中國“糧食安全”問題還沒有很好的解決

有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會(huì)持續(xù)這么長時(shí)間，也就是說市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。

這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定?，F(xiàn)在有些人認(rèn)為，過去幾年的糧食政策，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無效供給，造成了嚴(yán)重的庫存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。

那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。

我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過17億畝，則會(huì)供過于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因?yàn)橛袔齑?；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問題。

中國“糧食安全”問題還沒有很好的解決

有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會(huì)持續(xù)這么長時(shí)間，也就是說市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。

這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定?，F(xiàn)在有些人認(rèn)為，過去幾年的糧食政策，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無效供給，造成了嚴(yán)重的庫存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。

那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。

我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過17億畝，則會(huì)供過于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因?yàn)橛袔齑妫坏B續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問題。

今年以來，三農(nóng)問題被提高到“全黨工作的重中之重”，三農(nóng)工作被強(qiáng)調(diào)為“經(jīng)濟(jì)工作的重中之重”。于是，社會(huì)各界便紛紛熱炒“三農(nóng)問題”。此刻應(yīng)該提示的是有關(guān)背景：十多年前就已經(jīng)有了廣泛討論和相關(guān)政策研究。茲摘要如下：

1989－1991年出現(xiàn)了改革以來首次農(nóng)民收入連續(xù)3年增長速度為負(fù)數(shù)的情況。農(nóng)業(yè)部范小建副部長曾經(jīng)騎自行車考察20多個(gè)縣，他關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的政策建議得到當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部劉中一部長的重視，中央十四大之前的十三屆八中全會(huì)上，也有很多老同志提出過關(guān)注農(nóng)民和農(nóng)村問題的意見。

1993年農(nóng)業(yè)部劉江部長組織大批干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村司杜鷹司長通過安徽調(diào)研寫出了“一個(gè)農(nóng)業(yè)大省面臨的困境”，也得到相當(dāng)程度的重視。當(dāng)年5月《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，解決農(nóng)業(yè)問題“功夫在農(nóng)外”。

此后，由于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高漲和“過熱”，這些同志所提出的問題被宏觀環(huán)境的變化和城市改革加快掩蓋了。

1994－1995年糧食產(chǎn)量在需求拉動(dòng)和價(jià)格政策刺激下大幅度增加的時(shí)候，少數(shù)堅(jiān)持搞農(nóng)村基層調(diào)研的人提出“新一輪糧食過剩”的可能，1995年有“關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的不同意見分析”，以及對(duì)過度緊縮影響就業(yè)和內(nèi)需的不同意見，1996年則有“糧食問題不是糧食的問題”等文章引起討論。1996年秋季，以“制約三農(nóng)問題的兩個(gè)基本矛盾”為標(biāo)題的文章，發(fā)表在《戰(zhàn)略與管理》上，明確分析了“人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾”對(duì)三農(nóng)問題的影響?！?/p>

綜上所述，所有這些從基層調(diào)研出發(fā)、比較實(shí)事求是的政策研究工作，都發(fā)生在1997年再次出現(xiàn)“賣糧難”之前，對(duì)那以后的問題，確曾提前予以警示?？磥?，不是對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)不到位，而是總理所強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)決策”客觀上沒有條件實(shí)行；或云“非不能也，而不為也”。

與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，要用科學(xué)發(fā)展觀全面理解三農(nóng)問題。第一，要對(duì)三農(nóng)問題有一個(gè)全面的理解。把農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題這三方面作為一個(gè)整體去理解。三農(nóng)問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和社會(huì)問題，從歷史上看農(nóng)民問題一直是中國最大的政治問題，是農(nóng)村最大的發(fā)展問題。第二，對(duì)二元結(jié)構(gòu)及其矛盾要全面理解。要正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村和城市差距拉大，是農(nóng)村問題的癥結(jié)所在。第三，對(duì)當(dāng)前解決三農(nóng)問題的政策———“多予、少取和放活”要全面理解。要把這一政策與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個(gè)方面聯(lián)系起來，而不能僅僅作為經(jīng)濟(jì)政策來看待。還要用協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)去理解三農(nóng)問題，包括：從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)看待三農(nóng)問題；解決三農(nóng)問題與建立和諧社會(huì)的關(guān)系問題；處理好糧食總產(chǎn)總體平衡、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題；處理好國家財(cái)政的增長、城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和農(nóng)民增收的關(guān)系；合理城市布局和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系問題；加強(qiáng)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)與全面提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)系問題。有學(xué)者把現(xiàn)實(shí)中的三農(nóng)問題概括為八個(gè)方面。第一，糧食生產(chǎn)和供應(yīng)問題。前兩年糧食產(chǎn)量降低，糧食供求矛盾加劇，原因是耕地減少，土地生產(chǎn)力比較低，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)積極性；第二，農(nóng)村居民的增收問題。農(nóng)民收入低導(dǎo)致嚴(yán)重的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)問題，農(nóng)民的收入靠進(jìn)城打工；第三，土地問題。農(nóng)村土地集體所有沒有得到尊重，農(nóng)民土地大量被占用、征用；第四，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題；第五，經(jīng)營體制問題；第六，農(nóng)村基層組織功能問題；第七，農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后問題；第八，農(nóng)村金融體制問題。學(xué)者建議：城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制；進(jìn)行糧食政策改革；打破二元格局，真正把農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人看待；創(chuàng)建全國統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)、大流通；農(nóng)業(yè)科技體制改革，讓農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民相結(jié)合。

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的三農(nóng)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的三農(nóng)問題，所以要理解三農(nóng)問題就必須理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大問題是沒有效率，而沒有效率是自然人或經(jīng)濟(jì)人在特定條件約束下的必然結(jié)果。如果收益是確定的，那么自利人的投入必然是最小的，總體的效用也是最小的?，F(xiàn)代的中國農(nóng)民也是理性人，如何設(shè)定一個(gè)制度，讓他們的積極性得到很好的發(fā)揮，同時(shí)也能增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利，關(guān)鍵要理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以高度的哲學(xué)理念為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制，物質(zhì)的效用只是它的一個(gè)外在表現(xiàn)，內(nèi)在的是人的自由發(fā)展，人的平等。三農(nóng)問題的解決是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。因此有人建議：加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、變現(xiàn)存的五級(jí)政權(quán)為三級(jí)政權(quán)、縮小地區(qū)差別，均衡各級(jí)財(cái)政、推動(dòng)稅費(fèi)改革、做好土地流轉(zhuǎn)制度的改革、均衡收入分配、實(shí)施反貧困戰(zhàn)略。

這次會(huì)議的一大特點(diǎn)是，把歷史學(xué)家與經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家放到同一平臺(tái)上對(duì)話，既促進(jìn)學(xué)科交流，也拓寬了人們?cè)谌r(nóng)問題認(rèn)識(shí)上的視野。與會(huì)專家對(duì)三農(nóng)問題的討論十分注重歷史視角，探索三農(nóng)問題中歷史與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系。有學(xué)者指出，結(jié)合中國歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國家要為農(nóng)民的勞動(dòng)創(chuàng)造一種環(huán)境，如興修水利工程等；引導(dǎo)農(nóng)民正確處理好國家、市場(chǎng)和個(gè)人三方面的關(guān)系。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)；提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)。認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，要用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)定位“三農(nóng)”問題，由國家和地方制定現(xiàn)實(shí)可行的政策目標(biāo)。

與會(huì)專家十分關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不回避矛盾，許多專家不僅對(duì)三農(nóng)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了概括與分析，并且對(duì)三農(nóng)問題的未來發(fā)展趨勢(shì)，以及解決問題的路徑選擇也發(fā)表了見解。公務(wù)員之家

有人認(rèn)為，化解三農(nóng)問題的一個(gè)有效途徑是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)或私營經(jīng)濟(jì)，最好的例子就是溫州和晉江。溫州和晉江在改革開放前后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，由以前的第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，人均收入都有了百分之五六十的增加。通過非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以迅速擺脫農(nóng)村的貧困，其內(nèi)在的機(jī)理就在于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠很快帶動(dòng)周圍村民發(fā)展。沿海城市的發(fā)展一個(gè)很重要的原因就是市場(chǎng)機(jī)制的完善，而非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后各種問題便隨之解決。因此，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)問題的一個(gè)有效途徑。

有學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)化重心應(yīng)該下移到縣域。主張從調(diào)整中國的工業(yè)化戰(zhàn)略入手，從根本上解決三農(nóng)問題，立論的依據(jù)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性目標(biāo)；后起國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化；發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)從加速農(nóng)村發(fā)展入手消除二元結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡發(fā)展；發(fā)展中大國集中精力建設(shè)城市可能丟掉農(nóng)村，農(nóng)村資源向城市過分集中，形成大面積的盲區(qū)。因此，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)將工業(yè)重心下移到縣域，盡可能將與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)從大中城市下放到縣。

一、角色替代下的績效不足

在長達(dá)三十年的解決三農(nóng)問題艱難歷程中，一直存在著一個(gè)角色錯(cuò)位的奇怪現(xiàn)象：既然解決三農(nóng)問題最直接的受益者是農(nóng)民，那么農(nóng)民這一群體就應(yīng)該最具有解決三農(nóng)問題的積極意愿，并且，也會(huì)在解決三農(nóng)問題的過程中發(fā)揮出主體作用，做出積極的有利于解決三農(nóng)問題的行為選擇。然而，從歷年的中央支農(nóng)一號(hào)文件，到免除涉農(nóng)稅收，再到建設(shè)新農(nóng)村，及號(hào)召城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，解決三農(nóng)問題的舉措更多成了至上而下運(yùn)作，農(nóng)民反而成了配角，解決三農(nóng)問題更多地成為了社會(huì)的，或者說是政府的事業(yè)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民，政府抑或其它群體，都是獨(dú)立的利益集團(tuán)。各利益集團(tuán)皆因自身利益訴求進(jìn)行著利益博弈。因此，至上而下的，著重于從社會(huì)范圍來解決三農(nóng)問題，或者由其它利益集團(tuán)來替代解決，本身就有違于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，因?yàn)?，一個(gè)群體的利益訴求，是不可能由另外的對(duì)其有利益訴求的利益集團(tuán)來代為實(shí)現(xiàn)的。

認(rèn)為中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有著社會(huì)主義的性質(zhì)，從而一個(gè)利益群體的利益訴求就可以由社會(huì)或其它群體通過幫扶、反哺等行為來替代實(shí)現(xiàn)是極具理想色彩的。只要各群體有其自身的獨(dú)立利益，各群體之間的最基本的關(guān)系就是利益博弈。同樣，盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府具有社會(huì)資源的配置職能，但它仍然有其自身的利益，也是一個(gè)力圖實(shí)現(xiàn)自身收益最大化的集團(tuán)，所以，由政府來替代農(nóng)民解決三農(nóng)問題，其行為也很難節(jié)制，它既可以采取一些扶農(nóng)惠農(nóng)措施，也可以為財(cái)政收入最大化圈占農(nóng)地。因此，即使一個(gè)經(jīng)濟(jì)具有著社會(huì)主義的性質(zhì)，政府也具有社會(huì)資源配置的職能，但農(nóng)民群體的利益訴求，或者說三農(nóng)問題的解決，最終也只能通過農(nóng)民主體作用的發(fā)揮來得到實(shí)現(xiàn)。

所謂農(nóng)民的主體作用，其具體落實(shí)為農(nóng)民為自身利益而與其它社會(huì)集團(tuán)進(jìn)行利益博弈的行為。各集團(tuán)之間的利益博弈可以以各種方式進(jìn)行，但只有交易這一種方式具有合作性，也即只有交易才能夠?qū)崿F(xiàn)參與博弈各方的成本分擔(dān)和利益共贏，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。所以，所謂發(fā)揮農(nóng)民在解決三農(nóng)問題的主體作用，其準(zhǔn)確含義就是農(nóng)民這一群體能夠在市場(chǎng)上與其它利益集團(tuán)進(jìn)行機(jī)會(huì)均等的交易，并通過交易去解決三農(nóng)問題。

如果農(nóng)民的主體作用被抑制得不到實(shí)現(xiàn)，而由其它社會(huì)利益集團(tuán)來替代農(nóng)民去解決三農(nóng)問題，預(yù)期目標(biāo)就很難得到實(shí)現(xiàn)。其根本原因就在于，由于農(nóng)民不能夠針對(duì)其它利益集團(tuán)所采取的行動(dòng)做出自己的對(duì)策選擇，所以，當(dāng)這些措施即使具有扶農(nóng)惠農(nóng)愿望時(shí)，也可能并不符合農(nóng)民的意愿，因此難以有助于三農(nóng)問題的解決，而當(dāng)這些措施只是符合其它利益集團(tuán)的利益而無助于三農(nóng)問題的解決時(shí)，農(nóng)民也只能消極接受，并不能對(duì)其進(jìn)行矯正，反而可能加劇三農(nóng)問題?？傊灰r(nóng)民的主體作用得不到發(fā)揮，解決三農(nóng)問題的途徑不是經(jīng)由農(nóng)民和其它利益集團(tuán)的市場(chǎng)交易，其結(jié)果都會(huì)是導(dǎo)致解決三農(nóng)問題所做的努力歸于低效率或無效率。正由于此，三農(nóng)問題迄今仍是中國社會(huì)發(fā)展難解的課題。

摘要：中國共產(chǎn)黨成立一百年以來，為解決三農(nóng)問題進(jìn)行了長期的、艱辛的探索和實(shí)踐，取得了舉世矚目的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遭遇了一些挫折。進(jìn)入新時(shí)代，以為核心的黨中央將三農(nóng)問題放到了一個(gè)新的高度，把三農(nóng)問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本問題。本文擬從中國共產(chǎn)黨對(duì)三農(nóng)問題的探索回顧、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下三農(nóng)工作取得的巨大成就、中國共產(chǎn)黨人對(duì)三農(nóng)工作總結(jié)的重要理論和做出的政策貢獻(xiàn)，以及中國共產(chǎn)黨探索領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作的歷史啟示等幾個(gè)方面進(jìn)行論述，以求把歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，研究闡述我國三農(nóng)事業(yè)快速發(fā)展背后的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持的思想路線和發(fā)展理念及保持的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；一百年；三農(nóng)問題；探索；啟示

中國共產(chǎn)黨從1921年成立至今，始終為中華民族的獨(dú)立、國家的富強(qiáng)和全體人民共同富裕不懈奮斗。中國是一個(gè)農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分薄弱的國家，可以說，三農(nóng)問題在過去100年里都是制約中國現(xiàn)代化的基本問題，這是中國共產(chǎn)黨人面臨的重大課題。中國共產(chǎn)黨自建立之日起，就對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行了理論和實(shí)踐探索。

一、中國共產(chǎn)黨100年來對(duì)三農(nóng)問題的探索

（一）從1921年建黨到1949年建國期間，我們黨對(duì)三農(nóng)探索重點(diǎn)是解決民主革命時(shí)期的力量來源問題

我們黨對(duì)三農(nóng)問題的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸深入的過程。一開始，對(duì)三農(nóng)問題的重要性認(rèn)識(shí)的深度不夠。中共一大和二大確定的指導(dǎo)方向都側(cè)重于發(fā)動(dòng)工人階級(jí)和組織開展工人運(yùn)動(dòng)，對(duì)農(nóng)民的力量和工農(nóng)聯(lián)合重要性的認(rèn)識(shí)是隨著國民革命運(yùn)動(dòng)的開展而不斷深入的。1927年深入湖南農(nóng)村，通過長達(dá)32天的實(shí)地調(diào)查，撰寫了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》[1]，在全面總結(jié)湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上揭示了中國革命的對(duì)象和反帝反封建的性質(zhì)和任務(wù)，提出了解決中國民主革命的中心問題——農(nóng)民問題的理論和政策。在土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在關(guān)于農(nóng)民和土地的關(guān)系、工農(nóng)武裝割據(jù)、依靠農(nóng)民群眾爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利方面進(jìn)行過大量探索。在全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全國土地會(huì)議召開，通過了《中國土地法大綱》，提出要將生產(chǎn)資料收歸公有，這是徹底消滅封建土地剝削制度的戰(zhàn)斗綱領(lǐng)，保證運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，為團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)農(nóng)民群眾積極支持和參加人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件?？梢耘袛啵⒄?quán)前中國共產(chǎn)黨對(duì)于三農(nóng)問題的主要理論可以歸結(jié)于農(nóng)民是革命和建設(shè)的主體、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、農(nóng)村是中國革命的根據(jù)地。從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)工作主要是為中國共產(chǎn)黨贏得民心，核心在于解決民主革命時(shí)期的革命基地和力量問題。

改革開放以來，在不同的時(shí)期，為了解決三農(nóng)問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心都進(jìn)行了非常有益的探索，提出了行之有效的主張，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，本文現(xiàn)就三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體破解三農(nóng)問題的基本思路、主要措施及所取得的成就作回顧與總結(jié)，希望籍此加深對(duì)三農(nóng)問題的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

一、以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，搞活農(nóng)村，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為解決三農(nóng)問題作出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。改革開放初期三農(nóng)問題面臨的形勢(shì)。

20世紀(jì)70年代末至80年代初，西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)己實(shí)現(xiàn)了全面的機(jī)械化、現(xiàn)代化，而在這一時(shí)期，我國三農(nóng)問題卻面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。首先，由于的影響，國民經(jīng)濟(jì)已頻臨崩潰的邊緣，農(nóng)村、農(nóng)民處于極端困苦之中，當(dāng)時(shí)農(nóng)村有2．5億人口生活在溫飽線以下。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大集體的生產(chǎn)機(jī)制和平均主義的分配方式嚴(yán)重束縛了農(nóng)民積極性的發(fā)揮。再次，以糧為綱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理，當(dāng)時(shí)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局限于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)偏重于糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)以上問題，以鄧小平為核心的黨中央，從國情和建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)三農(nóng)問題的重要性，高度重視三農(nóng)問題，并在探索解決三農(nóng)問題的過程中作出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。

1．解決三農(nóng)問題的思路和措施

(1)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革開放前，我國農(nóng)村實(shí)行的體制，在很大程度上束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于農(nóng)民生活的改善。因此，改變不合理的生產(chǎn)關(guān)系已成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們黨在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并廢除了體制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，重新解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整取得了顯著成效，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的幾年里，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年大豐收，到80年代中期就基本解決了主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題，初步解決了溫飽問題，這一成就引起了世界的普遍關(guān)注和贊賞。

(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

近年，中央政府日益重視三農(nóng)問題，2004年中共中央1號(hào)文件的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》集中反映了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于解決農(nóng)村問題的整體布局和戰(zhàn)略思路：積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入，認(rèn)真貫徹“以人為本”，切實(shí)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。

為此，2004年中央政府先后出臺(tái)了一系列針對(duì)三農(nóng)問題的重大方針政策，具體包括：減免農(nóng)業(yè)稅；全面放開糧食購銷市場(chǎng)；實(shí)行征地制度改革，保護(hù)失地農(nóng)民；保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益；加大農(nóng)村貧困、特困人口扶貧力度；加快農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)和財(cái)政扶持體系建設(shè)；加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)；改革和完善農(nóng)村計(jì)劃生育工作；等等。

上述大政方針，應(yīng)該說是立足于新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下作出的思考結(jié)論，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、推動(dòng)農(nóng)村改革、尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以至整體國民經(jīng)濟(jì)提速的新思路具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，上述采取的一系列政策設(shè)計(jì)中存在的缺陷：

一是解決三農(nóng)問題、改變農(nóng)村狀況的思路沒有脫離“授農(nóng)以魚”的思想框架。

無論是減免或取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村扶貧、通過財(cái)政等一系列政策手段加快建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，還是放開糧食購銷市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、保護(hù)失地農(nóng)民，總體上都屬于一種側(cè)重于在經(jīng)濟(jì)利益上給予農(nóng)民合適補(bǔ)償?shù)乃悸罚瑳]有從建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性自我發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的整體實(shí)力的重點(diǎn)出發(fā)。

解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。近期，黨和政府“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，12月1日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和八項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)“三農(nóng)問題”的全面解決。

什么是“三農(nóng)問題”？一般而言，“三農(nóng)問題”就是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題和農(nóng)村問題?！叭r(nóng)問題”具有一般性，發(fā)展中國家普遍存在“三農(nóng)問題”，我國目前的“三農(nóng)問題”一定程度上是舊中國尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的“歷史問題”。“三農(nóng)問題”的普遍性在于，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍存在，而且長時(shí)期得不到有效治理。然而，我國當(dāng)前的“三農(nóng)問題”具有特殊的重要性質(zhì)，它不是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般性問題，而是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”，因而成為全黨工作的重中之重。

不同時(shí)期的“三農(nóng)問題”有不同的特點(diǎn)和重點(diǎn)，并不是只要與農(nóng)有關(guān)的問題就是“三農(nóng)問題”，泛泛地使用“三農(nóng)問題”這個(gè)用語，會(huì)迷失了問題的要害和本質(zhì)。什么是眼下的“三農(nóng)問題”及其性質(zhì)？我認(rèn)為，目前的“三農(nóng)問題”就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、收入和社會(huì)發(fā)展的差距過大。具體說，“農(nóng)業(yè)問題”——農(nóng)業(yè)不穩(wěn)——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；“農(nóng)民問題”——農(nóng)民太窮——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；“農(nóng)村問題”——農(nóng)村太落后——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距過大?！叭r(nóng)問題”表面上是“農(nóng)字號(hào)”問題，實(shí)質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)凝固。

“三農(nóng)問題”的形成非“一日之寒”，“三農(nóng)問題”的根治也非一日之功。“三農(nóng)問題”盤根錯(cuò)節(jié)，有效解決“三農(nóng)問題”，必須針對(duì)“三農(nóng)問題”的特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。解決“三農(nóng)問題”的突破口和切入點(diǎn)，既是發(fā)展的重點(diǎn)和迫切需要解決的問題，又具有可行性和高效性。解決農(nóng)業(yè)問題，核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。解決農(nóng)民問題，核心是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。解決農(nóng)村問題，核心是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

全面解決“三農(nóng)問題”，還必須提出綱領(lǐng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。按照十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容是多方面的，相互聯(lián)系的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問題”，可以把分散的突破口和切入點(diǎn)聯(lián)接進(jìn)來，可以做到綱舉目張。

第一，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的重大調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想。黨和政府并不是今天才面臨和解決“三農(nóng)問題”，然而，“三農(nóng)問題”屢治無效，愈演愈烈，從根本上說是長期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。在既定發(fā)展模式下，治理“三農(nóng)問題”局限于農(nóng)內(nèi)言農(nóng)，必然使“三農(nóng)問題”得不到根本解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農(nóng)問題”的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農(nóng)問題”的根本途徑。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。近期，黨和政府“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，12月1日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和八項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)“三農(nóng)問題”的全面解決。

什么是“三農(nóng)問題”？一般而言，“三農(nóng)問題”就是農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題和農(nóng)村問題?！叭r(nóng)問題”具有一般性，發(fā)展中國家普遍存在“三農(nóng)問題”，我國目前的“三農(nóng)問題”一定程度上是舊中國尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的“歷史問題”?！叭r(nóng)問題”的普遍性在于，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍存在，而且長時(shí)期得不到有效治理。然而，我國當(dāng)前的“三農(nóng)問題”具有特殊的重要性質(zhì)，它不是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般性問題，而是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”，因而成為全黨工作的重中之重。

不同時(shí)期的“三農(nóng)問題”有不同的特點(diǎn)和重點(diǎn)，并不是只要與農(nóng)有關(guān)的問題就是“三農(nóng)問題”，泛泛地使用“三農(nóng)問題”這個(gè)用語，會(huì)迷失了問題的要害和本質(zhì)。什么是眼下的“三農(nóng)問題”及其性質(zhì)？我認(rèn)為，目前的“三農(nóng)問題”就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、收入和社會(huì)發(fā)展的差距過大。具體說，“農(nóng)業(yè)問題”——農(nóng)業(yè)不穩(wěn)——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；“農(nóng)民問題”——農(nóng)民太窮——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；“農(nóng)村問題”——農(nóng)村太落后——實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距過大?！叭r(nóng)問題”表面上是“農(nóng)字號(hào)”問題，實(shí)質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)凝固。

“三農(nóng)問題”的形成非“一日之寒”，“三農(nóng)問題”的根治也非一日之功?！叭r(nóng)問題”盤根錯(cuò)節(jié)，有效解決“三農(nóng)問題”，必須針對(duì)“三農(nóng)問題”的特殊性質(zhì)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。解決“三農(nóng)問題”的突破口和切入點(diǎn)，既是發(fā)展的重點(diǎn)和迫切需要解決的問題，又具有可行性和高效性。解決農(nóng)業(yè)問題，核心是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。解決農(nóng)民問題，核心是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入。解決農(nóng)村問題，核心是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

全面解決“三農(nóng)問題”，還必須提出綱領(lǐng)性的發(fā)展戰(zhàn)略。按照十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容是多方面的，相互聯(lián)系的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)問題”，可以把分散的突破口和切入點(diǎn)聯(lián)接進(jìn)來，可以做到綱舉目張。

第一，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀的重大調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本指導(dǎo)思想。黨和政府并不是今天才面臨和解決“三農(nóng)問題”，然而，“三農(nóng)問題”屢治無效，愈演愈烈，從根本上說是長期奉行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的累積性后果。在既定發(fā)展模式下，治理“三農(nóng)問題”局限于農(nóng)內(nèi)言農(nóng)，必然使“三農(nóng)問題”得不到根本解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展抓住了“三農(nóng)問題”的根源，提出了一種新的發(fā)展觀和發(fā)展模式，找到了解決“三農(nóng)問題”的根本途徑。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。