一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)，而權(quán)力的異化最終必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。具體地說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

1、濫用公共權(quán)力謀取私人利益

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是要實(shí)現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機(jī)制，在權(quán)力行使過(guò)程中就有可能置國(guó)家利益于不顧，憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗(yàn)著社會(huì)的承受能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)：“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和‘嚴(yán)打’而沒(méi)有解決源頭上的問(wèn)題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的?！?/p>

2、權(quán)力尋租現(xiàn)象突出

當(dāng)前我國(guó)處于政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)的制度及法律還不健全，為權(quán)力腐敗留下了生存空間。在行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力歸少數(shù)人所有與支配的社會(huì)形態(tài)中，利益錯(cuò)位、權(quán)力角逐和特權(quán)化等腐敗現(xiàn)象司空見慣。權(quán)權(quán)交易、權(quán)法交易、權(quán)錢交易以及權(quán)力尋租的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些權(quán)力腐敗現(xiàn)象渙散黨心民心，損害政府公正形象,使人民群眾的利益受到危害，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

摘要：當(dāng)前，我國(guó)腐敗瀆職事件時(shí)有發(fā)生，行政權(quán)力異化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。要遏制這些事件的發(fā)生，必須建立完善合理的制約機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化防范

一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)，而權(quán)力的異化最終必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。具體地說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

1、濫用公共權(quán)力謀取私人利益

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是要實(shí)現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機(jī)制，在權(quán)力行使過(guò)程中就有可能置國(guó)家利益于不顧，憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗(yàn)著社會(huì)的承受能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)：“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和‘嚴(yán)打’而沒(méi)有解決源頭上的問(wèn)題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的?！?/p>

摘要：當(dāng)前，我國(guó)腐敗瀆職事件時(shí)有發(fā)生，行政權(quán)力異化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。要遏制這些事件的發(fā)生，必須建立完善合理的制約機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化防范

一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)，而權(quán)力的異化最終必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。具體地說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

1、濫用公共權(quán)力謀取私人利益

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是要實(shí)現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機(jī)制，在權(quán)力行使過(guò)程中就有可能置國(guó)家利益于不顧，憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗(yàn)著社會(huì)的承受能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)：“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和‘嚴(yán)打’而沒(méi)有解決源頭上的問(wèn)題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的?！?/p>

摘要：當(dāng)前，我國(guó)腐敗瀆職事件時(shí)有發(fā)生，行政權(quán)力異化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。要遏制這些事件的發(fā)生，必須建立完善合理的制約機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化防范

一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)，而權(quán)力的異化最終必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。具體地說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

1、濫用公共權(quán)力謀取私人利益

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是要實(shí)現(xiàn)公共利益。但如果缺乏相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和權(quán)力制約機(jī)制，在權(quán)力行使過(guò)程中就有可能置國(guó)家利益于不顧，憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力滿足私人欲望，管理者就變成貪官污吏。腐敗行為對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，嚴(yán)峻考驗(yàn)著社會(huì)的承受能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)：“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和‘嚴(yán)打’而沒(méi)有解決源頭上的問(wèn)題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的?！?/p>

一、把握關(guān)鍵，要在貫徹落實(shí)民主集中制上下功夫。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)工作的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，不僅黨的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循，政權(quán)機(jī)關(guān)同樣要嚴(yán)格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睂?shí)踐一再證明，民主集中制原則堅(jiān)持得好，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內(nèi)生活不正常，班子就會(huì)出問(wèn)題，個(gè)人也會(huì)出問(wèn)題。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。一是要嚴(yán)格落實(shí)“十六字”方針。在實(shí)際工作中凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。而且一經(jīng)作出決定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意更改。二是要嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的落實(shí)。對(duì)那些過(guò)于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴(yán)格規(guī)范、合理配置和科學(xué)分解，使分解后的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化，以達(dá)到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過(guò)程中的暗箱操作的可能。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、正職對(duì)黨委和上級(jí)負(fù)責(zé)、副職對(duì)正職負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)班子的內(nèi)部監(jiān)督。三是要嚴(yán)格檢查、賞罰分明。要加強(qiáng)對(duì)貫徹集體決議的檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)充、完善、糾正偏差。堅(jiān)持做到獎(jiǎng)懲分明。特別是對(duì)于那些在執(zhí)行集體決議過(guò)程中，陽(yáng)奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，拒不執(zhí)行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。

二、突出重點(diǎn)，要在事前預(yù)防和事中約束上下大力。黨的十六大和中紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。從嚴(yán)監(jiān)督，關(guān)口前移，防范在先，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。事前監(jiān)督，一是要抓好決策民主化，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽取各方面的意見和建議，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，切實(shí)根據(jù)上級(jí)精神和本單位的工作實(shí)際制定出符合實(shí)際的政策、計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)施方案。切忌主觀臆斷，想當(dāng)然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現(xiàn)象。二是要確定重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。根據(jù)實(shí)際情況，確定監(jiān)督管理范圍，加強(qiáng)對(duì)敏感的人和事及腐敗易發(fā)高發(fā)行業(yè)、易發(fā)對(duì)象、易染時(shí)期、易染部位的監(jiān)督，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)的個(gè)人、部門作為重點(diǎn)。防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間，實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很重要的一條是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部具有“雙重人格”，臺(tái)上講的和臺(tái)下做的不一樣，八小時(shí)內(nèi)和八小時(shí)外不一樣，加之領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)外”的活動(dòng)具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性，自認(rèn)為無(wú)人監(jiān)督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，忘記了黨紀(jì)國(guó)法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的活動(dòng)也應(yīng)納入監(jiān)督范圍，實(shí)施全程監(jiān)控。此外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)，職務(wù)升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過(guò)節(jié)等特殊時(shí)期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監(jiān)督落實(shí)到位。

三、塑造觀念，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德如何，對(duì)群眾具有強(qiáng)烈的影響、示范和導(dǎo)向作用。同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”，其中有著非常深刻的政治道德內(nèi)涵?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)就是政治與道德的高度統(tǒng)一。一是要著力加強(qiáng)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平，增強(qiáng)政治判別力、政治敏銳性，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、黨性觀念和理想信念。二是要著力加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀最直接、最集中、最具體的窗口。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；我們的權(quán)力是人民賦予的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆；領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“一個(gè)宗旨”，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，實(shí)踐“三個(gè)代表”，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)。三是要著力加強(qiáng)法紀(jì)教育，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法。黨的十五大以來(lái)，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，相繼出臺(tái)了一批反腐倡廉的規(guī)范性文件，初步實(shí)現(xiàn)“有法可依”。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，一要把領(lǐng)導(dǎo)干部普法用法工作擺上重要位置，進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平和能力，堅(jiān)決克服以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高社會(huì)管理的法制化水平。三要進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，加大完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展法制講座、法律咨詢、法治展覽、警示教育等。使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、拓寬渠道，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。要克服監(jiān)督上的局限性，消除監(jiān)督的“空白區(qū)”和“中間地帶”，必須不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式，形成有效的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行始終置于嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下。第一，要切實(shí)發(fā)揮黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育功能，著力提高黨委民主生活會(huì)的質(zhì)量。切實(shí)拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，杜絕不講原則的一團(tuán)和氣現(xiàn)象，努力增強(qiáng)黨組織的原則性和戰(zhàn)斗性，才能使一些傾向性、苗頭性的問(wèn)題，及時(shí)得到有效的糾正和制止。第二，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子中，如果有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，不僅要處理當(dāng)事人，也要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。對(duì)知情不報(bào)、急情緩報(bào)、隱情漏報(bào)、重情輕報(bào)的要加重處理。第三，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。設(shè)立群眾舉報(bào)專線，建立群眾舉報(bào)中心和信訪約談、提醒制度。要切實(shí)組織好述職評(píng)議。既述職述學(xué)述廉，還要述德?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤多數(shù)是人品官德出了問(wèn)題，要把述德作為述職評(píng)議的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)格處理，給群眾一個(gè)明確的答復(fù)，取信于民，保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性。第四，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)上級(jí)要求的個(gè)人收入申報(bào)，授受禮品登記收繳等廉政規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)時(shí)間外出參觀學(xué)習(xí)，回來(lái)后應(yīng)及時(shí)向黨組織報(bào)告情況。第五，要嚴(yán)格落實(shí)干部交流制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在一地任職達(dá)到或超過(guò)規(guī)定時(shí)間應(yīng)及時(shí)進(jìn)行交流，以擺脫各種復(fù)雜關(guān)系。同時(shí)在干部的使用上，要注意糾正重選拔任用，輕監(jiān)督考察的現(xiàn)象，要加大跟蹤考察監(jiān)督的力度。第六，要充分利用輿論監(jiān)督的作用。為他們的有效監(jiān)督提供必要的條件和寬松的環(huán)境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達(dá)到“一人曝光，警示一片”的社會(huì)效果。

基層政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘文秘部落，基層領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿一支領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。因此，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義過(guò)程中能否充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威作用，直接關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政能力、執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的凝聚力、向心力，戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗、國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定和小康社會(huì)建設(shè)步伐。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要作用

所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威即影響力，是職務(wù)權(quán)威（即權(quán)力）和信任權(quán)威（即威信）構(gòu)成的。職務(wù)權(quán)威是組織和人民賦予的。職務(wù)權(quán)威具有強(qiáng)制性、外在性，它是由領(lǐng)導(dǎo)者的職位和社會(huì)觀念決定的，對(duì)于一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)講，職務(wù)權(quán)威是外來(lái)的東西，當(dāng)在其位時(shí)，它與你結(jié)合在一起，一旦職位解除，它就自然和你分離。信任權(quán)威則是基層領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐活動(dòng)中逐漸形成的，具有滲透性和內(nèi)在性，是由基層領(lǐng)導(dǎo)者的品德、才能，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、思想水平、群眾關(guān)系、執(zhí)政能力、工作方法等因素產(chǎn)生的，在一般情況下，職務(wù)是個(gè)常數(shù)，不論哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，只要是同一等級(jí)和同一范圍的領(lǐng)導(dǎo)職位，就具備相同的權(quán)力，相同的職務(wù)權(quán)威。而信任權(quán)威則是一個(gè)變量，它可因領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同而有所差異，也可以因一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在不同時(shí)間和空間所具有的不同的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而有所差異，所以基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的大與小、高與低起決定作用的是信任權(quán)威，是人格的力量。在這里需要說(shuō)明的是，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的信任權(quán)威和普通常人的信任權(quán)威等同時(shí)，或不及常人的信任權(quán)威時(shí)，就說(shuō)明該領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威喪失殆盡，就是一個(gè)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)者了。一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有和領(lǐng)導(dǎo)者職位相適應(yīng)的信任權(quán)威時(shí)，就應(yīng)該調(diào)整其職務(wù)。

基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)主面：

（一）職務(wù)權(quán)威（即權(quán)力）是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的必備條件。人類社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)總和權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力可以使領(lǐng)導(dǎo)擁有強(qiáng)制下屬的力量，憑借權(quán)力可左右下屬的行為、處境、前途和命運(yùn)。隨著基層政府職能轉(zhuǎn)變，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)權(quán)威逐漸弱化。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)功能是同向同步，水乳交融，密切聯(lián)系的?！罢哒?，子帥以正，孰敢不正”，“其身正、不令而行；其身不正，雖令不從”，這些古訓(xùn)也正是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威特別是領(lǐng)導(dǎo)者信任權(quán)威作用的最好注釋。具體的講，基層領(lǐng)導(dǎo)的信任權(quán)威作用有以下幾個(gè)方面：

編者按：本文主要從行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)；行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的原因；行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的防范進(jìn)行論述。其中，主要包括：要遏制行政權(quán)力異化現(xiàn)象，必須建立完善合理的制約機(jī)制、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)、濫用公共權(quán)力謀取私人利益、權(quán)力尋租現(xiàn)象突出、對(duì)權(quán)力流程監(jiān)督不力、一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)、制約行政權(quán)力的機(jī)制嚴(yán)重欠缺、濫用行政自由裁量權(quán)、非正常的“權(quán)力崇拜”、以道德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以規(guī)范行政程序制約權(quán)力、以公共輿論制約權(quán)力等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)腐敗瀆職事件時(shí)有發(fā)生，行政權(quán)力異化現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。要遏制這些事件的發(fā)生，必須建立完善合理的制約機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化防范

近年來(lái)，新聞媒體上不時(shí)傳出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)之事，紀(jì)檢監(jiān)察立案查處，無(wú)不令人民群眾拍手稱快，凸現(xiàn)出政法、監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的力度和決心，同時(shí)也反映出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有待加強(qiáng)，要遏制行政權(quán)力異化現(xiàn)象，必須建立完善合理的制約機(jī)制。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化主要表現(xiàn)為玩忽職守、濫用職權(quán)，而權(quán)力的異化最終必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。具體地說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的原因

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才止”。阿克頓解釋權(quán)力腐敗的鐵律：“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！痹斐晌覈?guó)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的原因主要有：

1、制約行政權(quán)力的機(jī)制嚴(yán)重欠缺

我國(guó)尚未建立以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督制衡機(jī)制，使權(quán)力失去制衡，從而利用或?yàn)E用手中的權(quán)力卻可能不受制裁，或者往往以罰代刑，以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事制裁，致使某些嚴(yán)重瀆職犯罪的人員得不到應(yīng)有的懲罰。當(dāng)遇到權(quán)力行使對(duì)象不明、范圍不清，或有利可圖時(shí)，行政越權(quán)就可能發(fā)生；當(dāng)遇到不利情況時(shí)，就可能利用權(quán)力進(jìn)行規(guī)避。

2、濫用行政自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)的濫用，是指行政權(quán)的行使主體不遵守為行政自由裁量權(quán)所規(guī)定的有關(guān)的法律限制而實(shí)施行政違法行為。法律法規(guī)無(wú)法預(yù)測(cè)一切將來(lái)發(fā)生的事件，只能規(guī)定一些原則，行政機(jī)關(guān)據(jù)自由裁量權(quán)可以有選擇地采取相應(yīng)措施。行政自由裁量權(quán)解決了法律滯后和利益沖突的很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)存在著以習(xí)慣代替法理的思維慣性，對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理只考慮到政府的管理效率與便利，而不考慮公民權(quán)利保護(hù)。不管是惡意腐化還是善意的濫用自由裁量權(quán)，都應(yīng)受到控制。在法制建設(shè)上，我們還是相信大衛(wèi)·休謨的假定原則：對(duì)可能或潛在的無(wú)賴，只有從法律程序上予以循規(guī)蹈矩。對(duì)于重刑主義和道德修養(yǎng)教育，不能迷信其作用。

現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，已不止是科技神話，無(wú)所不能的現(xiàn)代技術(shù)和光怪陸離的資訊及想象的合謀，使傳媒的整體形象正趨于"人妖之間"。一方面，它幾乎無(wú)處不在地填充著日常生活，以盡其所能的方式為所有的人提供"滿足"和欲望對(duì)象，在這個(gè)意義上，它似乎僅僅是看得見的可供選擇的視覺符號(hào)；一方面，也正是這些貌似"親和"的符號(hào)，"不為人知"地改變和控制了人們的思維方式和生活習(xí)性，在這個(gè)意義上，它又是一只"看不見的隱形之手"。因此，傳媒研究成為當(dāng)下學(xué)界的一門顯學(xué)，就不應(yīng)將其看作是一種隨波逐流的庸俗時(shí)尚。這個(gè)由印刷和電子符號(hào)構(gòu)成的幻覺世界，使人們產(chǎn)生了生活仿佛被"故事"置換的虛幻感，在傳媒中構(gòu)成的那個(gè)世界不斷地閃滅，可期望而不可指望的現(xiàn)代"故事"，就象街頭廣告一樣，它若隱若現(xiàn)但并不屬于你，同時(shí)，我們?cè)趥髅讲婚g斷的宣諭中又時(shí)常體驗(yàn)著快樂(lè)和需要。傳媒帶來(lái)的失落和滿足，背后隱含的也就是對(duì)"文化帝國(guó)主義"的復(fù)雜心態(tài)。

現(xiàn)代傳媒改變了傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播方式，被稱為"印刷資本主義"的早期現(xiàn)代傳媒的出現(xiàn)，使人與人或群體與群體之間的交流，無(wú)須再面對(duì)面就可以實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)和交流方式?jīng)Q定的以地域而形成的流派，也代之以傳媒為中心。更重要的是，傳媒不止是工具，它是帶著它的觀念一起走進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的。現(xiàn)代傳媒在中國(guó)的出現(xiàn)，是被現(xiàn)代化的追求呼喚出來(lái)的，它適應(yīng)了社會(huì)政治動(dòng)員的需要，國(guó)家與民族的共同體認(rèn)同，被現(xiàn)代傳媒整合起來(lái)?；蛘哒f(shuō)，是現(xiàn)代傳媒推動(dòng)或支配了中國(guó)思想文化的發(fā)展動(dòng)向。那些與現(xiàn)代民族國(guó)家相關(guān)的觀念和思想，正是通過(guò)傳媒得以播散的。從這個(gè)意義上也可以說(shuō)，傳媒甚至成了某一時(shí)代的象征。比如"五四"與《新青年》，延安與《解放日?qǐng)?bào)》，新中國(guó)與《人民日?qǐng)?bào)》，與"兩報(bào)一刊"等等。因此，傳媒被稱為"一種新型的權(quán)力"。1這個(gè)權(quán)力不止是話語(yǔ)權(quán)力，在其傳播的過(guò)程中如果為民間社會(huì)所認(rèn)同，它也就獲得了"文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"。傳媒和文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系是密切地聯(lián)系在一起的。

當(dāng)然，問(wèn)題遠(yuǎn)不這樣簡(jiǎn)單。在阿帕杜萊看來(lái)，"印刷資本主義的革命，以及由它釋放出來(lái)的文化凝聚力與對(duì)話關(guān)系，只是我們現(xiàn)在居住的這個(gè)世界的一個(gè)作用有限的先驅(qū)。"當(dāng)電子傳媒統(tǒng)領(lǐng)了這個(gè)世界之后，虛假的"地球村"帶給我們的矛盾則是："一方面是個(gè)人與個(gè)人以及群體與群體之間的異化狀態(tài)和心理距離，另一方面則是那種天涯若比鄰的電子幻覺（或夢(mèng)魘）。我們正是在這里才開始觸及到今日世界上各種文化進(jìn)程的核心問(wèn)題"。2因此傳媒的復(fù)雜性可能是我們?cè)诋?dāng)下情境中遇到的最大難題之一。這里所要討論的問(wèn)題與傳媒密切相關(guān)，但我將重點(diǎn)討論的問(wèn)題，限定于傳媒與中國(guó)社會(huì)主義文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系上。

一

文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念是葛蘭西首先提出的。英語(yǔ)hegemony在中文的翻譯中多譯為"霸權(quán)"，如被普遍使用的"文化霸權(quán)"，"話語(yǔ)霸權(quán)"等等。在這個(gè)意義上"文化霸權(quán)"同湯林森（Tomlison）使用的"文化帝國(guó)主義"的內(nèi)涵極為相似。在葛蘭西的理論中，研究者和翻譯者將其譯為"領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"是非常準(zhǔn)確的。文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是"文明的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"，它是政治民主的根本原則，是民眾同意的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。它不是意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制推行，也不是對(duì)某種政治文化的被迫忠于。因此，在葛蘭西那里，"文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"非?？崴?婚姻"和"合同"，它是以自愿的方式為前提并最終得以實(shí)現(xiàn)的。葛蘭西這一理論的提出，原本是試圖探尋出一條適合西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義革命的道路和策略。在他看來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和革命勝利前的沙皇俄國(guó)的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)是非常不同的：在俄羅斯，（革命前的）國(guó)家是包羅萬(wàn)象，代表一切，市民社會(huì)卻是方興未艾，呈現(xiàn)膠狀凍結(jié)的狀態(tài)。在西方國(guó)家與市民之間有著適當(dāng)?shù)年P(guān)系，一旦國(guó)家根基動(dòng)搖，則市民社會(huì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就顯現(xiàn)出來(lái)。西方的國(guó)家只是城市外圍的壕溝，在它之后屹立著堡壘圍墻般的強(qiáng)有力的體系。因此，在發(fā)達(dá)的西方社會(huì)要進(jìn)行社會(huì)主義革命，象俄羅斯那樣僅僅通過(guò)"運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)"-----用暴力奪取政權(quán)是不可能的。更有效的途徑是應(yīng)該通過(guò)"陣地戰(zhàn)"的形式，在市民社會(huì)建立起關(guān)于社會(huì)主義的道德和文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他的具體解釋是："一個(gè)社會(huì)集團(tuán)通過(guò)兩條途徑來(lái)表現(xiàn)它自己的至高無(wú)上的權(quán)力：作為’統(tǒng)治者’和作為’文化和道德的領(lǐng)導(dǎo)者’。一個(gè)社會(huì)集團(tuán)統(tǒng)治敵對(duì)集團(tuán)，它總想’清除’他們，或者有時(shí)甚至動(dòng)用武力對(duì)他們進(jìn)行鎮(zhèn)壓；它領(lǐng)導(dǎo)著與它親近的和它結(jié)成聯(lián)盟的集團(tuán)。一個(gè)社會(huì)集團(tuán)能夠，的確也必須在取得政府權(quán)力之前已經(jīng)在行使’領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力’（這的確是贏得這種權(quán)力的基本條件之一）；當(dāng)它行使權(quán)力的時(shí)候，接著它就變成統(tǒng)治力量，但是即使它牢牢掌握權(quán)力，也仍然繼續(xù)’領(lǐng)導(dǎo)’"3也就是說(shuō)，社會(huì)主義在取得革命成功之前，必須取得文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在革命成功之后，并不意味著"領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"永遠(yuǎn)掌握在自己的手中，它仍處在被認(rèn)同的過(guò)程中，仍有旁落的危險(xiǎn)。

在葛蘭西的"領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"理論中，"市民社會(huì)"是一個(gè)至關(guān)重要的概念。它是與"國(guó)家"不同的屬于上層建筑的概念。在他看來(lái)，強(qiáng)制，統(tǒng)治，暴力屬于國(guó)家；而同意，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，文明則屬于市民社會(huì)："現(xiàn)在我們固定兩個(gè)主要的上層建筑方向-----一個(gè)可以稱為’市民社會(huì)’，即是通常稱作’私人的’有機(jī)體的總體，另一個(gè)可以稱作’政治社會(huì)’或國(guó)家。這兩個(gè)方面中的一個(gè)方面符合于統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)整個(gè)社會(huì)行使的’領(lǐng)導(dǎo)權(quán)’功能，另一個(gè)方面則符合于通過(guò)國(guó)家或’法律上的’政府行使的’直接統(tǒng)治’或指揮。"4在另一處他又說(shuō)："我所謂市民社會(huì)是指一個(gè)社會(huì)集團(tuán)通過(guò)象社會(huì)，工會(huì)或者學(xué)校這樣一些所謂的私人組織而行使的整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。"5因此，市民社會(huì)是指不受國(guó)家干預(yù)的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織，沒(méi)有市民社會(huì)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就不能訴諸實(shí)施。同樣的道理，國(guó)家也并不等于強(qiáng)權(quán)政治，它還必須有為民眾認(rèn)同的倫理基礎(chǔ)，這就是葛蘭西所說(shuō)的"道德國(guó)家"，"文化國(guó)家"。6葛蘭西的這一理論，他自認(rèn)為是來(lái)自列寧，在《馬克思主義》一文中他說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這一概念是由伊里奇負(fù)責(zé)（制定和實(shí)現(xiàn)）的。7研究界也普遍是來(lái)自列寧的理論，新近出版的著作還認(rèn)為："’領(lǐng)導(dǎo)權(quán)’概念是列寧首先提出來(lái)的，他主要強(qiáng)調(diào)的是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其核心是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，即通過(guò)暴力奪取政權(quán)。"8葛蘭西的自述是令人費(fèi)解的，因?yàn)樵诹袑幍闹髦懈緵](méi)有出現(xiàn)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（hegemony）這個(gè)詞。而研究者試圖用譜系的方法尋找葛蘭西理論的來(lái)源，但其論證出來(lái)的結(jié)果恰恰說(shuō)明了列寧理論與葛蘭西的矛盾。也就是說(shuō)，列寧強(qiáng)調(diào)的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論，是暴力奪取政權(quán)的理論，而葛蘭西所強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)道德與知識(shí)在市民社會(huì)建立起文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧是急風(fēng)暴雨式的，是"運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)"，葛蘭西是漸進(jìn)式的，是"陣地戰(zhàn)"。因此葛蘭西與列寧不存在譜系關(guān)系。倒是意大利學(xué)者薩爾沃。馬斯泰羅內(nèi)在《對(duì)〈獄中札記〉的歷時(shí)性解讀》中，對(duì)葛蘭西的理論來(lái)源作出了令人信服的解釋。他說(shuō)："葛蘭西眼中注視著列寧的形象，但他心里一直牢記著馬克思的思想。葛蘭西的研究者們沒(méi)有記住，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》英文版中不僅談到’凌駕于市民社會(huì)之上的中央集權(quán)國(guó)家機(jī)器’，而且還談到’由市民社會(huì)和人民群眾重新奪回國(guó)家權(quán)力’。"9因此，葛蘭西的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論的來(lái)源，毋寧說(shuō)來(lái)自馬克思更可靠。

現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，已不止是科技神話，無(wú)所不能的現(xiàn)代技術(shù)和光怪陸離的資訊及想象的合謀，使傳媒的整體形象正趨于"人妖之間"。一方面，它幾乎無(wú)處不在地填充著日常生活，以盡其所能的方式為所有的人提供"滿足"和欲望對(duì)象，在這個(gè)意義上，它似乎僅僅是看得見的可供選擇的視覺符號(hào)；一方面，也正是這些貌似"親和"的符號(hào)，"不為人知"地改變和控制了人們的思維方式和生活習(xí)性，在這個(gè)意義上，它又是一只"看不見的隱形之手"。因此，傳媒研究成為當(dāng)下學(xué)界的一門顯學(xué)，就不應(yīng)將其看作是一種隨波逐流的庸俗時(shí)尚。這個(gè)由印刷和電子符號(hào)構(gòu)成的幻覺世界，使人們產(chǎn)生了生活仿佛被"故事"置換的虛幻感，在傳媒中構(gòu)成的那個(gè)世界不斷地閃滅，可期望而不可指望的現(xiàn)代"故事"，就象街頭廣告一樣，它若隱若現(xiàn)但并不屬于你，同時(shí)，我們?cè)趥髅讲婚g斷的宣諭中又時(shí)常體驗(yàn)著快樂(lè)和需要。傳媒帶來(lái)的失落和滿足，背后隱含的也就是對(duì)"文化帝國(guó)主義"的復(fù)雜心態(tài)。

現(xiàn)代傳媒改變了傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播方式，被稱為"印刷資本主義"的早期現(xiàn)代傳媒的出現(xiàn)，使人與人或群體與群體之間的交流，無(wú)須再面對(duì)面就可以實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)和交流方式?jīng)Q定的以地域而形成的流派，也代之以傳媒為中心。更重要的是，傳媒不止是工具，它是帶著它的觀念一起走進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的?，F(xiàn)代傳媒在中國(guó)的出現(xiàn)，是被現(xiàn)代化的追求呼喚出來(lái)的，它適應(yīng)了社會(huì)政治動(dòng)員的需要，國(guó)家與民族的共同體認(rèn)同，被現(xiàn)代傳媒整合起來(lái)?；蛘哒f(shuō)，是現(xiàn)代傳媒推動(dòng)或支配了中國(guó)思想文化的發(fā)展動(dòng)向。那些與現(xiàn)代民族國(guó)家相關(guān)的觀念和思想，正是通過(guò)傳媒得以播散的。從這個(gè)意義上也可以說(shuō)，傳媒甚至成了某一時(shí)代的象征。比如"五四"與《新青年》，延安與《解放日?qǐng)?bào)》，新中國(guó)與《人民日?qǐng)?bào)》，與"兩報(bào)一刊"等等。因此，傳媒被稱為"一種新型的權(quán)力"。1這個(gè)權(quán)力不止是話語(yǔ)權(quán)力，在其傳播的過(guò)程中如果為民間社會(huì)所認(rèn)同，它也就獲得了"文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"。傳媒和文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系是密切地聯(lián)系在一起的。

當(dāng)然，問(wèn)題遠(yuǎn)不這樣簡(jiǎn)單。在阿帕杜萊看來(lái)，"印刷資本主義的革命，以及由它釋放出來(lái)的文化凝聚力與對(duì)話關(guān)系，只是我們現(xiàn)在居住的這個(gè)世界的一個(gè)作用有限的先驅(qū)。"當(dāng)電子傳媒統(tǒng)領(lǐng)了這個(gè)世界之后，虛假的"地球村"帶給我們的矛盾則是："一方面是個(gè)人與個(gè)人以及群體與群體之間的異化狀態(tài)和心理距離，另一方面則是那種天涯若比鄰的電子幻覺（或夢(mèng)魘）。我們正是在這里才開始觸及到今日世界上各種文化進(jìn)程的核心問(wèn)題"。2因此傳媒的復(fù)雜性可能是我們?cè)诋?dāng)下情境中遇到的最大難題之一。這里所要討論的問(wèn)題與傳媒密切相關(guān)，但我將重點(diǎn)討論的問(wèn)題，限定于傳媒與中國(guó)社會(huì)主義文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系上。

一

文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的概念是葛蘭西首先提出的。英語(yǔ)hegemony在中文的翻譯中多譯為"霸權(quán)"，如被普遍使用的"文化霸權(quán)"，"話語(yǔ)霸權(quán)"等等。在這個(gè)意義上"文化霸權(quán)"同湯林森（Tomlison）使用的"文化帝國(guó)主義"的內(nèi)涵極為相似。在葛蘭西的理論中，研究者和翻譯者將其譯為"領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"是非常準(zhǔn)確的。文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是"文明的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"，它是政治民主的根本原則，是民眾同意的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。它不是意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)制推行，也不是對(duì)某種政治文化的被迫忠于。因此，在葛蘭西那里，"文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"非?？崴?婚姻"和"合同"，它是以自愿的方式為前提并最終得以實(shí)現(xiàn)的。葛蘭西這一理論的提出，原本是試圖探尋出一條適合西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義革命的道路和策略。在他看來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和革命勝利前的沙皇俄國(guó)的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)是非常不同的：在俄羅斯，（革命前的）國(guó)家是包羅萬(wàn)象，代表一切，市民社會(huì)卻是方興未艾，呈現(xiàn)膠狀凍結(jié)的狀態(tài)。在西方國(guó)家與市民之間有著適當(dāng)?shù)年P(guān)系，一旦國(guó)家根基動(dòng)搖，則市民社會(huì)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)就顯現(xiàn)出來(lái)。西方的國(guó)家只是城市外圍的壕溝，在它之后屹立著堡壘圍墻般的強(qiáng)有力的體系。因此，在發(fā)達(dá)的西方社會(huì)要進(jìn)行社會(huì)主義革命，象俄羅斯那樣僅僅通過(guò)"運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)"-----用暴力奪取政權(quán)是不可能的。更有效的途徑是應(yīng)該通過(guò)"陣地戰(zhàn)"的形式，在市民社會(huì)建立起關(guān)于社會(huì)主義的道德和文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他的具體解釋是："一個(gè)社會(huì)集團(tuán)通過(guò)兩條途徑來(lái)表現(xiàn)它自己的至高無(wú)上的權(quán)力：作為’統(tǒng)治者’和作為’文化和道德的領(lǐng)導(dǎo)者’。一個(gè)社會(huì)集團(tuán)統(tǒng)治敵對(duì)集團(tuán)，它總想’清除’他們，或者有時(shí)甚至動(dòng)用武力對(duì)他們進(jìn)行鎮(zhèn)壓；它領(lǐng)導(dǎo)著與它親近的和它結(jié)成聯(lián)盟的集團(tuán)。一個(gè)社會(huì)集團(tuán)能夠，的確也必須在取得政府權(quán)力之前已經(jīng)在行使’領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力’（這的確是贏得這種權(quán)力的基本條件之一）；當(dāng)它行使權(quán)力的時(shí)候，接著它就變成統(tǒng)治力量，但是即使它牢牢掌握權(quán)力，也仍然繼續(xù)’領(lǐng)導(dǎo)’"3也就是說(shuō)，社會(huì)主義在取得革命成功之前，必須取得文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在革命成功之后，并不意味著"領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"永遠(yuǎn)掌握在自己的手中，它仍處在被認(rèn)同的過(guò)程中，仍有旁落的危險(xiǎn)。

在葛蘭西的"領(lǐng)導(dǎo)權(quán)"理論中，"市民社會(huì)"是一個(gè)至關(guān)重要的概念。它是與"國(guó)家"不同的屬于上層建筑的概念。在他看來(lái)，強(qiáng)制，統(tǒng)治，暴力屬于國(guó)家；而同意，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，文明則屬于市民社會(huì)："現(xiàn)在我們固定兩個(gè)主要的上層建筑方向-----一個(gè)可以稱為’市民社會(huì)’，即是通常稱作’私人的’有機(jī)體的總體，另一個(gè)可以稱作’政治社會(huì)’或國(guó)家。這兩個(gè)方面中的一個(gè)方面符合于統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)整個(gè)社會(huì)行使的’領(lǐng)導(dǎo)權(quán)’功能，另一個(gè)方面則符合于通過(guò)國(guó)家或’法律上的’政府行使的’直接統(tǒng)治’或指揮。"4在另一處他又說(shuō)："我所謂市民社會(huì)是指一個(gè)社會(huì)集團(tuán)通過(guò)象社會(huì)，工會(huì)或者學(xué)校這樣一些所謂的私人組織而行使的整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。"5因此，市民社會(huì)是指不受國(guó)家干預(yù)的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織，沒(méi)有市民社會(huì)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就不能訴諸實(shí)施。同樣的道理，國(guó)家也并不等于強(qiáng)權(quán)政治，它還必須有為民眾認(rèn)同的倫理基礎(chǔ)，這就是葛蘭西所說(shuō)的"道德國(guó)家"，"文化國(guó)家"。6葛蘭西的這一理論，他自認(rèn)為是來(lái)自列寧，在《馬克思主義》一文中他說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這一概念是由伊里奇負(fù)責(zé)（制定和實(shí)現(xiàn)）的。7研究界也普遍是來(lái)自列寧的理論，新近出版的著作還認(rèn)為："’領(lǐng)導(dǎo)權(quán)’概念是列寧首先提出來(lái)的，他主要強(qiáng)調(diào)的是政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其核心是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，即通過(guò)暴力奪取政權(quán)。"8葛蘭西的自述是令人費(fèi)解的，因?yàn)樵诹袑幍闹髦懈緵](méi)有出現(xiàn)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（hegemony）這個(gè)詞。而研究者試圖用譜系的方法尋找葛蘭西理論的來(lái)源，但其論證出來(lái)的結(jié)果恰恰說(shuō)明了列寧理論與葛蘭西的矛盾。也就是說(shuō)，列寧強(qiáng)調(diào)的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的理論，是暴力奪取政權(quán)的理論，而葛蘭西所強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)道德與知識(shí)在市民社會(huì)建立起文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧是急風(fēng)暴雨式的，是"運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)"，葛蘭西是漸進(jìn)式的，是"陣地戰(zhàn)"。因此葛蘭西與列寧不存在譜系關(guān)系。倒是意大利學(xué)者薩爾沃。馬斯泰羅內(nèi)在《對(duì)〈獄中札記〉的歷時(shí)性解讀》中，對(duì)葛蘭西的理論來(lái)源作出了令人信服的解釋。他說(shuō)："葛蘭西眼中注視著列寧的形象，但他心里一直牢記著馬克思的思想。葛蘭西的研究者們沒(méi)有記住，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》英文版中不僅談到’凌駕于市民社會(huì)之上的中央集權(quán)國(guó)家機(jī)器’，而且還談到’由市民社會(huì)和人民群眾重新奪回國(guó)家權(quán)力’。"9因此，葛蘭西的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論的來(lái)源，毋寧說(shuō)來(lái)自馬克思更可靠。