關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)組織法律保障中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0730（2012）04-0039-0839則方針，要求各地方政府加強(qiáng)彼此互動(dòng)，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行余缺物資的調(diào)劑和技術(shù)、資金協(xié)作。這十六字原則方針也成為區(qū)域合作步入制度化軌道的標(biāo)志。1980年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》，要求在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用之下，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系，“打破地區(qū)封鎖、部門(mén)分割”，“走聯(lián)合之路，組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”[2]。1981年，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五省市（區(qū)）成立了我國(guó)第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織———“華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”?！叭A北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”的成立，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域合作組織由國(guó)家政策層面正式進(jìn)入具體操作層面。在隨后的三年時(shí)間里，“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)（1983年）”、“東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（1983年）”、“五省區(qū)六方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)（1984年）”等區(qū)域協(xié)調(diào)組織相繼成立，區(qū)域協(xié)調(diào)組織建設(shè)逐步興起。（二）區(qū)域協(xié)調(diào)組織全面發(fā)展階段（1984~1992年）1984年10月20日，中共中央十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出，要“按照揚(yáng)長(zhǎng)避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，大力促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)資金、設(shè)備、技術(shù)和人才的合理交流，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，聯(lián)合舉辦各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的合理化”[3]。1986年，為鞏固區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)有成果，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的原則、目標(biāo)和管理方式、征稅辦法、協(xié)作領(lǐng)域、權(quán)責(zé)界限等作出更加明確的規(guī)定。1991年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中指出，要“繼續(xù)完善和發(fā)展區(qū)域合作，以省、區(qū)、市為基礎(chǔ)，以跨省、區(qū)、市的橫向聯(lián)合為補(bǔ)充，發(fā)展各具特色、分工合理的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)……鞏固、完善和發(fā)展區(qū)域合作組織和各種經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”[4]。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展的強(qiáng)烈需求和中央政策的大力支持之下，這一時(shí)期的區(qū)域合作逐步進(jìn)入高速發(fā)展階段，多領(lǐng)域、多層次、多形式的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這一期間，全國(guó)共成立各類區(qū)域協(xié)調(diào)組織100余個(gè)（參見(jiàn)表1）。這些區(qū)域協(xié)調(diào)組織，在合作層次上既包括“?。▍^(qū)）際間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”、“省（區(qū)）毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，也包括“省（區(qū)）內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”、“城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”；在結(jié)構(gòu)模式上既有緊密型組織體、也有半緊密型組織體和松散型組織體；在組織形式上涵蓋了包括“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作聯(lián)席會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)絡(luò)會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)互促會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合懇談會(huì)”、“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”、“專員聯(lián)席會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”等在內(nèi)的多種形式。（三）區(qū)域協(xié)調(diào)組織衰落階段（1992~2003年）大量區(qū)域協(xié)調(diào)組織的出現(xiàn)，對(duì)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下的區(qū)域割裂、促進(jìn)區(qū)域合作起到了巨大的作用，但卻并未從根本上解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的區(qū)域沖突問(wèn)題?！皬?0年代初的盲目引進(jìn)與重復(fù)布局到80年代中期的地區(qū)原料大戰(zhàn)再發(fā)展到80年代末的地區(qū)市場(chǎng)封鎖，區(qū)域沖突不斷升級(jí)”[6]，一邊是區(qū)域合作組織蓬勃發(fā)展，一邊是區(qū)域沖突不斷加劇，區(qū)域發(fā)展冰火兩重天。1985年3月，湖北、湖南共同加入“中南五省區(qū)二市經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)席會(huì)”，但湖南煙草仍然不能進(jìn)入湖北市場(chǎng)；1985年12月，上海與武漢共同加入“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，期望能夠“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相支持、共謀發(fā)展”，但卻依然不能阻止雙方“汽車大戰(zhàn)”的發(fā)40生。面對(duì)日益加劇的區(qū)域沖突，國(guó)務(wù)院不得不于1990年底出臺(tái)《關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》，要求各地區(qū)、各部門(mén)“自覺(jué)制止和糾正地區(qū)封鎖的錯(cuò)誤做法……積極促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，進(jìn)一步搞活商品流通”[7]。即使是這樣，各地區(qū)仍然廣筑關(guān)卡，實(shí)施曠日持久的市場(chǎng)封鎖，[8]區(qū)域協(xié)調(diào)組織的應(yīng)有作用得不到發(fā)揮。經(jīng)過(guò)一輪又一輪的區(qū)域沖突大戰(zhàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)組織的作用逐漸被消解。根據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截止到2003年，“20世紀(jì)80年代建立的（區(qū)域協(xié)調(diào)）組織處于停滯狀態(tài)或基本消亡”[9]。大多數(shù)區(qū)域合作組織的組織制度建設(shè)仍處于松散型、低層次上，區(qū)域協(xié)調(diào)組織逐步走向衰落。（四）區(qū)域協(xié)調(diào)組織復(fù)興階段（2003年至今）2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并要求盡快“形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制”，區(qū)域協(xié)調(diào)組織由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。此時(shí)期，我國(guó)各地方政府之間再次展開(kāi)了廣泛的聯(lián)系與合作，合作的主體范圍日益擴(kuò)大，形成了包括“武漢城市圈”、“長(zhǎng)株潭城市群”、“泛珠三角9+2經(jīng)濟(jì)圈”、“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈”、“京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈”等在內(nèi)的多種區(qū)域聯(lián)合。合作的組織模式也不斷創(chuàng)新，“行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”、“行政首長(zhǎng)論壇”、“行政協(xié)議”等協(xié)調(diào)組織相繼成立。同時(shí)，合作內(nèi)容不斷深入，已經(jīng)涉及交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)合作、旅游合作、環(huán)境保護(hù)、教育交流、食品藥品監(jiān)管等多方面、深層次的內(nèi)容。值得關(guān)注的是，雖然當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域合作在廣度與深度上不斷取得進(jìn)展，但其實(shí)際效果卻令人堪憂。僅就各區(qū)域合作體簽訂的行政協(xié)議而言，根據(jù)相關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“幾乎所有區(qū)域性行政協(xié)議都或多或少存在履行問(wèn)題”[10]。區(qū)域協(xié)調(diào)組織的協(xié)調(diào)作用仍然沒(méi)有充分發(fā)揮。在新的發(fā)展時(shí)期，如何才能確保區(qū)域協(xié)調(diào)組織真正發(fā)揮作用？如何才能防止區(qū)域協(xié)調(diào)組織再次陷入衰落的境地？要解決這一問(wèn)題，必須首先對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)組織為何會(huì)“由盛至衰”進(jìn)行深刻反思，以探明背后所隱藏的真正原因。

二、制約我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展的因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距日趨擴(kuò)大，各種區(qū)域問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的不利影響。為此，2003年召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)提出要“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制”。為落實(shí)黨的發(fā)展戰(zhàn)略，回應(yīng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，區(qū)域協(xié)調(diào)組織建設(shè)被重新提起。新的時(shí)期，重建區(qū)域協(xié)調(diào)組織，就不能回避20世紀(jì)80年代那些區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，先前區(qū)域協(xié)調(diào)組織所面臨的發(fā)展障礙主要表現(xiàn)在以下方面。（一）法律因素———區(qū)域協(xié)調(diào)組織的設(shè)立運(yùn)行缺乏法律基礎(chǔ)世界上大部分國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)面臨一定的區(qū)域問(wèn)題，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)組織是解決區(qū)域問(wèn)題較為行之有效的制度手段。我國(guó)在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，也采取了與國(guó)外相類似的區(qū)域協(xié)調(diào)組織模式。但與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)不同的是，我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)組織是國(guó)家政策的產(chǎn)物，而國(guó)外區(qū)域協(xié)調(diào)組織多是立法的產(chǎn)物。以美國(guó)的“田納西河流域管理局”為例。20世紀(jì)30年代前，美國(guó)的田納西河流域是全美最為貧窮落后的地區(qū)之一，由于該流域覆蓋范圍極其廣泛，[11]綜合開(kāi)發(fā)難度極大。為解決田納西河流域地區(qū)的落后問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)于1933年通過(guò)了《田納西河流域管理局法（TennesseeValleyAuthorityAct）》，并依據(jù)該法設(shè)立“田納西河流域管理局（TennesseeValleyAuthority）”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理田納西河流域地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)事宜，以推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展?！短锛{西河流域管理局法》對(duì)“田納西41河流域管理局”的法律地位、設(shè)立目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、決策方式都作出了明確規(guī)定，以確?！疤锛{西河流域管理局”能夠穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。時(shí)至今日，“田納西河流域管理局”已經(jīng)成為“美國(guó)最具力量的公共公司”[12]，并且使田納西河流域的人均收入從不足全美平均水平的一半，發(fā)展到接近全國(guó)平均水平。《田納西河流域管理局法》及依據(jù)該法所設(shè)立的“田納西河流域管理局”也成為區(qū)域協(xié)調(diào)組織設(shè)立和運(yùn)行的典范。反觀我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，其在設(shè)立、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)均以國(guó)家政策為依據(jù)，政策對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)組織的發(fā)展有著決定性的影響。改革開(kāi)放之前，中央政府是唯一的利益主體，地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)交流必須依賴國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令。在此情況之下，以地方政府為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)組織不可能產(chǎn)生。改革開(kāi)放之后，我國(guó)財(cái)政管理體制由“統(tǒng)收統(tǒng)支（1950~1979年）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺衷畛燥垼?980~1993年）”，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺侄愔疲?994年）”，地方政府被允許享有一定比例的財(cái)政收益。財(cái)政管理體制改革實(shí)際上承認(rèn)了地方政府的利益主體地位，為獲得更大的財(cái)政收益，地方政府積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用的逐漸顯現(xiàn)，地方政府開(kāi)始尋求跨區(qū)合作。至此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是中央政府專屬事項(xiàng)，地方政府也對(duì)區(qū)域發(fā)展提出了自己的利益訴求。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要，中央政府先后出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定（1980年）》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定（1986年）》等一系列區(qū)域合作政策，推動(dòng)地方政府進(jìn)行跨區(qū)合作，區(qū)域合作開(kāi)始步入制度化發(fā)展階段，各種形式的區(qū)域協(xié)調(diào)組織大范圍涌現(xiàn)。中央政策成為區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展最為重要的推動(dòng)力量。在當(dāng)時(shí)的客觀條件下，中央政府以政策推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)組織建設(shè)具有當(dāng)然的合理性。但是中央政策無(wú)法明確區(qū)域協(xié)調(diào)組織的法律屬性，使得區(qū)域協(xié)調(diào)組織的法律地位、職權(quán)范圍和運(yùn)行機(jī)制等均處于不確定狀態(tài)。在區(qū)域發(fā)展的初期，區(qū)域關(guān)系較為簡(jiǎn)單，區(qū)域協(xié)調(diào)組織的這種缺陷尚不明顯。但隨著區(qū)域發(fā)展的逐漸深入，一些深層次的區(qū)域利益矛盾逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域關(guān)系日趨復(fù)雜，自身法律屬性尚不明確的區(qū)域協(xié)調(diào)組織受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，其協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用難以繼續(xù)有效發(fā)揮。（二）組織因素———區(qū)域協(xié)調(diào)組織的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，目的在于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)域沖突[13]。區(qū)域沖突發(fā)生的根本原因是區(qū)域利益矛盾，但是區(qū)域主體之間的利益矛盾并不意味著必然的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突，區(qū)域利益矛盾也有可能通過(guò)區(qū)域之間的溝通合作得到化解，只有當(dāng)區(qū)域利益矛盾無(wú)法得到有效協(xié)調(diào)，也即區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善或不能發(fā)生作用時(shí)，區(qū)域利益矛盾才激化為區(qū)域沖突。區(qū)域利益[14]是一種客觀存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是區(qū)域主體追求區(qū)域利益的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，不可能通過(guò)消除區(qū)域利益的方式解決區(qū)域利益矛盾，而只能通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制使各區(qū)域主體的利益訴求達(dá)到均衡狀態(tài)。區(qū)域協(xié)調(diào)組織的核心價(jià)值，正體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域利益矛盾的協(xié)調(diào)上。相較于一般的利益，區(qū)域利益主體眾多、客體復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。因而，區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多層次的利益調(diào)節(jié)體系，既包括一般的利益溝通，也包括具體的利益磋商，在更高的層次上，還可以包括利益協(xié)議機(jī)制。不同層次的利益協(xié)調(diào)機(jī)制功能和作用不同，其組織結(jié)構(gòu)也有所不同。但是，從我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀來(lái)看，其在區(qū)域利益協(xié)調(diào)上的作用并不明顯。正如有學(xué)者指出，區(qū)域協(xié)調(diào)組織的“組織運(yùn)作和實(shí)際功能都僅停留在信息交流的層次上，是一個(gè)對(duì)區(qū)域相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論的論壇，充其量不過(guò)是進(jìn)行一些具有互惠性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)洽談和項(xiàng)目合作，對(duì)涉及區(qū)域內(nèi)利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)很難有實(shí)質(zhì)性的42協(xié)調(diào)功能”[15]。如1987年成立的“武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，其《章程》確定協(xié)作區(qū)的基本任務(wù)是“圍繞各市共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是全區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，在理論與實(shí)踐相結(jié)合、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)、高效地協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系”[16]。但是作為“武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“干事會(huì)”，其職責(zé)范圍卻僅限于“組織推動(dòng)區(qū)域內(nèi)聯(lián)絡(luò)協(xié)作工作”、“負(fù)責(zé)與區(qū)域內(nèi)成員城市的聯(lián)絡(luò)”、“負(fù)責(zé)制定市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議方案，起草工作報(bào)告和有關(guān)文件”、“負(fù)責(zé)召開(kāi)協(xié)作區(qū)工作會(huì)議”、“負(fù)責(zé)協(xié)作區(qū)會(huì)費(fèi)的籌集、使用、管理”以及“其他日常工作”。[17]至于“干事會(huì)”如何“科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)、高效地協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，《章程》卻沒(méi)有提及。這種結(jié)構(gòu)下的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，自然無(wú)法對(duì)各區(qū)域主體之間的利益矛盾作出有效的協(xié)調(diào)。（三）權(quán)力因素———政府權(quán)力沒(méi)有受到有效約束區(qū)域協(xié)調(diào)組織發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于能否對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效制約。無(wú)法約束政府權(quán)力，是先前各類區(qū)域合作組織失敗的關(guān)鍵所在。以1985年12月成立的“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”為例。該協(xié)調(diào)會(huì)確定各長(zhǎng)江沿岸會(huì)員城市在“長(zhǎng)江水運(yùn)、長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)研究、長(zhǎng)江旅游、信息交流、資金融通、科技協(xié)作、郵電通訊、商貿(mào)流通和物資協(xié)作”等九個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)聯(lián)合與協(xié)作，[18]但是該協(xié)調(diào)會(huì)中較為重要的兩大城市，上海與武漢，仍然在1999年爆發(fā)了激烈的汽車貿(mào)易戰(zhàn)。雙方為支持本地汽車產(chǎn)業(yè)，分別出臺(tái)各類“土政策”，針對(duì)對(duì)方汽車品牌予以變相封殺。城市之間的汽車貿(mào)易封鎖行為，不僅違背了其共同加入的“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”所確立的“商貿(mào)流通”原則，而且違反了國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定：“任何地方和部門(mén)不得用行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)和使用正當(dāng)來(lái)源的汽車。”[19]與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部也明確規(guī)定：“除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)收取的車輛購(gòu)置附加費(fèi)外，嚴(yán)禁各地區(qū)以各種名義收取購(gòu)買(mǎi)車輛附加費(fèi)。”[20]區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，但地區(qū)封鎖卻不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意?；仡欕p方的汽車貿(mào)易糾紛，不難看出雙方?jīng)_突升級(jí)的根源在于“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”無(wú)法對(duì)雙方的政府權(quán)力作出有效的制約，自然也就無(wú)力“協(xié)調(diào)”雙方的“商貿(mào)流通”糾紛。管中窺豹，可見(jiàn)一斑。缺乏契約精神，不能善用政府權(quán)力，是各類區(qū)域沖突的根源。因此任何以政府為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)組織的構(gòu)建，都必須首先解決地方政府權(quán)力的約束問(wèn)題。如不能對(duì)地方政府權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效制約，區(qū)域協(xié)調(diào)組織仍然逃脫不了由“遍地開(kāi)花”到“林寒澗肅”的宿命。