為進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，提高機關(guān)行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)、群眾和投資者提供更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔的服務(wù)。根據(jù)縣委辦公室關(guān)于印發(fā)《縣縣委辦公室、縣人民政府推行“兩個集中”工作實施方案》的通知，縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案的通知》要求，確?？h房管局推行“兩個集中”順利進行，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想：

堅持鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步規(guī)范行政審批行為，著力推進行政審批制度改革，建立“審批一條龍、收費一條龍、服務(wù)一站式”的行政機制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，促進我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又快又好的發(fā)展。

二、推行范圍：

縣房管局房屋登記發(fā)證、預(yù)售許可、拆遷許可、收費等行政職權(quán)均全部進入“兩個集中”改革工作。

三、工作目標：

根據(jù)《縣行政服務(wù)中心管理辦法》、《縣提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實施方案》，進一步深化我縣行政審批制度改革，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的功能，提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，經(jīng)我局研究，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批機制，延伸服務(wù)平臺，強化審批監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和自治腐敗，切實提高辦事效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

為了使我局行政審批環(huán)節(jié)更簡、速度更快，配合縣行政服務(wù)中心建成集行政審批、行政效能建設(shè)、經(jīng)濟社會服務(wù)及電子監(jiān)察四位一體的綜合服務(wù)平臺，成為“陽光政府的縮影、行政效能的典范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的樣板、優(yōu)化環(huán)境的窗口”，加強推進服務(wù)型、法治型、責任型、廉潔型政府建設(shè)。

三、全面推進行政審批“兩個集中”改革

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會：

通過去年第一階段鎮(zhèn)級財政“兩個集中”框架的搭建，為公共財政改革的基本架構(gòu)形成奠定了基礎(chǔ)，第二階段的工作須繼續(xù)向縱深推進。按照“深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督”的精神，結(jié)合區(qū)政府《關(guān)于本區(qū)全面推進鎮(zhèn)級（街道、工業(yè)區(qū)）財政“兩個集中”管理工作實施意見》（閔府發(fā)〔〕22號）和《進一步加強鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）政府資金賬戶清理工作實施意見》（閔府發(fā)〔〕86號）的要求，本著“鞏固、完善、規(guī)范、長效”的指導(dǎo)思想，特制定年工作方案，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標：

（一）規(guī)范鎮(zhèn)級各類資金管理

以預(yù)算外資金收入收繳管理為突破口,清理各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）部門和單位預(yù)算外資金專戶，深化預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。

（二）轉(zhuǎn)變財政資金撥付方式

為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案》市《關(guān)于提升全市行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實施方案》和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案的通知》精神，按照《縣人民政府推行“兩個集中”工作實施方案》要求，結(jié)合本單位實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆七次、八次、市委二屆六次和縣委第十一屆八次全會精神，全面推進依法行政，加大改革創(chuàng)新力度，深入推進行政審批制度改革，積極探索、穩(wěn)步推進，切實改進工作方式，著眼提高服務(wù)效率，為促進我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展作出自己的貢獻。

二、工作目標

將主要服務(wù)職能向一個股室集中，成立集中行使行政服務(wù)職能的行政服務(wù)股；在縣行政服務(wù)中設(shè)立行政服務(wù)窗口；對在縣行政服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)。

（一）行政服務(wù)職能向一個股室集中。按照嚴格控制新增內(nèi)設(shè)機構(gòu)和干部職數(shù)、不增加人員編制的原則，全面理順內(nèi)部機構(gòu)和行政服務(wù)職能，成立行政服務(wù)股。實行歸口一個股室履行行政服務(wù)職能。

為貫徹落實全總十五屆四次執(zhí)委會議精神，全面落實王兆國主席提出的要大力推動企業(yè)依法普遍建立工會組織和企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商（以下簡稱“兩個普遍”）的要求，根據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動的通知》和自治區(qū)總工會《關(guān)于在全區(qū)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動的實施意見》精神，市總工會決定，自2010年10月至2010年12月底，在全市工會系統(tǒng)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動（以下簡稱“集中行動”），現(xiàn)制定實施方案如下：

一、集中行動的重要意義

全總提出實現(xiàn)“兩個普遍”，是從戰(zhàn)略和全局的高度，從工會面臨的形勢和任務(wù)出發(fā)，向各級工會提出的明確要求，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。在當前和今后一個時期，全市各級工會要以高度的政治責任感和歷史使命感，把思想認識統(tǒng)一到“兩個普遍”上，把力量凝聚到“兩個普遍”上，舉全會之力認真貫徹落實“兩個普遍”。開展集中行動，是貫徹“兩個普遍”要求的重要舉措，是落實“兩個普遍”工作的重要內(nèi)容。

這次開展的集中行動，時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，各級工會要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，強化措施，整合資源，攻堅克難，扎扎實實地開展集中建會行動。要在明確工作目標要求的基礎(chǔ)上，制定好本縣區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位開展集中行動目標、任務(wù)和措施。要借鑒以往建會的成功經(jīng)驗，發(fā)動和依靠企業(yè)職工自覺建會，突破難點，攻克薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地把各種用工制度的職工吸納到工會組織中來。

二、集中行動的目標任務(wù)

根據(jù)全總、自治區(qū)總工會部署，市總工會決定，自2010年10月至2012年12月底，在全市范圍開展“集中行動”，通過這次“集中行動”大力推動“兩個普遍”深入發(fā)展。按照全總的要求，以第二次經(jīng)濟普查企業(yè)法人單位數(shù)為依據(jù)，2010年底實現(xiàn)全市企業(yè)法人單位建會率達到60%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的60%以上，并在已建黨組織的非公經(jīng)濟組織和新社會組織100%建立工會組織及女職工組織；2011年底企業(yè)法人單位建會率達到80%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的80%以上；2012年底達到企業(yè)普遍建立工會和普遍開展工資集體協(xié)商工作的目標。全市職工入會率在三年內(nèi)分別達到82%、87%、92%以上的目標。

同志們

一、思想要高度重視

就是要借助現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。整合優(yōu)化作業(yè)流程，把行政審批權(quán)力的運行置于社會公眾的共同監(jiān)督之下，防止權(quán)力尋租、暗箱操作和權(quán)力濫用，促進行政審批權(quán)力規(guī)范、方便、高效、廉潔、安全運行，以保障行政相對人的合法權(quán)益，營造公平、公正、公開的審批秩序和市場環(huán)境。應(yīng)該說，推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行使用，既是構(gòu)筑源頭反腐防線，促進政府權(quán)力公開透明運行，建設(shè)廉潔政府的根本要求；也是規(guī)范政府自身建設(shè)，提高政府行政效能和公共服務(wù)水平的必要手段；更是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，提升政府對外形象的客觀需要。各單位一定要有深刻的認識，思想上要倍加重視，行動上要更加主動，切實把推進系統(tǒng)的運行使用作為領(lǐng)導(dǎo)干部落實權(quán)力自制、依法辦事和廉潔從政的重要工作來抓。

二、措施要扎實有效

具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性的特點，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行使用。而且隨著時代的發(fā)展、實踐的深入，系統(tǒng)建設(shè)也將不斷得到更新和完善，各職能部門要加強組織協(xié)調(diào)、主動跟進，切實抓緊抓實，確保系統(tǒng)正常運行和使用。

一條龍服務(wù)就無法實現(xiàn)，1、切實推進“兩個集中”工作。兩個集中”網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)工作。沒有“兩個集中”一站式辦公就無從談起。網(wǎng)上審批也就難以開展。所以，抓好“兩個集中”建立新的行政審批體制的關(guān)鍵。而我縣“兩個集中”工作進展緩慢，嚴重滯后。全縣涉及“兩個集中”改革的35個部門，目前只有工商局基本到位；應(yīng)該進駐服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的25個部門，只有9個進駐部門開展業(yè)務(wù)，12個窗口空轉(zhuǎn)運行，有4個部門還沒有進駐；有2個部門沒有按照政府機構(gòu)改革的要求設(shè)立行政服務(wù)股。存在這些問題，既有服務(wù)中心辦公場地的限制，更主要的原因在于一些部門主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有深刻認識到這項工作的重要性、必要性，對“兩個集中”改革消極應(yīng)付。

根據(jù)上級綜治委的統(tǒng)一部署，大佳何鎮(zhèn)緊密結(jié)合實際，從3月20日開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題行動，截止9月30日，全鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛4件；排查突出治安問題0起。經(jīng)過整治，全鎮(zhèn)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，公眾安全感明顯提升，全鎮(zhèn)未發(fā)生有影響的群體性事件，未發(fā)生有影響的惡性治安案件，社會政治持續(xù)穩(wěn)定，治安狀況良好，綜治工作開展有序，平安建設(shè)的氛圍更加濃厚，為促進經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾安居樂業(yè)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的治安環(huán)境。

一、黨政重視，部門聯(lián)動，"兩個排查"集中行動深入推進

(一)高位推動，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。中央、省綜治委部署"兩個排查"集中行動后，鎮(zhèn)綜治委主任王永進高度重視，立即組織召開了鎮(zhèn)綜治委全委會議，進行專題研究，親自動員部署；制定出臺了工作方案，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點、主要措施和工作步驟，并將"兩個排查"集中行動納入了年度綜治目標管理考評重要內(nèi)容；并及時向鎮(zhèn)黨委會議作了匯報，鎮(zhèn)黨委會議要求各級黨委、政府和有關(guān)部門從維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、確保奧運平安的政治高度，不斷強化政治意識、大局意識、憂患意識、穩(wěn)定意識和群眾意識，堅決貫徹上級綜治委的統(tǒng)一部署，進一步增強抓好"兩個排查"集中行動的責任感和緊迫感，迅速開展"兩個排查"集中行動，確保取得明顯成效。由于鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)精心抓、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓的工作格局。

(二)部門聯(lián)動，齊抓共管。按照"誰主管、誰負責"的原則，鎮(zhèn)綜治委對負有排查化解矛盾糾紛和排查整治治安亂點和突出治安問題職能的公安、城建、民政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理等部門，逐一劃分責任，明確因工作不力，問題解決不到位，釀成重大群體性事件、重大刑事案件和重大治安災(zāi)害事故的，要嚴格實行責任倒查，對責任人實行責任追究，對責任單位實行一票否決；鎮(zhèn)、村兩個級均成立了"兩個排查"集中行動組織機構(gòu)，明確了領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，在鎮(zhèn)綜治委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展對各類矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)解，對各類治安亂點和突出治安問題進行聯(lián)合排查、聯(lián)合整治，從而形成了齊抓共管的濃厚氛圍。為有效調(diào)處重大矛盾糾紛，推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部包案工作責任制，按照班子成員分工掛點的原則，將排查出的重點矛盾糾紛全部落實到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上。

(三)基層互動，廣泛宣傳。充分發(fā)揮基層的作用，調(diào)動廣大群眾的積極性，提高群眾的知曉率和參與率，把宣傳"兩個排查"集中行動納入綜治宣傳月活動的重要內(nèi)容，作為重頭戲來抓。通過采取群眾喜聞樂見等多種宣傳形式，以基層為重點，以企事業(yè)單位為突破口，面向廣大群眾，充分運用廣播、電視、報刊等宣傳媒介，通過張貼標語、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄、上門走訪座談等形式，廣泛宣傳中央、省、市關(guān)于開展"兩個排查"集中行動的重要意義、工作目標、工作重點，做到"縱向到底、橫向到邊"，確保"家喻戶曉、深入人心"，為"兩排行動"營造了濃厚的社會輿論氛圍。"兩個排查"集中行動開展以來，全鎮(zhèn)張貼各類宣傳標語3幅，發(fā)放各類宣傳資料100余份，制作宣傳欄1個，最大限度地延伸了排查的觸角，提高了排查調(diào)處整治工作的效率。為了解基層群眾對社會矛盾突出問題、治安問題、社會管理問題的反映，利于及時有效的解決存在的問題。

二、全面排查，集中整治，突出矛盾糾紛和治安問題得到了及時有效化解

為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案》市《關(guān)于提升全市行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實施方案》和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案的通知》精神，按照《縣人民政府推行“兩個集中”工作實施方案》要求，結(jié)合本單位實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆七次、八次、市委二屆六次和縣委第十一屆八次全會精神，全面推進依法行政，加大改革創(chuàng)新力度，深入推進行政審批制度改革，積極探索、穩(wěn)步推進，切實改進工作方式，著眼提高服務(wù)效率，為促進我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展作出自己的貢獻。

二、工作目標

將主要服務(wù)職能向一個股室集中，成立集中行使行政服務(wù)職能的行政服務(wù)股；在縣行政服務(wù)中設(shè)立行政服務(wù)窗口；對在縣行政服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)。

三、組織落實

【摘要】民主集中制是《政治生活》第五課的教學(xué)難點。在以往的教學(xué)中，部分教師容易陷入一個誤區(qū)，即將民主集中制分解為民主制與集中制兩個部分來理解。筆者在本文中嘗試引入政治學(xué)界對民主集中制原則溯源的一些經(jīng)典成果來糾正這個誤區(qū)。

【關(guān)鍵詞】民主集中制;教學(xué);人民代表大會;政治生活

一、問題的提出：關(guān)于“三層兩面式”剖析法的疑惑

民主集中制是人民代表大會的組織和活動原則。作為必修2•政治生活《人民代表大會制度：我國的根本政治制度》一課的教學(xué)難點，多數(shù)教師習(xí)慣于在講解時將課本列舉的三層表現(xiàn)分解為民主和集中兩個方面：在人民與人大的關(guān)系上，人民民主選舉、代表民主決策體現(xiàn)民主；人大統(tǒng)一行使權(quán)力體現(xiàn)集中。在人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系上，人大代表民主選舉其他國家機關(guān)組成人員和其他國家機關(guān)各司其職體現(xiàn)民主；權(quán)力機關(guān)集中行使國家權(quán)力體現(xiàn)集中。在中央和地方關(guān)系上，地方充分發(fā)揮積極性體現(xiàn)民主，遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)集中。然而，筆者認為，這樣的講解方式存在誤區(qū)：將民主集中制分為“民主”和“集中”兩個方面，似有將二者人為割裂之嫌，有悖于民主集中制原則的真諦。

二、問題的解決：社會主義民主的豐富形式

黨史專家、中央黨校教授王貴秀先生曾在《民主集中制正誤》一文中指出：“長期以來在對民主集中制的解釋上，往往把它解釋成是‘民主（制）’和‘集中（制）’兩個實體構(gòu)成的，然后再說它們是對立統(tǒng)一的或辯證統(tǒng)一的。這就有想當然地貼辯證法標簽之嫌?！卑凑胀踬F秀先生的考證，民主集中制中的“民主”與“集中”是“屬性”與“實體”的關(guān)系?！啊裰鞯摹@種屬性是內(nèi)在地規(guī)定‘集中（制）’這一實體的性質(zhì)的。具有了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就成為‘民主的集中制’；不具有或失去了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就不是或不再是‘民主的集中制’，而成為‘非民主的或?qū)Ｖ频?、官僚的集中（制）’”。因此，“民主集中制是以少?shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制?！盵1]不難看出，這個定義更強調(diào)集中制的民主屬性，也更符合人民代表大會的根本原則：國家的一切權(quán)力屬于人民。沒有民主的過程，就不可能有集中的意志。因此，在引導(dǎo)學(xué)生正確認識民主集中制時，可把民主集中制具體化為兩個過程，即在民主基礎(chǔ)上最后達到人民意志集中的過程和在業(yè)已形成的集中意志指導(dǎo)下進一步推進民主的過程：1.從人民與人大的關(guān)系看，直接的民主形式是選舉民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)國家權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)，也即只有經(jīng)過法定民主程序選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)才能真正代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，也正是因為經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生，國家權(quán)力機關(guān)才必須堅持民主議事的方式，對人民負責，受人民監(jiān)督。離開了民主選舉這一過程，國家權(quán)力機關(guān)就成了無源之水，無本之木。所以，這層關(guān)系體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中。已故中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍先生特別指出：“民主的本意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，少數(shù)人要服從多數(shù)人的意志，少數(shù)服從多數(shù)是民主的表現(xiàn)形式，而不是集中的表現(xiàn)形式”。[2]2.從人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系看，直接的民主形式也是選舉民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)其他國家機關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。其他國家機關(guān)由人大代表民主選舉產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。這體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中；而“一府兩院”必須在全國人大制定的憲法法律框架內(nèi)活動，其權(quán)力不能“越雷池一步”，則體現(xiàn)了在法律這一人民集中意志指導(dǎo)下的民主。3.從中央國家機構(gòu)和地方國家機構(gòu)的關(guān)系看，直接的民主形式是分權(quán)民主。這層關(guān)系的重點是強調(diào)地方國家機關(guān)的活動基礎(chǔ)是遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)的是中央集權(quán)型的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。比如上下級人大之間的關(guān)系是工作指導(dǎo)關(guān)系，地方人大的民主活動必須在全國人大制定的法律法規(guī)指導(dǎo)下進行。因此這層關(guān)系主要體現(xiàn)了一種集中指導(dǎo)下的民主的過程。

民主集中制是我們黨根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，而黨的十六大報告曾明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一重要論斷，黨的十七大報告進一步提出要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，那么，應(yīng)如何認識黨內(nèi)民主與民主集中制之間的關(guān)系呢？由于重民主集中制而輕黨內(nèi)民主的傾向在我們黨內(nèi)長期存在，這就導(dǎo)致在二者關(guān)系上的一些認識誤區(qū):

把民主集中制等同于黨內(nèi)民主、甚至認為高于黨內(nèi)民主的有之；以健全和完善民主集中制來沖淡甚至代替發(fā)展黨內(nèi)民主的亦有之；而最具代表性的則是把“黨內(nèi)民主”和“民主集中制的民主”混為一談、進而把黨內(nèi)民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部分。這種觀點認為:所謂民主集中制，就是先民主、后集中，表現(xiàn)在兩個方面:一是在領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的關(guān)系上，強調(diào)先群眾民主，后領(lǐng)導(dǎo)集中；二是在黨委會內(nèi)部的關(guān)系上，強調(diào)先委員民主，后書記集中。這就把“民主”和“集中”的關(guān)系看成是一前一后兩個階段的關(guān)系，把民主集中制變成了“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”、“委員民主，書記集中”一前一后兩個過程的機械相加，從而使領(lǐng)導(dǎo)者和書記個人成了“集中”的主體，其個人意志成為統(tǒng)一意志。

正因為如此，“實行民主是為了集中，集中是目的，民主只是手段”、“既是手段，就表明民主的從屬地位，就表明集中高于民主；為了集中，就可以拋開甚至犧牲民主”等模糊和錯誤認識就出現(xiàn)了。這些認識割裂了民主集中制中“民主”與“集中”內(nèi)在有機的聯(lián)系，并且由于把領(lǐng)導(dǎo)者個人和書記個人看成是“集中”的主體而極易導(dǎo)致民主集中制扭曲變形為個人集權(quán)制。同時，這些認識又把“民主集中制的民主”等同于“黨內(nèi)民主”，進而把“黨內(nèi)民主”看作是民主集中制的一部分，也就是說，民主集中制的一半是民主，而另一半是集中。這種看法相當普遍。這就帶來了不適當?shù)乜浯竺裰骷兄频淖饔?，相?yīng)地貶低黨內(nèi)民主的作用的問題，導(dǎo)致了民主集中制功能的泛化，使得民主集中制的地位高于黨內(nèi)民主了。

事實上，黨內(nèi)民主與民主集中制是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個概念。

首先，從二者的區(qū)別來看:第一，二者是兩個不同性質(zhì)的范疇。黨內(nèi)民主是政治原則，屬于政治范疇，它與黨的性質(zhì)緊密相連。十六大報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，就是從政治上說的，它表明我們黨是一個民主性質(zhì)的政黨。而民主集中制從建黨開始就一直是我們黨的根本組織原則，屬于組織范疇。第二，二者由于屬于不同的范疇，因而在黨內(nèi)生活中處于不同的層次，占有不同的地位。黨內(nèi)民主作為政治原則，它表明全體黨員是黨的主人，也表明黨員之間是平等的同志式的關(guān)系，而這些歸根到底是由黨的性質(zhì)決定的，是建黨的根本原則，在任何時候都不能動搖和改變。而作為組織原則的民主集中制，歸根到底由政治原則決定并為其服務(wù)。它的主要功能是:在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，通過民主與集中的有機結(jié)合，來建構(gòu)黨的組織體系和權(quán)力體系，來規(guī)范黨的組織活動和權(quán)力運作。因此，黨內(nèi)民主這一政治原則要比民主集中制這一組織原則更根本，處于更高層次和更高地位。

其次，從二者的聯(lián)系來看，第一，黨內(nèi)民主是民主集中制的政治前提。任何政黨組織，只有它在政治上是民主的，它在組織上才需要也才可能實行民主集中制。我們黨在組織原則上必須也只能選擇民主集中制，而絕不允許搞專制集中制，歸根到底在于黨的民主性質(zhì)的內(nèi)在要求；民主集中制之所以會扭曲變形，歸根到底也在于黨內(nèi)民主原則遭到破壞。第二，民主集中制是黨內(nèi)民主在組織原則上的體現(xiàn)和保證。把民主集中制凌駕于黨內(nèi)民主之上，或把兩者完全對立起來，或把黨內(nèi)民主簡單歸結(jié)為民主集中制的一部分，都是不符合兩者的真實關(guān)系的。