總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的理想信念教育，對(duì)公職人員的職業(yè)道德教育，對(duì)公民的社會(huì)公德和家庭美德教育，增強(qiáng)全黨全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚?！敝醒爰o(jì)委四次全會(huì)指出：“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮，以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚”?？倳浀闹v話以及四中全會(huì)精神，不僅為反腐倡廉教育指明了方向，而且對(duì)廉政建設(shè)提出了新的明確要求，筆者結(jié)合近幾年廉政文化的實(shí)踐，對(duì)廉政文化及廉政文化建設(shè)問題作些簡要分析。

一、廉政文化的涵義

廣義的文化可以理解為人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，狹義的文化主要是指人類的思想道德建設(shè)和科學(xué)文化，即人們改造主觀世界的能力和成果，與經(jīng)濟(jì)和政治相對(duì)立。如果說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度是人類社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中的“硬件”，是“看得見的手”，那么，文化則是這個(gè)大系統(tǒng)中的“軟件”，是“看不見的手”。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越重要。

廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)。廉政知識(shí)體現(xiàn)人的素質(zhì)，廉政規(guī)范體現(xiàn)社會(huì)的文明程度，廉政信仰推動(dòng)人們形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式，隨之產(chǎn)生巨大的精神和物質(zhì)力量。從這個(gè)意義上講，以往反腐倡廉的一切工作實(shí)踐，如查辦案件、執(zhí)法糾風(fēng)、源頭治腐等，都屬于廉政文化建設(shè)的范疇。廉政文化的內(nèi)容十分豐富，既包括政治文化、社會(huì)文化，又包含了制度文化、組織文化。廉政文化是以“廉政”為主題，圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動(dòng)，其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。廉政文化與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作用巨大。

二、廉政文化的實(shí)踐特點(diǎn)

近年來，各地蓬勃興起的廉政文化，較好地把大眾文化活動(dòng)與反腐倡廉教育有機(jī)地結(jié)合起來，在實(shí)踐中發(fā)展創(chuàng)新，顯示出了強(qiáng)勁地生命力，并凸現(xiàn)四個(gè)明顯特點(diǎn)。

廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種新的載體和途徑。省直機(jī)關(guān)廉政文化是全省廉政文化的重要組成部分，如何推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，是新時(shí)期省直機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前省直機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中亟待解決的問題

近年來，省直各單位認(rèn)真貫徹黨中央《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，運(yùn)用多種形式，努力提高黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性、滲透性、實(shí)效性，取得了豐碩的成果。但是，從廉政文化建設(shè)的進(jìn)程和效果來看，省直機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)發(fā)展并不平衡。有些單位廉政文化建設(shè)尚處于起步階段，有的雖然做了一些工作，但效果不佳。主要是這些單位在廉政文化建設(shè)方面還存在這樣或那樣的不足：

（一）對(duì)廉政文化的認(rèn)識(shí)有待提高。一些黨員干部對(duì)廉政文化的認(rèn)識(shí)和理解不夠全面。一是看不到廉政文化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。把廉政文化建設(shè)看作是可有可無的軟任務(wù)、軟指標(biāo)，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是對(duì)“廉政文化”缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確的界定。有的狹隘地進(jìn)行界定，把具備“藝術(shù)”形式作為廉政文化的要件，進(jìn)而片面追求形式；有的任意擴(kuò)大它的外延，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的一些常規(guī)性工作都視為“廉政文化”。

（二）廉政文化工作與實(shí)際脫節(jié)。一是內(nèi)容上缺乏針對(duì)性。如照搬其它單位的做法，與所在單位工作中心缺乏聯(lián)系，讓干部群眾覺得與己無關(guān)。二是形式上缺乏現(xiàn)實(shí)性。放棄自己的優(yōu)勢，去做自己做不了的事。如沒有擅長書法技藝的人才卻要進(jìn)行書法競賽；沒有表演方面的人才卻要舉辦專題文藝演出，如此等等，勉為其難。三是計(jì)劃缺乏周密性。如在業(yè)務(wù)工作非常繁忙的時(shí)候安排知識(shí)競賽或文藝匯演，結(jié)果既影響了正常工作的開展，又因?yàn)槿鄙贉?zhǔn)備時(shí)間而削弱了活動(dòng)效果，使干部群眾產(chǎn)生埋怨情緒。

（三）廉政文化活動(dòng)的參與主體錯(cuò)位。就省直機(jī)關(guān)而言，廉政文化活動(dòng)的參與主體應(yīng)當(dāng)是全體公職人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭參與。但有的單位，在廉政文化活動(dòng)的參與主體中往往看不到領(lǐng)導(dǎo)干部的身影，這就導(dǎo)致本身并不掌握公共權(quán)力的人積極參與廉政文化建設(shè)，對(duì)處于權(quán)力圈之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為未必會(huì)產(chǎn)生直接影響。如果廉政文化建設(shè)的機(jī)制建立不起來，應(yīng)有的作用發(fā)揮不出就很有可能出現(xiàn)外圍的廉政文化建設(shè)轟轟烈烈，掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部卻無動(dòng)于衷、行為照舊的結(jié)果，造成“領(lǐng)導(dǎo)有病，群眾吃藥”的局面。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義?？倳浽谥屑o(jì)委五次全會(huì)上指出，“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚?！敝屑o(jì)委六次全會(huì)進(jìn)一步指出：“要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念?！边@些重要指示為反腐倡廉教育指明了方向，而且對(duì)廉政建設(shè)提出了新的明確要求。本人就如何發(fā)揮廉政文化在構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督、懲防體系中的作用進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是反腐倡廉工作的重要課題

廉政文化是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)方方面面，沒有整體規(guī)劃，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就不可能做到可持續(xù)發(fā)展。廉政文化以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。在當(dāng)前形勢下，特別是在加大反腐敗斗爭力度的今天，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）廉政文化建設(shè)是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系的重要內(nèi)容。近年來，打擊腐敗的力度不斷加大，但是腐敗的土壤和條件依然存在，最為根本的原因是在物質(zhì)、制度、心理的層面上，不同程度地形成和滋生著一種促進(jìn)腐敗的不良文化，它往往能使人們的價(jià)值觀念產(chǎn)生錯(cuò)位，像病毒一樣侵蝕著黨的肌體，同時(shí)也損害著機(jī)關(guān)的黨風(fēng)政風(fēng)。曾說過，“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域無產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級(jí)就會(huì)占領(lǐng)”。因此，正視不良文化的挑戰(zhàn)，制定廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，全方位、多渠道、多層次弘揚(yáng)廉政思想，增強(qiáng)廉政意識(shí)，倡導(dǎo)廉政道德，營造廉政文化氛圍，是落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的重要舉措，是構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系的重要內(nèi)容。

（二）廉政文化建設(shè)是提高黨員干部素質(zhì)、增強(qiáng)自律意識(shí)的有效手段。機(jī)關(guān)在改革發(fā)展中，需要有一種良好的干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣，其決定因素就是領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)黨委在貫徹落實(shí)各項(xiàng)廉潔從政規(guī)定的同時(shí)，必須要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“自律”意識(shí)。要通過廉政文化建設(shè)，以正反典型對(duì)比教育為重點(diǎn)，利用組織觀看警示教育片、舉辦廉政培訓(xùn)班、簽訂助廉承諾書等形式，潛移默化地加強(qiáng)理想信念、職業(yè)操守、社會(huì)公德教育，引導(dǎo)廣大黨員民警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，明白自己該做什么，不該做什么，該怎樣做，使管理人員樹立認(rèn)認(rèn)真真做事、干干凈凈掙錢的意識(shí)和觀念，把“自律”教育寓教于樂，在活動(dòng)中受到深刻教育，陶冶情操，筑牢思想道德防線，提高執(zhí)政能力和推動(dòng)機(jī)關(guān)改革發(fā)展的能力。

（三）廉政文化建設(shè)是建設(shè)和諧機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。廉政文化，既體現(xiàn)為一定的法治觀念和法治要求，又體現(xiàn)為一定的道德觀念和道德要求。從這個(gè)意義上說，廉政文化是法治文化和道德文化的融合，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。因此，開展廉政文化建設(shè)，既有利于促進(jìn)黨員干部按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，貫徹落實(shí)依法治機(jī)關(guān)的方針，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境的公平和正義，又有利于黨員干部按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以身作則、勤政廉政，使群眾增強(qiáng)反腐敗信心和支持參與反腐敗斗爭的積極性，在全機(jī)關(guān)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)提供可靠的保證。

為全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮教育在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，努力形成廉榮腐恥的社會(huì)風(fēng)尚，按照中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《中共省委關(guān)于落實(shí)＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要＞的具體意見》及枝辦發(fā)[]9號(hào)文件的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓好抓落實(shí)，充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向作用、凝聚作用、教育作用和規(guī)范作用，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作注入強(qiáng)大的文化推動(dòng)力。

二、基本原則

（一）量力而行。堅(jiān)持科學(xué)節(jié)儉的原則，量力而行，結(jié)合本地本部門實(shí)際，開展行之有效的宣傳教育活動(dòng)，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的文化土壤。

（二）突出主題。以文化宣傳工作為載體，突出廉政主題，在全社會(huì)努力營造“廉榮腐恥”的輿論氛圍，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

廉政文化建設(shè)是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是一個(gè)亟待研究的新課題，需要舉全黨全社會(huì)之力，以寬廣的視野、辯證的思維和大膽的實(shí)踐，不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷突破。結(jié)合浙江廉政文化建設(shè)的實(shí)踐，筆者感到有以下五個(gè)問題需要進(jìn)一步的研究和思考：

提煉歷史精華，把握時(shí)代特征，豐富新時(shí)期廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵

文化作為一種歷史現(xiàn)象，既具有歷史的傳承性，又具有現(xiàn)實(shí)的時(shí)代性。每一個(gè)社會(huì)都有與其相適應(yīng)的文化，原創(chuàng)：每一種文化的起源、演進(jìn)和發(fā)展也都有其自己的軌跡和脈絡(luò)。我國是一個(gè)有著深厚廉政文化基礎(chǔ)的國家，形成了許多博大精深的“廉說”、“廉論”，對(duì)中國政治社會(huì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。到了社會(huì)主義革命和建設(shè)年代，我們黨更是廉政文化的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，以、鄧小平、同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以同志為總書記的黨中央，把反腐倡廉作為共同的政治追求，在中國傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)立、豐富和發(fā)展了一系列的廉政理論，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵。

我們現(xiàn)在講的廉政文化，是新時(shí)期的社會(huì)主義廉政文化，它吸收了我國傳統(tǒng)廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，建立在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明和精神文明的要求，以培育立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念為宗旨，以倡導(dǎo)廉潔奉公、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣為主要內(nèi)容，以增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為目的。其內(nèi)涵大致包括四個(gè)方面：一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會(huì)文化，要求在全社會(huì)營造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化充實(shí)人們的精神世界，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；四是廉潔的組織文化，要求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)等公共組織處事公道正派，公正透明，誠實(shí)守信，廉潔高效。

加強(qiáng)新時(shí)期廉政文化建設(shè)，要把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，不斷豐富其內(nèi)涵。要深入學(xué)習(xí)研究黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉思想理論和同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，繼承和弘揚(yáng)為人民服務(wù)、“兩個(gè)務(wù)必”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要將“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等富有時(shí)代氣息的道德規(guī)范融入廉政文化之中，挖掘、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括本地特色的廉政文化，提煉升華歷史上清官廉吏的廉政思想，大膽借鑒和吸收人類先進(jìn)的廉政文化成果，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)注入新的活力。

發(fā)揮道德教化功能，堅(jiān)持自律與他律結(jié)合，明確廉政文化建設(shè)在反腐倡廉工作中的方位

廉政文化是人們關(guān)于廉政的價(jià)值、觀念、知識(shí)、規(guī)范及其行為方式的總和，它以廉潔從政為理念和目標(biāo)，以廉政理論、廉政思想、廉政制度、廉政紀(jì)律和廉政文化等為表現(xiàn)形式，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是運(yùn)政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)運(yùn)政系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要精神力量。筆者就加強(qiáng)運(yùn)政系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，談?wù)劤鯗\認(rèn)識(shí)，與大家共同探討。

一、正確認(rèn)識(shí)運(yùn)政廉政文化建設(shè)的重要意義

中華民族具有豐富的文化底蘊(yùn)，其中蘊(yùn)藏著深厚的廉政文化。在改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不僅可以增強(qiáng)反腐倡廉的滲透力和影響力，還可以極大地提高廣大運(yùn)政干部的拒腐防變能力，對(duì)于加強(qiáng)運(yùn)政系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育，推進(jìn)運(yùn)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，全力構(gòu)建清廉運(yùn)政，具有十分重要的意義。

首先，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。作為先進(jìn)的文化形態(tài)，廉政文化反映了當(dāng)代先進(jìn)文化的價(jià)值取向。加強(qiáng)運(yùn)政系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，有助于運(yùn)政干部進(jìn)一步掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，有助于大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有助于堅(jiān)決抵制官僚主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽落后的思想意識(shí)，有助于發(fā)展運(yùn)政先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧運(yùn)政。

其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作。通過弘揚(yáng)廉政文化，拓展運(yùn)政文化建設(shè)的廣度和深度，用先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)運(yùn)政干部思想陣地，有利于更好地發(fā)揮職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育的整體效能，營造“崇尚廉政、褒揚(yáng)廉政”的新風(fēng)尚，使廣大運(yùn)政干部樹立廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的精神，為構(gòu)建效能運(yùn)政、和諧運(yùn)政、清廉運(yùn)政、文明運(yùn)政創(chuàng)造良好的群眾思想基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，旨在加大預(yù)防力度，發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向、規(guī)范和約束功能，弘揚(yáng)和倡導(dǎo)自律、公正與廉潔精神，抨擊和貶斥以權(quán)謀私等不廉潔行為，使以廉為榮、以貪為恥的價(jià)值觀為廣大運(yùn)政干部所認(rèn)同和接受，成為運(yùn)政系統(tǒng)普遍的思想觀念和價(jià)值取向，有助于全體運(yùn)政干部進(jìn)一步筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力，為人們克服不良風(fēng)氣、抵制各種誘惑創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，從而有效地減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

現(xiàn)階段，我國反腐敗力度不斷加大，但腐敗現(xiàn)象仍呈蔓延之勢。其中一個(gè)深層次的原因就是反腐倡廉的文化資源相對(duì)短缺，廉政文化建設(shè)還處于摸索階段，起步階段。反腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約、文化建設(shè)等方面，忽視任何一方面都難達(dá)目的，尤其是缺少反腐倡廉文化資源，更是難以“治本”。因此，反腐倡廉必須重視廉政文化建設(shè)，做到從源頭上根治腐敗。

一、當(dāng)前人們?cè)诹枷胝J(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)

1、長期以來，我們更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，而忽視了對(duì)普通民眾廉潔意識(shí)的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部群體是社會(huì)的一個(gè)組成部分，社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為產(chǎn)生潛移默化而又十分深刻的影響。如果道德要求與外部環(huán)境大相徑庭，那么即使是善良的動(dòng)機(jī)也難以轉(zhuǎn)化為自覺的行為。因此，我們必須改變那種廉政只與政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)而與普通民眾無關(guān)、廉政教育的對(duì)象只是領(lǐng)導(dǎo)干部而不是全體民眾的錯(cuò)誤傾向，下大力氣加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的廉政文化建設(shè)。

2、在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政文化建設(shè)的關(guān)系時(shí)產(chǎn)生了廉政文化建設(shè)“無用論”、“形式主義”“笑廉不笑貪”等糊涂觀念。廉政文化建設(shè)屬于意識(shí)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者相輔相成，互為促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而廉政文化建設(shè)反作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，提供強(qiáng)大的精神支撐。實(shí)踐中有些地方和部門沒有全面把握這一關(guān)系?？傮w來講，廉政文化建設(shè)的深度和廣度還不夠，主要是政府推動(dòng)型，地方和部門的主動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新性不夠，活動(dòng)的方式方法比較單一，內(nèi)容呆板，缺乏生動(dòng)活潑和群眾喜聞樂見的素材與活動(dòng)形式。

3、具有一種復(fù)雜的雙重態(tài)度。腐敗現(xiàn)象本是社會(huì)的一大毒瘤，一個(gè)健康向上文明進(jìn)步的社會(huì)應(yīng)該是不允許腐敗現(xiàn)象存在的。而現(xiàn)實(shí)生活中，人們一方面對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，另一方面對(duì)越來越多的腐敗現(xiàn)象卻司空見慣，有的表現(xiàn)出一種難以容忍的寬容和大度在某種程度上還存在一些“崇腐”現(xiàn)象或“以腐為榮”。

二、對(duì)產(chǎn)生廉政思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因分析

廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是黨風(fēng)廉政教育大格局中必不可少的重要內(nèi)容。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)確定為黨的五項(xiàng)基本原則之一，把建立健全懲治預(yù)防腐敗體系的要求寫入了黨章，從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的學(xué)習(xí)的全局高度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了重大決策。企業(yè)廉政文化是企業(yè)文化與廉政文化相互交融、相互交叉的結(jié)果。加強(qiáng)企業(yè)廉政文化建設(shè)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從業(yè)的重要舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的必然要求，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧企業(yè)文化，保證企業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、企業(yè)廉政文化的內(nèi)涵及作用

廉政文化是指關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式及社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。廉政文化的內(nèi)涵十分豐富，包括崇尚法紀(jì)、公正樂善的社會(huì)文化；愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取的職業(yè)文化；團(tuán)結(jié)向上、誠實(shí)守信的組織文化；清正廉潔、昌明有序的政治文化。相應(yīng)地，企業(yè)廉政文化是企業(yè)員工關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)。企業(yè)廉政文化以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的廉政理念為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，是企業(yè)廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。企業(yè)廉政文化建設(shè)的目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。企業(yè)廉政文化作為一種無形的、潛在的力量，在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中具有非常重要的作用。

（一）導(dǎo)向作用。廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐中形成的先進(jìn)文化，它對(duì)社會(huì)意識(shí)發(fā)揮著導(dǎo)向作用，它贊揚(yáng)什么、批評(píng)什么、反對(duì)什么，都具有鮮明的指向性。作為一種意識(shí)形態(tài)，它所包含的精神理念、價(jià)值取向和道德原則，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了崇廉恥貪的社會(huì)輿論環(huán)境。廉政文化借助文化藝術(shù)、廣播、電視、雜志等媒介進(jìn)行宣傳，能夠引導(dǎo)員工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

（二）輻射作用。廉政文化在于激濁揚(yáng)清、去惡揚(yáng)善，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立正確的人生信仰和執(zhí)政信念，并內(nèi)化為廉潔奉公的行為準(zhǔn)則。這種正確的思想理念和道德情操一旦在領(lǐng)導(dǎo)干部中確立并表現(xiàn)出來，必然會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的輻射作用，有助于凈化企業(yè)風(fēng)氣，加深廣大員工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的了解。同時(shí)，它通過喚起人們的監(jiān)督意識(shí)，有效地監(jiān)督企業(yè)的反腐倡廉工作，監(jiān)督黨員干部的行為，壯大反腐倡廉的力量。

（三）凝聚作用。企業(yè)廉政文化不同于一般的社會(huì)文化，它是一種企業(yè)文化體系，一種具有企業(yè)自身特色的廉政理念，它能使全體員工尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式在不同層次上使廣大黨員干部聯(lián)系起來、聚集起來，使整個(gè)隊(duì)伍因同一的文化淵源而形成一種強(qiáng)大的、向心的凝聚力量。這對(duì)于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為和廣大員工的從業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮黨員積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。

反腐倡廉要面向全黨全社會(huì)，要把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法律教育結(jié)合起來，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。這為反腐倡廉教育指明了方向。廉政文化是文化建設(shè)與廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是近年來催生出的一種新型的文化現(xiàn)象。如何把廉政文化與反腐倡廉教育有機(jī)結(jié)合起來，探索一條反腐倡廉面向全黨全社會(huì)的新路子，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，是一個(gè)值得深入研究、探索和實(shí)踐的新課題。

一、廉政文化建設(shè)的難點(diǎn)分析

我感到，當(dāng)前廉政文化建設(shè)在實(shí)施過程中的困難不少，要說難主要是難在五個(gè)“欠缺”上：

1、廉政文化建設(shè)欠缺環(huán)境引力的應(yīng)對(duì)。廉政文化作為一種大眾化的社會(huì)文化，無疑受制于社會(huì)環(huán)境的影響。然而，現(xiàn)行的社會(huì)大環(huán)境對(duì)廉政文化建設(shè)是相當(dāng)不利的。一是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中腐敗文化的沖擊。腐敗文化不需要任何形式的宣揚(yáng)傳播，就能潛滋暗長。懲治腐敗不力、不正之風(fēng)盛行，都能催生助長腐敗文化。腐敗文化的長期蔓延，往往極易形成一種縱腐暗流。在腐敗氛圍籠罩下，不貪不占、清正廉潔、一身正氣的官員往往會(huì)被孤立，一些“反腐斗士”難以容身。相應(yīng)地，支持正義、宣揚(yáng)正氣的廉政文化建設(shè)也只能在夾縫中求生存。二是市場經(jīng)濟(jì)下文化陰影的制約。市場經(jīng)濟(jì)具有求利性特點(diǎn)，它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用是理性的、積極的。但作為一柄“雙刃劍”，一旦某些“游戲規(guī)則”折射出的文化理念被運(yùn)用到社會(huì)生活的精神、政治領(lǐng)域，就會(huì)發(fā)生異化，極有可能形成一種消極的思想意識(shí)，擠占廉政文化的思想領(lǐng)地。

2、廉政文化建設(shè)欠缺工作合力的支撐。從根本上講，廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和各單位的整體聯(lián)動(dòng)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于紀(jì)委職責(zé)與職權(quán)并不匹配等眾所周知的原因，導(dǎo)致紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)顯得蒼白無力。黨委的某些部門認(rèn)為廉政文化建設(shè)理所當(dāng)然是紀(jì)委一家的工作，在配合中，要么迫于形勢，應(yīng)聲附和，要么出工不出力。很多情況下紀(jì)委處于一種單打鼓、獨(dú)劃船的尷尬狀態(tài)。

3、廉政文化建設(shè)欠缺經(jīng)濟(jì)推力的牽引。廉政文化與其它文化一樣具有高消費(fèi)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的依存度高。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)廉政文化建設(shè)因受到成本的制約影響，難以象江、浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成鋪天蓋地之勢，這也是中西部地區(qū)在這方面鮮有經(jīng)驗(yàn)的原因所在。實(shí)質(zhì)上，從城鎮(zhèn)與農(nóng)村的開展情況來看，其真正的差距最終也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。城鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)拉力的作用，一直以來就積淀了較深的文化資源，群眾性文化活動(dòng)開展得有聲有色，組織相關(guān)的廉政文化建設(shè)活動(dòng)相對(duì)容易；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化生活單調(diào)，開展廉政文化建設(shè)難以找到結(jié)合點(diǎn)，因而顯行冷冷清清。

警營廉政文化是具有公安特色的警營文化和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種新型的文化現(xiàn)象。如何弘揚(yáng)警營廉政文化，充分發(fā)揮其在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，是一個(gè)值得深入研究、探索和實(shí)踐的新課題。

一、警營廉政文化的內(nèi)涵和外延

警營廉政文化是全體警務(wù)人員關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)。它的核心是樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨觀念；本質(zhì)是促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)；關(guān)鍵是提高公安機(jī)關(guān)“四個(gè)能力”，切實(shí)履行三大政治和歷史使命。警營廉政文化具有豐富而獨(dú)特的內(nèi)涵和外延。其內(nèi)涵可分三個(gè)層面：一是精神層，包括廉政的認(rèn)知程度、廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價(jià)值取向等；二是制度層，包括廉潔從警的規(guī)章制度、行為習(xí)慣等；三是物質(zhì)層，包括廉政教育場所、廉政宣傳資料、廉政文化景觀等。外延表現(xiàn)在為民的宗旨觀、務(wù)實(shí)的發(fā)展觀和清廉的政績觀。

二、警營廉政文化建設(shè)的意義和作用

警營廉政文化建設(shè)作為公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的一個(gè)有效載體和重要抓手，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作、以及加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)等方面具有十分重要的意義。

1、警營廉政文化是公安文化發(fā)展的一面旗幟?！叭齻€(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)文化的基礎(chǔ)性地位。警營廉政文化作為公安機(jī)關(guān)先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是引領(lǐng)公安文化發(fā)展的一面旗幟。大力加強(qiáng)警營廉政文化建設(shè)，使全體民警在獲得廉政知識(shí)、享受文化藝術(shù)的過程中，潛移默化地受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育，進(jìn)一步自覺抵制官僚主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽落后思想意識(shí)的侵蝕，永葆先進(jìn)性。