今年是村支兩委班子換屆年，也是村支兩委由3年改為5年以后的第一次換屆選舉，為了配合鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府切實(shí)搞好即將開(kāi)始的換屆選舉工作，真正把政治素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)踏實(shí)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)民主正派的人通過(guò)這次換屆選進(jìn)新一屆村支兩委班子，政協(xié)趙灣鄉(xiāng)活動(dòng)組最近抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)該鄉(xiāng)村支兩委換屆前的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，為順利推進(jìn)該鄉(xiāng)的換屆選舉工作奠定了基礎(chǔ)。

一、基本情況

該鄉(xiāng)共有10個(gè)行政村，30個(gè)村民小組，3081戶，12054人。現(xiàn)任村支兩委班子成員37人，其中：女干部10人，大專(zhuān)學(xué)歷1人，中專(zhuān)及其以下的36人，年齡在40—45歲以上的20人，40歲以下的16人，整體結(jié)構(gòu)基本合理。

二、村支兩委換屆的有利條件和存在問(wèn)題

(一)有利條件

1、有成功的換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)作鋪墊。通過(guò)**年的換屆選舉工作,該鄉(xiāng)積累了符合本鄉(xiāng)工作實(shí)際的基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)換屆中可能出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象有了預(yù)測(cè)、掌握、遏制,能夠保證換屆前的風(fēng)清氣正,為本次換屆打下了較好的基礎(chǔ)。

在村級(jí)黨組織和第三屆村民委員會(huì)換屆選舉工作中，曲靖市積極探索，采取有效措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市委提出的村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到三分之二的目標(biāo)任務(wù)。

統(tǒng)一思想，宣傳到位。各地通過(guò)多種途徑，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，大力宣傳中央和省、市委換屆選舉工作精神和“兩委”交叉任職的要求，講清楚村黨組織書(shū)記和村委會(huì)成員交叉任職特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的重要意義，講清楚換屆選舉工作的方法、步驟、具體措施及政策法規(guī)。會(huì)澤縣注重抓好三個(gè)層次的宣傳動(dòng)員工作，一是對(duì)外出務(wù)工人員，采取發(fā)書(shū)面通知、電話通知、請(qǐng)可靠人員傳遞信息等方法進(jìn)行告知；二是駐村指導(dǎo)組深入田間地頭進(jìn)行宣傳動(dòng)員；三是黨支部、黨小組負(fù)責(zé)人利用晚上的時(shí)間上門(mén)作宣講。宣威市為避免政策理解歧意、解答片面的問(wèn)題，各級(jí)專(zhuān)門(mén)確定了政策法規(guī)解答人員1—2人，具體負(fù)責(zé)宣傳解答工作。沾益縣新農(nóng)村工作指導(dǎo)員通過(guò)積極當(dāng)好村情調(diào)研員、政策宣傳員、班子考察員、問(wèn)題調(diào)解員、群眾監(jiān)督員的工作，充分發(fā)揮好宣傳指導(dǎo)作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障到位。一是做到組織保障，全市各級(jí)及時(shí)成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都實(shí)施成員單位掛鉤聯(lián)系制度；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立由縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部組成的駐村指導(dǎo)組；各縣（市）區(qū)采取召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)、深入基層檢查指導(dǎo)等方式，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。羅平縣縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)還分別深入村寨調(diào)研指導(dǎo)工作。二是做到業(yè)務(wù)保障，即層層負(fù)責(zé)，逐級(jí)培訓(xùn)，達(dá)到進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、方法步驟和具體工作要求的目的。三是做到經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)必要的選舉、工作經(jīng)費(fèi)，村“兩委”換屆涉及面廣、工作面大、耗費(fèi)人力財(cái)力，市委、市政府決定每個(gè)村委會(huì)補(bǔ)助6***元，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)各承擔(dān)三分之一。富源縣針對(duì)實(shí)際還將縣級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)增到***元，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市在這次村選中將投入經(jīng)費(fèi)一千萬(wàn)余元。四是做到紀(jì)律保障，注意化解矛盾，認(rèn)真做好信訪工作，堅(jiān)決查處和糾正違法行為。各地還根據(jù)實(shí)際，專(zhuān)門(mén)成立了村選維穩(wěn)組，設(shè)置了村選處置突發(fā)性事（案）件預(yù)案，努力促進(jìn)村選中的農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

分類(lèi)指導(dǎo)，措施到位。在實(shí)施“一肩挑”的工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作方針，各地根據(jù)行政村實(shí)際情況，做到分類(lèi)指導(dǎo)。如會(huì)澤縣將全縣實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)分為“容易、一般、難度大”三個(gè)類(lèi)別，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，對(duì)容易實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)的****個(gè)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各村選舉委員會(huì)積極做好相關(guān)工作；對(duì)通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)的1**個(gè)村，由各駐村指導(dǎo)組協(xié)助各村選舉委員會(huì)重點(diǎn)做好工作，及時(shí)排查有關(guān)情況，并及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，以便針對(duì)問(wèn)題及時(shí)分析研究對(duì)策；對(duì)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)難度大的91個(gè)村，要進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，重點(diǎn)是做好黨員和村民代表的思想工作。

拓寬視野，人選到位。做好“兩委”交叉任職和“一肩挑”的工作，關(guān)鍵是候選人選的號(hào)召力強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高、能力適應(yīng)不適應(yīng)的問(wèn)題。因此，在具體工作中，各級(jí)都注意把具備這些條件的人員盡可能納入選任視野。注重拓寬三種渠道：一是注重從任職經(jīng)歷豐富、群眾公認(rèn)、工作能力強(qiáng)的原黨員村干部中確定人選，盡量留住優(yōu)秀人才；二是注重從帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍中確定人選，盡量推選德才兼?zhèn)涞狞h員；三是注重從外出務(wù)工返鄉(xiāng)、退伍復(fù)員軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生中的青年黨員中確定人選，盡量推選優(yōu)秀青年人才。同時(shí)，還特別注重婦女、少數(shù)民族黨員的推選工作。為力爭(zhēng)完成提高“兩委”交叉任職和“一肩挑”比例的目標(biāo)任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的人選支撐。

各街鎮(zhèn)要于2011年6月15日前向區(qū)村、社區(qū)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫(xiě)出村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)演講。換屆選舉工作結(jié)束后。

區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村“兩委”于今年上半年進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》省村民委員會(huì)選舉方法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見(jiàn)》和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見(jiàn)》要求，依照省委、省政府和市委、市政府的安排。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和建設(shè)省會(huì)現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充溢活力的村民自治機(jī)制，不時(shí)提高農(nóng)村基層組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

村“兩委”換屆選舉的目標(biāo)要求是根據(jù)上述指導(dǎo)思想。

符合“三高三強(qiáng)”規(guī)范的村黨組織書(shū)記和村“兩委”成員分別達(dá)到70%50%以上，1村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高。村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任綜合素質(zhì)明顯提高。2村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專(zhuān)）以上學(xué)歷的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。3村“兩委”班子精干高效，村黨組織書(shū)記依法兼任村委會(huì)主任的比例達(dá)80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)60%以上。4村“兩委”按期換屆率達(dá)98%以上，一次換屆勝利率達(dá)90%以上。不能按期換屆的難點(diǎn)村，通過(guò)集中幫扶整治，年底前全部完成換屆選舉。5村級(jí)配套組織健全，村干部管理和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。

**縣緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，立足抓早，著眼抓實(shí)，切實(shí)做到“六個(gè)到位”，確保全縣第三屆村黨總支和村委會(huì)換屆選舉工作開(kāi)好局、起好步。

調(diào)查摸底到位。為全面準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀，增強(qiáng)村“兩委”換屆選舉工作的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，**縣在春節(jié)前認(rèn)真組織開(kāi)展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉問(wèn)卷調(diào)查工作。通過(guò)多方征集基層廣大黨員干部和群眾意見(jiàn)，掌握了全縣村“兩委”班子成員的思想動(dòng)態(tài)等基本情況，基層廣大黨員干部和群眾就如何協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系、村干部考核激勵(lì)機(jī)制、“一肩挑”干部履職情況、關(guān)心愛(ài)護(hù)落選干部、防范選舉中的拉票賄選等方面問(wèn)題提出了較好的意見(jiàn)和建議，為順利開(kāi)展村“兩委”換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)的縣第三屆村黨總支和村委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局，為全縣村“兩委”換屆選舉工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

貫徹落實(shí)到位。3月5日，紅河州村“兩委”換屆工作會(huì)議結(jié)束后，縣委、縣政府立即組織召開(kāi)全縣農(nóng)村“兩委”換屆工作會(huì)議，對(duì)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了工作總體目標(biāo)和要求，對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了細(xì)化安排。會(huì)議明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將省、州、縣關(guān)于村“兩委”換屆選舉工作的決策部署及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求先后組織召開(kāi)村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行安排部署，全面拉開(kāi)了村“兩委”換屆選舉工作的序幕。

工作措施到位。縣委、縣政府結(jié)合全縣農(nóng)村實(shí)際，制定了《關(guān)于認(rèn)真做好全縣村級(jí)黨組織換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《**縣第三屆村民委員會(huì)換屆選舉工作方案》，明確了村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和方法步驟，使村“兩委”換屆選舉工作有章可循、穩(wěn)步推進(jìn)；實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)換屆選舉；抽調(diào)52名政治素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的黨員干部組成14個(gè)工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)精干力量下村指導(dǎo)，確保了村“兩委”換屆選舉工作的順利推進(jìn)。

骨干培訓(xùn)到位。第三屆村“兩委”換屆選舉工作新的要求多，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)。為確保選舉任務(wù)的圓滿完成，縣委組織部和民政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導(dǎo)人員和縣下派指導(dǎo)組成員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)換屆選舉中的相關(guān)問(wèn)題作了重點(diǎn)講解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)下村指導(dǎo)人員和選舉工作人員進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使換屆指導(dǎo)人員和選舉工作人員熟知和掌握換屆選舉的法律法規(guī)和政策，熟悉選舉程序和工作步驟，提高了操作水平和處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)柳辦發(fā)﹝**﹞53號(hào)、柳辦發(fā)﹝**﹞54號(hào)文件要求，及時(shí)了解掌握全市村、社區(qū)“兩委”的選舉進(jìn)展工作情況及存在問(wèn)題，確保選舉工作順利開(kāi)展，市村、社區(qū)“兩委”選舉辦從**年7月8日開(kāi)始至7月12日，從市委組織部、市基層辦、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)抽調(diào)22人（其中5人為上述單位領(lǐng)導(dǎo)），分5個(gè)督查組，對(duì)各縣區(qū)的村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行督查。通過(guò)聽(tīng)取各縣區(qū)選舉辦工作匯報(bào)，抽查了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村、6個(gè)街道、15個(gè)社區(qū)的換屆選舉工作情況?，F(xiàn)將督查的情況通報(bào)如下：

一、基本情況

從這次督查情況看，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩委”換屆選舉工作都較為重視，嚴(yán)格按照自治區(qū)和**市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“兩委”換屆選舉工作。各縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了換屆選舉工作方案，抽調(diào)人員投入經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了村“兩委”換屆選舉的宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查摸底等前期工作；大部分縣區(qū)目前已完成通過(guò)選舉辦法、確定選舉日、選民登記、公告等階段的工作；試點(diǎn)柳城縣已全面完成121個(gè)行政村的“兩委”換屆選舉工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、狠抓落實(shí)

各縣區(qū)對(duì)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作高度重視，及時(shí)成立了“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開(kāi)展換屆選舉各項(xiàng)工作。一是制定了換屆選舉工作實(shí)施方案和工作時(shí)間安排表，召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)選舉動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)布置，落實(shí)責(zé)任。明確了縣區(qū)委書(shū)記為第一負(fù)責(zé)人，縣區(qū)四家領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行分片包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為直接負(fù)責(zé)人，其它領(lǐng)導(dǎo)班子成員也分工明確，具體負(fù)責(zé)掛鉤村換屆選舉工作。二是抽調(diào)人員投入經(jīng)費(fèi)，有力推進(jìn)選舉工作。一方面，各縣區(qū)都抽調(diào)了相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到“兩委”換屆選舉辦，加強(qiáng)了選舉辦指導(dǎo)工作力度。如三江縣選舉辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉辦抽調(diào)工作人員156人，行政村抽調(diào)工作人員1670人。融水縣從縣鄉(xiāng)部門(mén)抽調(diào)干部和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員組成工作組（每個(gè)行政村、社區(qū)有3名以上的干部），駐村具體指導(dǎo)“兩委”換屆選舉工作。柳南區(qū)采取“強(qiáng)抽人，抽強(qiáng)人”的做法，確保業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到選舉辦。另一方面，在財(cái)政十分緊張的情況下，各縣區(qū)均安排了換屆選舉工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（從15萬(wàn)元到125萬(wàn)元不等），并已將大部分專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。如柳南區(qū)撥出125萬(wàn)元換屆選舉專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并已陸續(xù)下?lián)芙o各鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)；融水縣安排了60萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，并要求確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）抓好培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣屬有關(guān)單位：

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，到今年年底，全縣村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村“兩委”會(huì))任期屆滿。按照省、市委通知要求，縣委決定，從**年11月1日起至12月30日止，全縣的村黨組織和村民委員會(huì)集中進(jìn)行換屆選舉?，F(xiàn)提出如下安排意見(jiàn)：

一、村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

這次村“兩委”換屆選舉工作，要以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事、堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，真正把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富、善于做群眾工作的優(yōu)秀人才推選到村“兩委”班子中來(lái)，把村“兩委”班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛(ài)崗敬業(yè)、精干高效、群眾信賴(lài)的農(nóng)村一線指揮部，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

通過(guò)換屆選舉，全縣村“兩委”會(huì)班子結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任以40歲左右為主體，35歲左右的人數(shù)應(yīng)有所增加，年齡超過(guò)55歲或初中以下文化程度的，原則上不再擔(dān)任；村“兩委”會(huì)成員以45歲左右為主體，文化科技素質(zhì)要進(jìn)一步提高，45歲以下的原則上應(yīng)具備中專(zhuān)(高中)以上學(xué)歷，逐步實(shí)現(xiàn)每村有一名大專(zhuān)以上文化程度的村干部；村“兩委”會(huì)班子能力素質(zhì)要進(jìn)一步提高，具備執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合能力；村干部隊(duì)伍的選拔任用要進(jìn)一步規(guī)范，逐步形成與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，公開(kāi)、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制；村“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性要進(jìn)一步提高，要把換屆選舉中激發(fā)出來(lái)的熱情轉(zhuǎn)化為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面。

二、村“兩委”會(huì)成員的任職資格條件

按照省市區(qū)委統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)村黨組織和第十屆村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村“兩委”）于今年上半年進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《省村民委員會(huì)選舉辦法》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和推進(jìn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，村“兩委”換屆選舉的目標(biāo)要求是：

1、村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，符合“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的村黨組織書(shū)記和村“兩委”成員分別達(dá)到70%、50%以上，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任綜合素質(zhì)明顯提高。2、村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專(zhuān)）以上學(xué)歷的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。3、村“兩委”班子精干高效，村黨組織書(shū)記依法兼任村委會(huì)主任的比例達(dá)到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到60%以上。4、村“兩委”按期換屆率達(dá)到100%，一次換屆成功率達(dá)到100%。5、村級(jí)配套組織健全，村干部管理和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。

二、方法步驟

經(jīng)市委同意，今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議。這次會(huì)議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快××跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下，市委決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省村“兩委”換屆選舉工作部署會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面安排部署我市村“兩委”換屆選舉工作，確保如期完成換屆選舉工作任務(wù)。

中央、省委和市委對(duì)村“兩委”換屆選舉工作高度重視，中央政治局常委會(huì)議研究村“兩委”換屆選舉工作時(shí)，總書(shū)記指出：把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，是做好村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。省委常委會(huì)議兩次對(duì)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，明確了村“兩委”換屆選舉工作的具體政策和有關(guān)要求。2009年12月7日市委第37次常委會(huì)對(duì)我市村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究，市委夜書(shū)記、王市長(zhǎng)、張副書(shū)記對(duì)換屆選舉工作提出了具體要求。我們要全面把握和貫徹落實(shí)好省委、市委的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保我市村“兩委”換屆選舉工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感

村“兩委”換屆選舉工作，是今年我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要任務(wù)，是我市廣大農(nóng)村共產(chǎn)黨員和人民群眾政治生活中的一件大事，選好配強(qiáng)村“兩委”班子是加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展的必然要求。搞好村級(jí)換屆選舉工作，對(duì)于提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展都具有十分重要的意義。

第一、做好村級(jí)換屆選舉工作，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。以村黨組織為核心的村級(jí)組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基和各項(xiàng)工作的組織者和執(zhí)行者。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，抓好村級(jí)組織建設(shè)，使黨在農(nóng)村的方針政策得到更好的貫徹落實(shí)。只有把村“兩委”建設(shè)好了，關(guān)系理順了，群眾擁護(hù)了，黨在農(nóng)村才有堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也才會(huì)有保證。做好村級(jí)換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把一大批思想政治素質(zhì)好、觀念新、群眾公認(rèn)、有本事，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀分子選拔進(jìn)村級(jí)班子，提高村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和村委會(huì)的自治能力，有利于進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

同志們：

今天，召開(kāi)全區(qū)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作會(huì)議精神，安排部署全區(qū)社區(qū)黨組織和第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。稍后，區(qū)委吳書(shū)記還將代表區(qū)委作重要講話，希望各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好全區(qū)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、正確分析社區(qū)“兩委”換屆選舉工作面臨的新情況和新問(wèn)題，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委要求上來(lái)

對(duì)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委書(shū)記張輝同志就做好社區(qū)“兩委”換屆選舉工作先后作出兩次指示，并召開(kāi)座談會(huì)，提出了“五新”、“四個(gè)結(jié)合”、“三項(xiàng)改革”的總體要求。要求在社區(qū)“兩委”換屆選舉中做到“五新”，即吃透新政策、把握新情況、探討新思路、創(chuàng)建新模式、建設(shè)新社區(qū)；做好“四個(gè)結(jié)合”，即開(kāi)展社區(qū)“兩委”換屆選舉工作要與棚戶區(qū)改造相結(jié)合、與片區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與家委會(huì)、新建小區(qū)歸并相結(jié)合、與合理配置社區(qū)資源相結(jié)合；探索“三項(xiàng)改革”，即探索關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)改革，探索關(guān)于新建小區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)相結(jié)合的改革，探索關(guān)于民政部門(mén)在社會(huì)管理事務(wù)中放權(quán)讓利的改革。在社區(qū)“兩委”換屆選舉乃至今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)建設(shè)工作中，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好張輝書(shū)記指示精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)委要求上來(lái)。

這次社區(qū)“兩委”換屆選舉，應(yīng)該講，是繼去年村“兩委”換屆選舉工作之后，市、區(qū)安排部署的一項(xiàng)重要工作，搞好社區(qū)“兩委”換屆選舉，事關(guān)全區(qū)城市基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。特別是隨著濟(jì)南城市建設(shè)的不斷深入和城市居民需求的不斷提高，這次社區(qū)“兩委”換屆選舉工作也將面臨著不少新情況、新問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)社區(qū)“兩委”干部的綜合能力要求越來(lái)越高。黨的十六屆六中全會(huì)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)賦予了新的工作內(nèi)涵。具體到社區(qū)工作來(lái)講，現(xiàn)代意義上的社區(qū)工作在工作對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)等方面，與過(guò)去相比，都發(fā)生了顯著變化，其擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)和工作職能也日益繁重、愈加具體。特別是為了滿足廣大居民群眾日益增長(zhǎng)的社區(qū)服務(wù)需求，需要越來(lái)越多的知識(shí)型、專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型社區(qū)工作人才。只有不斷地提高社區(qū)“兩委”干部的整體能力和素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)工作的需要。

兩委”選舉問(wèn)題的思考

今年，4月底我鎮(zhèn)12個(gè)村，全部順利換屆選舉完畢，在當(dāng)選的56名村委會(huì)委員中，“兩委”交叉任職率達(dá)98.1％，支部書(shū)記和村委主任一肩挑達(dá)100％；“兩委”干部連任率達(dá)96％。從政治面貌方面看，黨員占村干部總數(shù)的97%；從文化程度方面看：具有初中文化的27人，占47%,高中以上文化的30人,占53%；從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下的19人，占33%，平均年齡為44.7歲，比上屆略有下降?？偟膩?lái)看，新一屆村干部隊(duì)伍呈現(xiàn)出知識(shí)水逐步提高、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理、工作能力不斷增強(qiáng)等特點(diǎn)。但是，從村“兩委”換屆選舉中也暴露一些問(wèn)題：

1、有出現(xiàn)“非法競(jìng)選”現(xiàn)象。在個(gè)別村，出現(xiàn)爭(zhēng)奪村級(jí)政權(quán)的苗頭，有些人利用夜晚開(kāi)“黑會(huì)”，走村串戶拉選票，非法散發(fā)競(jìng)選傳單，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“潑臟水”，許下諾言搞賄選。有些行為甚至違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。

2、宗族觀念和宗派勢(shì)力有所抬頭。在換屆選舉中，有些人為達(dá)到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護(hù)自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。無(wú)形之中，村干部競(jìng)選就演化成了宗族勢(shì)力之間的較量。姓氏、宗派較多的村，這一現(xiàn)象更加突出，矛盾沖突也就更加激烈。

3、無(wú)政府主義苗頭有所滋長(zhǎng)。主要表現(xiàn)為村民參加投票熱情有所下降；農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多，在選舉過(guò)程中，由于群眾各自的利益不同，對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)程度不同。

4、部分村干部無(wú)所作為思想嚴(yán)重。新一屆“兩委”成員是農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新一屆，而且從今年開(kāi)始，取消了農(nóng)業(yè)稅，村級(jí)干部的工作量、與群眾矛盾磨擦點(diǎn)都大大減少。