為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，提高機(jī)關(guān)行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)、群眾和投資者提供更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔的服務(wù)。根據(jù)縣委辦公室關(guān)于印發(fā)《縣縣委辦公室、縣人民政府推行“兩個集中”工作實施方案》的通知，縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案的通知》要求，確保縣房管局推行“兩個集中”順利進(jìn)行，結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想：

堅持鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，著力推進(jìn)行政審批制度改革，建立“審批一條龍、收費一條龍、服務(wù)一站式”的行政機(jī)制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)又快又好的發(fā)展。

二、推行范圍：

縣房管局房屋登記發(fā)證、預(yù)售許可、拆遷許可、收費等行政職權(quán)均全部進(jìn)入“兩個集中”改革工作。

三、工作目標(biāo)：

根據(jù)《縣行政服務(wù)中心管理辦法》、《縣提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實施方案》，進(jìn)一步深化我縣行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的功能，提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，經(jīng)我局研究，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批機(jī)制，延伸服務(wù)平臺，強(qiáng)化審批監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和自治腐敗，切實提高辦事效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

為了使我局行政審批環(huán)節(jié)更簡、速度更快，配合縣行政服務(wù)中心建成集行政審批、行政效能建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)及電子監(jiān)察四位一體的綜合服務(wù)平臺，成為“陽光政府的縮影、行政效能的典范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的樣板、優(yōu)化環(huán)境的窗口”，加強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)型、法治型、責(zé)任型、廉潔型政府建設(shè)。

三、全面推進(jìn)行政審批“兩個集中”改革

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會：

通過去年第一階段鎮(zhèn)級財政“兩個集中”框架的搭建，為公共財政改革的基本架構(gòu)形成奠定了基礎(chǔ)，第二階段的工作須繼續(xù)向縱深推進(jìn)。按照“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”的精神，結(jié)合區(qū)政府《關(guān)于本區(qū)全面推進(jìn)鎮(zhèn)級（街道、工業(yè)區(qū)）財政“兩個集中”管理工作實施意見》（閔府發(fā)〔〕22號）和《進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）政府資金賬戶清理工作實施意見》（閔府發(fā)〔〕86號）的要求，本著“鞏固、完善、規(guī)范、長效”的指導(dǎo)思想，特制定年工作方案，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體目標(biāo)：

（一）規(guī)范鎮(zhèn)級各類資金管理

以預(yù)算外資金收入收繳管理為突破口,清理各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）部門和單位預(yù)算外資金專戶，深化預(yù)算外資金“收支兩條線”管理。

（二）轉(zhuǎn)變財政資金撥付方式

為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案》市《關(guān)于提升全市行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實施方案》和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案的通知》精神，按照《縣人民政府推行“兩個集中”工作實施方案》要求，結(jié)合本單位實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆七次、八次、市委二屆六次和縣委第十一屆八次全會精神，全面推進(jìn)依法行政，加大改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，切實改進(jìn)工作方式，著眼提高服務(wù)效率，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

將主要服務(wù)職能向一個股室集中，成立集中行使行政服務(wù)職能的行政服務(wù)股；在縣行政服務(wù)中設(shè)立行政服務(wù)窗口；對在縣行政服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)。

（一）行政服務(wù)職能向一個股室集中。按照嚴(yán)格控制新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)、不增加人員編制的原則，全面理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)職能，成立行政服務(wù)股。實行歸口一個股室履行行政服務(wù)職能。

為貫徹落實全總十五屆四次執(zhí)委會議精神，全面落實王兆國主席提出的要大力推動企業(yè)依法普遍建立工會組織和企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商（以下簡稱“兩個普遍”）的要求，根據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動的通知》和自治區(qū)總工會《關(guān)于在全區(qū)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動的實施意見》精神，市總工會決定，自2010年10月至2010年12月底，在全市工會系統(tǒng)開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動（以下簡稱“集中行動”），現(xiàn)制定實施方案如下：

一、集中行動的重要意義

全總提出實現(xiàn)“兩個普遍”，是從戰(zhàn)略和全局的高度，從工會面臨的形勢和任務(wù)出發(fā)，向各級工會提出的明確要求，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。在當(dāng)前和今后一個時期，全市各級工會要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“兩個普遍”上，把力量凝聚到“兩個普遍”上，舉全會之力認(rèn)真貫徹落實“兩個普遍”。開展集中行動，是貫徹“兩個普遍”要求的重要舉措，是落實“兩個普遍”工作的重要內(nèi)容。

這次開展的集中行動，時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，各級工會要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，強(qiáng)化措施，整合資源，攻堅克難，扎扎實實地開展集中建會行動。要在明確工作目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，制定好本縣區(qū)、本產(chǎn)業(yè)、本單位開展集中行動目標(biāo)、任務(wù)和措施。要借鑒以往建會的成功經(jīng)驗，發(fā)動和依靠企業(yè)職工自覺建會，突破難點，攻克薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地把各種用工制度的職工吸納到工會組織中來。

二、集中行動的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)全總、自治區(qū)總工會部署，市總工會決定，自2010年10月至2012年12月底，在全市范圍開展“集中行動”，通過這次“集中行動”大力推動“兩個普遍”深入發(fā)展。按照全總的要求，以第二次經(jīng)濟(jì)普查企業(yè)法人單位數(shù)為依據(jù)，2010年底實現(xiàn)全市企業(yè)法人單位建會率達(dá)到60%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的60%以上，并在已建黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織100%建立工會組織及女職工組織；2011年底企業(yè)法人單位建會率達(dá)到80%以上，開展工資集體協(xié)商簽訂工資協(xié)議占已建會企業(yè)的80%以上；2012年底達(dá)到企業(yè)普遍建立工會和普遍開展工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)。全市職工入會率在三年內(nèi)分別達(dá)到82%、87%、92%以上的目標(biāo)。

同志們

一、思想要高度重視

就是要借助現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。整合優(yōu)化作業(yè)流程，把行政審批權(quán)力的運行置于社會公眾的共同監(jiān)督之下，防止權(quán)力尋租、暗箱操作和權(quán)力濫用，促進(jìn)行政審批權(quán)力規(guī)范、方便、高效、廉潔、安全運行，以保障行政相對人的合法權(quán)益，營造公平、公正、公開的審批秩序和市場環(huán)境。應(yīng)該說，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行使用，既是構(gòu)筑源頭反腐防線，促進(jìn)政府權(quán)力公開透明運行，建設(shè)廉潔政府的根本要求；也是規(guī)范政府自身建設(shè)，提高政府行政效能和公共服務(wù)水平的必要手段；更是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，提升政府對外形象的客觀需要。各單位一定要有深刻的認(rèn)識，思想上要倍加重視，行動上要更加主動，切實把推進(jìn)系統(tǒng)的運行使用作為領(lǐng)導(dǎo)干部落實權(quán)力自制、依法辦事和廉潔從政的重要工作來抓。

二、措施要扎實有效

具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性的特點，網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行使用。而且隨著時代的發(fā)展、實踐的深入，系統(tǒng)建設(shè)也將不斷得到更新和完善，各職能部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、主動跟進(jìn)，切實抓緊抓實，確保系統(tǒng)正常運行和使用。

一條龍服務(wù)就無法實現(xiàn)，1、切實推進(jìn)“兩個集中”工作。兩個集中”網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)工作。沒有“兩個集中”一站式辦公就無從談起。網(wǎng)上審批也就難以開展。所以，抓好“兩個集中”建立新的行政審批體制的關(guān)鍵。而我縣“兩個集中”工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重滯后。全縣涉及“兩個集中”改革的35個部門，目前只有工商局基本到位；應(yīng)該進(jìn)駐服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的25個部門，只有9個進(jìn)駐部門開展業(yè)務(wù)，12個窗口空轉(zhuǎn)運行，有4個部門還沒有進(jìn)駐；有2個部門沒有按照政府機(jī)構(gòu)改革的要求設(shè)立行政服務(wù)股。存在這些問題，既有服務(wù)中心辦公場地的限制，更主要的原因在于一些部門主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有深刻認(rèn)識到這項工作的重要性、必要性，對“兩個集中”改革消極應(yīng)付。

根據(jù)上級綜治委的統(tǒng)一部署，大佳何鎮(zhèn)緊密結(jié)合實際，從3月20日開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題行動，截止9月30日，全鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛4件；排查突出治安問題0起。經(jīng)過整治，全鎮(zhèn)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，公眾安全感明顯提升，全鎮(zhèn)未發(fā)生有影響的群體性事件，未發(fā)生有影響的惡性治安案件，社會政治持續(xù)穩(wěn)定，治安狀況良好，綜治工作開展有序，平安建設(shè)的氛圍更加濃厚，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾安居樂業(yè)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的治安環(huán)境。

一、黨政重視，部門聯(lián)動，"兩個排查"集中行動深入推進(jìn)

(一)高位推動，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。中央、省綜治委部署"兩個排查"集中行動后，鎮(zhèn)綜治委主任王永進(jìn)高度重視，立即組織召開了鎮(zhèn)綜治委全委會議，進(jìn)行專題研究，親自動員部署；制定出臺了工作方案，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點、主要措施和工作步驟，并將"兩個排查"集中行動納入了年度綜治目標(biāo)管理考評重要內(nèi)容；并及時向鎮(zhèn)黨委會議作了匯報，鎮(zhèn)黨委會議要求各級黨委、政府和有關(guān)部門從維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、確保奧運平安的政治高度，不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、憂患意識、穩(wěn)定意識和群眾意識，堅決貫徹上級綜治委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好"兩個排查"集中行動的責(zé)任感和緊迫感，迅速開展"兩個排查"集中行動，確保取得明顯成效。由于鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)精心抓、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓的工作格局。

(二)部門聯(lián)動，齊抓共管。按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，鎮(zhèn)綜治委對負(fù)有排查化解矛盾糾紛和排查整治治安亂點和突出治安問題職能的公安、城建、民政、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理等部門，逐一劃分責(zé)任，明確因工作不力，問題解決不到位，釀成重大群體性事件、重大刑事案件和重大治安災(zāi)害事故的，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，對責(zé)任人實行責(zé)任追究，對責(zé)任單位實行一票否決；鎮(zhèn)、村兩個級均成立了"兩個排查"集中行動組織機(jī)構(gòu)，明確了領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，在鎮(zhèn)綜治委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展對各類矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)解，對各類治安亂點和突出治安問題進(jìn)行聯(lián)合排查、聯(lián)合整治，從而形成了齊抓共管的濃厚氛圍。為有效調(diào)處重大矛盾糾紛，推行各級領(lǐng)導(dǎo)干部包案工作責(zé)任制，按照班子成員分工掛點的原則，將排查出的重點矛盾糾紛全部落實到各級領(lǐng)導(dǎo)肩上。

(三)基層互動，廣泛宣傳。充分發(fā)揮基層的作用，調(diào)動廣大群眾的積極性，提高群眾的知曉率和參與率，把宣傳"兩個排查"集中行動納入綜治宣傳月活動的重要內(nèi)容，作為重頭戲來抓。通過采取群眾喜聞樂見等多種宣傳形式，以基層為重點，以企事業(yè)單位為突破口，面向廣大群眾，充分運用廣播、電視、報刊等宣傳媒介，通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、制作宣傳欄、上門走訪座談等形式，廣泛宣傳中央、省、市關(guān)于開展"兩個排查"集中行動的重要意義、工作目標(biāo)、工作重點，做到"縱向到底、橫向到邊"，確保"家喻戶曉、深入人心"，為"兩排行動"營造了濃厚的社會輿論氛圍。"兩個排查"集中行動開展以來，全鎮(zhèn)張貼各類宣傳標(biāo)語3幅，發(fā)放各類宣傳資料100余份，制作宣傳欄1個，最大限度地延伸了排查的觸角，提高了排查調(diào)處整治工作的效率。為了解基層群眾對社會矛盾突出問題、治安問題、社會管理問題的反映，利于及時有效的解決存在的問題。

二、全面排查，集中整治，突出矛盾糾紛和治安問題得到了及時有效化解

為深入貫徹落實省委省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》、《省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案》市《關(guān)于提升全市行政服務(wù)中心建設(shè)水平的實施方案》和縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案的通知》精神，按照《縣人民政府推行“兩個集中”工作實施方案》要求，結(jié)合本單位實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆七次、八次、市委二屆六次和縣委第十一屆八次全會精神，全面推進(jìn)依法行政，加大改革創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)行政審批制度改革，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，切實改進(jìn)工作方式，著眼提高服務(wù)效率，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

將主要服務(wù)職能向一個股室集中，成立集中行使行政服務(wù)職能的行政服務(wù)股；在縣行政服務(wù)中設(shè)立行政服務(wù)窗口；對在縣行政服務(wù)中心的窗口充分授權(quán)。

三、組織落實

各站、臺、股、室：

根據(jù)光綜治［2008］9號《關(guān)于集中開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題活動的工作方案》的統(tǒng)一部署，針對本單位排查出來的主要問題將采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、完善制度、建立長效機(jī)制等辦法，加大整治力度，確?！皟蓚€排查”及重點整治工作取得實效，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真宣傳貫徹黨的十七大精神，著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過集中排查、綜合整治本系統(tǒng)影響穩(wěn)定的因素和突出問題，

有效化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，為推進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，確保廣播電視系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、明確責(zé)任

【摘要】民主集中制是《政治生活》第五課的教學(xué)難點。在以往的教學(xué)中，部分教師容易陷入一個誤區(qū)，即將民主集中制分解為民主制與集中制兩個部分來理解。筆者在本文中嘗試引入政治學(xué)界對民主集中制原則溯源的一些經(jīng)典成果來糾正這個誤區(qū)。

【關(guān)鍵詞】民主集中制;教學(xué);人民代表大會;政治生活

一、問題的提出：關(guān)于“三層兩面式”剖析法的疑惑

民主集中制是人民代表大會的組織和活動原則。作為必修2•政治生活《人民代表大會制度：我國的根本政治制度》一課的教學(xué)難點，多數(shù)教師習(xí)慣于在講解時將課本列舉的三層表現(xiàn)分解為民主和集中兩個方面：在人民與人大的關(guān)系上，人民民主選舉、代表民主決策體現(xiàn)民主；人大統(tǒng)一行使權(quán)力體現(xiàn)集中。在人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人大代表民主選舉其他國家機(jī)關(guān)組成人員和其他國家機(jī)關(guān)各司其職體現(xiàn)民主；權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使國家權(quán)力體現(xiàn)集中。在中央和地方關(guān)系上，地方充分發(fā)揮積極性體現(xiàn)民主，遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)集中。然而，筆者認(rèn)為，這樣的講解方式存在誤區(qū)：將民主集中制分為“民主”和“集中”兩個方面，似有將二者人為割裂之嫌，有悖于民主集中制原則的真諦。

二、問題的解決：社會主義民主的豐富形式

黨史專家、中央黨校教授王貴秀先生曾在《民主集中制正誤》一文中指出：“長期以來在對民主集中制的解釋上，往往把它解釋成是‘民主（制）’和‘集中（制）’兩個實體構(gòu)成的，然后再說它們是對立統(tǒng)一的或辯證統(tǒng)一的。這就有想當(dāng)然地貼辯證法標(biāo)簽之嫌?！卑凑胀踬F秀先生的考證，民主集中制中的“民主”與“集中”是“屬性”與“實體”的關(guān)系。“‘民主的’這種屬性是內(nèi)在地規(guī)定‘集中（制）’這一實體的性質(zhì)的。具有了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就成為‘民主的集中制’；不具有或失去了‘民主的’這種屬性、性質(zhì)或規(guī)定性，‘集中（制）’就不是或不再是‘民主的集中制’，而成為‘非民主的或?qū)Ｖ频?、官僚的集中（制）’”。因此，“民主集中制是以少?shù)服從多數(shù)為基礎(chǔ)的集中制。”[1]不難看出，這個定義更強(qiáng)調(diào)集中制的民主屬性，也更符合人民代表大會的根本原則：國家的一切權(quán)力屬于人民。沒有民主的過程，就不可能有集中的意志。因此，在引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識民主集中制時，可把民主集中制具體化為兩個過程，即在民主基礎(chǔ)上最后達(dá)到人民意志集中的過程和在業(yè)已形成的集中意志指導(dǎo)下進(jìn)一步推進(jìn)民主的過程：1.從人民與人大的關(guān)系看，直接的民主形式是選舉民主。這層關(guān)系的重點是強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)，也即只有經(jīng)過法定民主程序選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)才能真正代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，也正是因為經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生，國家權(quán)力機(jī)關(guān)才必須堅持民主議事的方式，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。離開了民主選舉這一過程，國家權(quán)力機(jī)關(guān)就成了無源之水，無本之木。所以，這層關(guān)系體現(xiàn)的是民主基礎(chǔ)上的集中。已故中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍先生特別指出：“民主的本意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，少數(shù)人要服從多數(shù)人的意志，少數(shù)服從多數(shù)是民主的表現(xiàn)形式，而不是集中的表現(xiàn)形式”。[2]2.從人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系看，直接的民主形式也是選舉民主。這層關(guān)系的重點是強(qiáng)調(diào)其他國家機(jī)關(guān)的產(chǎn)生基礎(chǔ)。其他國家機(jī)關(guān)由人大代表民主選舉產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。這體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中；而“一府兩院”必須在全國人大制定的憲法法律框架內(nèi)活動，其權(quán)力不能“越雷池一步”，則體現(xiàn)了在法律這一人民集中意志指導(dǎo)下的民主。3.從中央國家機(jī)構(gòu)和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，直接的民主形式是分權(quán)民主。這層關(guān)系的重點是強(qiáng)調(diào)地方國家機(jī)關(guān)的活動基礎(chǔ)是遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是中央集權(quán)型的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。比如上下級人大之間的關(guān)系是工作指導(dǎo)關(guān)系，地方人大的民主活動必須在全國人大制定的法律法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行。因此這層關(guān)系主要體現(xiàn)了一種集中指導(dǎo)下的民主的過程。