近年來，我們站在鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，系統(tǒng)推進全市新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。

一、以黨建規(guī)劃為總攬，切實加強地方黨委對“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

大力建設(shè)“強基工程”，全面加強“兩新”組織黨建工作。我市于20****年底制定出臺了《關(guān)于全面推進“強基工程”加強和改進基層黨組織建設(shè)的意見》，作為引領(lǐng)全市基層黨建工作的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署?！兑庖姟钒选皟尚隆苯M織黨建工作作為新時期基層黨的建設(shè)的重中之重，從指導(dǎo)思想到目標任務(wù)，從組織設(shè)置到陣地建設(shè)，從班子建設(shè)到隊伍建設(shè)，從加強領(lǐng)導(dǎo)到制度保障，都提出了明確要求和具體措施，為切實抓好“兩新”組織黨建工作提供了強有力的政策保障。

著力爭創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)，系統(tǒng)推進“兩新”組織黨建工作。我們確立了爭創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)的奮斗目標，頒發(fā)了《爭創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)行動綱要》，從黨要管黨的要求出發(fā)，把加強“兩新”組織黨建工作，作為一項基礎(chǔ)工程，納入黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，并將“兩新”組織黨建工作的目標要求作為考核地方黨委工作的重要內(nèi)容，使以往的“軟任務(wù)”變成“硬指標”。

圍繞黨的中心工作，不斷創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作。我們堅持把推進黨和政府的中心工作與加強“兩新”組織黨建工作有機結(jié)合起來，在服務(wù)大局中強化“兩新”組織中黨組織的功能，彰顯“兩新”組織中黨組織和廣大黨員的先進性。譬如，在大力推進“強基工程”中，全市廣泛開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”黨組織活動，為提高“兩新”組織黨建工作水平提供了一個有力抓手。

二、以創(chuàng)新管理體系為關(guān)鍵，構(gòu)建上下貫通、高效運作的“兩新”組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)

同志們：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神，切實加強全縣“兩新”組織黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織的引導(dǎo)監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用和廣大黨員的先鋒模范作用，促進“兩新”組織快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)請示縣委同意，在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神和開展第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，決定召開這次全縣“兩新”組織黨建工作現(xiàn)場推進會暨蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部成立揭牌儀式。剛才，舉行了蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部成立揭牌儀式，并參觀了蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會，扎塘煤礦、星火公司、九龍磚沙協(xié)會黨組織負責(zé)人作了經(jīng)驗交流，我們要學(xué)習(xí)借鑒他們好的做法和經(jīng)驗。下面，我結(jié)合貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就進一步加強“兩新”組織黨建工作講幾點意見。

一、深化認識、認清形勢，切實增強做好“兩新”組織黨建工作的緊迫感和責(zé)任感

“兩新”組織是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，“兩新”組織黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要基礎(chǔ)工程。近年來，全縣經(jīng)濟和社會格局發(fā)生了深刻變化，“兩新”組織迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大、領(lǐng)域越來越寬、實力越來越強、地位越來越高的趨勢，已成為全縣社會組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量和黨的基層組織建設(shè)的重要工作領(lǐng)域。目前，全縣共有“兩新”組織10001家，從業(yè)人員3.24萬人，黨員668名(其中個體戶和民營企業(yè)等新經(jīng)濟組織9908家，從業(yè)人員3.13萬人，黨員510名;各種行業(yè)協(xié)會和社會團體等新社會組織93家，從業(yè)人員1064人，黨員158名)。為鞏固和擴大黨在新形勢下的執(zhí)政基礎(chǔ)，全縣各級黨組織積極探索在“兩新”組織中開展黨建工作的有效途徑，不斷擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，進一步發(fā)展壯大黨員隊伍，切實增強黨的戰(zhàn)斗力和影響力，取得了比較明顯的成效，有力地推動了“兩新”組織健康發(fā)展。目前，全縣共建立“兩新”黨組織42個(其中新經(jīng)濟組織37個、新社會組織5個)。同時，我們也清醒地認識到，與“兩新”組織蓬勃發(fā)展的形勢相比，“兩新”組織黨建工作相對滯后，存在一些困難和問題。一是“兩新”組織中還存在許多黨建空白點，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋任務(wù)十分艱巨;二是在一些基層組織中，存在著對“兩新”組織黨建工作重視程度不夠、工作力度不大;三是黨組織組建難、黨組織和黨員作用發(fā)揮難、黨員教育管理難;四是黨建工作的方式和方法還不能更好地適應(yīng)“兩新”組織的發(fā)展。尤其是去年9月4日，縣委在萬興隆公司召開了“兩新”組織黨建工作現(xiàn)場推進會，并出臺了相關(guān)的文件，對加強“兩新”組織黨建工作做了安排部署，個別單位和行業(yè)主管部門對這項工作仍不夠重視，沒有真正納入議事日程，使這項工作發(fā)展不夠平衡，總體上工作進展緩慢。

當(dāng)前，中央和省、市委對“兩新”組織黨建工作非常重視，對“兩新”組織黨建工作提出了明確的要求。黨的十七屆四中全會提出“抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度”，“非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法”。各級黨組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識不斷加強“兩新”組織黨建工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強和改進新形勢下黨的基層組織建設(shè)的重要途徑;是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動“兩新”組織自身健康發(fā)展的重要保證;是始終保持黨的先進性，構(gòu)建和諧羅平的重要舉措;是促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的迫切需要。要以高度的政治責(zé)任感，主動適應(yīng)“兩新”組織迅速發(fā)展的新形勢和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，及時把黨的工作延伸和覆蓋到“兩新”組織中去，積極探索拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動“兩新”組織科學(xué)發(fā)展的強大力量，為促進“兩新”組織健康發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、明確目標、攻堅克難，切實解決“兩新”組織黨建工作中的關(guān)鍵問題

全面推進基層黨建工作創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)和組織工作的重要任務(wù)。黨的基層組織建設(shè)不斷加強，黨組織的覆蓋面持續(xù)擴大，工作方法和活動方式逐步改進，對于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有重要意義。近年來，上海市閘北區(qū)彭浦鎮(zhèn)黨委針對非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展、“兩新”組織不斷增多的實際，堅持以創(chuàng)新的思路和辦法抓好“兩新”組織的黨建工作，取得了一定成效。

適應(yīng)形勢發(fā)展，創(chuàng)新黨建工作思路。目前，彭浦鎮(zhèn)已完全融入上海城市化發(fā)展的大格局，北部是現(xiàn)代交通物流區(qū)，中部是汽車商務(wù)區(qū)，南部是多媒體科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展，非公有制企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。去年，彭浦鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值和三產(chǎn)收入首次跨入全國百億元鎮(zhèn)行列，而非公有制企業(yè)的貢獻占88.2%，稅收占87.1%。與此相應(yīng)的是，“兩新”組織增多，流動黨員增多。如何適應(yīng)這樣的形勢，走出一條更富有時代氣息和實際效果的黨建工作之路，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有黨的工作，是黨建工作的新課題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們提出以服務(wù)為重點，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大黨的工作覆蓋面為關(guān)鍵，以健全社區(qū)組織體系為基礎(chǔ)，以完善協(xié)調(diào)機制為紐帶，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市社區(qū)黨建工作新格局，使基層黨組織進一步煥發(fā)活力，充分發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，使黨員隊伍始終保持先進性，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮作用。

增強服務(wù)意識，提高黨建工作水平。著眼于做實黨建工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，彭浦鎮(zhèn)黨委強調(diào)把服務(wù)“兩新”組織作為做好黨建工作的重要內(nèi)容和主要抓手，整合資源，完善制度，創(chuàng)新工作方式方法，努力擴大黨在“兩新”組織的影響力和凝聚力。為“兩新”組織提供的具體服務(wù)包括：提供各類信息，搭建交流平臺；幫助解決員工及業(yè)主的子女讀書問題；強化經(jīng)營管理、勞動技能、科技知識、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)；指導(dǎo)企業(yè)文化發(fā)展，增強企業(yè)凝聚力；督促形成良好的生產(chǎn)和治安環(huán)境，維護員工合法權(quán)益；為業(yè)主、員工提供健康指導(dǎo)和體檢、求醫(yī)服務(wù)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和交通環(huán)境；幫助解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，化解不穩(wěn)定因素；等等。保障措施包括：建立由有關(guān)部門參加的黨建工作聯(lián)動機制，建立職能部門（科室）季度服務(wù)交流制度，建立企業(yè)支部書記雙月例會制度，完善考評機制和激勵機制，等等。這些做法和措施，提高了黨建工作的實效，也受到“兩新”組織的歡迎。

黨的十七大報告提出：“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等黨的基層組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。根據(jù)省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，11月20日至12月3日，由省委組織部、省財政廳、省司法廳、省民政廳、省工商局等組成聯(lián)合調(diào)研組，對全省新社會組織和新經(jīng)濟組織(以下簡稱“兩新”組織)中黨的建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、“兩新”組織黨建工作現(xiàn)狀

近年來，隨著我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，“兩新”組織也進入了一個較快發(fā)展的時期。據(jù)對全省登記注冊的“兩新”組織的調(diào)查統(tǒng)計，截止目前．全省新社會組織共有1766個(其中，社會團體1247個，民辦非企業(yè)單位423個，基金會8個，會計師事務(wù)所19家，律師事務(wù)所69家)，從業(yè)人員13954人(其中，社會團體10599人，民辦非企業(yè)單位2360人，會計師事務(wù)所576人，律師事務(wù)所419人)；全省新經(jīng)濟組織共有15.7萬家，從業(yè)人員63.5萬人。

為全面促進“兩新”組織的健康發(fā)展，各級黨組織不斷適應(yīng)形勢需要，把拓寬黨建工作新的領(lǐng)域，推動“兩新”組織黨的建設(shè)，作為一項重要工作來抓，使“兩新”組織黨建工作得到了快速發(fā)展。到目前，全省新社會組織中的黨員總數(shù)為6828名，占總從業(yè)人數(shù)的48．94％。其中，社會團體6131名，民辦非企業(yè)單位372名，律師事務(wù)所208名，注冊會計師事務(wù)所117名，分別占黨員總數(shù)的89.8％、5.45％、3.05％、1.72％。共組建黨組織52個，其中，黨總支1個，黨支部51個(社團22個、民辦非企業(yè)單位1]個、注冊會計師事務(wù)所3個、律師事務(wù)所16個)。新經(jīng)濟組織中的黨員總數(shù)為5200名，占總從業(yè)人數(shù)的0.82％；共組建黨組織401個，其中，黨委29個，黨支部372個。

從開展“兩新”組織黨建工作的實踐來看，我省“兩新”組織黨建工作已經(jīng)逐步成為黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容之一，重視程度不斷提升，工作力度逐步加大，適應(yīng)“兩新”組織性質(zhì)、任務(wù)和特點的黨建工作新途徑和新機制得到持續(xù)探索和不斷健全。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，思想認識不斷提高。各級黨委在大力促進和加快“兩新”組織發(fā)展的同時，把抓好“兩新”組織黨建工作作為基層組織建設(shè)和創(chuàng)建先進黨工委的重要內(nèi)容，列入黨建工作目標考核責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。與此同時，加強對“兩新”組織負責(zé)人的正面引導(dǎo)和黨員的教育管理，引導(dǎo)他們正確認識“兩新”組織的黨建工作。

“要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等黨的基層組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。根據(jù)省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，11月20日至12月3日，由省委組織部、省財政廳、省司法廳、省民政廳、省工商局等組成聯(lián)合調(diào)研組，對全省新社會組織和新經(jīng)濟組織(以下簡稱“兩新”組織)中黨的建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、“兩新”組織黨建工作現(xiàn)狀

近年來，隨著我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，“兩新”組織也進入了一個較快發(fā)展的時期。據(jù)對全省登記注冊的“兩新”組織的調(diào)查統(tǒng)計，截止目前．全省新社會組織共有1766個(其中，社會團體1247個，民辦非企業(yè)單位423個，基金會8個，會計師事務(wù)所19家，律師事務(wù)所69家)，從業(yè)人員13954人(其中，社會團體10599人，民辦非企業(yè)單位2360人，會計師事務(wù)所576人，律師事務(wù)所419人)；全省新經(jīng)濟組織共有15.7萬家，從業(yè)人員63.5萬人。

為全面促進“兩新”組織的健康發(fā)展，各級黨組織不斷適應(yīng)形勢需要，把拓寬黨建工作新的領(lǐng)域，推動“兩新”組織黨的建設(shè)，作為一項重要工作來抓，使“兩新”組織黨建工作得到了快速發(fā)展。到目前，全省新社會組織中的黨員總數(shù)為6828名，占總從業(yè)人數(shù)的48．94％。其中，社會團體6131名，民辦非企業(yè)單位372名，律師事務(wù)所208名，注冊會計師事務(wù)所117名，分別占黨員總數(shù)的89.8％、5.45％、3.05％、1.72％。共組建黨組織52個，其中，黨總支1個，黨支部51個(社團22個、民辦非企業(yè)單位1]個、注冊會計師事務(wù)所3個、律師事務(wù)所16個)。新經(jīng)濟組織中的黨員總數(shù)為5200名，占總從業(yè)人數(shù)的0.82％；共組建黨組織401個，其中，黨委29個，黨支部372個。

從開展“兩新”組織黨建工作的實踐來看，我省“兩新”組織黨建工作已經(jīng)逐步成為黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容之一，重視程度不斷提升，工作力度逐步加大，適應(yīng)“兩新”組織性質(zhì)、任務(wù)和特點的黨建工作新途徑和新機制得到持續(xù)探索和不斷健全。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，思想認識不斷提高。各級黨委在大力促進和加快“兩新”組織發(fā)展的同時，把抓好“兩新”組織黨建工作作為基層組織建設(shè)和創(chuàng)建先進黨工委的重要內(nèi)容，列入黨建工作目標考核責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。與此同時，加強對“兩新”組織負責(zé)人的正面引導(dǎo)和黨員的教育管理，引導(dǎo)他們正確認識“兩新”組織的黨建工作。

同志們：

從昨天以來，各區(qū)縣“兩新”工委、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)“兩新”黨委和市工商聯(lián)直屬會員企業(yè)黨委都分別作了很好的發(fā)言。大家交流了經(jīng)驗，探討了問題，暢談了思路，使我深有感觸，深受啟發(fā)。特別是6個區(qū)縣的重點發(fā)言，很有典型意義和推廣價值。下面，根據(jù)中央、市委的總體要求和最新指示精神，結(jié)合全市“兩新”組織黨建工作的實際情況，我講四個問題。

一、前期工作形勢喜人，需要我們再接再厲

今年以來的半年時間，全市“兩新”組織黨建工作領(lǐng)域大事、喜事接連不斷。開年之初，中央組織部明確提出，要把在規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作，作為組織工作迎接十七大勝利召開的亮點工程之一。春節(jié)剛過，市委出臺了《中共**市委關(guān)于加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)工作的意見》。3月16日，在市委組織部的支持下，我們組織召開了全市“兩新”組織黨建工作第一個大型專題會議。4月4日，總書記作出重要批示：“規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作進展顯著。要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗?！?月中旬，市第三次黨代會勝利召開，對加強“兩新”組織黨建工作提出了新的要求。

根據(jù)“兩新”組織黨建工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，市委“兩新”工委及時調(diào)整工作思路，加快工作節(jié)奏，突出工作重點，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把狠抓中央和市委系列重要指示精神的貫徹落實作為推動全市“兩新”組織黨建工作的主要動力，先后與市委組織部聯(lián)合或單獨下發(fā)了《關(guān)于在規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織的工作通知》、《關(guān)于貫徹落實同志重要批示精神進一步加強“兩新”組織黨建工作的通知》、《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹市第三次黨代會精神大力推進“兩新”組織黨建工作的通知》等一系列文件，組織開展了“六個一”、迎接市第三次黨代會座談會等主題活動，組織新聞媒體開展了“兩新”組織黨建工作集中宣傳活動。在此基礎(chǔ)上，工委領(lǐng)導(dǎo)班子4位成員分別帶隊，分赴各個區(qū)縣和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，深入53個未建立黨組織的聯(lián)系點，先后召開67個座談會，對各地貫徹落實中央和市委重要指示精神的情況認真開展了督促檢查指導(dǎo)調(diào)研。從我們掌握的情況和大家匯報交流的情況來看，絕大多數(shù)地方貫徹落實中央和市委重要指示精神行動迅速，工作到位，成效顯著。全市“兩新”組織黨建工作新的高潮正在掀起，新的局面正在打開。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大，“兩新”組織黨建工作良好氛圍初步形成。按照中央和市委的總體要求，各級黨委認真貫徹“黨要管黨”的總體方針，堅持把加強“兩新”組織黨建工作放在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要位置，納入重要工作日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機制，努力營造良好氛圍。各地普遍召開黨委常委會迅速傳達學(xué)習(xí)了中央和市委重要指示精神，研究部署了“兩新”組織黨建工作，制發(fā)了加強“兩新”組織黨建工作的政策性文件；建立完善了“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，迅速組建了專門工作機構(gòu)；開展了一系列專題宣傳活動，推出了一批有強烈社會影響的先進典型，大渡口的秋田、**中區(qū)的百事達還將在即將召開的全市基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上介紹經(jīng)驗；通過召開專題工作會、現(xiàn)場會、座談會、推進會等形式，對“兩新”組織黨建工作進行了強有力地推動。多數(shù)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部確定了“兩新”組織黨建工作聯(lián)系點，全市共建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點1200多個。萬州、南岸等區(qū)縣將今年確定為“兩新”組織黨建工作突破年、推進年。涪陵、巴南、合川、大足、巫山等區(qū)縣將“兩新”組織黨建工作納入了目標責(zé)任考核體系，建立了聯(lián)席會議制度。江北、沙坪壩、江津、壁山、大渡口等區(qū)縣加大了投入力度，為工委和“兩新”組織黨組織安排了一定的工作經(jīng)費。全市“兩新”組織黨建工作影響力不斷擴大，加強“兩新”組織黨建工作的良好的氛圍初步形成。

同志們：

從昨天以來，各區(qū)縣“兩新”工委、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)“兩新”黨委和市工商聯(lián)直屬會員企業(yè)黨委都分別作了很好的發(fā)言。大家交流了經(jīng)驗，探討了問題，暢談了思路，使我深有感觸，深受啟發(fā)。特別是6個區(qū)縣的重點發(fā)言，很有典型意義和推廣價值。下面，根據(jù)中央、市委的總體要求和最新指示精神，結(jié)合全市“兩新”組織黨建工作的實際情況，我講四個問題。

一、前期工作形勢喜人，需要我們再接再厲

今年以來的半年時間，全市“兩新”組織黨建工作領(lǐng)域大事、喜事接連不斷。開年之初，中央組織部明確提出，要把在規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作，作為組織工作迎接十七大勝利召開的亮點工程之一。春節(jié)剛過，市委出臺了《中共重慶市委關(guān)于加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)工作的意見》。3月16日，在市委組織部的支持下，我們組織召開了全市“兩新”組織黨建工作第一個大型專題會議。4月4日，總書記作出重要批示：“規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作進展顯著。要在繼續(xù)抓好組建黨組織工作的同時，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗?！?月中旬，市第三次黨代會勝利召開，對加強“兩新”組織黨建工作提出了新的要求。

根據(jù)“兩新”組織黨建工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，市委“兩新”工委及時調(diào)整工作思路，加快工作節(jié)奏，突出工作重點，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把狠抓中央和市委系列重要指示精神的貫徹落實作為推動全市“兩新”組織黨建工作的主要動力，先后與市委組織部聯(lián)合或單獨下發(fā)了《關(guān)于在規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織的工作通知》、《關(guān)于貫徹落實同志重要批示精神進一步加強“兩新”組織黨建工作的通知》、《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹市第三次黨代會精神大力推進“兩新”組織黨建工作的通知》等一系列文件，組織開展了“六個一”、迎接市第三次黨代會座談會等主題活動，組織新聞媒體開展了“兩新”組織黨建工作集中宣傳活動。在此基礎(chǔ)上，工委領(lǐng)導(dǎo)班子4位成員分別帶隊，分赴各個區(qū)縣和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，深入53個未建立黨組織的聯(lián)系點，先后召開67個座談會，對各地貫徹落實中央和市委重要指示精神的情況認真開展了督促檢查指導(dǎo)調(diào)研。從我們掌握的情況和大家匯報交流的情況來看，絕大多數(shù)地方貫徹落實中央和市委重要指示精神行動迅速，工作到位，成效顯著。全市“兩新”組織黨建工作新的高潮正在掀起，新的局面正在打開。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大，“兩新”組織黨建工作良好氛圍初步形成。按照中央和市委的總體要求，各級黨委認真貫徹“黨要管黨”的總體方針，堅持把加強“兩新”組織黨建工作放在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要位置，納入重要工作日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機制，努力營造良好氛圍。各地普遍召開黨委常委會迅速傳達學(xué)習(xí)了中央和市委重要指示精神，研究部署了“兩新”組織黨建工作，制發(fā)了加強“兩新”組織黨建工作的政策性文件；建立完善了“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，迅速組建了專門工作機構(gòu)；開展了一系列專題宣傳活動，推出了一批有強烈社會影響的先進典型，大渡口的秋田、渝中區(qū)的百事達還將在即將召開的全市基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上介紹經(jīng)驗；通過召開專題工作會、現(xiàn)場會、座談會、推進會等形式，對“兩新”組織黨建工作進行了強有力地推動。多數(shù)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部確定了“兩新”組織黨建工作聯(lián)系點，全市共建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點1200多個。萬州、南岸等區(qū)縣將今年確定為“兩新”組織黨建工作突破年、推進年。涪陵、巴南、合川、大足、巫山等區(qū)縣將“兩新”組織黨建工作納入了目標責(zé)任考核體系，建立了聯(lián)席會議制度。江北、沙坪壩、江津、壁山、大渡口等區(qū)縣加大了投入力度，為工委和“兩新”組織黨組織安排了一定的工作經(jīng)費。全市“兩新”組織黨建工作影響力不斷擴大，加強“兩新”組織黨建工作的良好的氛圍初步形成。

發(fā)達地區(qū)“兩新組織”黨建工作面臨新的時代課題。**市始終敏銳把握經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，大膽探索并構(gòu)建了具有**鮮明特色的“兩新組織”黨建工作創(chuàng)新機制。

“兩新組織”黨建工作，是新時期加強黨的建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，新經(jīng)濟組織和新社會組織加快發(fā)展（簡稱“兩新組織”）。“兩新組織”的大量出現(xiàn)，對黨建工作提出了新的要求，對傳統(tǒng)黨建的運行機制形成挑戰(zhàn)。近年來，**市在“兩新組織”黨建工作方面進行了大膽探索，在指導(dǎo)思想上確立“融入、服務(wù)”新理念，工作上堅持“針對性、實效性”原則，機制上實行“制度化、法制化”方向，推進黨建工作“全覆蓋、凝聚力、組織化”進程，形成了具有**特點的”兩新組織”黨建工作新模式。

一、**市“兩新組織”黨建工作的創(chuàng)新之舉

20多年來，**市外資企業(yè)從最初的幾十家增加到4700多家，私營企業(yè)也發(fā)展到1.85萬家。在**，每10個合法注冊企業(yè)中就有9個是“兩新組織”?！皟尚陆M織”不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，而且是參與政治、管理社會的主體。從總體上看，**市“兩新組織”黨建工作的新變化，主要體現(xiàn)在工作環(huán)境、工作格局、工作基礎(chǔ)和工作機制上發(fā)生了深刻變化。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，**市委、市政府結(jié)合實際，大膽探索“兩新組織”黨建工作。

1．創(chuàng)新黨建工作方法。**市以實現(xiàn)黨建“三個全面覆蓋”為目標，即組織全面覆蓋、工作全面覆蓋和人群全面覆蓋，實施按產(chǎn)業(yè)、協(xié)會、區(qū)域等多種黨組織設(shè)置模式。一是黨組織建立在外資企業(yè)。確立“四個同步”原則，即審批外資項目與黨組織設(shè)置同步提出、籌建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選派黨支部書記同步考慮、招收外企職工與調(diào)配黨員骨干同步進行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作同步開展，保證黨組織的覆蓋面和影響力。二是黨組織建立在非公經(jīng)濟集中的園區(qū)。**市委按照“黨政共管、條塊結(jié)合、分層領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理”的要求，以團結(jié)凝聚職工群眾和促進企業(yè)健康發(fā)展為著力點，在科技教育園區(qū)、軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)組建了企業(yè)聯(lián)合支部，及時解決非公企業(yè)中的黨員組織掛靠問題。對一些不支持黨建工作的外資企業(yè)，提出“形外實內(nèi)”的體外組建法。三是黨組織建立在新**人集居中心。針對新**人相對集中的地區(qū)，由居住地所在的政府籌建外來務(wù)工人員社區(qū)，并建立社區(qū)黨支部。四是黨組織建立在新型農(nóng)民居住區(qū)。**市在推進城市化進程中，出現(xiàn)了多個新型的農(nóng)民集中居住區(qū)。根據(jù)這一情況，**在新型農(nóng)民居住小區(qū)建立了社區(qū)黨總支，下設(shè)若干黨支部、黨小組，健全了黨組織網(wǎng)絡(luò)。到2006年底，全市百人以上的”兩新組織”100%建立了黨組織，中心城區(qū)商務(wù)樓宇黨建工作覆蓋率達到了93.5%，全市270多家經(jīng)濟園區(qū)基本建立了黨的基層組織。

2．創(chuàng)新黨建工作手段。**市將“黨建帶工建團建婦建、黨群工作一體化”建設(shè)作為整合資源的一種新模式重點推進。一是在“兩新組織”中推行“支部加工會”的工作模式。提倡在條件成熟的非公企業(yè)中支部書記、工會主席一肩挑。在已建立黨組織的“兩新組織”中，充分發(fā)揮黨組織的帶動作用，以黨建帶工建團建婦建，通過思想上帶、組織上帶、工作上帶，指導(dǎo)和幫助“兩新組織”搞好群團建設(shè)。二是“兩新組織”中的黨群組織緊扣生產(chǎn)經(jīng)營這一中心。積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、建言獻策等活動，特別是引導(dǎo)黨員和職工在發(fā)展外向型經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品等方面動腦筋、出主意。三是在“兩新組織”黨群共建工作中實施凝聚力工程。以服務(wù)實現(xiàn)關(guān)懷，以關(guān)懷實現(xiàn)凝聚，以凝聚實現(xiàn)和諧。在工作中，黨群組織積極協(xié)調(diào)企業(yè)主與員工的關(guān)系。四是開展“兩新組織”黨員服務(wù)活動。**開發(fā)區(qū)內(nèi)各類園區(qū)建立了“兩新組織”黨員志愿者服務(wù)隊，通過為民服務(wù)，展示“兩新組織”黨員的風(fēng)采。

為切實加強新經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）黨建工作，進一步提升黨組織覆蓋率，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，促進“兩新”組織健康快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七大關(guān)于“全面推進企業(yè)和新社會組織的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”的要求，堅持“分類指導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進”的原則，貼近“兩新”組織實際，不斷擴大黨的組織覆蓋面，增強黨的工作實效性和影響力，在全市“兩新”組織領(lǐng)域中為促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、保持和諧提供堅強有力的組織保證。

二、工作目標：

以“提高組建率、擴大覆蓋面、增強有效性”為目標，五年內(nèi)，力爭實現(xiàn)30人以上“兩新”組織全部有黨員、黨組織覆蓋率達到85%以上，黨的工作覆蓋率達到100%。其中，規(guī)模以上企業(yè)（從業(yè)人員100名以上或從業(yè)人員50名以上、營業(yè)收入超過500萬元）黨組織覆蓋率達到100%。規(guī)模以上“兩新”組織黨群活動室建設(shè)率達到100%。

二、具體措施

別和同志就推進全市“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，特別是在如何具體操作這個層面，講了很多很好的意見，希望各區(qū)縣結(jié)合實際認真研究，仔細消化，提出有針對性的對策措施，確保8月底實現(xiàn)全覆蓋目標，向市委交上一份滿意的答卷，向黨的十七大獻上一份厚禮。

全市“兩新”工委特別是區(qū)縣“兩新”工委成立以來所做的工作、取得的成效是有目共睹的，我們應(yīng)該為此感到驕傲和自豪。今年以來，我們一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役地打，剛剛組建好機構(gòu)和班子就要努力完成規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率100％的任務(wù)，剛完成這個任務(wù)又要沖刺“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋目標。前段時期，市、區(qū)縣“兩新”工委的同志們都很辛苦，本來是可以緩一緩勁、歇一歇氣了。但是，市委提出了十七大前實現(xiàn)“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋的剛性目標要求，中組部又對這項工作寄予了厚望，重慶市是全國唯一一個成立專抓“兩新”組織黨建工作專門機構(gòu)的省級單位，不僅從市級這個層面成立了機構(gòu)、組建了工作隊伍，而且從區(qū)縣層面都成立了專職機構(gòu)，配備了專職的工作人員。從這三個方面來講，重慶市“兩新”組織黨的建設(shè)工作沒有理由不走在全國前列。通過大家的辛勤工作，全市規(guī)模以上的非公企業(yè)黨組織在6月底前組建率達100%，7月初單建率實現(xiàn)100％，從去年年底全國倒數(shù)第6位一下沖刺到全國的前列。如果8月底我們又能夠?qū)崿F(xiàn)兩個全覆蓋，那重慶市的“兩新”組織黨的組織和黨的工作全覆蓋就會遙遙領(lǐng)先全國其他省市區(qū)。市委最近發(fā)了通知，黨政機關(guān)干部可以輪流休息幾天時間，但我們要求市委“兩新”工委的同志8月份不能休息，因為目前形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，時不我待，一定要等實現(xiàn)全覆蓋這個目標后再考慮是否休假的事。

在8月底以前實現(xiàn)全覆蓋，必須要弄清這樣幾個問題。

一、什么叫全覆蓋

所謂全覆蓋，我理解包含兩層意思。即黨組織的全覆蓋和黨的工作的全覆蓋。黨組織的全覆蓋就是凡是有黨員的“兩新”組織（不包括個體工商戶），都要單獨或者聯(lián)合建立黨組織。這個組織只要有黨員，就要找到歸宿，無論是單建還是聯(lián)建，都必須編入黨的組織，這樣黨組織就做到了全覆蓋。黨的工作全覆蓋是指有的“兩新”組織中沒有黨員，通過我們的黨的組織和黨建工作指導(dǎo)員開展黨的工作來做到全覆蓋。為什么要強調(diào)在“兩新”組織做到黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋？這是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。我們這個黨要繼續(xù)執(zhí)好政靠什么？我個人理解最重要的是兩個方面，一是靠強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，二是靠一批社會精英。非公經(jīng)濟在全國和區(qū)縣所占的比例，基本上都是“半壁河山”以上，而且保持著迅猛發(fā)展的勢頭。這一塊如果黨的工作不跟上去，不能引領(lǐng)他們始終堅持走中國特色的社會主義偉大道路，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就要受到嚴重的削弱和動搖。二是靠一大批社會精英。隨著改革開放，大批的社會精英流入“兩新”組織，我們通過黨組織和黨建工作指導(dǎo)員等形式來覆蓋，就是物色、培養(yǎng)、教育、發(fā)展、吸納這一大批精英到黨內(nèi)來，從而充實黨的隊伍，提升黨的整體素質(zhì)，改善黨的整個結(jié)構(gòu)。如果這一大批人不為共產(chǎn)黨所用，就有可能為其它方面所用。我們“兩新”工委的同志要站得高、看得遠，想得深，為什么這些年中央和市委對這項工作如此的重視，我的理解道理就在于此。我們講全覆蓋，不能理解為有黨員才覆蓋，沒有黨員就不覆蓋，而是有黨員的就要用黨組織去覆蓋，沒有黨員的也要用黨的工作去覆蓋。

二、怎樣才叫實現(xiàn)全覆蓋