摘要:文章基于2003-2015年樣本數(shù)據(jù)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，構(gòu)建包括社會發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平和生態(tài)環(huán)境水平四個維度精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系，運用改進的模糊數(shù)學(xué)評價法，對安徽省大別山連片特困區(qū)及12個縣域精準(zhǔn)扶貧績效進行多維評價，并依據(jù)隸屬度判斷級別，為加快該地區(qū)脫貧攻堅步伐提供一些參考。研究結(jié)果顯示:第一，安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效整體呈現(xiàn)出波動中逐漸上升趨勢;第二，各縣域精準(zhǔn)扶貧績效差異較為明顯，空間上大體呈現(xiàn)中部較好、邊緣一般的分布格局;第三，各維度績效差異性較大，經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活方面成效較好，而生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展方面成效相對較差。

關(guān)鍵詞:大別山連片特困區(qū);精準(zhǔn)扶貧績效;模糊評價

一、引言

精準(zhǔn)扶貧是提高扶貧績效的重要舉措，是實現(xiàn)貧困人口持續(xù)永久脫貧的重要途徑(汪三貴、劉未，2016)［1］。連片特困區(qū)集老、少、邊、窮等特點，貧困面廣、貧困發(fā)生率高，成為我國扶貧開發(fā)工作主戰(zhàn)場(張琦、陳偉偉，2015)［2］，由于需求排斥、入門排斥以及規(guī)模排斥(鄧維杰，2014)［3］等原因，連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧停留在零散、自發(fā)實施層面，還沒有走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路(張玉強、李祥，2017)［4］。安徽省大別山連片特困區(qū)是大別山貧困核心區(qū)，貧困人口覆蓋面廣、貧困程度深，貧困人口規(guī)模占全省農(nóng)村貧困人口30%以上，貧困發(fā)生率達到30%左右。因此，及時對安徽省大別山連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效進行評價，有利于創(chuàng)新扶貧模式，對推動安徽省以及大別山連片特困區(qū)脫貧攻堅和全面建設(shè)小康社會都具有重要的意義。扶貧在宏觀方向上表現(xiàn)為經(jīng)濟增長促進扶貧(Barro，2000)［5］，微觀方向上表現(xiàn)為績效評估和最優(yōu)扶貧政策選擇(Besley，1990)［6］。關(guān)于扶貧績效評價國內(nèi)外學(xué)者進行了一些研究，大致可以分為以下幾個方面:①關(guān)于扶貧績效評價的研究方向趨于多元化，包括扶貧瞄準(zhǔn)績效評價(葉初升、鄒欣，2012)［7］、扶貧資金使用效果評價(蔡昉等，2001)［8］、扶貧項目實施效果評價(李佳路，2010)［9］以及通過構(gòu)建指標(biāo)體系對扶貧績效進行綜合評估(魏后凱，2009)［10］等;②扶貧績效的評價方法逐漸多樣化，主要有主成分分析法(焦克源、徐彥平，2015)［11］、因子分析法(黃梅芳、于春玉，2014)［12］、層次分析法(陳小麗，2015)［13］以及靜態(tài)DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)(Havibov，2010)［14］和模糊綜合評價(莊天慧等，2012)［15］等;③扶貧績效評估模型來源于政策績效評估模型，由最早的政策績效評估戰(zhàn)略模型(Jackson，1993)發(fā)展至后來的績效評估通用模型(Ghobadian＆Ashworth，1994)［16］、全面績效評估模型(Santa＆Clam，1998)等。關(guān)于連片特困區(qū)扶貧績效評價的文獻較少，現(xiàn)有文獻主要集中在對連片特困區(qū)多維貧困測度上，如陳琦(2012)運用AF多維貧困測量方法對武陵山片區(qū)貧困進行了測量，認(rèn)為武陵山片區(qū)存在多維貧困，其中住房、收入、教育等對貧困指數(shù)影響較大［17］;鄭長德、單德朋(2016)基于縣域數(shù)據(jù)對連片特困區(qū)貧困進行測度，認(rèn)為經(jīng)濟機會差異和風(fēng)險沖擊下的行為差異是貧困形成主要原因，由于貧困維度不同，扶貧政策應(yīng)該因地實施［18］。還有一些文獻對扶貧模式創(chuàng)新進行了研究，如旅游扶貧模式(黃國慶，2013)、科技扶貧模式(肖海金，2016)以及教育扶貧模式(張翔，2016)等。僅有的關(guān)于連片特困區(qū)扶貧績效評價的文獻也主要集中在對資金扶貧績效(鄭瑞強，2016)以及旅游扶貧績效(何紅，2014;李佳，2016)等測度。綜上所述，雖然國內(nèi)外一些學(xué)者將政策績效模型和評估方法嘗試性地引入扶貧績效評估，也產(chǎn)生了一些研究成果，但模型構(gòu)建和指標(biāo)選取還有待改進，對于連片特困區(qū)扶貧績效評估的研究還處于起步階段，而對安徽省大別山連片特困區(qū)扶貧問題研究以及扶貧績效評估顯得十分必要。因此，文章基于多維貧困內(nèi)涵，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系，運用改進的模糊評價法，對安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效進行了多維評估，以拓展扶貧研究視角、豐富扶貧績效評估方法，為相關(guān)扶貧決策提供一定借鑒。

二、模型構(gòu)建

(一)計量模型建立。模糊數(shù)學(xué)評判法是一種運用模糊數(shù)學(xué)原理分析和評價具有“模糊性”的事物的系統(tǒng)分析方法，它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結(jié)合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評判方法。選用模糊數(shù)學(xué)評判法對安徽省大別山連片特困區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績效進行評判，評判模型如下:B=WR=w1，w2(，…，w)nr11r21…rn1r12r22…rn2r1mr2m…rnm=b1，b2(，…，b)n其中，為模糊算子，選用加權(quán)平均型M(•，)算子進行計算，以便兼顧更多的影響因素;W為指標(biāo)權(quán)重向量，R為評價特征矩陣;bj是由W與R的第j列運算得到，它表示被評價指標(biāo)對評語集的隸屬度，根據(jù)計算結(jié)果bj的值來分析判斷扶貧績效，bj值越大則單因素對評語集的隸屬度越高，即對扶貧績效的影響越大，反之則越小。確定權(quán)重是綜合評價的核心步驟，常用的賦權(quán)法有Delphi專家打分法或者層次分析法等，這類方法主觀性較強。采用客觀賦值方法賦權(quán)重不僅能克服這些缺點，而且具有更強的可行度、移植性和再現(xiàn)性。在確定指標(biāo)權(quán)重時，為了使指標(biāo)權(quán)重的確定更加具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，采用客觀賦值法中的熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。結(jié)合前面的標(biāo)準(zhǔn)化特征矩陣，第j個指標(biāo)的熵為Hj=－kmi=1fijlnfij(j=1，2，…，n)，其中，fij=rijmi=1rij;第j個指標(biāo)的熵權(quán)為wj=1－Hjnj=1(1－Hj)(j=1，2，…，n)。這樣就得到評價指標(biāo)的權(quán)向量W=(w1，w2，…，wn)。模糊統(tǒng)計法是確定隸屬函數(shù)的主要方法之一，步驟為先劃分指標(biāo)值在不同等級的變化區(qū)間，然后通過計算指標(biāo)值的歷史數(shù)據(jù)在各等級變化區(qū)間出現(xiàn)的頻率，以此作為對各等級模糊子集的隸屬度。為了使計算結(jié)果便于區(qū)分、量化和比較，結(jié)合實際情況，對每一個指標(biāo)設(shè)定五個級別評語，即“很差”、“較差”、“中等”、“較好”、“很好”，通過專家打分法對其賦值，分別為(0，0．19)、［0．20，0．44)、［0．45，0．69)、［0．70，0．84)、［0．85，1．00)。(二)指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明。1．指標(biāo)體系構(gòu)建隨著貧困內(nèi)涵的延伸和貧困理論的發(fā)展，單一從物質(zhì)收入角度來衡量貧困問題已經(jīng)不能滿足多維度貧困內(nèi)涵的要求。基于理論研究，結(jié)合實地調(diào)研，依據(jù)代表性、科學(xué)性、區(qū)域性及系統(tǒng)性等指標(biāo)選取原則，經(jīng)過篩選細(xì)分，最終從社會發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)生活水平及生態(tài)環(huán)境水平四個維度選取了15個二級指標(biāo)，構(gòu)建了安徽省大別山連片特困區(qū)精準(zhǔn)扶貧多維績效評價指標(biāo)體系，具體見表1所列。2．?dāng)?shù)據(jù)來源與處理結(jié)合研究目的和數(shù)據(jù)可得性，將研究樣本時間定為2003-2015年，數(shù)據(jù)主要來源于《安徽統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》以及《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，同時也參閱地方政府工作報告等資料數(shù)據(jù)，一部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于實地走訪調(diào)研。由于各評價指標(biāo)具有不同的內(nèi)涵和性質(zhì)，相互之間可比性較差，波動和噪聲較大，因此對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的數(shù)值。同時，所涉及的指標(biāo)類型有負(fù)向指標(biāo)和正向指標(biāo)兩種，利用極差變換公式，

同志們

一、統(tǒng)一思想。切實增強做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感

加快老區(qū)脫貧致富的迫切需要。市是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，一做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的革命老區(qū)縣。由于多方面原因，市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展普遍嚴(yán)重滯后，農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房、增收等“六難”問題十分突出。片區(qū)連片扶貧項目區(qū)域覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，都是非常典型的集中貧困區(qū)域，有貧困戶1404戶5615人，貧困發(fā)生率高達29.5%去年農(nóng)民人均純收入僅2960元，比、全省平均水平分別低382元、2088元、2180元，發(fā)展差距較大。同時，規(guī)劃區(qū)為大山區(qū)、深山區(qū)、高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，十年九災(zāi)、一年多災(zāi)”基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)戶居住環(huán)境較差，貧困群眾盼望脫貧的愿望極為迫切。實施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，必將切實有效改善該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，必將切實有效壯大助農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)，必將切實有效提高該區(qū)域的公共服務(wù)水平。

落實省委、省政府對老區(qū)特殊關(guān)懷的迫切需要。去年以來，二做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。省委書記，省政府省長以及崇禧副書記、副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨老區(qū)視察調(diào)研，對加快革命老區(qū)發(fā)展提出了殷切希望和重要指示，并在項目資金上給予了直接照顧支持，項目總投入達2.56億元，其中省級相關(guān)部門整合投入1.2億元，體現(xiàn)了省委、省政府對老區(qū)人民的深厚感情和特殊關(guān)懷。實施片區(qū)連片扶貧開發(fā)，省實施升鐘庫區(qū)、廣安水淹區(qū)、二灘庫區(qū)和巴中革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)之后，對特殊困難地區(qū)實施的又一項連片扶貧開發(fā)，旨在整合資源、集中力量。省委、省政府的特殊關(guān)愛，既是動力，更是壓力。只有實施好片區(qū)連片扶貧開發(fā)工作，才能不辜負(fù)省委、省政府對我殷切厚望；只有扎實推動貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富，才能不辜負(fù)省委、省政府對我深切厚愛。

建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)的迫切需要。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展的重要舉措，三做好片區(qū)連片扶貧開發(fā)。新農(nóng)村建設(shè)成片推進的深化和升華。市第三次黨代會提出要突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五大建設(shè)”注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項目，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。秦巴山區(qū)連片扶貧、市革命老區(qū)片區(qū)連片扶貧開發(fā)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)的有機結(jié)合，對加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)必將起到積極而重要的推動作用。市及相關(guān)部門要主動爭取并認(rèn)真實施好片區(qū)扶貧連片開發(fā)，做好農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)領(lǐng)域的體制機制改革項目，突出重點，解決難點，展現(xiàn)特點，真正使片區(qū)連片扶貧開發(fā)成為農(nóng)村改革發(fā)展先行先試的試驗場所，成為秦巴山區(qū)特殊困難地區(qū)脫貧致富的典型案例，成為秦巴山區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)建設(shè)的精品工程。

二、鎖定目標(biāo)。明確片區(qū)連片扶貧開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

一、指導(dǎo)思想

堅持以中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委“點面結(jié)合創(chuàng)新推進1+6連片扶貧開發(fā)”的要求和縣委創(chuàng)建“全國連片扶貧開發(fā)示范區(qū)”部署要求，以強化基層組織建設(shè)為抓手統(tǒng)籌推進“六大扶貧工程”，圍繞建設(shè)新居改善居住條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護改善發(fā)展環(huán)境，提升勞動技能、科技含量促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模促進增收致富，突出精準(zhǔn)扶貧促進貧困對象脫貧解困，著力整合資源、創(chuàng)新機制，強力推進連片扶貧開發(fā)，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015年，縣委、縣政府全面啟動連片扶貧開發(fā)，我鄉(xiāng)7個村：。通過強化村級組織建設(shè)，強力推進片區(qū)“六大扶貧工程”，使片區(qū)人口聚居度達40％以上；通村公路硬化率達100％；自來水入戶率達90％以上；每戶有1-2人成為產(chǎn)業(yè)工人；適齡兒童入學(xué)率、新農(nóng)保參保率、新農(nóng)合參合率、五保戶集中供養(yǎng)率均達100％，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)民人均純收入增加1800元以上；通過精準(zhǔn)扶貧減少連片區(qū)域項目村貧困對象人以上。促進片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.新居工程。建設(shè)聚居點2個，建新居265戶（其中新建90戶），配套完善村級陣地、交通、水利、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，群眾居住條件明顯改善。

2.鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程。新建整治村組道路19.5公里、硬化13.5公里，切實解決群眾行路難問題。

建區(qū)設(shè)市后，經(jīng)由歷屆市委、市當(dāng)局和全市人民持之以恒的起勁，貧窮掉隊相貌獲得很大改動。但根底單薄、貧窮掉隊、開展缺乏仍是的根本市情，貧窮問題仍是老區(qū)最大的民生難題。為推進跨更加展，與全省同步完成具體小康，2009年9月，省委、省當(dāng)局出臺《關(guān)于加速革命老區(qū)開展的定見》，決議用三年左右工夫，在我市通江縣和巴州區(qū)施行連片扶貧開拓試點，項目掩蓋通江縣沙溪—瓦室、巴州區(qū)上八廟—青木兩個片區(qū)10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個村、313個社、15939戶農(nóng)戶6.2萬人,總投資4.89億元。

一、初步成效

自試點任務(wù)啟動施行以來，我們依照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合伙金、整合項目、立異機制、注重效益”的總體思緒，充沛發(fā)揚群眾主體效果，凸起重點，梯次推進，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，竭盡全力推進各項任務(wù)。截止當(dāng)前，已累計完成投資3.68億元，占規(guī)劃投資的75%。

根底設(shè)備分明改善。整治村路途32.5公里，硬化村路途146.4公里;新建社路途42公里，整治社路途57.5公里。打機壓井725口，新建集中供水滴64處，鋪設(shè)供水管道76公里，新修蓄水池115口,新建堵水壩3座，新建、整治山坪塘8口，整治水庫3座，新修澆灌渠39.1公里。整頓地盤8000畝。農(nóng)網(wǎng)革新悉數(shù)完成。鄉(xiāng)村“四難”問題獲得初步處理。

財產(chǎn)培養(yǎng)初具規(guī)劃。新建生果栽種基地6080畝、蔬菜栽種基地9210畝、中藥材栽種基地1760畝、茶園15000畝。新培養(yǎng)生態(tài)豬規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)17個、豢養(yǎng)規(guī)劃為1000頭以上的優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)2個，開展土雞50萬只。

社會事業(yè)長足開展。改建村小校舍1715平方米，置辦教育設(shè)備1100套;置辦醫(yī)療設(shè)備23套，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員14人。新、改建村務(wù)運動室1230平方米，新建敬老院1個。培訓(xùn)鄉(xiāng)村勞動力2440人(次)，對14000余人次進行了適用技能培訓(xùn)。

2014年8月11日上午，由扶貧和移民工作局副局長同志在縣扶貧和移民工作局副局長辦公室主持召開了知鄉(xiāng)連片扶貧開發(fā)道路項目實施程序的會議，與會后經(jīng)過熱烈討論、研究，會議最后議定以下事項：

一、實施項目程序要求

首先，召集村民召開村民大會，就確定村民自做項目進行表決，同意的在表決記錄上簽字并蓋指姆印，如占不同意的比例占大多數(shù)村民就不能自己實施項目，如比例小，就寫明不同意的理由，并簽字蓋指姆印。

其次，村民要在項目實施前選出項目監(jiān)督組、物資采購組。物資采購組主要是采購水泥、砂石、碎石等，采購的材料要逐一進行登記。項目監(jiān)督組要對該項目采購的物資、質(zhì)量都進行全程監(jiān)督、確保項目質(zhì)量。采購組和監(jiān)督組都要在采購的物資清單上簽字。

項目實施中要把村民投工投勞的天數(shù)進行登記。項目實施完成后，鄉(xiāng)政府和村委會進行初驗，在初驗中認(rèn)為質(zhì)量有問題的就進行整改，整合合格后就發(fā)函請財政、扶貧等相關(guān)部門驗收，驗收合格后才能做報賬的資料。

二、施工隊實施項目要求

為保障廣大人民群眾根本利益，切實從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，根據(jù)《縣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》第七條規(guī)定，就我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項目實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項目涉及8個村，貧困戶223戶，643人。

二、評估工作開展及評估發(fā)現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險

（一）評估工作開展情況。

3月30日，鄉(xiāng)黨委組織召開班子成員會議，專題討論易地扶貧搬遷及連片扶貧開發(fā)項目的可實施性及潛在風(fēng)險。由鄉(xiāng)長宣讀《縣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》并提出討論內(nèi)容：一是項目實施的可行性和必要性；二是集中安置點的選址、建設(shè)內(nèi)容、整體規(guī)劃；三是搬遷規(guī)模及搬遷方式；四是項目投資預(yù)算、資金來源；五是占地補償；六是環(huán)境保護和水土保持；七是綜合效益分析。其次，由各成員提出個人意見，最后黨委書記作總結(jié)講話。

按照縣委、縣政府的計劃安排，2013年區(qū)連片扶貧開發(fā)項目在鄉(xiāng)村、村、村共3個行政村16個村民小組實施扶貧連片開發(fā)建設(shè)。項目區(qū)有農(nóng)戶737戶，農(nóng)業(yè)人口2809人，其中勞動力1665個。建設(shè)期限為2013年9月至2014年9月。

項目概算總投資3491.12萬元，其中：申請省級財政扶貧專項補助資金500萬元，市、縣級財政配套13.4萬元，部門整合資金1237.05萬元，農(nóng)戶自籌及投工投勞1740.67萬元。

一、項目區(qū)基本情況及貧困程度

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

項目區(qū)屬縣集中連片的貧困區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后。建設(shè)前，已建成水利工程蓄水能力僅為5.055萬立方米，有效灌溉面積為787畝；農(nóng)業(yè)機械擁有量僅為26臺，機耕面積1388畝；年施化肥60.25噸；僅建成沼氣池133口；仍有1776人處于飲水不安全狀態(tài)。二是交通通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。項目區(qū)共有通村公路29.68公里，僅硬化0.8公里；通社公路16公里，均未硬化；入戶路僅有59公里，大多數(shù)農(nóng)戶仍存在出行難的問題；所有農(nóng)戶均通電，年人均用電量34.33度；654戶通電話。三是教育衛(wèi)生等社會服務(wù)能力有待提高。項目區(qū)共有村小2所，小學(xué)教師5人，學(xué)生304人，入學(xué)率僅為96%；村衛(wèi)生所2所，醫(yī)務(wù)人員3人，結(jié)核病患者2人；有村務(wù)活動室3個。

（二）貧困面大、貧困程度深

XX鄉(xiāng)扶貧連片開發(fā)工作在貴局的精心指導(dǎo)下，全鄉(xiāng)干群團結(jié)一致，勵精圖治，堅持以群眾為主體、政府為主導(dǎo)，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強增收產(chǎn)業(yè)培育，切實改變農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生，努力提升村組能力建設(shè)，積極促進社會事業(yè)全面發(fā)展?，F(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)扶貧連片開發(fā)與整村推進項目覆蓋XX（即草回路一線）四個村，5981人，1626戶，共計安排項目資金330萬元（其中整村推進項目村100萬元、村100萬元，扶貧連片開發(fā)項目村30萬元、村100萬元）。鄉(xiāng)人民政府高度重視項目實施，切實加強監(jiān)管，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、?？顚Ｓ玫葘嵤╉椖拷ㄔO(shè)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）、道路建設(shè)村和村分別新建村組道路2公里、硬化村道路1.2公里；村硬化道路2公里。全鄉(xiāng)道路建設(shè)項目達100％。

（二）、飲水安全和土地整理和兩村的飲水安全和土地整理工程在建設(shè)掃尾之中，完工率達90％。

為深入貫徹落實市縣關(guān)于脫貧攻堅工作的系列決策部署，根據(jù)通脫貧領(lǐng)【2016】5號文件精神要求，現(xiàn)就鄉(xiāng)2016年實施1+6連片扶貧開發(fā)工作提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央、省市縣脫貧攻堅會議精神，結(jié)合《中共縣委關(guān)于全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（通委發(fā)【2015】10要求，和通脫貧領(lǐng)【2016】5號文件精神要求，以精準(zhǔn)扶貧為重點，以連片開發(fā)為抓手，堅持連片開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧雙輪驅(qū)動。著力整合資源、創(chuàng)新機制，不斷強化基層組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進“六大扶貧工程”。實現(xiàn)貧困村摘帽，貧困戶脫貧。

二、規(guī)劃概況

屬2016年楊柏—芝苞連片扶貧開發(fā)區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)5個村，36個合作社，2364戶，10560人，有、2個扶貧重點村，有貧困戶603戶,1807人，幅員29.4平方公里，耕地9320畝，規(guī)劃投資3000萬元。

三、目標(biāo)任務(wù)

同志們

目的認(rèn)真總結(jié)全市上半年連片扶貧開發(fā)工作，這次全市連片扶貧開發(fā)流動現(xiàn)場會議。各縣（區(qū)）通過相互借鑒交流學(xué)習(xí)，有力推動下一步連片開發(fā)及各項扶貧工作。幾天來，大家觀賞了四縣（區(qū)）連片扶貧開發(fā)現(xiàn)場，感觸大，體會深，效果好。今天上午的總結(jié)會上，市扶貧辦何國章同志作了中肯的點評，各縣（區(qū)）作了很好的發(fā)言，張敏同志對全市連片扶貧開發(fā)工作作了總結(jié)和安排，完全同意。下面，講三點意見。

一、正確估價連片扶貧開發(fā)的新形勢

通過全市上下的共同努力，半年來。市的連片扶貧開發(fā)工作取得顯著效果。主要表示在一是規(guī)模大。這次觀賞的四個縣(區(qū))連片扶貧開發(fā)現(xiàn)場，都是實施連片扶貧開發(fā)建設(shè)取得的新成果，突出了集中連片，整體推進規(guī)模大，覆蓋了64個貧困村，貧困人口達3萬多人。二是機制新。連片扶貧開發(fā)中，各縣（區(qū)）創(chuàng)新思路，大膽探索，勇于實踐，建立和完善了以農(nóng)民為主體的建管機制、業(yè)主帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、整合資源的投入機制等各項機制，促進了全市扶貧開發(fā)工作不時推向深入。三是效果豐。通過實施連片扶貧開發(fā)，項目區(qū)基礎(chǔ)條件不時改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效，群眾生產(chǎn)生活面貌大幅改觀，減貧速度不時加快，貧困群眾自我發(fā)展能力不時增強，基本實現(xiàn)了連片扶貧開發(fā)的目標(biāo)。

但也還存在一些不容忽視的問題。一是工程進度較慢。依照上級要求，年底前老區(qū)連片扶貧開發(fā)項目要完成總?cè)蝿?wù)的70%,連片扶貧開發(fā)試點項目實施中,雖然取得一定效果。其它試點項目要全面完成任務(wù)，但目前時間過半，僅完成全年任務(wù)的40%還需加快實施進度。二是項目資金整合不到位。局部部門對項目資金整合認(rèn)識不到位，只有極少部門到位了局部項目資金，不能凸顯連片開發(fā)項目資金的放大效應(yīng)。三是發(fā)展不夠平衡。項目建設(shè)點面結(jié)合不夠，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進度和建設(shè)效果整齊不齊。

二、深刻認(rèn)識連片扶貧開發(fā)的新轉(zhuǎn)變