摘要：深化國(guó)有糧食企業(yè)改革是不斷完善企業(yè)的體制、機(jī)制，革除不利于企業(yè)發(fā)展的弊端，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)干部、職工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)不斷健康發(fā)展。筆者結(jié)合某區(qū)改革的案例，分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有糧食企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，通過(guò)分析案例中的改革措施，力求給存在類似問(wèn)題的企業(yè)一點(diǎn)參考，同時(shí)也提出對(duì)此次改革不足的思考，即未能從底層的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)弱化的問(wèn)題，希望能引起大家的共同思考和探索。

關(guān)鍵詞：國(guó)有糧食企業(yè);改革舉措;思考

近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的呼聲漸高，國(guó)企改革也被寄予更多的期望。國(guó)有糧食企業(yè)一方面要參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)盈利和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另一方面還需承擔(dān)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)管的政策性任務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展面臨著較大挑戰(zhàn)。

一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的意義

在國(guó)有糧食企業(yè)的工作中，如何使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與黨的方針政策保持一致，保證儲(chǔ)備糧管理工作正常開(kāi)展，同時(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，良好的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制起著主導(dǎo)作用。做好國(guó)有糧食企業(yè)的改革工作，進(jìn)一步調(diào)整完善企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)和體制機(jī)制，規(guī)范企業(yè)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)行為，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，將任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中，從而推動(dòng)企業(yè)依法、高效、健康發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效益達(dá)到最好的狀態(tài)，確保國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的安全和高效具有十分重要的意義。

二、國(guó)有糧食企業(yè)存在的主要問(wèn)題

國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷改革和發(fā)展，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步從壟斷走向開(kāi)放，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步從國(guó)有獨(dú)資走向投資主體多元化。尤其是實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，國(guó)有糧食企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)從“計(jì)劃主渠道”到“市場(chǎng)主渠道”的轉(zhuǎn)軌，初步成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和糧食流通發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控和糧食流通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要?dú)v程

改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)糧食仍實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家糧食購(gòu)銷政策對(duì)糧食進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，即計(jì)劃收購(gòu)，計(jì)劃供應(yīng)。經(jīng)營(yíng)糧食發(fā)生的虧損，由國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼。1985年以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，多渠道經(jīng)營(yíng)糧食的局面逐步形成。國(guó)有糧食企業(yè)的改革和發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

（一）1985至1992年———按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

1985年，根據(jù)糧食總量收支平衡有余的新形勢(shì)，為解決農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，合同定購(gòu)以外的糧食，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)行議購(gòu)議銷。在“雙軌制”推動(dòng)下，國(guó)有糧食企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，既減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又搞活了糧食流通，促進(jìn)了國(guó)有糧食企業(yè)較快發(fā)展。1986年，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)55916個(gè)，職工總數(shù)252.5萬(wàn)人。

在實(shí)行“雙軌制”過(guò)程中，為了逐步把政府行為與企業(yè)行為分開(kāi)，鼓勵(lì)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工經(jīng)營(yíng)積極性，各地從實(shí)際出發(fā)，探索了許多改革模式和經(jīng)驗(yàn)，其中“天津模式”是較為典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街弧Ｆ渲饕龇ㄊ牵簩?duì)政策性糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，虧損集中管理，將糧食政策性虧損同企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)盈虧劃分開(kāi)來(lái)，使基層國(guó)有糧食企業(yè)卸掉長(zhǎng)期虧損的包袱，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部考核，增強(qiáng)職工勤儉節(jié)約、增收節(jié)支的責(zé)任感，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境。

今年以來(lái)，我局按照市委市政府以及市國(guó)資委改制辦的安排，繼續(xù)加大改制工作力度，推行局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶科室包企業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，開(kāi)展攻堅(jiān)克難。我市國(guó)有糧食企業(yè)改革重點(diǎn)突出國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)整合和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和歷史遺留問(wèn)題的處理。國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)，通過(guò)整合重組，調(diào)整企業(yè)布局，壓縮了企業(yè)個(gè)數(shù)；通過(guò)分流安置，置換職工身份，大大精簡(jiǎn)了職工人數(shù)；通過(guò)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在過(guò)去的一段時(shí)間里，對(duì)履行糧食行政管理職能，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和幫助農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。在市直糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，經(jīng)過(guò)艱辛的努力，今年已先后完成了衡陽(yáng)市糧食批發(fā)市場(chǎng)和衡陽(yáng)市植物油廠的產(chǎn)權(quán)制度改革，并經(jīng)市政府改制辦已驗(yàn)收合格，超過(guò)完成了市政府

市改制辦下達(dá)的改制工作目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，今年完成了市東風(fēng)糧油總廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和市糧油貿(mào)易運(yùn)輸公司依法破產(chǎn)并啟動(dòng)了市糧食局勞動(dòng)服務(wù)公司的改制立項(xiàng)。到目前止，市直糧食企業(yè)27家改制面達(dá)100%，其中已完成改制驗(yàn)收的24家，占89%。

從目前國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展情況來(lái)看，還存在一些急需解決的問(wèn)題。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)缺乏主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)、積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力，依賴于吃政策飯的觀念沒(méi)有從根本上改變，面對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)超過(guò)最低收購(gòu)價(jià)的新形勢(shì)而束手無(wú)策，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改制重組的股份制企業(yè)，股權(quán)配置不合理，國(guó)有股所占比例過(guò)大，存在以集資代替入股和職工平均持股現(xiàn)象，職工積極性難以調(diào)動(dòng)，依然存在過(guò)去那種負(fù)盈不負(fù)虧，職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)象。沒(méi)有理順員工和股東的關(guān)系，存在集資入股就返聘上崗的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)因人設(shè)崗，無(wú)事上崗現(xiàn)象依然存在，盲目給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)和壓力，且返聘職工手續(xù)不健全，沒(méi)有全面落實(shí)勞動(dòng)合同制和聘任制。市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革普遍存在資金缺口，職工安置難度大，維穩(wěn)工作壓力大。等等。

20*年我市國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)放在進(jìn)一步深化糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和加快市直糧食附營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及遺留問(wèn)題處理上。為此，主要抓好以下六項(xiàng)工作。

一、進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。總的思想是：繼續(xù)保留骨干企業(yè)，改組改造其他企業(yè)。根據(jù)省政府湘政發(fā)（2005）15號(hào)精神，對(duì)政府實(shí)施宏觀調(diào)控起載體作用的骨干企業(yè)（主要是儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)）繼續(xù)保留國(guó)有獨(dú)資或控股，目前屬于國(guó)有控股性質(zhì)的，要在確保國(guó)有控股的前提下，盡量減少國(guó)有股比重。對(duì)保留的骨干企業(yè)可實(shí)行法人代表經(jīng)濟(jì)承包、利潤(rùn)包干、虧損自負(fù)的管理辦法。對(duì)其他的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要根據(jù)具體的實(shí)際情況，可以通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、兼并重組、國(guó)有民營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。在具體操作上，能股則股，能退則退，能租則租，即：能夠?qū)嵭泄煞葜聘脑斓?，要由目前的?guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股改造為國(guó)有參股或相對(duì)控股；能夠全部退出的，可通過(guò)多種形式，將國(guó)有股全部退出，實(shí)行民營(yíng)制或股份合作制；能夠整體或部份出租的，可實(shí)行租賃的辦法實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。對(duì)于國(guó)有控股和參股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，要鼓勵(lì)提倡經(jīng)營(yíng)者持大股，改變平均持股現(xiàn)象。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)收益要優(yōu)先用于解決改革中的各種歷史遺留問(wèn)題。要把招商引資和深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，以招商引資推動(dòng)企業(yè)改革。積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化的要求加大兼并重組力度，將優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，建立企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)糧食企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)省政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔20*〕54號(hào))、《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔20*〕7號(hào))精神,結(jié)合*市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革工作提出如下意見(jiàn)。

一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以黨的*和*全會(huì)精神為指導(dǎo),按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制改革的總體部署,在妥善處理歷史遺留問(wèn)題、確保糧食安全的前提下,加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,大力推動(dòng)糧食企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自*約束、自*發(fā)展的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)工作原則。

1.按照糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,市、縣(市)區(qū)兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)同級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)改革的組織實(shí)施。2.根據(jù)糧食購(gòu)銷企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)的不同情況,采取“一企一策、一企一制、一事一議”的辦法,分類指導(dǎo),整體推進(jìn)。3.堅(jiān)持以人為本,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,妥善做好職工身份轉(zhuǎn)換和安置分流工作,依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

二、明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化工作重點(diǎn)

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)

（一）總體要求

以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)化改革取向，以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，加快實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，分流富余人員，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。

各級(jí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職能，做好全社會(huì)糧食流通和地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé)，研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，配合有關(guān)部門搞好糧食宏觀調(diào)控，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧情監(jiān)控，搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違法行為。

（二）目標(biāo)任務(wù)

一、今年以來(lái)各級(jí)糧食部門積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響，努力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

今年以來(lái)，各級(jí)糧食部門繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)影響，圍繞糧食流通工作大局，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展及經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，積極提出進(jìn)一步深化改革的建議和有效的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)了國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。

（一）積極開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)和推介國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)

為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門著重就基層國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)管理情況等問(wèn)題，進(jìn)行了專題研究。認(rèn)真分析了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)管理情況和存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步深化了對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，提出了有關(guān)政策措施和建議。各地也在深入開(kāi)展調(diào)研工作基礎(chǔ)上，摸清了國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展情況，以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善國(guó)有糧食企業(yè)改革的體制機(jī)制，不斷推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)加快發(fā)展。

為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，今年以來(lái)，國(guó)家糧食局下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真總結(jié)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)單位典型經(jīng)驗(yàn)材料。目前，各地已報(bào)送典型單位材料80多個(gè)。這些典型單位分別在政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)制度改革、做大作強(qiáng)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新購(gòu)銷服務(wù)方式等方面探索了一些好的做法和模式，取得了顯著成效。為便于各地學(xué)習(xí)和借鑒，國(guó)家糧食局財(cái)務(wù)司通過(guò)印發(fā)《國(guó)有糧食企業(yè)改革》簡(jiǎn)報(bào)的方式，向各地推介了這些典型經(jīng)驗(yàn)，這次會(huì)議還請(qǐng)了上海良友集團(tuán)、天津糧油集團(tuán)、陜西省糧食局、湖北隨州市糧食局、江蘇靖江市糧食局、安徽六安市金安區(qū)糧食局、江西九江縣糧食局、湖南金霞糧食產(chǎn)業(yè)公司、四川富浩糧油購(gòu)銷公司、山東金德利公司等10個(gè)單位作交流發(fā)言，他們的典型經(jīng)驗(yàn)和做法具有一定的代表性，對(duì)推動(dòng)全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展具有借鑒意義。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革指導(dǎo)，規(guī)范改革改制和經(jīng)營(yíng)行為

糧食問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，也是糧食生產(chǎn)流通和消費(fèi)第一大國(guó)?！皣?guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國(guó)的糧食問(wèn)題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢(shì)是建國(guó)以來(lái)最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過(guò)剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國(guó)即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢(shì)，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開(kāi)展新的創(chuàng)業(yè)?；仡櫄v史，瞻望未來(lái)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國(guó)有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有糧食企業(yè)只有通過(guò)改革，徹底實(shí)行政企分開(kāi)，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)盈虧。這將有利于國(guó)有糧食企業(yè)面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要

糧食問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則?！薄Ｎ覈?guó)是世界人口第一大國(guó)，也是糧食生產(chǎn)流通和消費(fèi)第一大國(guó)。“國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國(guó)的糧食問(wèn)題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢(shì)是建國(guó)以來(lái)最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過(guò)剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國(guó)即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢(shì)，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開(kāi)展新的創(chuàng)業(yè)。回顧歷史，瞻望未來(lái)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國(guó)有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有糧食企業(yè)只有通過(guò)改革，徹底實(shí)行政企分開(kāi)，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)盈虧。這將有利于國(guó)有糧食企業(yè)面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就深化我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)

(一)總體要求

以黨的十六大精神為指導(dǎo),按照市場(chǎng)化改革取向,以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn),大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局,加快實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，推進(jìn)體制創(chuàng)新,消化歷史包袱,分流富余人員,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效率,在保證糧食安全、確保軍需民食、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。

各級(jí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職能，做好全社會(huì)糧食流通和地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé),研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，配合有關(guān)部門搞好糧食宏觀調(diào)控，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革,加強(qiáng)糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違法行為。

(二)目標(biāo)任務(wù)

糧食問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，也是糧食生產(chǎn)流通和消費(fèi)第一大國(guó)。“國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國(guó)的糧食問(wèn)題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢(shì)是建國(guó)以來(lái)最好的一個(gè)歷史階段。在當(dāng)前糧食總量階段性過(guò)剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國(guó)即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)鍵是要認(rèn)清新的形勢(shì)，迎接新的挑戰(zhàn)，進(jìn)行新的探索，開(kāi)展新的創(chuàng)業(yè)?；仡櫄v史，瞻望未來(lái)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國(guó)有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國(guó)家有關(guān)政策，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，就必須進(jìn)行國(guó)有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國(guó)有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向。國(guó)有糧食企業(yè)只有通過(guò)改革，徹底實(shí)行政企分開(kāi)，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)盈虧。這將有利于國(guó)有糧食企業(yè)面向市場(chǎng)，實(shí)行獨(dú)立核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低成本費(fèi)用，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立新的用人、分配、保險(xiǎn)制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要