全國(guó)地方各級(jí)特別是省、直轄市、自治區(qū)先后召開(kāi)黨代會(huì)，按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的要求，選舉產(chǎn)生了“一正兩副”新一屆地方黨委班子。直觀看是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位減少，但在實(shí)質(zhì)意義上，卻是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革邁出的關(guān)鍵性一步，是貫徹落實(shí)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”要求的重大實(shí)踐舉措，帶來(lái)的將是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、什么是領(lǐng)導(dǎo)？

先說(shuō)一下關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)。談到領(lǐng)導(dǎo)概念時(shí)，大都會(huì)從與管理、權(quán)力、影響等概念的相關(guān)性來(lái)分析和定義。

1、領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)是由權(quán)力派生而來(lái)的。權(quán)力不僅僅是吩咐、命令別人按照自己的意愿做事的能力，權(quán)力在本質(zhì)上意味著“能夠”或“具備做某種事的能力”或“產(chǎn)生某種結(jié)果的能力”，是一種影響別人的潛在的能力。在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的各領(lǐng)域中，權(quán)力一般被認(rèn)為是人際關(guān)系中特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力。權(quán)力由“潛在的”能力轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)的”能力，是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)或管理活動(dòng)的發(fā)生來(lái)實(shí)現(xiàn)的。馬克思主義認(rèn)為，權(quán)力，歸根到底來(lái)源于人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位，經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)必然成為政治上的統(tǒng)治階級(jí)；人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和政權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源于人民群眾的信任與委托；當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和政權(quán)機(jī)關(guān)動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)革命或建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)而奮斗時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)生了。

2、領(lǐng)導(dǎo)與管理。有學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)與管理的最大的區(qū)別在于：領(lǐng)導(dǎo)是一種變革的力量，而管理是一種可程序化的控制工作。①?gòu)谋举|(zhì)上看，管理是建立在合法的（制度化授權(quán)的）、有報(bào)酬的（利益導(dǎo)向性的）和強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)上，對(duì)下屬人員指明行動(dòng)的方向和指令他們?nèi)プ鍪虑椤６I(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指揮人們?nèi)?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)可能是建立在合法的（制度化授權(quán)的）、有報(bào)酬的（利益導(dǎo)向性的）和強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)上的，但更多的是建立在作為領(lǐng)導(dǎo)者的組織或個(gè)人的模范作用、影響和滲透的力量，以及長(zhǎng)期樹(shù)立培養(yǎng)起來(lái)的權(quán)威基礎(chǔ)上的。在一個(gè)組織內(nèi)，或在一定的群體范圍內(nèi)，一個(gè)人可能會(huì)利用職權(quán)的合法性而采取強(qiáng)制手段命令別人做事情，但他所依仗的只是他所處的職位的權(quán)利，這樣的人，充其量只是一個(gè)管理者，卻稱不上是領(lǐng)導(dǎo)者。而在另一種情況下，某個(gè)人可能根本沒(méi)有合法地位所賦予的職權(quán)，但他卻能以個(gè)人的模范行為和影響力來(lái)感染和號(hào)召人們，他雖不是一個(gè)管理者，實(shí)際上卻起到了領(lǐng)導(dǎo)者的作用，長(zhǎng)此下去，他就可能變成領(lǐng)導(dǎo)者。

3、領(lǐng)導(dǎo)的界定。在日常的使用中，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)是指領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)人這一角色，有時(shí)是指領(lǐng)導(dǎo)職位，有時(shí)是指領(lǐng)導(dǎo)者的行為，有時(shí)是指一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象。有人作過(guò)這樣一個(gè)形象的比喻，很能說(shuō)明問(wèn)題：如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)組織中就只會(huì)有混亂的人群和機(jī)器，就如同交響樂(lè)隊(duì)沒(méi)有指揮而只有演奏手和樂(lè)器一樣?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)是一種將潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的催化劑。到底何謂領(lǐng)導(dǎo)？根據(jù)上述的分析，我們可以作如下的界定：領(lǐng)導(dǎo)就是在社會(huì)共同活動(dòng)中，具有影響力的個(gè)人或組織，在特定的結(jié)構(gòu)中和一定的社會(huì)歷史條件下通過(guò)示范、說(shuō)服、教育，甚至長(zhǎng)期養(yǎng)成的權(quán)威的感召等途徑，來(lái)發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、發(fā)揮和豐富組織及組織成員中業(yè)已存在的潛力，動(dòng)員和帶領(lǐng)成員實(shí)現(xiàn)本群體的目標(biāo)的過(guò)程。

一、堅(jiān)持黨政分開(kāi)原則，建立新型黨政關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中決不能片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨同國(guó)家政權(quán)截然分開(kāi)，以此來(lái)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。但要確立黨政職能分開(kāi)的新的執(zhí)政理念，建立起重大決策統(tǒng)一、重要職務(wù)交叉兼職、具體職能分開(kāi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。這是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的客觀要求。

1.正確處理黨與人大的關(guān)系。全國(guó)人民代表大會(huì)是由全體選民選舉產(chǎn)生的人民代表組成的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在通過(guò)法定程序使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌全國(guó)人大這一國(guó)家最高權(quán)力，使黨的路線方針政策上升為國(guó)家法律，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。要通過(guò)相應(yīng)的法律程序，推選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入各級(jí)人大，并合法運(yùn)用黨在各級(jí)人大及其常委會(huì)中的優(yōu)勢(shì)，使黨員占據(jù)人大各個(gè)委員會(huì)的多數(shù)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人職位；要通過(guò)各級(jí)人大的黨組作為紐帶把黨的系統(tǒng)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)連接起來(lái)，充分發(fā)揮人大黨組對(duì)黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一黨員代表的思想，協(xié)調(diào)黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，善于把黨和人民的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，避免以政策代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)；要維護(hù)人大的權(quán)力和威信，凡是由人大任命或選舉產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不得擅自決定對(duì)其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位任職；在人大中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員在黨內(nèi)選舉中落先或被解除職務(wù)，敢必須相應(yīng)地辭去其在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?？傊?，執(zhí)政黨必須牢牢掌握對(duì)國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，通過(guò)進(jìn)入人民代表大會(huì)這一國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖，是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的最基本途徑。

2.黨和政府的關(guān)系。人民政府是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)。實(shí)行黨政職能分開(kāi)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，重點(diǎn)是明確劃分黨和政府的職能，使各級(jí)政府真正對(duì)它的授權(quán)機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。要通過(guò)法律的形式，明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力主體之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運(yùn)行程序，使國(guó)家權(quán)力合法化、規(guī)范化，以保證政府權(quán)力的正常運(yùn)行；要細(xì)化黨委與政府的職能分工，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)權(quán)限，凡昌政府中關(guān)系全局的重要決策，應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)人提交黨委會(huì)討論決定，會(huì)議通過(guò)后由政府組織實(shí)施，黨委不直接干預(yù)政府施政過(guò)程；黨對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)制定正確的決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹實(shí)施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權(quán)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行；要按照黨政職能分開(kāi)的原則調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立不在政府任職又直接分管政府工作的專(zhuān)職書(shū)記、常委，撤消與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的黨的部門(mén)，適度精簡(jiǎn)黨干務(wù)干部人數(shù)，避免因人設(shè)事，干涉行政事務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)；要嚴(yán)格依照法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的意志，黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過(guò)人大琰體現(xiàn)和實(shí)施，并依據(jù)相應(yīng)的法律程度，在這方面應(yīng)制定相應(yīng)的政府程序法。

3.黨與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，是理順黨政關(guān)系、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過(guò)分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種由黨的各級(jí)組織直接管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的做法聯(lián)系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。

首先，必須對(duì)基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式與對(duì)社會(huì)基層經(jīng)濟(jì)文化組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有著原則的區(qū)別，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心之分。作為執(zhí)政黨，必須在各級(jí)政權(quán)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而在其他組織中則主要是發(fā)揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過(guò)發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基層單位，黨組織都應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統(tǒng)一規(guī)范起來(lái)，也有利于保證行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)行。第二，要明確黨、政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。從目前我國(guó)政黨組織、政府與企業(yè)的關(guān)系看，總體上是處于一種關(guān)系復(fù)雜混亂的狀態(tài)。政府管理國(guó)有資產(chǎn)、黨委管理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部與管資產(chǎn)相脫節(jié)。政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份直接管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機(jī)關(guān)干部的傳統(tǒng)模式管理企業(yè)干部，沒(méi)有建立和形成一整套與產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相的適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。為此，必須進(jìn)一步理順黨政企關(guān)系。要將地方黨委管理企業(yè)干部的職能分離出來(lái)，企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，主要負(fù)責(zé)企業(yè)黨組織建設(shè)和職工思想政治工作，有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要弄清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，弱化政府對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位具體事務(wù)的壟斷權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，使政府從部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益中解脫出來(lái)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；應(yīng)在省、市一級(jí)建立企業(yè)工委（與國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)合署辦公），負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)的黨的工作和干部管理工作，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，由國(guó)有資產(chǎn)管理提名，政府黨組通過(guò)，按法律法規(guī)程序任命。

為進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，區(qū)委組織部切實(shí)更新培訓(xùn)理念，突破單一的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，采用“課題+基地+成果”的研究型培訓(xùn)模式，探索出一套可行管用的培訓(xùn)方法，使干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平得到了顯著提高，在今年已舉辦的四期主體班次培訓(xùn)班中都取得了較好效果。

一、注重培訓(xùn)需求，選準(zhǔn)定好主題。改變以往“一鍋煮”、“填鴨式”的干部培訓(xùn)路子，按照干部履職適崗要求和干部個(gè)性化、差異化需求做好主題選定工作。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)上門(mén)走訪、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等途徑，廣泛征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位的意見(jiàn)，全面梳理出在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要課題，經(jīng)部務(wù)會(huì)議研究同意后最終確定。通過(guò)全員參與的選用主題過(guò)程，確保了培訓(xùn)主題與地方實(shí)際相結(jié)合、與干部意愿相掛鉤、與工作實(shí)踐相銜接，真正做到干什么、學(xué)什么，用什么、教什么。同時(shí)，針對(duì)不同培訓(xùn)班次的受教對(duì)象，因人施教設(shè)置教學(xué)模塊與課程，制定科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，并對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、退實(shí)職干部，分別作出不同的培訓(xùn)目標(biāo)要求，確保學(xué)員始終圍繞主線開(kāi)展學(xué)習(xí)，提高自身相應(yīng)的工作能力。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，精心設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。在具體實(shí)施中，認(rèn)真抓住項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備、實(shí)施中的組織以及實(shí)施后的總結(jié)，力求做到培訓(xùn)全過(guò)程精細(xì)化、規(guī)范化操作。一是按照需求選調(diào)學(xué)員，根據(jù)每期班次的培訓(xùn)主題，著力選擇關(guān)聯(lián)度較高、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)或經(jīng)驗(yàn)背景的人員參加培訓(xùn)。二是圍繞培訓(xùn)主題，由受訓(xùn)干部自愿組合建立課題組，設(shè)置相應(yīng)的子課題供調(diào)研，一般每個(gè)培訓(xùn)班設(shè)有2-3個(gè)調(diào)研課題。三是在指導(dǎo)教師的幫助下開(kāi)展研討活動(dòng)，采用圓桌會(huì)的方式展開(kāi)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)討論，引導(dǎo)學(xué)員暢所欲言，把真實(shí)的想法表達(dá)出來(lái)，在互動(dòng)交流中達(dá)成共識(shí)，匯聚成團(tuán)隊(duì)的集體智慧。四是有步驟地完成所有學(xué)習(xí)任務(wù)，通過(guò)專(zhuān)題授課，系統(tǒng)掌握理論知識(shí)，為解決實(shí)際問(wèn)題打下基礎(chǔ)；通過(guò)基地調(diào)研，增強(qiáng)對(duì)所學(xué)理論的感性認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊視野、拓寬思路、找到差距、明確方向；通過(guò)研討交流，相互溝通、集思廣益，形成合理的解決問(wèn)題的對(duì)策；通過(guò)撰寫(xiě)調(diào)研論文，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的實(shí)際成效。

三、突出培訓(xùn)實(shí)效，做到學(xué)以致用。要求每個(gè)課題小組結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，形成一篇有深度的調(diào)研論文，在“領(lǐng)導(dǎo)之窗”欄目發(fā)表，今年以來(lái)，已有13篇文章在該欄目刊登，同時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)，發(fā)揮咨詢參考和輔助決策作用。如在第四期培訓(xùn)班中，各課題組形成了《區(qū)城市基層治理結(jié)構(gòu)改良路徑》、《城區(qū)舊城改造的思考和研究》、《區(qū)新漁農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考》等幾篇質(zhì)量較高的調(diào)研文章，受到了浙江大學(xué)指導(dǎo)老師的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，高質(zhì)量的調(diào)研文章也對(duì)決策發(fā)揮了重要影響，如我區(qū)正在開(kāi)展的職能部門(mén)中層科室考評(píng)工作，就是一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果的成功利用，它是在學(xué)員就干部考核薄弱點(diǎn)提出可行性建議的基礎(chǔ)上研究推出的，對(duì)提高干部考評(píng)覆蓋面、增強(qiáng)考評(píng)力度起到了很好作用。通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式，良好的培訓(xùn)機(jī)制促成了工作的良性開(kāi)展，成為“課題+基地+成果”模式下的最大收獲。

一直以來(lái)，我都在思考寫(xiě)黨委怎樣改進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法這方面的文章，可是由于水平有限，一直沒(méi)有提筆?，F(xiàn)在，黨政論壇開(kāi)通了，這為我提供了向大家學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，所以，特撰寫(xiě)這篇文章，請(qǐng)大家多提寶貴意見(jiàn)。謝謝了！

貴州省委書(shū)記石宗源同志在省第十次黨代會(huì)上提出，各級(jí)黨委要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍。這一句話把黨委的工作職責(zé)闡明得清清楚楚，可是，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志在工作中卻是眉毛胡子一把抓，最終黨委的事情沒(méi)有抓好，又給政府工作添了亂，工作不僅沒(méi)有進(jìn)步，而且是一團(tuán)糟。當(dāng)然，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是毋庸置疑的，但是怎樣才能做到到位而不越位？我想，必須要把黨委的“謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍”的職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

一、認(rèn)真調(diào)研謀全局

“不謀全局者，不足以謀一域”。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，就要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。首先要深入村寨和農(nóng)戶，認(rèn)真調(diào)研，掌握鄉(xiāng)情。調(diào)研不能跑馬觀花，要做實(shí)。要采取多種形式，通過(guò)走訪，召開(kāi)座談會(huì)等形式，真正的掌握第一手資料。其次要善謀大局。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們?cè)谒伎紗?wèn)題，謀劃思路時(shí)不能囿于一地，要善觀形勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、科技的重大變化，正確認(rèn)識(shí)和把握宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景，更好地調(diào)整思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。再次，要制定一個(gè)切實(shí)可行的思路。思路決定出路。工作要有進(jìn)展，沒(méi)有思路是不行的。要在充分了解和掌握鄉(xiāng)情，把握好國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的工作的思路，這樣我們的工作才不盲從，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)有大的發(fā)展。

二、科學(xué)決策把方向

方向就是標(biāo)桿，方向的正確與否直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就要充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，把好發(fā)展的方向。要把好方向，主要就是要作好決策，努力推進(jìn)科學(xué)決策。其一，要轉(zhuǎn)變決策觀念。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)決策的科學(xué)化，就要轉(zhuǎn)變決策的觀念，要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，注重用科學(xué)決策的知識(shí)充實(shí)頭腦，用科學(xué)決策的方法指導(dǎo)實(shí)踐，自覺(jué)摒棄憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋的做法；要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，注重發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，自覺(jué)摒棄獨(dú)斷專(zhuān)行的做法；要堅(jiān)持按法定程序進(jìn)行決策，自覺(jué)摒棄以權(quán)代法，隨意決策的做法法。其二，要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，積極探索黨務(wù)公開(kāi)，努力增加決策的透明度。其三，要進(jìn)一步完善決策制度，要建立專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，建立健全決策公示、聽(tīng)證制度，社情民意反映制度和決策責(zé)任追究制度。其四，要在充分講求民主的基礎(chǔ)上大膽決策、果斷決策，不要因?yàn)橛胁煌曇艟头艞壴瓌t，不敢決策。只有這樣，我們的決策才符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能最廣泛的調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推動(dòng)工作的健康發(fā)展。

黨的*強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。這是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新認(rèn)識(shí)新要求。

一、不斷提高對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政掌權(quán)的體制、機(jī)制、手段、方法的總稱。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是我們黨半個(gè)多世紀(jì)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是黨在新世紀(jì)新階段正確應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、順利完成歷史使命的客觀需要。我們黨要抓住本世紀(jì)頭20年加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在追趕中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)改革完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要性和必要性，科學(xué)判斷形勢(shì)，認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新體制和機(jī)制，改進(jìn)方式和方法，提高素質(zhì)和本領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

二、把科學(xué)執(zhí)政作為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本前提

科學(xué)執(zhí)政是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本前提。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，必須實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的思想為指導(dǎo)、以科學(xué)的制度為保障、以科學(xué)的方法為手段，為科學(xué)執(zhí)政提供理論基礎(chǔ)。

加強(qiáng)科學(xué)的理論指導(dǎo)?？茖W(xué)的理論是領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政的金鑰匙。重視理論建設(shè)，是我們黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。要始終高舉馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，不斷提高馬克思主義理論素養(yǎng)。同時(shí)要密切聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，把科學(xué)理論與具體實(shí)際相結(jié)合，不斷提高用新理論謀劃發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

內(nèi)容提要：

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，是執(zhí)政黨建設(shè)中的一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是新形勢(shì)必須解決的重大實(shí)踐問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效，關(guān)系黨的執(zhí)政安全。新的歷史條件下改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式有其必然性：它是迎接WTO挑戰(zhàn)的需要，黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)慘痛教訓(xùn)的深刻反思，黨的自身建設(shè)的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式必然性

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式問(wèn)題，是同志在黨的十六大報(bào)告中提出的一個(gè)重大新課題，也是我們黨要著重研究的重大理論課題。所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是指黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理的一種制度、體制、機(jī)制及具體方式、方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，決定著執(zhí)政黨的興衰存亡。其基本問(wèn)題就是正確處理黨與權(quán)（國(guó)家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)）、黨與民（人民民主權(quán)利）、黨與黨（派）、黨與經(jīng)（經(jīng)濟(jì)組織）、黨與法等的關(guān)系。核心是黨怎樣實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加符合黨的執(zhí)政規(guī)律，黨的工作充滿活力，以維護(hù)黨的執(zhí)政安全。實(shí)質(zhì)是科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地為人民謀利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效、執(zhí)政效能能否充分發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位、國(guó)家政權(quán)的堅(jiān)持和鞏固以及人民權(quán)力、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、保障。

同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會(huì)環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法，也必須相應(yīng)地改變或改進(jìn)?！薄耙欢ㄒ獪?zhǔn)確地把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力?！币虼耍母?、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，有其必然性。

一、迎接WTO挑戰(zhàn)的需要

早在1934年1月，同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中就指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓?！蓖?0年前講的這段極富哲理、形象而生動(dòng)的話，至今細(xì)讀起來(lái)，依然發(fā)人深思、回味無(wú)窮。進(jìn)入新時(shí)期，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，用心探討“任務(wù)與方法”、“過(guò)河與橋船”的問(wèn)題，仍然不失為一件大事要事，有著十分現(xiàn)實(shí)而特別重要的意義。

方法，是人們?yōu)槿颂幨?，解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域種種矛盾和問(wèn)題的思路、途徑和方式。世上所有的個(gè)人、團(tuán)體、政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)等，總是要借助、依靠、采用一定的方式方法做好想要做的事情，達(dá)到預(yù)想的目的。有了正確的方法，可以縱橫捭闔，揮灑自如，舉重若輕，事半功倍，順利到達(dá)成功的彼岸；若是沒(méi)有科學(xué)的方法，或者方法失當(dāng)，則往往會(huì)陷入困境，一籌莫展，一事無(wú)成，甚至一敗涂地。領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所采取的工作方式、對(duì)策、舉措和手段，是領(lǐng)導(dǎo)者解決工作實(shí)踐中種種矛盾和難題的基本程式與做法，是領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀點(diǎn)、思維方式、工作思路和工作作風(fēng)在領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)方法有科學(xué)與非科學(xué)、先進(jìn)與落后、正確與錯(cuò)誤之區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)方法的科學(xué)性、先進(jìn)性、可行性程度，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)工作的效率、效能和事業(yè)的興衰成敗。

我們黨一向重視領(lǐng)導(dǎo)方式與方法的研究和改進(jìn)，始終強(qiáng)調(diào)在革命和建設(shè)的進(jìn)程中必須運(yùn)用科學(xué)的、正確的、符合客觀實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)方式方法。以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，創(chuàng)造積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，卓有成效地進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)方式與方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，突出強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式與方法的創(chuàng)新。他們?cè)谠S多著作和文章中，對(duì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平都有精辟的論述。黨的十六大以后，以同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，非常重視領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的改進(jìn)和完善。同志強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和全黨同志都要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。正是由于黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一代接一代地重視研究解決領(lǐng)導(dǎo)方式與方法問(wèn)題，引導(dǎo)全黨根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)與任務(wù)，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才極大地提高了黨的凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，克服了前進(jìn)道路上的種種困難，取得了中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)與改革的巨大成功，開(kāi)創(chuàng)了今天這樣的大好局面。

黨的十六大報(bào)告指出：“面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，就要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。”明確提出要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。這是很適時(shí)、很中肯、很有遠(yuǎn)見(jiàn)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式、利益分配格局和人民群眾的思想觀念、生產(chǎn)生活方式等，都已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化。新的形勢(shì)任務(wù)和新的客觀實(shí)際，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式與方法提出了新的更高的要求。綜觀全國(guó)各級(jí)各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式與方法的現(xiàn)狀，既有適應(yīng)的方面，也有不適應(yīng)的方面。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方法有了很大的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，創(chuàng)造積累了許多富有生機(jī)活力的新的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法。但是，也還有相當(dāng)一部分同志思想觀念陳舊，領(lǐng)導(dǎo)方式與方法落后于形勢(shì)任務(wù)的需要。有些同志無(wú)視領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容的變化，還在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些工作方式與方法管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，管理社會(huì)事務(wù)，仍然習(xí)慣于用行政手段隨意干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，用“一刀切”的辦法指揮農(nóng)民種這種那，用“拍腦袋”的辦法進(jìn)行決策，甚至用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的辦法對(duì)待群眾，以致造成妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定、嚴(yán)重脫離群眾的不良后果。有些同志對(duì)如何做好新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)工作，感到茫然，苦于無(wú)方，感嘆“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用”。一些剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，則存在著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，領(lǐng)導(dǎo)方法欠缺，遇到復(fù)雜的矛盾和工作難點(diǎn)不知如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題?？梢?jiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，學(xué)習(xí)掌握適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，是各級(jí)各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是工作在一線的領(lǐng)導(dǎo)同志的當(dāng)務(wù)之急。

自2002年10月開(kāi)始，我和部分熱心于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的同志，就新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)方法這個(gè)課題，進(jìn)行了為期兩年的探索與研究。在調(diào)查研究中，接觸過(guò)不少在一線工作的干部，發(fā)現(xiàn)有些同志工作熱情不可謂不高，責(zé)任心不可謂不強(qiáng)，也不可謂不辛苦，一心一意想把工作做好，為老百姓多辦些實(shí)事、好事，可是，往往心也操了，勁也費(fèi)了，累也受了，結(jié)果卻并不理想甚至事與愿違。原因何在？領(lǐng)導(dǎo)方式與方法不對(duì)頭是很重要的原因。這些同志平時(shí)不大注意研究形勢(shì)任務(wù)的變化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式與方法提出的新要求，對(duì)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的自覺(jué)性，習(xí)慣于“用老方子治新病”，憑老經(jīng)驗(yàn)辦新事，往往是“過(guò)河不搭橋”，“跟著感覺(jué)走”，得過(guò)且過(guò)，甚至盲目蠻干，這怎么能產(chǎn)生好的效果呢？有些同志深有感觸地說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)工作千難萬(wàn)難，方法對(duì)頭就不難領(lǐng)導(dǎo)工作再忙再亂，方法對(duì)頭就能舉一反三；領(lǐng)導(dǎo)工作容易陷入被動(dòng)，方法對(duì)頭就能贏得主動(dòng)?！笨梢?jiàn)，把改進(jìn)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，特別是做好一線領(lǐng)導(dǎo)工作的突破口和切入點(diǎn)，實(shí)在必要必需必行。

新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)方法課題研究工作堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要論述，立足于新的形勢(shì)任務(wù)和客觀實(shí)際，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，總結(jié)概括新的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，注重研究、探討、回答新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、尤其是一線領(lǐng)導(dǎo)工作的方式與方法問(wèn)題。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我和課題組的同志們經(jīng)過(guò)反復(fù)商討、比較，把課題研究的內(nèi)容設(shè)計(jì)為18篇，即觀念篇、發(fā)展篇、決策篇、調(diào)研篇、創(chuàng)新篇、信息篇、用人篇、基層篇、群工篇、矛盾篇、務(wù)實(shí)篇、示范篇、法制篇、團(tuán)結(jié)篇、公仆篇、廉潔篇、學(xué)習(xí)篇和班長(zhǎng)篇。領(lǐng)導(dǎo)方式方法是貫穿其中的一條主線。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨委的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，是當(dāng)前迫切需要研究和探索的課題。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下，地方黨委要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平。關(guān)鍵要實(shí)行以下幾方面轉(zhuǎn)變：

一、領(lǐng)導(dǎo)原則：從實(shí)行黨政企不分，大包大攬的高度“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭倲埲郑怀鲋行?，協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)的政體和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，決定了我們的各項(xiàng)事業(yè)，各方面工作必須置于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。但過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)下，黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不清，黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能取代了政府的行政職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，“事無(wú)大小一把抓”，指揮包攬一切，造成了黨政企不分的狀況，不僅妨礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也削弱了黨的自身建設(shè)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，必須摒棄舊的領(lǐng)導(dǎo)方式，做到總攬全局，突出中心，協(xié)調(diào)發(fā)展?？倲埲?，就是要加強(qiáng)黨對(duì)各方面的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；確保黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策在各地區(qū)、各部門(mén)能夠得到貫徹落實(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作；對(duì)改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局要明了情況，把握方向，有駕馭能力，確保沿著社會(huì)主義的方向和道路前進(jìn)。突出中心，黨委的工作重點(diǎn)要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切工作都要圍繞這個(gè)中心，服從和服務(wù)這個(gè)中心。否則就會(huì)背離黨的基本路線，喪失對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在改革和發(fā)展中，協(xié)調(diào)和理順好各方面的關(guān)系，不斷解決前進(jìn)中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，地方黨委尤其要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：一是改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系。作為發(fā)展中的國(guó)家和地區(qū)，必須把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，要增強(qiáng)綜合國(guó)力和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展科技教育文化事業(yè)，改善人民生活，鞏固和完善社會(huì)主義制度，歸根到底要靠發(fā)展才能解決。發(fā)展要依靠改革，通過(guò)建立新的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和企業(yè)機(jī)制，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而發(fā)展和改革需要有一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。黨委要從全局把握好這三者關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，深化改革，保持穩(wěn)定，抓住機(jī)遇積極尋求發(fā)展，力爭(zhēng)地方經(jīng)濟(jì)幾年躍上一個(gè)臺(tái)階。二是一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的利益比較低，許多地方往往出現(xiàn)放棄農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)而熱衷于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，尤其在縣級(jí)基層，農(nóng)村的面積、人口占絕大部分，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不穩(wěn)，二、三產(chǎn)業(yè)也難以持續(xù)快速發(fā)展。因此，地方黨委要把主要精力放在抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是全局與局部的關(guān)系。全局利益與局部利益從根本上是一致的，但在改革和發(fā)展過(guò)程中，隨著權(quán)力和利益分配的調(diào)整，二者也會(huì)產(chǎn)生不少矛盾。地方黨委在處理這二者關(guān)系時(shí)，就要做到既服從大局，又要搞活局部，加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如在利益分配方面，我們既要在稅收、財(cái)政上繳等方面確保國(guó)家的利益，又要在收入中確定好地方和企業(yè)的比例，保持地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的活力，但絕不能靠偷稅漏稅、假冒偽劣、走私販私等違法亂紀(jì)行為來(lái)發(fā)財(cái)致富，損害國(guó)家利益。四是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為資源配置的主要手段。但我們實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，因而除了講求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求社會(huì)效益，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要自覺(jué)接受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策、基建信貸規(guī)模、物價(jià)政策等計(jì)劃調(diào)節(jié)安排。

二、領(lǐng)導(dǎo)決策：從過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，轉(zhuǎn)變到從實(shí)際出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，講求決策的民主性、科學(xué)性、實(shí)效性、創(chuàng)造性

黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，就是進(jìn)行工作決策。過(guò)去，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由于決策不當(dāng)而造成重大失誤的教訓(xùn)是不少的，如大煉鋼鐵，毀林開(kāi)荒造“大寨田”，人工改河，推廣三季水稻等等。造成領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的主要原因：一是不顧客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靠長(zhǎng)官意志盲目決策；二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高，沒(méi)有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人說(shuō)了算；三是在高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，上至飛機(jī)、導(dǎo)彈，下至鐵釘、火柴生產(chǎn)都由國(guó)家計(jì)劃安排，管得太多、統(tǒng)得太死，不管地方條件差異，導(dǎo)致地方黨委政府只能被動(dòng)決策，奉命行事。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞現(xiàn)代化建設(shè)，我們要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)體現(xiàn)這幾個(gè)特征：(1)民主性。決策要走群眾路線，集思廣益，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，取其精華，在此基礎(chǔ)上由黨委集體研究作出決策。(2)科學(xué)性。要遵循客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)廣泛的市場(chǎng)、資源、資金、技術(shù)、人才諸要素的調(diào)查，反復(fù)進(jìn)行科學(xué)論證，比較出最好的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)濟(jì)效益方案后，才能作出決策。(3)實(shí)效性。任何決策都要講求效益和效果。不搞形式主義，更不要為片面追求速度，貪圖“政績(jī)”而盲目決策，勞民傷財(cái)。(4)創(chuàng)造性。要善于把執(zhí)行政策的原則性與工作的靈活性結(jié)合起來(lái)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定自己的工作方針和發(fā)展思路，創(chuàng)造性地工作，這樣才能開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。

領(lǐng)導(dǎo)方式，是領(lǐng)導(dǎo)者在從事領(lǐng)導(dǎo)工作過(guò)程中所采取的形式、方法、程序和結(jié)構(gòu)的總稱。領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用什么樣的方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定論。而根據(jù)不同的情景采取不同的方式，卻是永恒的真理。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，對(duì)黨委書(shū)記原有的工作方式?jīng)_擊比較大，他們面對(duì)的組織結(jié)構(gòu)、工作環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，所以必然要帶來(lái)工作方式的改變。主動(dòng)認(rèn)識(shí)或?qū)崿F(xiàn)這樣一種轉(zhuǎn)變，可以更快地適應(yīng)黨委新體制的工作需要。

一、黨委職能更加明確：對(duì)黨的隊(duì)伍管理方式應(yīng)加強(qiáng)

地方黨委換屆后，由原來(lái)的眾多副書(shū)記轉(zhuǎn)向只設(shè)兩名副書(shū)記，一名行政正職任副書(shū)記、一名專(zhuān)職副書(shū)記。這樣一種轉(zhuǎn)變既表明黨委的職能更加明確，與政府間的工作權(quán)限和職責(zé)重疊問(wèn)題從制度上得到了解決；同時(shí)也表明了黨委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)方式必須根據(jù)新要求作出新的調(diào)整。班子配備改革前，黨委書(shū)記要面對(duì)分管農(nóng)業(yè)、政法、宣傳、教育、文化等工作的副書(shū)記或常委；改革后，除兩名副書(shū)記外，常委主要由行政副職、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、政法委書(shū)記和公安局長(zhǎng)等組成。新的黨委常委組成，更突出了黨自身職能的履行。

新的結(jié)構(gòu)需要體現(xiàn)新的功能。由新的常委身份組成的黨委，對(duì)黨委書(shū)記提出了更高的要求，尤其體現(xiàn)在：一是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)中的總攬全局能力要求更強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)方式上更需要運(yùn)用宏觀謀略的方法，體現(xiàn)出黨委把握大局、引領(lǐng)方向的工作視角，而不是忙碌于具體的行政事務(wù)之中；二是對(duì)黨的隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，決不是僅僅體現(xiàn)為人數(shù)的多寡，而更要體現(xiàn)出某些功能的強(qiáng)弱轉(zhuǎn)化上。行政管理功能的弱化和黨自身建設(shè)功能的強(qiáng)化，應(yīng)該是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子改革的重要?jiǎng)右蛑?。在新機(jī)制下，黨委書(shū)記在行政事務(wù)上應(yīng)該更超脫些，而在黨的建設(shè)上必須投入較大力量。通過(guò)加強(qiáng)黨員的思想教育、黨內(nèi)民主制度建設(shè)、遏制腐敗機(jī)制的建設(shè)等黨的隊(duì)伍管理方式，使“黨要管黨”的黨委工作職能真正到位。

二、黨委書(shū)記要直接面對(duì)眾多常委：扁平化領(lǐng)導(dǎo)方式需提升

現(xiàn)在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備改革、實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制不能說(shuō)就是實(shí)行了扁平化的組織形式。但是黨委書(shū)記由原來(lái)直接面對(duì)副書(shū)記，轉(zhuǎn)向直接面對(duì)常委，不僅減少了層次，而且增加了人員，這就會(huì)影響黨委書(shū)記原先習(xí)慣了的工作方式。隨著“書(shū)記辦公會(huì)”退出歷史舞臺(tái)，作為黨委書(shū)記聯(lián)系常委的“緩沖層”沒(méi)有了，與副書(shū)記共同商討和決定的事項(xiàng)大量減少，與各常委之間的聯(lián)系卻要頻繁密切起來(lái)，而各常委之間又是相對(duì)獨(dú)立的。這與扁平化組織形式，如各層級(jí)之間的聯(lián)系相對(duì)減少，各基層組織之間相對(duì)獨(dú)立等特征有很多相似之處。新機(jī)制下，黨委書(shū)記要推進(jìn)相對(duì)扁平的黨委班子有效運(yùn)作，不僅要求各常委獨(dú)立負(fù)責(zé)，還要注意一定程度的放權(quán)，使每個(gè)常委能夠有責(zé)有權(quán)地獨(dú)立開(kāi)展工作；另外，通過(guò)深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究和依靠現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)隨時(shí)掌握變化著的各種因素，對(duì)各種影響科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定顯在或潛在的變量因素保持警覺(jué)，一旦發(fā)生變故快速作出反映，及時(shí)提出符合時(shí)代和本地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的新思路，用思想或意識(shí)牽引整個(gè)組織朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)，是扁平領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)鍵。

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委怎樣改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法

一直以來(lái)，我都在思考寫(xiě)黨委怎樣改進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法這方面的文章，可是由于水平有限，一直沒(méi)有提筆?，F(xiàn)在，黨政論壇開(kāi)通了，這為我提供了向大家學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，所以，特撰寫(xiě)這篇文章，請(qǐng)大家多提寶貴意見(jiàn)。謝謝了！

貴州省委書(shū)記石宗源同志在省第十次黨代會(huì)上提出，各級(jí)黨委要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍。這一句話把黨委的工作職責(zé)闡明得清清楚楚，可是，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同志在工作中卻是眉毛胡子一把抓，最終黨委的事情沒(méi)有抓好，又給政府工作添了亂，工作不僅沒(méi)有進(jìn)步，而且是一團(tuán)糟。當(dāng)然，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是毋庸置疑的，但是怎樣才能做到到位而不越位？我想，必須要把黨委的“謀全局、把方向、抓大事、帶隊(duì)伍”的職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

一、認(rèn)真調(diào)研謀全局

“不謀全局者，不足以謀一域”。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，就要充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。首先要深入村寨和農(nóng)戶，認(rèn)真調(diào)研，掌握鄉(xiāng)情。調(diào)研不能跑馬觀花，要做實(shí)。要采取多種形式，通過(guò)走訪，召開(kāi)座談會(huì)等形式，真正的掌握第一手資料。其次要善謀大局。當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們?cè)谒伎紗?wèn)題，謀劃思路時(shí)不能囿于一地，要善觀形勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、科技的重大變化，正確認(rèn)識(shí)和把握宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景，更好地調(diào)整思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。再次，要制定一個(gè)切實(shí)可行的思路。思路決定出路。工作要有進(jìn)展，沒(méi)有思路是不行的。要在充分了解和掌握鄉(xiāng)情，把握好國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的工作的思路，這樣我們的工作才不盲從，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才會(huì)有大的發(fā)展。

二、科學(xué)決策把方向