為進一步加強農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴肅統(tǒng)計執(zhí)法，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性、權威性，我局根據(jù)省統(tǒng)計局《關于開展農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作檢查的通知》贛統(tǒng)字號文件精神，于7月10日至7月20日對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作進行了全面檢查?，F(xiàn)將自查情況作如下報告：

一、建立健全農(nóng)村統(tǒng)計信息網(wǎng)絡

為了更好地收集農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解農(nóng)村情況，我區(qū)自2001年就成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了至少一名專（兼）職統(tǒng)計員，并且每年都組織一至兩次統(tǒng)計業(yè)務培訓，使基層統(tǒng)計員更加熟悉統(tǒng)計業(yè)務知識、掌握統(tǒng)計方法。在2012年底為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站都配備了兩臺高配置電腦，使我區(qū)的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡更加健全。

二、建立各項規(guī)章制度

建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員目標管理和考核評比制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員責任明確、目標具體，統(tǒng)計員的勞動成果與獎懲掛鉤，目標管理考核辦法，以提高農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，提高統(tǒng)計工作效率和服務水平為要求，從農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣調(diào)查、基礎工作、以及統(tǒng)計信息與分析等方面進行考核評比；考核結果作為評選鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計先進單位和先進個人的依據(jù)。

三、加強統(tǒng)計資料的歸檔整理

一、提高認識，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務的重要性和必要性

近幾年來，黨中央、國務院對化解鄉(xiāng)村債務問題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務教育“普九”債務放在優(yōu)先化解的位置。

多年來，鄉(xiāng)村債務問題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點和難點問題。債務問題屬于經(jīng)濟范疇，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織而言，其債務負擔過大過重會導致信譽缺失，影響國家基層政權和民主政治建設。有資料顯示，到20*年全國鄉(xiāng)村債務總額接近萬億元。據(jù)統(tǒng)計，我市村級債務為2.36億元，村均78萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬元。債務最多的村達到700多萬元，債務最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過6000萬元。鄉(xiāng)村債務數(shù)額巨大，牽扯面廣，問題復雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問題。當前，我國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務的經(jīng)濟基礎。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務是徹底化解農(nóng)村債務的切入點和突破口。一方面，化解“普九”債務，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，有利于維護農(nóng)村中小學正常教學秩序，有利于防止農(nóng)民負擔反彈。另一方面，通過化解農(nóng)村“普九”債務，還可以為化解其他公益事業(yè)債務、進而化解全部農(nóng)村債務探索路數(shù)，積累經(jīng)驗。

由政府出資化解“普九”債務，是鞏固農(nóng)村義務教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補之后的又一個重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認識，增強化解“普九”債務的自覺性和積極性。

二、清理化解“普九”債務的相關政策和具體措施

一、提高認識，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務的重要性和必要性

近幾年來，黨中央、國務院對化解鄉(xiāng)村債務問題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務教育“普九”債務放在優(yōu)先化解的位置。

多年來，鄉(xiāng)村債務問題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點和難點問題。債務問題屬于經(jīng)濟范疇，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織而言，其債務負擔過大過重會導致信譽缺失，影響國家基層政權和民主政治建設。有資料顯示，到20*年全國鄉(xiāng)村債務總額接近萬億元。據(jù)統(tǒng)計，我市村級債務為2.36億元，村均78萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬元。債務最多的村達到700多萬元，債務最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過6000萬元。鄉(xiāng)村債務數(shù)額巨大，牽扯面廣，問題復雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問題。當前，我國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務的經(jīng)濟基礎。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務是徹底化解農(nóng)村債務的切入點和突破口。一方面，化解“普九”債務，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，有利于維護農(nóng)村中小學正常教學秩序，有利于防止農(nóng)民負擔反彈。另一方面，通過化解農(nóng)村“普九”債務，還可以為化解其他公益事業(yè)債務、進而化解全部農(nóng)村債務探索路數(shù)，積累經(jīng)驗。

由政府出資化解“普九”債務，是鞏固農(nóng)村義務教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補之后的又一個重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認識，增強化解“普九”債務的自覺性和積極性。

二、清理化解“普九”債務的相關政策和具體措施

1農(nóng)業(yè)氣象服務效益的評估模式

農(nóng)業(yè)氣象服務效益是指農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè))所有經(jīng)濟組織應用現(xiàn)有氣象服務產(chǎn)品(或服務)獲得的效用總和。農(nóng)業(yè)氣象服務效益評估的目的，在于科學衡量氣象服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率［14］。但從實際情況來看，在評估中考察每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的氣象效用是非常復雜的。為了便于操作，目前對各行業(yè)氣象服務效益評估，普遍采用的評估方法，主要包括層次分析法［15－16］、德爾菲法(專家調(diào)查法)［17－18］、市場價格法、“影子”工程法、旅行費用法［19－22］、成果參照法［23］、損失矩陣法［24］和貝葉斯決策理論模型［25］。劑量—反應分析是建立在充分的信息和明確的因果關系基礎上，把氣象服務的效益看作是一個生產(chǎn)擾動要素，進而影響產(chǎn)品的產(chǎn)量、成本和利潤。所以，采用劑量—反應分析的方法進行典型單位的氣象服務貢獻率評估是比較客觀的。德爾斐法是通過對有關專家進行調(diào)查的方式確定整個行業(yè)的氣象服務效益貢獻率。無論是2006—2008年中國氣象局在全國范圍內(nèi)開展的行業(yè)氣象服務效益評估研究［26－27］，還是各省(區(qū)、市)開展的行業(yè)氣象服務效益評估研究［28－32］，均采用這種方法進行評估。

1.1典型單位氣象服務效益貢獻率的測定

在確定典型單位時，主要依據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)值的主導性、組織和運營方式的普遍性、單位規(guī)模和穩(wěn)定度的代表性為原則進行選取。對于農(nóng)業(yè)而言，選擇某行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)該行業(yè)主導產(chǎn)品的一個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為典型調(diào)查評估單位。當?shù)湫蛦挝淮_定后，采取座談會的方式對該單位的領導人、管理部門負責人、生產(chǎn)經(jīng)營一線專家及財務核算人員等相關人員進行深入調(diào)查訪談。調(diào)查訪談的內(nèi)容主要包括:產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和流程;氣象條件影響的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及所發(fā)揮的作用;最近5a因氣象環(huán)境(條件)變化造成的產(chǎn)值波動及最大波動占5a平均產(chǎn)值(剔除生產(chǎn)力發(fā)展因素)的比值;對氣象服務的滿意度和需求情況等。在對典型單位進行初步調(diào)查了解后，對氣象服務在生產(chǎn)經(jīng)營不同環(huán)節(jié)上發(fā)揮的作用做進一步的調(diào)查、測算和分析。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務效益貢獻率的專家評估

在獲得了典型單位的氣象服務貢獻率后，將已測定典型單位的氣象服務效益貢獻率進行適當調(diào)整，并結合以往經(jīng)驗設計出5個檔次，作為專家調(diào)查的備選答案。采用權變分析法，聘請有關專家進行農(nóng)業(yè)氣象服務效益貢獻率的評估。聘請該行業(yè)中的管理專家(處級以上行政管理專家)和技術專家(具有高級職稱的業(yè)務技術專家)，由15位專家組成農(nóng)業(yè)氣象服務效益評估的專家組。專家組的專家根據(jù)已經(jīng)測定的典型單位氣象服務效益貢獻率，并結合自身的經(jīng)驗，得出農(nóng)業(yè)氣象服務效益貢獻率的檔次，并對氣象服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務的敏感、需求、滿意程度做出評估。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務是徹底化解農(nóng)村債務的切入點和突破口。一方面，化解“普九”債務，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，有利于維護農(nóng)村中小學正常教學秩序，有利于防止農(nóng)民負擔反彈。另一方面，通過化解農(nóng)村“普九”債務，還可以為化解其他公益事業(yè)債務、進而化解全部農(nóng)村債務探索路數(shù)，積累經(jīng)驗。

由政府出資化解“普九”債務，是鞏固農(nóng)村義務教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補之后的又一個重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認識，增強化解“普九”債務的自覺性和積極性。

二、清理化解“普九”債務的相關政策和具體措施

按照國家和省的要求，我市清理化解“普九”債務的基本思路是：堅決制止舉新債，全面清理舊債，分清債務類別，全面鎖定債務，分離“普九”債務，努力工作化解，爭取上級獎勵。

根據(jù)國家有關規(guī)定和我市清理化解“普九”債務的基本思路，在實施過程中要把握好以下幾方面政策措施。

（一）債務清查的范圍

云南高原是云南26個世居民族賴以生存的家園。千百年來，各民族人民在長期的農(nóng)業(yè)實踐中，不斷探索高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式與模式，創(chuàng)造了諸如元陽梯田那樣的高原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展歷史奇跡。1949年以來，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領導下，全省上下不斷深化對省情、農(nóng)情的認識，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，高原農(nóng)業(yè)特色逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面，面臨新挑戰(zhàn)[1]。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體[2]，對農(nóng)業(yè)依存度高。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的視角，總結云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成效，找出差距和問題，有利于云南適應農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場需求變化給云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來的新機遇，把握高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，做大做強云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

1云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效

改革開放以來，云南省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要方面來抓，全面開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有效促進了云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。尤其是2011年省第九次黨代會提出加快實施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺了一系列重要政策和發(fā)展措施，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體運行良好，農(nóng)村經(jīng)濟總量快速增長，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2012年以來，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國的比重首次超過3%并持續(xù)至今，是改革開放以來云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最快的時期之一。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，優(yōu)勢特色逐漸顯現(xiàn)，存量效應充分釋放，增量效應逐步形成的格局[3]。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式被農(nóng)業(yè)部和國內(nèi)學術界譽為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大模式之一[4]，特色和生態(tài)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一致目標和品牌。盡管近年來，農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的基礎性作用卻日漸顯著。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，從2012年以來，云南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別達到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長44.50%和44.36%，占同期全國的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)大幅增加，糧食播種面積和產(chǎn)量多年居全國第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅果的播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1位；中藥材種植面積持續(xù)保持全國第1位，蔗糖種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)連續(xù)多年居全國第2位；年末茶園面積和當年茶葉產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產(chǎn)量分居全國第3位和第5位；年末牛存欄數(shù)多年排全國第2位，生豬存欄數(shù)和豬肉產(chǎn)量分居全國第5和第6位。1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益明顯農(nóng)業(yè)是受資源稟賦影響比較大的產(chǎn)業(yè)，近年來，云南針對耕地資源緊缺且質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類別多但規(guī)模不大等問題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優(yōu)越等特點，充分利用全省地理優(yōu)勢獨特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大[5]、特色產(chǎn)業(yè)扎實等條件，提出進一步彰顯豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”優(yōu)勢，切實做大做強高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路[6]，不斷提高全省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率等，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率逐年增加，投入產(chǎn)出率基本穩(wěn)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，云南省土地產(chǎn)出率從2012年的4.36萬元/hm2增加到2017年的6.23萬元/hm2，增加了1.87萬元/hm2，增長42.84%；同期，全省勞動生產(chǎn)率從1.66萬元/人增加到2.55萬元/人，相對增長53.64%，明顯高于土地產(chǎn)出率的增幅；而投入產(chǎn)出率則基本保持穩(wěn)定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)云南農(nóng)產(chǎn)品出口總額常年穩(wěn)居全國第7位，西部省區(qū)市之首，多年來一直是全省出口創(chuàng)匯的主要商品。尤其是近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽海內(nèi)外奠定了堅實基礎，帶動了全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長[7]。2012—2017年間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口總值占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由4.1%上升到7.3%，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為云南省出口創(chuàng)匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷往東盟、中國香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國家和地區(qū)。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小?？Х?、鮮花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來云南農(nóng)產(chǎn)品出口“量值雙增”拉動作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農(nóng)產(chǎn)品出口增勢良好，2019年1月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長49.5%[9]。此外，近年來，云南發(fā)揮獨特的資源、區(qū)位、技術、農(nóng)機等優(yōu)勢，以東南亞南亞國家為突破口，通過完善合作機制、實施合作項目，引導境外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展[10]，農(nóng)業(yè)“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國、斯里蘭卡等國簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄；二是省農(nóng)科院牽頭建立了“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設了農(nóng)業(yè)科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導鼓勵省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬hm2[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年云南在國（境）外投資設立的農(nóng)業(yè)企業(yè)達123家，全國第一，累計投資額7.4億美元，資產(chǎn)總額8.67億美元；對外農(nóng)業(yè)開發(fā)土地及水域面積共49.5萬hm2[10]。僅云南農(nóng)墾目前就在老撾北部4省9縣18個橡膠基地擁有橡膠資源達6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年云南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比2012年分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比降低2.3%，林業(yè)提高0.8%，牧業(yè)提高1.9%，漁業(yè)基本持平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業(yè)和服務業(yè)增加值增速均超過其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比降低了2.5%，林業(yè)提高了0.8%，畜牧業(yè)提高了2%，漁業(yè)比重與上年基本持平。1.2.1種植業(yè)：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，特色經(jīng)作量效齊增云南全面落實“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量在2016年邁上1900萬t，種植產(chǎn)值穩(wěn)定增長。同時，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅果等面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，初步形成一批布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。表4數(shù)據(jù)表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別增長34.97%和41.09%，外銷量和出口量分別占總產(chǎn)量的68%和5.7%，出口創(chuàng)匯額居全國第二；茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別增長12.37%和44.83%，果園面積和水果產(chǎn)量分別增長45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產(chǎn)量分別增長31.66%和12.32%，鮮切花產(chǎn)量增長53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長了4.39倍，連續(xù)2年排名全國第一，中藥材產(chǎn)量是2012年的2.27倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國11.63%；2017年，云南核桃面積占全國的40%（占全球的近35%），產(chǎn)量占全國近30%；澳洲堅果面積占全國93%（占全球56.7%）左右，產(chǎn)量占全國90%以上。1.2.2養(yǎng)殖業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，草食畜和漁業(yè)同步發(fā)展國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明（表5），2017年，云南養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達1377.15億元，占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.56%。全省肉類總產(chǎn)量419.15萬t，其中豬肉產(chǎn)量320.16萬t（占全省肉類總產(chǎn)量的76.38%）、牛羊肉產(chǎn)量53.97萬t（占12.8%）。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，2012—2017年間，全省豬肉產(chǎn)值從832.2萬元增加到910.0萬元，牛肉產(chǎn)值從207.6萬元增加到341.0萬元，羊肉產(chǎn)值從41.44萬元增加到63.0萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)值從63.1萬元增加到152.8萬元。1.2.3加工業(yè)：由初級加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變近年來，在國家相關部委的支持和全省上下的努力下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流業(yè)取得了較快的發(fā)展，并逐步由初級加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變[12]。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（不含煙草）與同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占同期全省規(guī)模以上加工業(yè)的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農(nóng)業(yè)加工業(yè)內(nèi)部來看，煙草制品業(yè)占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對最大份額；其次是食品業(yè)，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產(chǎn)和肉類加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現(xiàn)上升趨勢，由此帶來農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口的持續(xù)擴大，其它類別則保持相對穩(wěn)定。1.3特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化及專業(yè)化生產(chǎn)的格局多年來，云南省各州市根據(jù)本地實際，因地制宜，揚長避短，發(fā)展具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)2017和2018年《云南統(tǒng)計年鑒》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了區(qū)域化、專業(yè)化分工生產(chǎn)的格局[12]。截至2017年底，云南累計支持建設蔬菜、水果、茶葉標準園230個，畜禽養(yǎng)殖標準化示范場386個（其中國家級89個），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場163個（國家級94個）[13]。糧油產(chǎn)業(yè)：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經(jīng)作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個州（市）的蔬菜種植面積超過全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個州（市）的蔬菜產(chǎn)量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個州（市）的茶葉產(chǎn)量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個州（市）生產(chǎn)出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產(chǎn)主要集中在昆明（超過70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個州（市）的中藥材產(chǎn)量占全省的50%以上；食用菌生產(chǎn)則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個州（市）。熱作產(chǎn)業(yè)：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個州（市），膠園面積和干膠產(chǎn)量占全省的份額分別超過97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過50%、干膠產(chǎn)量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個州（市）的34個縣市區(qū)，種植面積和咖啡豆產(chǎn)量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產(chǎn)量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過四分之一，咖啡豆產(chǎn)量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產(chǎn)量排名前5的隆陽、思茅、景洪、鎮(zhèn)康和寧洱5個縣（市區(qū)）的咖啡豆產(chǎn)量占全省的比重將近55%[14]，產(chǎn)業(yè)集中度很高。堅果產(chǎn)業(yè)：云南90%以上的縣（區(qū)市）均種植核桃，規(guī)模較大的縣（區(qū)市）就達到70個；澳洲堅果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個州市是云南的板栗主產(chǎn)區(qū)，占全省板栗總產(chǎn)量的55%以上；畜禽水產(chǎn)：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個州（市）豬肉產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個州（市）牛肉產(chǎn)量占全省牛肉總產(chǎn)量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個州（市）的羊肉產(chǎn)量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個州（市）生產(chǎn)了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產(chǎn)量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個州（市）禽蛋產(chǎn)量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個州（市）的水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省的2/3以上。1.4產(chǎn)業(yè)組織體系日漸完善近年來，云南農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國家級龍頭企業(yè)為引領、以省級為重點、州（市）級為骨干、縣級為基礎，大中小企業(yè)梯度發(fā)展的良好格局，帶動云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入了農(nóng)戶、大中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場共同發(fā)展的新階段。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到3796個，比2012年增加1234個，增長48.17%；其中省級以上龍頭企業(yè)達到812個（含國家級龍頭企業(yè)20個），比2012年增加345個，增長73.88%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1254戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長95.36%；2017年，全省有10家企業(yè)入選《2019年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達53372個，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)量為6782個，年遞增10%以上，其中以種植業(yè)為主的2956戶，以畜牧業(yè)為主的2247戶，以漁業(yè)為主的155戶，種養(yǎng)結合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農(nóng)場有常年雇工，大部分家庭農(nóng)場領辦或加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，有25個家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，有161個家庭農(nóng)場擁有注冊商標[16]。1.5綜合生產(chǎn)能力逐步提高《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長7.45倍，遠高于同期全國平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫數(shù)量從5631個增加到6384個，增長13.37%；水庫總庫容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長10.34%。2012—2017年間，云南省農(nóng)業(yè)機械總動力從2874.45萬kW增加到3534.53萬kW，增長22.96%；農(nóng)用大中型拖拉機及配套農(nóng)具數(shù)量分別從26.77萬臺和4.54萬部增加到32.09萬臺和6.76萬部，分別增長19.87%和49.05%。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達47.6%、比2015年增加0.6個百分點[17]。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢整體合格率多年高于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯。2018年云南農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國平均2.1%（全國為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計“三品一標”有效獲證企業(yè)810家，產(chǎn)品1792個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品74個，認定云南名牌農(nóng)產(chǎn)品十批684個產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部“一村一品示范村鎮(zhèn)”認定58個，9個合作社的9個農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予“全國百個農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動”稱號，居全國之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺賽”中獲得金獎，昭通蘋果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上獲得“中國百強百城公用品牌”稱號，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過首批國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定。2018年，“普洱茶”品牌價值以64億元再登全國“十強”榜首[20]。

2云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于全國和西南平均一是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位高于全國平均，呈現(xiàn)三高二低的特點[3]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國平均值高7%（全國為7.6%）；云南農(nóng)村人口比重比全國高11.83%（全國為41.48%）；云南農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占總收入的比重比全國高17.45%（全國為37.43%）；云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)增加值僅為全國平均值的52.3%（全國為3.0萬元/人）；農(nóng)民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長期排全國倒數(shù)第4位，且絕對值仍在拉大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名全國倒數(shù)第二。2016年，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為49.13%（全國為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國第倒數(shù)第2位[21]。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率普遍低于全國和西南平均。雖然云南農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率略高于全國平均水平，但是低于西南地區(qū)平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年，云南土地產(chǎn)出率不足全國平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區(qū)市最低的；2017年，云南農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全國平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農(nóng)民收入總量處于全國后位且結構失衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，云南農(nóng)村居民人均可支配純收入多年低于全國平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國平均的差距絕對值從2013年的2706元擴大到2017年3570元，同期與全國最高的上海的差距絕對值從約1.25萬元擴大到近1.8萬元，與重慶的差距擴大了1000元左右，與四川的差距也擴大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均間差距的主要因素。五是開放農(nóng)業(yè)規(guī)模小層次低，優(yōu)勢發(fā)揮不充分。從農(nóng)產(chǎn)品出口角度看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模偏小，加工環(huán)節(jié)薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數(shù)是初級原料形式。從農(nóng)業(yè)“走出去”角度看，企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風險能力不足、對外投資復合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風險評估機構與運行機制，投資政策扶持不足，周邊農(nóng)業(yè)資源利用和開發(fā)渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點在種植、加工等環(huán)節(jié)，在國際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資極小，更缺乏以收購、兼并、重組的資本運作等投資方式。投資集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，企業(yè)經(jīng)營風險增大，資源掌控能力不強。2.2產(chǎn)業(yè)結構不盡完善，結構性制約突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的有效途徑[23]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體的基本格局多年沒有變化，種植業(yè)+畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例一直保持在85%左右，林業(yè)大資源小產(chǎn)業(yè)的狀況沒有明顯改善，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)占比長期低于全國、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后等結構性制約的狀況，制約了高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。（1）種植業(yè)整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長期處于50%左右，最高的2014年甚至超過了55%；同期，全省種植業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比更是長期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養(yǎng)殖業(yè)中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足。2017年，云南豬肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的3/4以上，而同期牛羊肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養(yǎng)業(yè)占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)主導地位，山地牧業(yè)和淡水漁業(yè)發(fā)展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。而且，養(yǎng)殖業(yè)集約化水平落后于全國的狀況也影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益的提高。（3）林產(chǎn)業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況多年沒有根本改變。2012—2017年間，云南林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業(yè)增加值在全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國第二大林區(qū)、林地面積和森林面積均排名全國第三位的林業(yè)資源大省的優(yōu)勢不相匹配。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不足、精深加工不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大領域，具有投資少、周期短、效益好的特點[24]。云南具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎，但是，由于龍頭企業(yè)整體實力不足、間接融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短以及社會化服務體系不健全等原因，云南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體落后于全國平均水平[25]。2017年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業(yè)加工結構單一，初加工產(chǎn)品多，精深加工水平不高等問題突出，有的還處于初級加工或原料直銷階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷往省外[7]。2.3產(chǎn)業(yè)功能較為單一，功能拓展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展不足目前，云南具有拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的多樣化自然資源和民族人文資源優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)載體基礎，但是從整體上看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式單一，同質(zhì)化明顯。近年來全省支持的700個標準園、示范場以及新增的14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、38個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，體現(xiàn)單一生產(chǎn)功能的園區(qū)較多，具備文化科普、休閑養(yǎng)生和生態(tài)涵養(yǎng)等綜合功能的較少，以點帶面、全面開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合功能的示范帶動作用尚未充分體現(xiàn)[26]。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定投入，基本生產(chǎn)條件較差一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源。由于財政預算和政府投資計劃中并沒有建立與政府投資總量和預算支出增長相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)投資增長計劃，沒有明確規(guī)定用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政府資金投入數(shù)量和比例，導致云南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出沒有穩(wěn)固的財政來源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源，農(nóng)村基建投入落后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[12]。根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，近年來，云南農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）占全社會固定資產(chǎn)投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農(nóng)業(yè)基礎設施差。云南山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據(jù)國家和云南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國低近20.5個百分點；云南糧食綜合單產(chǎn)僅為全國平均的78.85%，其中：稻谷單產(chǎn)僅為全國平均的87.89%、玉米單產(chǎn)僅為全國平均的84.71%、小麥單產(chǎn)不足全國平均的40%。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低于全國。云南省農(nóng)業(yè)機械化水平長期落后于全國。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率比全國低17.6個百分點（全國為65.2%[28]）。2.5科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者整體素質(zhì)低于全國云南農(nóng)業(yè)科技貢獻率長期低于全國2~3個百分點，2017年仍然低1.5%（全國57.5%[29]）。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，僅受過小學和初中教育比例高達85.2%，其中，僅有小學文化程度的占比高達51.9%（全國僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國低2.8個百分點；全省近10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未上過學，比重比全國高3個百分點。2.6新型經(jīng)營主體培育滯后根據(jù)有關數(shù)據(jù)計算，2016年云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅為全國的2.74%，龍頭企業(yè)銷售收入不足全國的2.2%；2017年入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，且只有3家企業(yè)進入前100位；營業(yè)收入超過100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全國達70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業(yè)銷售收入不足全國排名第一位的12%[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也不足全國的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)不足全國的2%[16]。

3研究結論和對策建議

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1.[農(nóng)林牧漁]認真落實科學發(fā)展觀努力建設社會主義新農(nóng)村[佚名][2006年3月10日][62]

認真落實科學發(fā)展觀努力建設社會主義新農(nóng)村同志們：新年伊始，縣委、縣政府決定召開全縣三級干部會議，主要任務是貫徹落實中央、全省經(jīng)濟工作會議和市委八屆十次全委擴大會議精神，認真總結2005年工作，表彰獎勵先進單位和先進個人，精心部署2006各項工作，動員全縣三級干部圍繞縣委全委會和黨代會確定的發(fā)展目標，解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實苦干，掀起新一輪追趕跨越的發(fā)展熱潮，……

2.[工作意見]關于在全鎮(zhèn)開展建設社會主義新農(nóng)村宣講活動的通知[佚名][2006年3月10日][65] 各村、企事業(yè)單位黨（總）支部：按照××市委宣傳部關于開展“宣講形勢送政策”活動和迅速興起萬場建設社會主義新農(nóng)村宣講活動的通知精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展建設社會主義新農(nóng)村宣講活動，提出如下要求：一、宣講目的和任務集中一段時間，在全鎮(zhèn)開展建設社會主義新農(nóng)村宣講活動，就是要通過廣泛宣講，向農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾，講清目前“三農(nóng)”工作的大好形勢、取得的巨大成就，講清建設社會主義新農(nóng)村的時……

3.[農(nóng)林牧漁]新農(nóng)村建設理事會工作職責[佚名][2006年3月10日][41] 一、組織農(nóng)戶認真學習和貫徹落實黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，帶頭模范遵守村規(guī)民約；二、全面掌握村莊所有農(nóng)戶家庭人口、生活條件、致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展需求等各方面情況，積極向鄉(xiāng)村兩級反映，為上級采取幫扶措施提供依據(jù)和提出建議；三、組織開展對五保戶、困難戶、特困戶生產(chǎn)生活上的互幫互助活動；四、熱心幫助農(nóng)戶辦理紅白喜事，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導移風易俗，樹立文明新風；五、……

今年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣農(nóng)業(yè)工作緊緊圍繞年初市縣確定的工作重點和目標任務，認真貫徹落實中央一號文件和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，創(chuàng)新工作思路，強化工作舉措，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟運行情況和特點

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。上半年，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值14.02億元，按可比價計算，比上年同期增長3.8%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6.06億元，增長3.5%；林業(yè)產(chǎn)值0.29億元，增長3.8%；牧業(yè)產(chǎn)值6.55億元，增長3.6%；漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值0.89億元，增長7.4%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值0.23億元，增長4.8%，上半年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值7.88億元，增長3.9%。

（二）小春農(nóng)作物生產(chǎn)基本平穩(wěn)。全縣小春農(nóng)作物播種面積4.65萬公頃，與去年相比增長0.4%，糧食作物播種面積2.25萬公頃，增長0.4%，產(chǎn)量8.94萬噸，比上年增長1%。其中：小麥播種面積1.38萬公頃，比上年增長-1.5%，產(chǎn)量5.35萬噸，比上年增長-0.4%；豆類播種面積0.12萬公頃，比上年增長2.8%，產(chǎn)量1864噸，比上年增長1%；洋芋播種面積0.75萬公頃，比上年增長3.6%，產(chǎn)量3.4萬噸，比上年增長3.2%；油菜籽播種面積1.92萬公頃，增長0.6%,產(chǎn)量3.61萬噸，增長0.9%；蔬菜播種面積0.4萬公頃，增長0.8%，產(chǎn)量8.45成噸，增長1%。

（三）大春實現(xiàn)滿栽滿插。預計大春糧食作物總播面77.6萬畝，其中水稻34.5萬畝、玉米正種26萬畝、馬鈴薯5萬畝、紅苕10萬畝、豆類等雜糧2.1萬畝。目前，各類大春農(nóng)作物長勢良好，若后期不遭受重特大自然災害，將全面實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收目標。

（四）畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。上半年全縣生豬出欄40.57萬頭，同比增長2.6%；豬存欄52.48萬頭，同比增長0.8%；牛出欄2.46萬頭，同比增長3.1%；牛存欄12.17萬頭，同比增長5.4%。羊出欄1.93萬只，同比增長4.4%；羊存欄6.12萬只，同比增長3.9%。家禽出欄100.54萬只，同比增長1.8%。

摘要：根據(jù)煙臺市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際情況，借鑒前人的研究成果，從生產(chǎn)體系、經(jīng)營管理體系、產(chǎn)業(yè)體系三個維度構建煙臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三級指標體系，定量測度煙臺市2008-2019年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合得分。研究結果表明：2008-2019年煙臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體上處于不斷上升趨勢，目前已經(jīng)達到初步實現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營管理體系現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不斷提高。針對結果，從三個維度提出對策建議，旨在促進煙臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

0引言

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展之根本。新中國成立后，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化發(fā)展提供資本積累，促進了工業(yè)的發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)卻在這一過程中發(fā)展較為緩慢，與發(fā)達國家相比，仍存在較大的差距。中國作為人口大國和經(jīng)濟大國，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國際化接軌，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自2013年以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連續(xù)九年在“中央一號文件”中被提及，中央連續(xù)發(fā)布多個文件推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這表示出國家對三農(nóng)問題的重視和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要在實踐中不斷通過相應計算結果完善其發(fā)展方向，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從多角度來實現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的測度也要從多角度進行分析。這使新時代得建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系來測量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分就尤為重要。針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量分析，需要構建相應指標體系進行測度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后提出后，一些學者創(chuàng)新性的從多個層面測度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄧怡、王娜（2021）根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系三個維度建立評價體系并對甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行測度。[1]巴?哥爾拉、劉國勇、王鈿（2020）基于經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個維度構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標體系，采用熵值法及障礙度模型，對新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行測度和制約因子診斷。[2]可見，鄉(xiāng)村振興背景下，建立新的指標體系對市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測度較少。煙臺近年實行黨支部領辦合作社，堅持示范社帶頭發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較好成效。在鄉(xiāng)村振興的背景下，選取煙臺這一市級案例，在前人研究的基礎上，增加“農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平”這一維度，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營管理水平、產(chǎn)業(yè)水平三個維度構建評價體系，進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測度分析。

1煙臺市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系構建

1.1指標體系構建及數(shù)據(jù)來源

在選取相應評價指標時，結合煙臺市實際情況，在保證指標有代表性的基礎上，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建指標體系，具體指標如表1所示。相應數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計年鑒》、《煙臺統(tǒng)計年鑒》、煙臺國土資源局以及各年統(tǒng)計公報。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，設置農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)有效供給以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平三個二級指標。土地、機械、水資源是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的重要因素，因此以勞均耕地面積、農(nóng)業(yè)機械化水平、有效灌溉率來衡量農(nóng)業(yè)投入水平。糧食是農(nóng)民種植面積較大的作物，其產(chǎn)量可以綜合代表一個地區(qū)的產(chǎn)出供給水平，因此以人均糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量年增長率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率來衡量農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是指農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，而是更注重農(nóng)產(chǎn)品安全問題，森林覆蓋率、單位耕地化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥施用量的多少關乎所生產(chǎn)的糧食蔬菜是否無污染、安全，因此用這三個指標衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系，包括農(nóng)產(chǎn)品流通水平和經(jīng)營管理水平。在信息化時代，農(nóng)民信息化程度是衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平的重要因素，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，用每百戶農(nóng)村居民電子設備擁有量，主要是指移動電話數(shù)量和計算機數(shù)量來衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平。一個地區(qū)良好的經(jīng)營管理水平可以加快農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。合作社是一種新型集體經(jīng)濟組織形式，把農(nóng)民集中起來發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，承擔著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理職能，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。因此以合作社數(shù)量和農(nóng)業(yè)商品化率衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，以農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比率表示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)效率，因此以單位播種面積產(chǎn)值、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率衡量農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。

一、考評目的

為完善激勵機制，促進農(nóng)村統(tǒng)計工作創(chuàng)先爭優(yōu)，推動農(nóng)村統(tǒng)計工作的規(guī)范化、制度化，進一步提高農(nóng)村統(tǒng)計工作水平，根據(jù)國家統(tǒng)計局《關于開展統(tǒng)計系統(tǒng)評比表彰活動管理辦法（試行）》及省統(tǒng)計局有關文件要求，結合我州農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計特點，制定本方案。

二、考評范圍

各縣統(tǒng)計局農(nóng)村統(tǒng)計工作。

三、考評周期

為增強考核評比的時效性，便于各縣適時安排工作，考評周期在日歷年度基礎上作適當調(diào)整，以上年12月1日至當年11月30日為當年的考評周期。