導語：糧食局糧食企業(yè)改革實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》(魯政發(fā)〔20*〕54號)、《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省國有糧食購銷企業(yè)改革實施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔20*〕7號)精神,結(jié)合*市實際,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革工作提出如下意見。

一、國有糧食企業(yè)改革的指導思想和工作原則

(一)指導思想。以黨的*和*全會精神為指導,按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和糧食流通體制改革的總體部署,在妥善處理歷史遺留問題、確保糧食安全的前提下,加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,大力推動糧食企業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自*約束、自*發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)工作原則。

1.按照糧食工作行政首長負責制的要求,市、縣(市)區(qū)兩級政府分別負責同級國有糧食企業(yè)改革的組織實施。2.根據(jù)糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)、零售企業(yè)的不同情況,采取“一企一策、一企一制、一事一議”的辦法,分類指導,整體推進。3.堅持以人為本,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,妥善做好職工身份轉(zhuǎn)換和安置分流工作,依法維護職工合法權(quán)益。

二、明確目標任務,強化工作重點

(一)目標任務。爭取用1年左右的時間,基本完成全市國有糧食企業(yè)改革。對國有糧食購銷企業(yè)進行整合,集中優(yōu)勢資源,實行國有獨資或國有控股;對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應連鎖企業(yè)實行國有控股;其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑基本或全部退出。

(二)工作重點。

1.轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,為糧食企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能,認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務職責,做好全社會糧食流通、地方儲備糧的監(jiān)管和行業(yè)指導工作;建立和完善糧食安全預警機制,加強糧情監(jiān)控,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確保糧食安全;加強糧食執(zhí)法、糧油質(zhì)量檢測和全社會糧食統(tǒng)計“三個體系”建設;加大糧食市場監(jiān)督檢查力度,打擊制售假冒偽劣食品等非法經(jīng)營活動,維護全市糧油市場流通秩序;認真開展社會糧食統(tǒng)計工作,建立健全統(tǒng)計管理制度,為政府實施糧食宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。市、縣兩級糧食行政管理部門在機構(gòu)編制部門核定編制的基礎上,將人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預算。

2.深化產(chǎn)權(quán)制度改革,依法推進企業(yè)戰(zhàn)略重組。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,明確國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實施多元股份制改革,建立高效靈活、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機制,提高糧食企業(yè)運行質(zhì)量,確保國有資產(chǎn)保值增值。以區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化為目標,對全市國有糧食企業(yè)進行重組,集中優(yōu)勢資產(chǎn),培植發(fā)展一批國有控股骨干糧食企業(yè)或糧食企業(yè)集團,作為政府對糧食市場宏觀調(diào)控的載體,發(fā)揮主渠道作用。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

3.優(yōu)化糧食企業(yè)布局,建立穩(wěn)固高效的糧食安全保障體系。以確保國家糧食安全、糧食市場穩(wěn)定、全市軍需民食為目標,進一步調(diào)整糧食企業(yè)布局,強化和理順糧食購、銷、加、運、儲各個環(huán)節(jié),建立完善全市糧食安全保障和流通服務體系。承擔糧食儲備、軍糧供應任務的糧食購銷企業(yè)要加強管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調(diào)控效能。城市糧油供應企業(yè)要積極實施“居民廚房工程”,加快網(wǎng)點延伸和改造。國有及國有控股糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,堅持面向市場,服務“三農(nóng)”,大力推廣章丘市糧食系統(tǒng)改革發(fā)展經(jīng)驗,進一步創(chuàng)新糧食購銷方式。

4.加快糧食市場流通體系建設。要搞好糧油批發(fā)市場的規(guī)劃建設、管理,按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的要求,改進市場交易方式,擴大市場服務功能,增強輻射力和吸引力,提高糧食批發(fā)市場的流通能力。

三、國有糧食企業(yè)的改革形式和時間安排

(一)改革形式。

1.國有糧食購銷企業(yè)。對現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,進一步調(diào)整全市國有糧食購銷企業(yè)布局,深化產(chǎn)權(quán)制度改革,推進兼并重組,分流并妥善安置富余人員,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,促進糧食購銷企業(yè)面向市場,主動服務,更好地發(fā)揮主渠道作用。對承擔儲備糧和軍糧供應任務的糧食企業(yè)繼續(xù)實行國有獨資,確保軍需民食。對其他國有糧食購銷企業(yè)采用兼并重組、組建集團、股份合作、轉(zhuǎn)讓出售等方式進行改革。

2.國有糧食加工及附營企業(yè)。對全市糧食加工及附營企業(yè)進行多元股權(quán)結(jié)構(gòu)改造,深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。市屬企業(yè)重點培植發(fā)展以*民天面粉公司為龍頭的骨干糧食加工企業(yè),實行國有控股,確保全市面粉供應在各個時期的穩(wěn)定。其他附營企業(yè)原則上全部退出國有資本,改制為多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的股份制公司或民營企業(yè),實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

3.糧食連鎖零售經(jīng)營企業(yè)。市屬連鎖零售經(jīng)營企業(yè)以現(xiàn)有金德利網(wǎng)點門店為依托,組建國有控股的金德利快餐公司,作為全市糧食應急保障體系的組成部分,承擔居民糧油供應任務,發(fā)揮主渠道作用。同時,鼓勵經(jīng)營者和骨干管理人員多持股,有條件的可吸收社會法人及自然人入股,實現(xiàn)投資主體多元化。

(二)時間安排。

全市國有糧食企業(yè)改革要力爭于20*年底前基本完成。

四、完善相關(guān)政策,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實維護職工合法權(quán)益。企業(yè)改制要按照《公司法》和《勞動法》的規(guī)定,嚴格按國有企業(yè)改制程序,落實債權(quán)債務,制定職工安置方案。職工安置方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過,由企業(yè)主管部門核實后,報同級勞動和社會保障部門審核備案后實施,并及時向廣大職工公布。改制前欠繳的各項社會保險費和離休干部“兩費”一次性清繳。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應當接收安置原企業(yè)職工,在不少于原勞動合同未履行期限的基礎上,與職工協(xié)商簽訂勞動合同,并依法重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。對改制為非國有、非集體控股及關(guān)停、破產(chǎn)的市屬企業(yè),離休干部“兩費”按市委辦公廳、市政府辦公廳濟辦發(fā)〔20*〕13號和濟廳字〔20*〕20號文件規(guī)定執(zhí)行。

(二)妥善處理企業(yè)老賬。對經(jīng)審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計確認的糧食購銷企業(yè)自19*年*月*日至20*年*月*日期間發(fā)生的虧損,按照“分清責任、分類處理”的原則處置。經(jīng)審計的政策性財務掛帳,堅持“核定余額、據(jù)實剝離”的原則,由當?shù)卣硕ㄕ咝载攧諕鞄ふ加棉r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的實際余額,據(jù)實從國有糧食購銷企業(yè)剝離,由同級糧食行政管理部門集中管理,利息從糧食風險基金中列支。

對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬,經(jīng)審計認定的政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由同級糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應當及時解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務,防止國有資產(chǎn)流失。

(三)多種途徑解決職工分流安置成本問題。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由所在地政府從糧食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。糧食企業(yè)不得擠占挪用收購資金用于下崗職工分流安置。經(jīng)濟補償金采取企業(yè)自籌、財政適當補助的辦法籌集。按照分級負責的原則,市、縣財政分別負責籌集市屬和縣屬國有糧食購銷企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換補償金配套補貼。

(四)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省市有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況進行處置。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按稅法和有關(guān)政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

(五)各縣(市)、區(qū)政府和市有關(guān)部門要按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策,支持國有或國有控股(參股)糧食企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。

(六)各縣(市)、區(qū)政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

五、加強組織領導,確保國有糧食企業(yè)改革順利進行

國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關(guān)系到整個糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要高度重視,加強領導,落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各縣(市)區(qū)政府要制定切實可行的實施方案和工作措施,做好本轄區(qū)國有糧食企業(yè)改革工作,確保按時完成改革任務。各級發(fā)展改革(計劃)、財政、審計、勞動和社會保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。

在推進國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省、市有關(guān)要求,規(guī)范改制程序,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進,確保*市國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。