摘要：基于邁克爾•波特的鉆石模型對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素、需求狀況、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)及其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和政府對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)做出的決策以及新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)所面臨的機(jī)遇進(jìn)行綜合性分析，提出了內(nèi)蒙古地區(qū)林木種苗產(chǎn)業(yè)通過(guò)發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)作用，加快種苗創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)程；改變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；強(qiáng)化種苗監(jiān)管和統(tǒng)籌兼顧發(fā)展等對(duì)策合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鉆石模型；林木種苗；內(nèi)蒙古

1內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)2018年自治區(qū)第八次森林資源清查結(jié)果，全區(qū)林地面積0.45億hm2，其中森林面積0.2413億hm2，森林覆蓋率22.10％，苗圃地面積3.3萬(wàn)hm2，占林地面積的0.07%。2018年，內(nèi)蒙古林木種子采集量921t，當(dāng)年苗木產(chǎn)量288851萬(wàn)株，總育苗面積46837hm2，其中國(guó)有育苗面積占6930hm2。內(nèi)蒙古自治區(qū)主要培育種苗有油松、楊樹(shù)、柳樹(shù)、云杉、樟子松、樺樹(shù)、側(cè)柏、錦雞兒，還有蘋果、海棠、海紅果等耐性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。內(nèi)蒙古自上個(gè)世紀(jì)末期開(kāi)始探索容器育苗等新興苗木培育技術(shù)，到如今已有大多市區(qū)全面推行容器育苗技術(shù)，大幅度提升了苗木質(zhì)量，平衡了苗圃高成本與低產(chǎn)出的巨大差距。近年內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)中所占比重相對(duì)靠前，根據(jù)《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)值為356732萬(wàn)元，約占全國(guó)該產(chǎn)業(yè)的1.49%，歷年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重維持相對(duì)穩(wěn)定。

2研究方法

美國(guó)哈佛商學(xué)院邁克爾•波特于1990年在其著作《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出了“鉆石模型”，主要用于分析一個(gè)國(guó)家的某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)力的原因。他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于四個(gè)關(guān)鍵因素，即該產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)要素”、“需求條件”、“相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)”、“企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[1]，這四個(gè)因素的作用充分發(fā)揮對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有重要作用。除此之外，“機(jī)遇”和“政府”兩個(gè)因素的影響對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也尤為重要。對(duì)內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)因素研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的研究不是由其內(nèi)在和外在因素直接對(duì)其作用?！般@石”體系是通過(guò)各項(xiàng)因素之間的相互影響而形成的一個(gè)雙向強(qiáng)化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)[2]，因此運(yùn)用波特的鉆石模型對(duì)內(nèi)蒙古林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素進(jìn)行探討，并對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，林業(yè)生態(tài)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，這就要求林業(yè)種苗生產(chǎn)必須有充足的儲(chǔ)備，不僅要滿足數(shù)量要求，更要提供品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良的種苗。因此，要做好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，必須首先保證種苗生產(chǎn)這一關(guān)。

一、林木種茼產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題

1、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。社會(huì)化苗木生產(chǎn)隨意性大，一般樹(shù)種、易于繁殖的樹(shù)種風(fēng)險(xiǎn)小，培育面積多，產(chǎn)量過(guò)大；而科技含量較高、周期性長(zhǎng)的樹(shù)種風(fēng)險(xiǎn)大，生產(chǎn)者不愿培育，產(chǎn)量小。

2、供求失衡。一般品種供大于求，而名、優(yōu)、新品種供不應(yīng)求；小苗生產(chǎn)過(guò)剩，城鎮(zhèn)綠化大規(guī)格苗木緊缺，成為當(dāng)前種苗生產(chǎn)的突出矛盾。

3、種苗生產(chǎn)不規(guī)范服務(wù)體系不健全，質(zhì)量監(jiān)督不到位，信息管理滯后。無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不按《育苗技術(shù)規(guī)程》操作，隨意命名，假種苗、劣質(zhì)種苗干擾苗木市場(chǎng)，虛假宣傳苗木特性等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效的自我約束機(jī)制。

4、苗木檢疫相對(duì)滯后林業(yè)種苗社會(huì)化生產(chǎn)涉及面廣，跨地區(qū)生產(chǎn)、調(diào)劑種苗已成為新時(shí)期種苗生產(chǎn)的一大特點(diǎn)。當(dāng)前雖然加大了森林植物檢疫力度，但檢疫制度還不健全，證書(shū)貨物脫節(jié)、無(wú)證運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快林木種苗發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性

1.我國(guó)林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使我國(guó)林木種苗事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國(guó)有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗科技含量不斷提高，林木良種、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到了推廣應(yīng)用。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用已開(kāi)始步入法制化軌道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。目前，全國(guó)有良種基地28.5萬(wàn)公頃、采種基地158.1萬(wàn)公頃，苗圃48.71萬(wàn)公頃,年種子生產(chǎn)能力達(dá)2500萬(wàn)公斤，穗條產(chǎn)量達(dá)15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株；基地供種率和良種使用率已達(dá)到37%和43%。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求晌緇嶠膠土忠搗⒄茍災(zāi)置緄牡諞恍棖蟆N夜置緗ㄉ枵υ謨墑坷┱判拖蛑柿啃б嫘妥淶睦沸允逼凇5悄殼?，困扰我国翈镁种镁R⒄溝奈侍饣菇隙啵懷霰硐衷冢毫幟局種首試瓷形吹玫接行П；ぃ腫踴毓婺P⒖萍己康?、供需结箘帎偓肚{勻煌懷觶毓┲致?、临Z質(zhì)褂寐駛共皇視α忠搗⒄溝男枰?種苗管理體制不順、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，市場(chǎng)監(jiān)管剛剛起步，種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益尚未得到有效保障等?？傮w上講，我國(guó)林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重。因此，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

二、指導(dǎo)思想、基本方針和奮斗目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理國(guó)有種苗基地改革與全社會(huì)種苗發(fā)展的關(guān)系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，為林業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進(jìn)依法治種、科技興種進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快林木種苗發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性

1.我國(guó)林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使我國(guó)林木種苗事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國(guó)有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗科技含量不斷提高，林木良種、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到了推廣應(yīng)用。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用已開(kāi)始步入法制化軌道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。目前，全國(guó)有良種基地28.5萬(wàn)公頃、采種基地158.1萬(wàn)公頃，苗圃48.71萬(wàn)公頃,年種子生產(chǎn)能力達(dá)2500萬(wàn)公斤，穗條產(chǎn)量達(dá)15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株；基地供種率和良種使用率已達(dá)到37%和43%。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會(huì)進(jìn)步和林業(yè)發(fā)展對(duì)種苗的第一需求。我國(guó)種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期。但是目前，困擾我國(guó)林木種苗發(fā)展的問(wèn)題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種質(zhì)資源尚未得到有效保護(hù)，種子基地規(guī)模小、科技含量低、供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，基地供種率、良種使用率還不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要,種苗管理體制不順、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，市場(chǎng)監(jiān)管剛剛起步，種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益尚未得到有效保障等。總體上講，我國(guó)林木種苗發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，林木種苗建設(shè)的任務(wù)非常繁重。因此，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

二、指導(dǎo)思想、基本方針和奮斗目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理種苗建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理種苗基礎(chǔ)保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、正確處理國(guó)有種苗基地改革與全社會(huì)種苗發(fā)展的關(guān)系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，為林業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

摘要：近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?cè)谏钪鸩礁纳频幕A(chǔ)上逐漸提高對(duì)生態(tài)建設(shè)的要求，營(yíng)林造林已經(jīng)成為改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，而營(yíng)林造林又取決于林木種苗質(zhì)量。提出了提高林木種苗質(zhì)量必須因地制宜，選擇適宜的樹(shù)種，以科技為手段，應(yīng)用先進(jìn)培育技術(shù)，提高林木種苗質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：林木種苗；適地適樹(shù)；提升對(duì)策

林木種苗作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是保證營(yíng)林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。在林業(yè)發(fā)展中，研究如何提高林木種苗質(zhì)量具有重要意義。

1提高林木種苗質(zhì)量在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的作用

1.1提高現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。我國(guó)已經(jīng)將林業(yè)建設(shè)納入了國(guó)家“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略中，而實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是建立在林木種苗質(zhì)量的基礎(chǔ)上。隨著全國(guó)各地綠化造林工作的不斷推進(jìn)，對(duì)林木種苗的質(zhì)量也提出了更高要求。我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)正逐漸由數(shù)量型向質(zhì)量型不斷轉(zhuǎn)變，而優(yōu)良的林木種苗有助于提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1.2實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林可持續(xù)發(fā)展的重要保障。伴隨著用經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅速，林業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)林木種苗需求量不斷加大，特別是生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、林業(yè)高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)林木種苗的質(zhì)量要求更高，因此提高林木種苗質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大的前提和基礎(chǔ)。1.3生態(tài)文化體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。生態(tài)文化體系建設(shè)提倡人與自然和諧發(fā)展，而現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)要求森林具備多樣化特征，林木種苗作為森林撫育的基礎(chǔ)保障，不僅需要服務(wù)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且還體現(xiàn)在服務(wù)于精神文化建設(shè)，在改善群眾生活環(huán)境和生活質(zhì)量方面發(fā)揮作用，因此在生態(tài)文化體系建設(shè)中，必然少不了高質(zhì)量的林木種苗。1.4降低災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是對(duì)環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重，各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，如地震、冰雹、洪澇、干旱等均給我國(guó)林業(yè)帶來(lái)無(wú)法預(yù)估的損失，而災(zāi)后重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，另外在加上國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)需不斷擴(kuò)大，上述均加大了林木種苗的數(shù)量的需求，而林木種苗的培育、供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，為了迅速重建和恢復(fù)受損的災(zāi)區(qū)，降低災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失，提高林木種苗的質(zhì)量非常重要。

2提高林木種苗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國(guó)種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)?！爸卫砼c破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

1林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1種苗總量嚴(yán)重供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，我國(guó)國(guó)有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過(guò)了30萬(wàn)戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求量。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬(wàn)公斤，可供林木種子761萬(wàn)公斤，剩余種子200萬(wàn)公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹(shù)種苗木均有剩余。

同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對(duì)路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場(chǎng)需求很好地銜接。

摘要：林木種苗是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國(guó)林木種苗事業(yè)經(jīng)過(guò)多年的努力已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，保證了生態(tài)建設(shè)的需要。但是我國(guó)的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問(wèn)題，本文指出我國(guó)林木種苗業(yè)存在的突出問(wèn)題，并系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國(guó)種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)?！爸卫砼c破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

1林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1種苗總量嚴(yán)重供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，我國(guó)國(guó)有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過(guò)了30萬(wàn)戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求量。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬(wàn)公斤，可供林木種子761萬(wàn)公斤，剩余種子200萬(wàn)公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹(shù)種苗木均有剩余。

摘要：林木種苗是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是確保造林綠化質(zhì)量的關(guān)鍵。我國(guó)林木種苗事業(yè)經(jīng)過(guò)多年的努力已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)，保證了生態(tài)建設(shè)的需要。但是我國(guó)的林業(yè)種苗業(yè)還存在諸多問(wèn)題，本文指出我國(guó)林木種苗業(yè)存在的突出問(wèn)題，并系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國(guó)種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)?！爸卫砼c破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

1林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1種苗總量嚴(yán)重供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，我國(guó)國(guó)有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過(guò)了30萬(wàn)戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求量。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬(wàn)公斤，可供林木種子761萬(wàn)公斤，剩余種子200萬(wàn)公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹(shù)種苗木均有剩余。

1林木種苗在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要性

1.1有利于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)也逐漸受到了重視。面對(duì)目前日益惡化的自然環(huán)境，我國(guó)必須加大規(guī)模開(kāi)展林業(yè)建設(shè)。在林業(yè)種苗數(shù)量和需求不斷增加的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)必須對(duì)林木種苗的質(zhì)量提出更高要求，既要保證林木種苗的來(lái)源充足，也要保證林木種苗的高質(zhì)量。只有這樣，才能保證我國(guó)林業(yè)事業(yè)健康有序的發(fā)展。對(duì)于林業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō)，這并不是一個(gè)短期的過(guò)程。需通過(guò)培育優(yōu)質(zhì)、多樣的種苗來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，達(dá)到國(guó)家十二五規(guī)劃綱要中的生態(tài)文明建設(shè)要求，本著科學(xué)發(fā)展觀的基本規(guī)范來(lái)開(kāi)展林業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展我國(guó)林業(yè)種苗事業(yè)，有利于促進(jìn)我國(guó)的林業(yè)事業(yè)全面發(fā)展，加快解決我國(guó)的氣候問(wèn)題。另外，林業(yè)種苗的發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)加快培養(yǎng)優(yōu)良品種的速度，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2有利于促進(jìn)改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境

林業(yè)種苗在林業(yè)事業(yè)中的發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到改善。只有堅(jiān)持不斷加大對(duì)林業(yè)種苗的建設(shè)力度，才能促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高效率的發(fā)展。需要指出的是，如果林業(yè)種苗的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就無(wú)法保證我國(guó)林業(yè)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。因此，保證林業(yè)種苗的質(zhì)量，可以幫助我國(guó)節(jié)約林業(yè)發(fā)展成本，培養(yǎng)優(yōu)良品種。眾所周知，樹(shù)木是空氣的凈化器。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展可以幫助我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，尤其是受災(zāi)地區(qū)，大面積的發(fā)展林木種苗可以幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)自然生態(tài)環(huán)境，還可以改善居民的生活環(huán)境。

2加強(qiáng)林木種苗在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的應(yīng)用

為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，積極響應(yīng)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展“林木種苗質(zhì)量活動(dòng)年”活動(dòng)的要求，推進(jìn)依法治種，依法行政，建立完備的林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理體系，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展，確保我縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《決定》精神、實(shí)施《種子法》為核心，以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持強(qiáng)化職能，依法行政，建立健全種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)體系，全面加強(qiáng)林業(yè)種苗質(zhì)量管理，提高林木種苗質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)和林業(yè)六大工程順利實(shí)施。

基本思路：通過(guò)開(kāi)展林木種苗質(zhì)量年活動(dòng)，切實(shí)抓好依法治種，強(qiáng)化引導(dǎo)、監(jiān)管、規(guī)范、服務(wù)等行政職能，推進(jìn)種苗生產(chǎn)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)使種子合格率、繁育苗木良種化率達(dá)到95%以上，一級(jí)苗出圃率達(dá)到90%以上，工程造林良種使用率達(dá)到100%，一般造林良種使用率達(dá)到90%以上。

二、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理工作，落實(shí)國(guó)家和省制定的“主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)”、“林業(yè)育苗技術(shù)”、“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃建設(shè)與管理技術(shù)”等苗木技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；做好優(yōu)良樹(shù)種品種的引進(jìn)、選育和示范推廣工作；加大對(duì)《種子法》和《山東省林業(yè)種子苗木管理?xiàng)l例》的宣傳力度，履行林業(yè)行政執(zhí)法職能，依法治種、依法管理，強(qiáng)化林木種子生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可以及種苗市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查，確保綠化質(zhì)量。