導(dǎo)語：兩新組織黨建調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)達(dá)地區(qū)“兩新組織”黨建工作面臨新的時代課題。**市始終敏銳把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，大膽探索并構(gòu)建了具有**鮮明特色的“兩新組織”黨建工作創(chuàng)新機(jī)制。

“兩新組織”黨建工作，是新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織加快發(fā)展（簡稱“兩新組織”）?！皟尚陆M織”的大量出現(xiàn)，對黨建工作提出了新的要求，對傳統(tǒng)黨建的運(yùn)行機(jī)制形成挑戰(zhàn)。近年來，**市在“兩新組織”黨建工作方面進(jìn)行了大膽探索，在指導(dǎo)思想上確立“融入、服務(wù)”新理念，工作上堅(jiān)持“針對性、實(shí)效性”原則，機(jī)制上實(shí)行“制度化、法制化”方向，推進(jìn)黨建工作“全覆蓋、凝聚力、組織化”進(jìn)程，形成了具有**特點(diǎn)的”兩新組織”黨建工作新模式。

一、**市“兩新組織”黨建工作的創(chuàng)新之舉

20多年來，**市外資企業(yè)從最初的幾十家增加到4700多家，私營企業(yè)也發(fā)展到1.85萬家。在**，每10個合法注冊企業(yè)中就有9個是“兩新組織”?！皟尚陆M織”不僅成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，而且是參與政治、管理社會的主體。從總體上看，**市“兩新組織”黨建工作的新變化，主要體現(xiàn)在工作環(huán)境、工作格局、工作基礎(chǔ)和工作機(jī)制上發(fā)生了深刻變化。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，**市委、市政府結(jié)合實(shí)際，大膽探索“兩新組織”黨建工作。

1．創(chuàng)新黨建工作方法。**市以實(shí)現(xiàn)黨建“三個全面覆蓋”為目標(biāo)，即組織全面覆蓋、工作全面覆蓋和人群全面覆蓋，實(shí)施按產(chǎn)業(yè)、協(xié)會、區(qū)域等多種黨組織設(shè)置模式。一是黨組織建立在外資企業(yè)。確立“四個同步”原則，即審批外資項(xiàng)目與黨組織設(shè)置同步提出、籌建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選派黨支部書記同步考慮、招收外企職工與調(diào)配黨員骨干同步進(jìn)行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作同步開展，保證黨組織的覆蓋面和影響力。二是黨組織建立在非公經(jīng)濟(jì)集中的園區(qū)。**市委按照“黨政共管、條塊結(jié)合、分層領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理”的要求，以團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展為著力點(diǎn)，在科技教育園區(qū)、軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)組建了企業(yè)聯(lián)合支部，及時解決非公企業(yè)中的黨員組織掛靠問題。對一些不支持黨建工作的外資企業(yè)，提出“形外實(shí)內(nèi)”的體外組建法。三是黨組織建立在新**人集居中心。針對新**人相對集中的地區(qū)，由居住地所在的政府籌建外來務(wù)工人員社區(qū)，并建立社區(qū)黨支部。四是黨組織建立在新型農(nóng)民居住區(qū)。**市在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了多個新型的農(nóng)民集中居住區(qū)。根據(jù)這一情況，**在新型農(nóng)民居住小區(qū)建立了社區(qū)黨總支，下設(shè)若干黨支部、黨小組，健全了黨組織網(wǎng)絡(luò)。到2006年底，全市百人以上的”兩新組織”100%建立了黨組織，中心城區(qū)商務(wù)樓宇黨建工作覆蓋率達(dá)到了93.5%，全市270多家經(jīng)濟(jì)園區(qū)基本建立了黨的基層組織。

2．創(chuàng)新黨建工作手段。**市將“黨建帶工建團(tuán)建婦建、黨群工作一體化”建設(shè)作為整合資源的一種新模式重點(diǎn)推進(jìn)。一是在“兩新組織”中推行“支部加工會”的工作模式。提倡在條件成熟的非公企業(yè)中支部書記、工會主席一肩挑。在已建立黨組織的“兩新組織”中，充分發(fā)揮黨組織的帶動作用，以黨建帶工建團(tuán)建婦建，通過思想上帶、組織上帶、工作上帶，指導(dǎo)和幫助“兩新組織”搞好群團(tuán)建設(shè)。二是“兩新組織”中的黨群組織緊扣生產(chǎn)經(jīng)營這一中心。積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、建言獻(xiàn)策等活動，特別是引導(dǎo)黨員和職工在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品等方面動腦筋、出主意。三是在“兩新組織”黨群共建工作中實(shí)施凝聚力工程。以服務(wù)實(shí)現(xiàn)關(guān)懷，以關(guān)懷實(shí)現(xiàn)凝聚，以凝聚實(shí)現(xiàn)和諧。在工作中，黨群組織積極協(xié)調(diào)企業(yè)主與員工的關(guān)系。四是開展“兩新組織”黨員服務(wù)活動。**開發(fā)區(qū)內(nèi)各類園區(qū)建立了“兩新組織”黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，通過為民服務(wù)，展示“兩新組織”黨員的風(fēng)采。

3．創(chuàng)新黨建工作機(jī)制。通過體制改革和資源整合，建立黨員各項(xiàng)保障和教育管理的運(yùn)行機(jī)制。一是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，理順“兩新組織”黨建工作管理關(guān)系。通過理順“四種管理關(guān)系”，即與在職黨員建立單位和社區(qū)黨組織雙重管理關(guān)系、與流動黨員建立過渡管理關(guān)系、與困難企業(yè)職工中的黨員建立委托管理關(guān)系、與街道社區(qū)直接管理的黨員強(qiáng)化目標(biāo)管理關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨員對“兩新組織”黨組織的歸屬感和認(rèn)同感。二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源加強(qiáng)“兩新組織”中黨的建設(shè)。通過開設(shè)**黨建工作網(wǎng)站，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在黨內(nèi)生活中的橋梁和紐帶作用。三是健全“兩新組織”黨務(wù)干部隊(duì)伍保障機(jī)制。近年來，**市公開招聘102名優(yōu)秀黨工后備干部，選派了28名專職黨務(wù)工作者進(jìn)入“兩新組織”工作，創(chuàng)新設(shè)立“外資企業(yè)黨工干部保障基金”，專項(xiàng)用于外商投資企業(yè)黨組織書記依法開展工作時受到不公正對待或者任期內(nèi)因突發(fā)因素致使生活受到影響時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。保障基金設(shè)立以來，已給予350名“兩新組織”黨務(wù)干部發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金超過100萬元，在穩(wěn)定黨務(wù)干部隊(duì)伍和調(diào)動其積極性方面起到了十分積極的作用。四是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的“兩新組織”黨建考評體系。考核內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、發(fā)展業(yè)績、群眾測評；考核項(xiàng)目包含領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力、黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮情況、工作制度健全情況、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營情況、維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益情況。五是針對黨員流動性大、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系不方便、管理難度大的問題，實(shí)行了IC卡管理。還通過開展“黨組織找黨員，黨員找黨組織”活動，使“口袋”黨員主動與黨組織聯(lián)系。

4．創(chuàng)新黨建工作制度。**市普遍建立了“兩新組織”黨建工作聯(lián)席會議制度，作為“兩新組織”黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立黨員活動簽到制度和黨內(nèi)活動提醒制度，確?！皟尚陆M織”黨內(nèi)活動正?；?。建立指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)對部分無黨員或黨員數(shù)量少的“兩新組織”黨建工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。建立黨員信息庫制度，對黨員實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，確保及時掌握黨員的流動情況。建立新進(jìn)黨員培訓(xùn)制度，確保新進(jìn)黨員了解“兩新組織”的基本情況。制定黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)管理制度，確保基層黨組織的工作適應(yīng)黨員的多方位流動的態(tài)勢。制定預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正制度及黨員發(fā)展工作程序?qū)嵤┘?xì)則，確保“兩新組織”中黨員的數(shù)量擴(kuò)大，質(zhì)量提高。此外，還制定“兩新組織”流動黨員教育培訓(xùn)制度、黨組織定期訪問制度、流動黨員日常管理臺賬，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。這些制度的制定和完善，既促進(jìn)了“兩新組織”的黨組織建設(shè)和黨員管理的制度化、規(guī)范化，又實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)“兩新組織”黨建工作與“兩新組織”經(jīng)營發(fā)展互相促進(jìn)。

近年來**市“兩新組織”黨建工作創(chuàng)新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在“四個一”：突出一個主題，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)“兩新組織”和諧發(fā)展開展黨建工作；夯實(shí)一個基礎(chǔ)，大力抓好“兩新組織”黨組織組建工作；抓住一個關(guān)鍵，大力加強(qiáng)“兩新組織”四支隊(duì)伍（業(yè)主、黨務(wù)干部、黨員和黨建工作指導(dǎo)員）建設(shè)；強(qiáng)化一項(xiàng)舉措，建立健全“兩新組織”黨建工作的保障機(jī)制。

二、當(dāng)前“兩新組織”黨建工作面臨的新矛盾新問題

我們在全面了解**市黨建工作情況，并向非公有制企業(yè)各類人員發(fā)放5000份調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，深入到各類非公有制企業(yè)調(diào)研。從調(diào)查的情況看，近幾年發(fā)達(dá)地區(qū)“兩新組織”黨建工作取得了很大的進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但與非公企業(yè)迅猛發(fā)展的形勢相比，受各種主客觀因素制約，這一領(lǐng)域的黨建工作還存在許多新情況、新問題，必須引起高度重視。

從宏觀層面看，“兩新組織”黨建工作還存在一些困擾和難題：

一是對“兩新組織”黨建工作內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識仍存在困惑。比如，對“兩新組織”黨組織的地位如何定位，認(rèn)識不太統(tǒng)一。黨章中對農(nóng)村、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域基層黨組織的定位，如“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“政治核心”、“保證監(jiān)督”，都有明確的表述，而對“兩新組織”黨組織的地位未作明晰規(guī)定。問卷調(diào)查顯示，57.12%的調(diào)查對象認(rèn)為非公企業(yè)黨組織的地位是企業(yè)的政治核心，28.18%的認(rèn)為是中方員工的政治核心，還有12.42%的認(rèn)為不一定要明確。這些情況表明，“兩新組織”黨建工作與其他領(lǐng)域的黨建工作相比，具有一定的特殊性，必須從理論與實(shí)踐層面進(jìn)一步加大研究探索力度。

二是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的工作力量相對薄弱的狀況仍未根本改變。目前，建立黨組織的“兩新組織”占全部“兩新組織”的28.8%，盡管已經(jīng)取得了歷史性突破，但空白點(diǎn)仍然較多，面廣量大的小企業(yè)不具備建立黨組織的條件，黨的工作難以有效開展。

三是“兩新組織”黨建工作的組織架構(gòu)與企業(yè)組織形式的多樣化仍不相適應(yīng)。**市在非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系方面作了積極探索，形成了屬地、屬資、行業(yè)管理等多種方式，但總體上看，黨組織隸屬關(guān)系、管理層次不夠清晰的問題仍然存在。另外，在企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，專職黨務(wù)工作者人數(shù)偏少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在對黨建工作指導(dǎo)與管理不力的情況。

從微觀層面看，“兩新組織”黨建工作還存在現(xiàn)實(shí)的制約因素：

其一，業(yè)主對黨建工作的理解與支持程度不同，很大程度上造成了黨建工作的不平衡。問卷調(diào)查顯示，對“兩新組織”開展黨建工作必要性的認(rèn)識，選擇“可有可無”或“沒有必要”的，在113名外商中占22.1%，在413名非黨員業(yè)主中占14.3%，在396名黨員業(yè)主中占3.3%。這表明，進(jìn)一步引導(dǎo)和凝聚業(yè)主的思想，最大限度地調(diào)動其積極因素，減少和化解不利因素，仍是今后“兩新組織”黨建工作需要繼續(xù)努力的重要方面。

其二，“兩新組織”黨組織書記選配難，黨務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。問卷調(diào)查顯示，要求“兩新組織”黨組織負(fù)責(zé)人由企業(yè)內(nèi)部民主選舉產(chǎn)生的占53.76%。但是大部分企業(yè)黨員少，選擇政治強(qiáng)、黨務(wù)熟、懂經(jīng)營、會管理的人選難度比較大。問卷調(diào)查還顯示，對當(dāng)前“兩新組織”黨務(wù)工作者隊(duì)伍中存在的突出問題，選擇“行政兼職多，黨建工作精力不夠”的占61.06%，選擇“從事黨務(wù)工作者的積極性不高”的占29.24%，選擇“能力水平低，對黨建工作不夠熟悉”的占19.88%。這表明，當(dāng)前“兩新組織”黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在不少難點(diǎn)。

其三，“兩新組織”黨員流動性強(qiáng)，黨員教育管理難度較大。問卷調(diào)查顯示，對“兩新組織”流動黨員不愿亮明身份的主要原因，選擇“黨員意識薄弱，對自己的黨員身份抱無所謂的態(tài)度”的占到58.14%，選擇“接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系的手續(xù)比較繁”的占到20.94%。這表明，亟待探索與黨員流動性相適應(yīng)的黨員教育管理新機(jī)制。

其四，一些“兩新組織”黨組織開展活動不夠正常，作用發(fā)揮還不夠到位。問卷調(diào)查顯示，56.96%的調(diào)查對象認(rèn)為，“兩新組織”黨員隊(duì)伍中存在的突出問題是“先進(jìn)性作用不明顯”，41.26%的調(diào)查對象認(rèn)為黨員發(fā)揮作用一般，1.94%的調(diào)查對象認(rèn)為黨員發(fā)揮作用差，還有21.7%的調(diào)查對象認(rèn)為所在企業(yè)黨組織發(fā)揮作用一般、差和說不清楚。

三、構(gòu)建和諧社會條件下“兩新組織”黨建工作的新思考新對策

1.緊緊圍繞一個目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)通過幾年的努力，力爭規(guī)模以上“兩新組織”黨組織基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“兩新組織”黨組織組建率達(dá)到50%；“五好”企業(yè)黨組織創(chuàng)建深入開展，基本形成與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合的黨建工作機(jī)制，為企業(yè)和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，努力實(shí)現(xiàn)“組織建設(shè)明顯加強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全完善、黨建功能不斷強(qiáng)化、企業(yè)得到和諧發(fā)展”的總體目標(biāo)。

2.準(zhǔn)確把握兩個趨向。一要把握“兩新組織”將長期快速發(fā)展的趨向。二要把握“兩新組織”黨建工作面臨的挑戰(zhàn)將長期存在的趨向?！皟尚陆M織”產(chǎn)生于市場、生存于競爭、發(fā)展于效益，作為獨(dú)立的市場主體，其固有的逐利性、變動性和復(fù)雜性等特征，將給黨建工作帶來長期的挑戰(zhàn)。

3.鮮明突出三個更加注重。一是在抓組建黨組織的同時，更加注重發(fā)揮黨組織的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新組織”黨建工作，既要推動黨組織“量”的進(jìn)一步擴(kuò)張，更要實(shí)現(xiàn)黨組織“質(zhì)”的提升，以黨組織的“有為”實(shí)現(xiàn)在“兩新組織”的“有位”。二是在整體推進(jìn)的同時，更加注重分類指導(dǎo)。既要把握“兩新組織”的共性特征，堅(jiān)持整體推進(jìn)，更要根據(jù)原生態(tài)民營企業(yè)、改制企業(yè)和外商投資企業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、效益狀況，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。三是在實(shí)踐探索的同時，更加注重理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要以十七大精神為指導(dǎo)，用不斷發(fā)展和創(chuàng)新的黨建理論去指導(dǎo)新的實(shí)踐，用更加科學(xué)和規(guī)范的黨建制度去拓展新的成果。

4.認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)措施。一要以壯大黨員隊(duì)伍為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。建議在各地人才市場和勞動力市場設(shè)立專門服務(wù)窗口，為黨員求職者提供就業(yè)服務(wù)，探索建立為“兩新組織”輸送黨員員工的長效機(jī)制。加大“兩新組織”發(fā)展黨員工作力度。把重點(diǎn)放在管理人員、技術(shù)骨干和一線職工身上，尤其要提高企業(yè)經(jīng)營管理層和決策層中黨員的比例。二要以整合資源為重點(diǎn)，探索“兩新組織”黨組織發(fā)揮作用的新途徑。比如在“兩新組織”建立健全黨政聯(lián)席會、企業(yè)重大事項(xiàng)通報會、董事會或經(jīng)營層定期向黨員大會通報工作等制度，探索建立黨組織班子與經(jīng)營管理層班子成員集中學(xué)習(xí)和例會等制度，為黨組織參與和影響企業(yè)重大決策提供制度保障。創(chuàng)新黨組織活動方式，以企業(yè)管理和生產(chǎn)流程為依托，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部（黨小組），開展黨的活動，把黨的工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中。三要以規(guī)范化管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)“兩新組織”黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)當(dāng)推行“兩新組織”黨務(wù)工作者任職資格制度，建立“兩新組織”黨務(wù)工作者人才庫，為高標(biāo)準(zhǔn)選配“兩新組織”黨務(wù)工作者創(chuàng)造條件。堅(jiān)持黨管干部原則和市場配置法則相結(jié)合，通過內(nèi)選、委派、外聘等多種方式，把一批黨性觀念強(qiáng)、懂經(jīng)營會管理、善于做群眾工作的復(fù)合型人才選拔到黨組織書記崗位上來，并實(shí)行職業(yè)化管理。四要以健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，不斷完善“兩新組織”黨建工作體制機(jī)制。省、市、縣（市、區(qū)）成立新經(jīng)濟(jì)社會組織黨的工作委員會，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)“兩新組織”黨建工作，努力形成組織機(jī)構(gòu)健全、管理關(guān)系順暢的“兩新組織”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會等有關(guān)單位參加的“兩新組織”黨建工作聯(lián)席會議制度，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

5.充分發(fā)揮五大功能?？茖W(xué)地確定兩新組織中基層黨組織的功能定位，不能僅考慮它應(yīng)該發(fā)揮什么作用，還應(yīng)根據(jù)客觀條件考慮它實(shí)際能夠發(fā)揮什么作用，從而把必要性和可行性統(tǒng)一起來，把原則性與可操作性統(tǒng)一起來。對“兩新組織”中黨組織的定位，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，跳出“核心”之爭、地位之爭的桎梏，把落腳點(diǎn)放到明晰黨組織的功能定位上，以“有為”爭“有位”。探索“兩新組織”中黨組織的具體職能定位，應(yīng)當(dāng)遵循促進(jìn)“兩新組織“健康發(fā)展和增強(qiáng)黨組織的影響力相結(jié)合的原則，以促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，揚(yáng)思想政治工作和社會組織工作之長，補(bǔ)企業(yè)剛性管理有余、柔性管理不足之短，為此，一要發(fā)揮政治導(dǎo)向功能，二要發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展功能，三要發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能，四要發(fā)揮團(tuán)結(jié)凝聚功能，五要發(fā)揮文化建設(shè)功能。