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反腐倡廉要面向全黨全社會，要把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法律教育結(jié)合起來，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。這為反腐倡廉教育指明了方向。廉政文化是文化建設(shè)與廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是近年來催生出的一種新型的文化現(xiàn)象。如何把廉政文化與反腐倡廉教育有機(jī)結(jié)合起來，探索一條反腐倡廉面向全黨全社會的新路子，發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉工作中的基礎(chǔ)性作用，是一個值得深入研究、探索和實(shí)踐的新課題。

一、廉政文化建設(shè)的難點(diǎn)分析

我感到，當(dāng)前廉政文化建設(shè)在實(shí)施過程中的困難不少，要說難主要是難在五個“欠缺”上：

1、廉政文化建設(shè)欠缺環(huán)境引力的應(yīng)對。廉政文化作為一種大眾化的社會文化，無疑受制于社會環(huán)境的影響。然而，現(xiàn)行的社會大環(huán)境對廉政文化建設(shè)是相當(dāng)不利的。一是現(xiàn)實(shí)社會中腐敗文化的沖擊。腐敗文化不需要任何形式的宣揚(yáng)傳播，就能潛滋暗長。懲治腐敗不力、不正之風(fēng)盛行，都能催生助長腐敗文化。腐敗文化的長期蔓延，往往極易形成一種縱腐暗流。在腐敗氛圍籠罩下，不貪不占、清正廉潔、一身正氣的官員往往會被孤立，一些“反腐斗士”難以容身。相應(yīng)地，支持正義、宣揚(yáng)正氣的廉政文化建設(shè)也只能在夾縫中求生存。二是市場經(jīng)濟(jì)下文化陰影的制約。市場經(jīng)濟(jì)具有求利性特點(diǎn)，它在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用是理性的、積極的。但作為一柄“雙刃劍”，一旦某些“游戲規(guī)則”折射出的文化理念被運(yùn)用到社會生活的精神、政治領(lǐng)域，就會發(fā)生異化，極有可能形成一種消極的思想意識，擠占廉政文化的思想領(lǐng)地。

2、廉政文化建設(shè)欠缺工作合力的支撐。從根本上講，廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與和各單位的整體聯(lián)動。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于紀(jì)委職責(zé)與職權(quán)并不匹配等眾所周知的原因，導(dǎo)致紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)顯得蒼白無力。黨委的某些部門認(rèn)為廉政文化建設(shè)理所當(dāng)然是紀(jì)委一家的工作，在配合中，要么迫于形勢，應(yīng)聲附和，要么出工不出力。很多情況下紀(jì)委處于一種單打鼓、獨(dú)劃船的尷尬狀態(tài)。

3、廉政文化建設(shè)欠缺經(jīng)濟(jì)推力的牽引。廉政文化與其它文化一樣具有高消費(fèi)的特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)的依存度高。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)廉政文化建設(shè)因受到成本的制約影響，難以象江、浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成鋪天蓋地之勢，這也是中西部地區(qū)在這方面鮮有經(jīng)驗(yàn)的原因所在。實(shí)質(zhì)上，從城鎮(zhèn)與農(nóng)村的開展情況來看，其真正的差距最終也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。城鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)拉力的作用，一直以來就積淀了較深的文化資源，群眾性文化活動開展得有聲有色，組織相關(guān)的廉政文化建設(shè)活動相對容易；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，文化生活單調(diào)，開展廉政文化建設(shè)難以找到結(jié)合點(diǎn)，因而顯行冷冷清清。

4、廉政文化建設(shè)欠缺文化活力的滲透。廉政文化建設(shè)的真正生命力在于文化活力，在于文化內(nèi)容。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看。當(dāng)前的廉政文化建設(shè)主要存在著“兩多一少”的弊端。一是獎勵式的創(chuàng)作多。如舉辦廉政書畫攝影展、廉政演講賽、征集廉政短信、廉政公益廣告語等，這種方式雖然在短時限內(nèi)創(chuàng)作出了一些廉政文化作品，但聲勢不大，數(shù)量不多，且參與者少，沒有產(chǎn)生一種互動的效果。二是傳統(tǒng)式的創(chuàng)作多。近年來，有些地方為了跟進(jìn)廉政文化建設(shè)，圍繞本土化的“紅色資源”，創(chuàng)作了一些“紅色文化”作品，也有的充分挖掘本地歷代的“清官故事”，提煉了一批“清官文化”，但我感到這些創(chuàng)作都是略顯弘揚(yáng)傳統(tǒng)有余，時代氣息不足。這在廣大社會群體中難以產(chǎn)生清新的激蕩力。反襯出現(xiàn)代廉政文化素材的缺乏和創(chuàng)作的疲軟。三是針對性的內(nèi)容少?，F(xiàn)在有些地方雖然廉政文化建設(shè)搞得熱熱鬧鬧，但細(xì)觀其內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)很多都不具備針對性，說的是“普通話”，唱的是“流行曲”，既沒有認(rèn)真考慮本地反腐倡廉實(shí)際形勢，也沒有認(rèn)真考慮本地各類群體的文化需求，有的廉政文化格調(diào)過于高雅，造成曲高和寡，無形中把普通的多數(shù)人拒之門外。

5、廉政文化建設(shè)欠缺信息張力的擴(kuò)展。當(dāng)前的廉政文化傳播載體雖然十分廣泛，但真正有效的信息技術(shù)手段運(yùn)用不夠。如大部分廉政網(wǎng)頁知識信息更新緩慢，傳媒便捷的電視也欠缺專題式的廉政欄目，很多地方仍舊較多地依賴?yán)咸椎恼褂[、板報(bào)、公益廣告牌等，遺留著“說教”、“灌輸”的痕跡，難以吸引人。

二、廉政文化建設(shè)的基本原則

廉政文化建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育的文化實(shí)踐，以適應(yīng)反腐倡廉教育的新要求。在實(shí)踐中，必須緊貼文化建設(shè)和廉政建設(shè)的規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持以下幾條原則：

一是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。廉政文化建設(shè)既要保持優(yōu)良傳統(tǒng)，又要體現(xiàn)時代特色。為此，必須在繼承中創(chuàng)新，在借鑒中發(fā)展，堅(jiān)持古為今用，洋為中用。今年我們在開展廉政文化進(jìn)校園活動中，較好地堅(jiān)持了這一原則，在編寫輔導(dǎo)教材時極大地吸收和利用了浙江的研究成果，同時，又結(jié)合漢壽實(shí)際，融入了一些本土化的內(nèi)容，如在這本書中，將為民請命的青文勝、一心為公的帥孟奇等漢壽歷史上有名的楷模和英雄，以小故事的形式搬進(jìn)教材中。這樣，不僅大大減少了工作成本，而且重要的是用身邊的典型教育和啟發(fā)人的效果更為明顯。同時，我們還在活動的形式上進(jìn)行創(chuàng)新，為避免傳統(tǒng)式的教育方式，要求縣一中每名中學(xué)生在暑假期間辦一份高質(zhì)量的廉政文化手抄報(bào)，并進(jìn)行評選布展。這種形式，可以較好地在學(xué)生與教師的互動中增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)知能力。

二是堅(jiān)持教育與娛樂相結(jié)合的原則。廉政文化提倡什么，反對什么，必須旗幟鮮明，不可模棱兩可。要用格調(diào)高雅、健康向上的文化占領(lǐng)社會主義陣地，幫助廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢立身做人的思想基礎(chǔ)。同時，廉政文化又要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人們思想活躍、文化需求豐富多彩的特點(diǎn)，開展一些人民群眾喜聞樂見、生動有趣的文化活動，吸引廣大人民群眾踴躍參加，以達(dá)到陶治情操、增長知識的目的。沒有教育性，廉政文化建設(shè)就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，很難引人入勝、深入人心。因此，必須把二者緊密結(jié)合起來，做到寓教于樂，融思想性、藝術(shù)性、知識性、趣味性為一體。這幾年，我們在這方面做了一些探索，以漢壽傳統(tǒng)漢劇和群眾喜愛的小品為表現(xiàn)形式，創(chuàng)作和編排了一批文藝作品，如以謳歌村支書忘我為公精神而編排的小品《風(fēng)雨夜》和以倡導(dǎo)易風(fēng)移俗而創(chuàng)作的漢劇《青山迷霧》等作品極大地體現(xiàn)了時代特色，演出后在群眾中產(chǎn)生了較好的反響。

三是堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要著眼當(dāng)前，把廉政文化建設(shè)放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明創(chuàng)建等各項(xiàng)工作中總體把握，長遠(yuǎn)規(guī)劃，整體推進(jìn)；對成熟的想法和成功的經(jīng)驗(yàn)要大膽實(shí)踐，積極推廣，取得實(shí)效。今年我縣主要是重點(diǎn)在縣一中探索廉政文化進(jìn)校園活動，明年將按照循序漸進(jìn)的原則，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，不僅在初高中學(xué)生中進(jìn)行普及推廣，而且還將選擇幾個基礎(chǔ)條件較好的機(jī)關(guān)單位，圍繞廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)這一主題，加大探索的力度，力爭培植一批典型。形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展態(tài)勢，做到探索一步前進(jìn)一步，既“開花”又“結(jié)果”。

四是堅(jiān)持“灌輸”與“互動”相結(jié)合的原則。宣傳教育不講灌輸是不行的，廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政教育的一種表現(xiàn)形式，也具有教育共性的理論。為此，必須把廉政教育納入各行業(yè)部門的輪訓(xùn)規(guī)劃。同時，要注重以人為本，采取人性化的教育方式，開辟“互動式”的教育渠道，以調(diào)動干部群眾自我教育、自我提高的積極性。如舉辦一些“大家談”節(jié)目，發(fā)動群眾針對一些是非觀念上的熱門話題，突出的不正之風(fēng)和典型案例展開討論，見諸于傳媒。為配合廉政文化建設(shè)活動的深入持久開展，我們計(jì)劃下半年開通“漢壽廉政”網(wǎng)頁，在網(wǎng)站上開辟交流平臺，以探討、對話等形式，加強(qiáng)網(wǎng)上的交流互動。

三、廉政文化建設(shè)的對策思考

廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政教育體系中一種特殊的表現(xiàn)形式，必須借助廣義的教育共性理論，以推動其按照人性化和能動化的要求深入開展。同時，也要遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，把教育的外延擴(kuò)展到社會生活的各個層面。實(shí)踐中，關(guān)鍵就是要把握好以虛求實(shí)、虛功實(shí)做之策，認(rèn)真抓好以下四個方面的工作：

1、要形成導(dǎo)向力，注重抓認(rèn)識的提升。主要是正確把握廉政文化教育的內(nèi)涵及特點(diǎn)，著重提高三種思想認(rèn)識。一是提高對廉政文化建設(shè)長期性的認(rèn)識。腐敗有著深刻的文化根源，而文化的影響又是長期的、根本的。反腐敗不僅是要將腐敗分子清除出來，更重要的是要在全社會營造激濁揚(yáng)清的文化氛圍。因此，反對和防止腐敗不僅是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一種艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。從這個角度來看，決定了廉政文化建設(shè)的長期性和艱巨性。二是提高對廉政文化建設(shè)累效性的認(rèn)識。教育越累積，效果越明顯。對于廉政文化建設(shè)的部署及其效果的評價，應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)的眼光和意識，作為長期戰(zhàn)略而不能搞短期行為，作為“永不竣工”的基礎(chǔ)工程來抓。三是提高對廉政文化建設(shè)全民化的認(rèn)識?！毒V要》提出要建設(shè)廉政文化，就是要充分發(fā)動公民的有序參與，大力開展全民普及的廉政教育，將廉政規(guī)定、廉政知識以及群眾擁有的權(quán)益公之于眾，把“尚方寶劍”交到群眾手中。以此形成一種全民化的工作合力。

2、要增強(qiáng)創(chuàng)新力，注重抓重點(diǎn)的突破。廉政文化是對傳統(tǒng)教育方法的一個重大突破，是一項(xiàng)創(chuàng)新型的事業(yè)，符合反腐倡廉工作從根本抓起的發(fā)展方向。對此，必須旗貼鮮明地予以堅(jiān)持和落實(shí)。在實(shí)踐中，一是在宣傳陣地的拓展延伸求突破。這實(shí)際上就是一個疏通廉政文化傳播渠道的問題。對上來講，可考慮集中一定人力、財(cái)力，創(chuàng)作一些優(yōu)秀的讀物，攝制一些高質(zhì)量的宣傳片，舉辦一些高層次的研討會、論壇，或邀請一些文化名人、影視明星參與廉政宣傳教育活動，借這些“拳頭產(chǎn)品”擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的社會影響。這是一個方面。另一個方面，對基層而言，主要是充分利用縣級電視臺這個大眾媒體覆蓋面廣、群眾關(guān)注程度高的特點(diǎn)，加大廉政文化的宣傳力度，并在電視臺開設(shè)專門欄目，討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳的聲勢和效果。有條件的地方，還要利用紅色資源，進(jìn)一步建設(shè)好廉政宣傳教育基地，這方面，我們漢壽主要是圍繞帥孟奇事跡陳列館作文章，不僅在形式上要讓全社會知曉這個教育基地，更要從實(shí)質(zhì)上發(fā)揮這個基地的教育影響力，對此，主要是通過建立一些導(dǎo)向性制度，接受機(jī)關(guān)企業(yè)、學(xué)校和社會團(tuán)體的預(yù)約參觀。二是在強(qiáng)化試點(diǎn)的示范效能上求突破。以最小的成本換取最大化的收益是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個潛規(guī)則。這一理論引用到我們的現(xiàn)實(shí)工作中也很有借鑒意義。實(shí)際上，廉政文化建設(shè)也要講求一種投入產(chǎn)生比。不過，廉政文化建設(shè)主要是注重社會效益。換言之，也就是在廉政文化建設(shè)中怎樣利用有效的投入來創(chuàng)造最大的社會效益？我覺得有一個工作方法問題。如基層在文藝載體不是很厚實(shí)和經(jīng)費(fèi)不充裕的情況下，可以先切入一些層面，實(shí)行以點(diǎn)帶面。實(shí)際上選擇廉政文化建設(shè)進(jìn)校園進(jìn)行試點(diǎn)有很多好處，即可以充分利用學(xué)校的師資資源，并與學(xué)校德育教育結(jié)合起來，節(jié)約經(jīng)費(fèi)投入，又可以利用學(xué)生可塑性大的優(yōu)勢，最大可能地增強(qiáng)學(xué)生的敬廉崇潔意識，使廉政文化教育起到“吹糠見米”的效果。這也是我們漢壽抓廉政文化建設(shè)先從學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)的根本動因所在。

3、要強(qiáng)化結(jié)合力，注重抓資源的整合。社會資源利用程度的高低，直接關(guān)系到一項(xiàng)事業(yè)的社會化程度和社會效益。廉政文化建設(shè)也一樣，必須有一個資源整合和與各項(xiàng)工作結(jié)合的過程，以發(fā)揮最大化的工作效能。為此，要把廉政文化建設(shè)與城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建、學(xué)校德育教育、社區(qū)文化建設(shè)、農(nóng)村易風(fēng)移俗等多項(xiàng)工作的開展結(jié)合起來，真正讓廉政文化通過這些載體的影響擴(kuò)大到全社會。實(shí)踐中，一是進(jìn)一步加強(qiáng)與傳媒的協(xié)作。要定期舉行新聞會，向傳媒通報(bào)最新工作動態(tài)、近期查處的案件，讓傳媒能夠比較系統(tǒng)、全過程地了解黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)展情況，以便于他們更好地策劃和推出有深度、有重大社會影響的宣傳報(bào)道。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與其它擔(dān)負(fù)宣傳教育任務(wù)的社會團(tuán)體的協(xié)作，最大限度地把黨風(fēng)廉政教育活動與其它宣傳教育活動融為一體，齊抓共管。作為漢壽來講，可以考慮利用“中華詩詞之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢和積淀的漢劇表演班底，鼓勵各個藝術(shù)門類的文藝工作者創(chuàng)作更多的廉政題材作品，繁榮廉政文藝創(chuàng)作。同時，利用圖書館、文化廣場等文化設(shè)施，通過舉辦展覽、舉行講座、提供圖書資料等形式，提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度。三是加強(qiáng)與各行業(yè)管理部門的協(xié)作。各行業(yè)各部門有針對性地加強(qiáng)廉政教育，是確保教育效果的根本所在，這方面亟需加強(qiáng)協(xié)作。應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助各行業(yè)搞好廉政教育的總體策劃，由各行業(yè)管理部門組織力量編輯完善本行業(yè)的道德規(guī)范、紀(jì)律條規(guī)及廉政教材，由各單位具體負(fù)責(zé)教育的組織實(shí)施。四是要加強(qiáng)與學(xué)校的協(xié)作。目前，很多地方、很多學(xué)校都沒有開設(shè)專門的廉政教育課，主要原因就是缺少適用的教材。紀(jì)委與教育部門要加強(qiáng)聯(lián)合，組織資深教育工作者和專業(yè)人士，高質(zhì)量地編寫有關(guān)廉政建設(shè)內(nèi)容的德育教材，使廉政教育盡快在學(xué)校普及。五是加強(qiáng)與文藝團(tuán)體的協(xié)作。可定期與文藝團(tuán)體聯(lián)合舉力一些廉政宣傳教育活動，或支付一定費(fèi)用，請文藝團(tuán)體在組織演出活動時穿插演出一些反腐倡廉的節(jié)目，促使廉政宣傳教育呈多元化發(fā)展。

4、要加大保障力，注重抓機(jī)制的完善。長效機(jī)制是廉政文化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的有力保證。一是建立能動化的運(yùn)行機(jī)制。權(quán)力不對稱是目前紀(jì)檢監(jiān)察組織的最大障礙。也是廉政文化建設(shè)的最大阻滯力。為此，必須明確黨委牽頭的必然程序，制定各部門分工負(fù)責(zé)的具體規(guī)范。對紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和牽頭職能給予法律上的保障。對部門協(xié)作分工也要作出具體規(guī)范，既賦予其一定的權(quán)利，又明確一定的責(zé)任，從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的對接，努力提高廉政文化建設(shè)的組織化程度。二是建立長效性的保障機(jī)制。廉政文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的依存度高。為此，必須開辟必要的籌資渠道。各級財(cái)政要盡可能地給予支持，同時，嘗試通過企業(yè)冠名贊助、廣告拍賣等市場化的經(jīng)營道路。