內(nèi)容摘要：兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的迅速發(fā)展，迫切要求擴(kuò)大兩岸的金融合作。臺灣當(dāng)局出于政治方面的考慮，對兩岸金融合作設(shè)置了種種障礙，使兩岸金融合作發(fā)展緩慢。本文提出，把發(fā)揮香港兩岸金融合作的橋梁作用和建立福建兩岸金融合作試驗區(qū)作為擴(kuò)大兩岸金融合作的突破口。

關(guān)鍵詞：兩岸金融合作金融合作試驗區(qū)臺資銀行

隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作和其他民間交往的日益頻繁，以及在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下加強(qiáng)金融監(jiān)管國際合作的需要，加強(qiáng)與擴(kuò)大兩岸金融合作已是面向21世紀(jì)兩岸關(guān)系發(fā)展不能回避的問題。

一、兩岸金融合作的發(fā)展歷程

1990年5月，臺灣開放了臺灣個人對內(nèi)地的間接匯款業(yè)務(wù)；1990年7月，臺灣放松禁令，允許臺灣華南銀行獨家經(jīng)營間接私人匯款往內(nèi)地業(yè)務(wù)。1991年7月，臺灣“行政院”陸委會通過了《現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)辦理對大陸地區(qū)間接通匯作業(yè)要點》，允許臺灣與內(nèi)地間接通匯，也只限于辦理電匯、信匯業(yè)務(wù)，不能辦理票匯，間接通匯限制仍很嚴(yán)格。只是伴隨兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，兩岸金融交流才逐步地、緩慢地展開：

（1）1991年12月16日，臺灣開放銀行業(yè)“內(nèi)地出口、臺灣押匯”業(yè)務(wù)。

直接“三通”實現(xiàn)后，海峽兩岸雙向旅游成為現(xiàn)實。通過對兩岸景區(qū)經(jīng)營、商業(yè)模式、旅社導(dǎo)游、餐飲住宿、零售購物的比較，我們發(fā)現(xiàn)內(nèi)地旅游還存在諸多問題。只有取他人之長補己之短，才能促進(jìn)內(nèi)地旅游企業(yè)更健康地向前發(fā)展。

海峽兩岸關(guān)系實現(xiàn)重大突破之后，2010年2月27日至3月6日，筆者參加了由山東嘉華國旅組織的“環(huán)島八日之旅”。對比在大陸上多次旅游的經(jīng)歷，我們感到在發(fā)展階段和經(jīng)營管理上，兩岸旅游企業(yè)的不同和差距還是很明顯的。認(rèn)識這一點對于改進(jìn)我們自己的工作，促進(jìn)內(nèi)地旅游企業(yè)更健康地向前發(fā)展，有著積極的作用。

景區(qū)經(jīng)營比較

旅游資源是指自然界和人類社會凡是能夠?qū)β糜握弋a(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的各種事物和因素。這包括已開發(fā)并形成游覽景區(qū)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、城市公園、工農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、森林、水利、文物、科教、濕地、海洋、海島等資源，以及未開發(fā)的具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

應(yīng)該說，海峽兩岸都有十分豐富、且各具特色的旅游資源。當(dāng)然，由于大陸幅員遼闊，人口眾多，這決定了大陸的旅游資源又明顯豐富于臺灣。說到已開發(fā)的旅游資源即景區(qū)的經(jīng)營，兩岸已出現(xiàn)一定的差異。一個正逐步走向企業(yè)經(jīng)營，另一個卻固守政府運營。

在大陸，伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，如同當(dāng)年國有企業(yè)改革一樣，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的改革思路，自1997年湖南省率先以委托和租賃經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)讓張家界黃龍洞和寶峰湖景區(qū)的經(jīng)營權(quán)開始，全國已有20多個省市出讓或鼓勵出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2004年底，全國已有300多個景區(qū)（點）以不同形式把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，約占國內(nèi)2440多個景區(qū)的12.3%。

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

2001年6月27，臺灣地區(qū)通過了《金融控股公司草案法》，在金融控股公司法下只要對相關(guān)金融行業(yè)(保險或證券業(yè))持有25％股權(quán)或?qū)ζ溆兄苯踊蜷g接影響力，即可在金融控股公司下進(jìn)行跨業(yè)混業(yè)經(jīng)營。另一方面，隨著中國大陸金融業(yè)的不斷發(fā)展和對外開放步伐的加快，各金融機(jī)構(gòu)要求加快金融制度創(chuàng)新，拓寬業(yè)務(wù)范圍的呼聲漸高，以金融控股公司為主體的混業(yè)經(jīng)營已是大勢所趨。中國大陸和臺灣地區(qū)以金融控股銀行的混業(yè)經(jīng)營為主體的金融體系交融即將開啟，而金融效率是決定兩岸ECFA福利水平的一個關(guān)鍵指標(biāo)。王澤宇(2008)指出，臺灣金控銀行無效率來自技術(shù)無效率，規(guī)模報酬呈現(xiàn)遞增或固定型態(tài)，具有擴(kuò)展經(jīng)營規(guī)模的空間。李美芳(2009)認(rèn)為，臺灣金融體系改革前的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均優(yōu)于改革后，而銀行業(yè)總要素生產(chǎn)力呈現(xiàn)衰退趨勢。

許鈺佩等(2005)指出，納入金融控股集團(tuán)的銀行經(jīng)營效率高于非金控銀行，郭秋香(2005)、王克陸等(2007)也得出相同的結(jié)論。王振山(2000)指出，中國大陸商業(yè)銀行在規(guī)模效率方面，規(guī)模過小或規(guī)模過大導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)同時存在。王聰?shù)?2003)認(rèn)為，中國大陸商業(yè)銀行的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)與資產(chǎn)規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系?？v觀文獻(xiàn)，關(guān)于兩岸商業(yè)銀行效率的研究比較薄弱，尤其是對兩岸商業(yè)銀行效率的對比實證研究，還處于空白階段。本文選取了2006年一2009年中國大陸和臺灣地區(qū)的39家銀行，對兩岸銀行的經(jīng)營效率優(yōu)勢進(jìn)行分析，并探討如何調(diào)整投入變量實現(xiàn)兩岸銀行經(jīng)營效率的提升。本文效率評估模型采用單期效率分析的資料包絡(luò)分析法(DEA)模型以橫斷面數(shù)據(jù)(Cross—sectionData)衡量兩岸銀行業(yè)的各項相對效率值，并采用跨期效率分析的Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)(MPI)以橫斷面數(shù)據(jù)(PanelData)衡量各項相對效率值的跨期成長變化。

二、實證方法與數(shù)據(jù)來源

(一)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)和麥民生產(chǎn)力指數(shù)(MPI)數(shù)據(jù)報絡(luò)分析法(DataEnvelopmentAnalysis，簡稱DEA)最早是由Charnes等于1978年所提出，故稱為CCR模式，是根據(jù)Farrel(1957)所提出“兩投入一單項產(chǎn)出”為基礎(chǔ)概念，擴(kuò)展衡量至“多元投入項目與多元產(chǎn)出項目”的決策單元(DMU)相對效率模型，以多元投入多元產(chǎn)出來衡量決策單元(DMUs)的相對效率，也估計其技術(shù)效率、規(guī)模效率和純技術(shù)效率等。Banker等(1984)將CCR模型中的規(guī)模報酬固定不變的假定放寬為規(guī)模報酬變動，故也稱為BCC模式。本研究所采用DEA分析法為固定規(guī)模報酬CCR投人導(dǎo)向模式(CCR—I)和變動規(guī)模報酬BCC投人導(dǎo)向模式(BCC—I)。CCR模式和BCC模式的差異見圖1所示。圖1顯示固定規(guī)模報酬的生產(chǎn)邊界為OC線段，代表在CCR模型下的最適生產(chǎn)邊界。在變動規(guī)模報酬的生產(chǎn)邊界為EBC連接而成的包絡(luò)線，即為BCC模型下的最適生產(chǎn)邊界。其中，F(xiàn)G／FD為技術(shù)效率，F(xiàn)H／FD為純技術(shù)效率，F(xiàn)G／FH為規(guī)模效率；即技術(shù)效率為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積。

Caves等(1982)將Malmquist(1953)麥?zhǔn)仙a(chǎn)力指數(shù)運用在生產(chǎn)力分析方面，衡量不同時期生產(chǎn)力變動的情形，生產(chǎn)力變化可用兩距離函數(shù)衡量。Malmquist生產(chǎn)力指數(shù)的數(shù)學(xué)公式如下：決策單位的投人產(chǎn)出，作為衡量第t期投入某一投入產(chǎn)出(X，)參考集合的產(chǎn)出距離函數(shù)。當(dāng)MI>1時表示個別決策單元總要素生產(chǎn)力提升；當(dāng)MI<1時表示個別決策單元總要素生產(chǎn)力降低。DMU的全要素生產(chǎn)率的大小同時受到其運作效率變化指數(shù)大小和技術(shù)變化指數(shù)大小的影響?？傄厣a(chǎn)力變動TFPCH等于技術(shù)效率變動EFFCH與技術(shù)變動TECH的乘積。技術(shù)效率變動EFFCH表示在規(guī)模報酬不變且要素自由處置條件下衡量了從第t期到第t+1期DMU運作效率的變動，它反映了從t期到t+1期DMU對生產(chǎn)前沿的追趕程度。如果EFFCH>1，代表從第t期到第t+1期DMU的運作效率提升；若EFFCH<1，則代表運作效率降低；若EFFCH=1，則代表運作效率不變。技術(shù)效率變動EFFCH可以相應(yīng)地分解為規(guī)模效率變化指數(shù)SECH和純技術(shù)效率變化指數(shù)PECH。PECH是技術(shù)進(jìn)步指數(shù)，這個指數(shù)測度技術(shù)邊界從時期t到t+1期的移動，如果PECH>1，代表DMU技術(shù)的進(jìn)步；若PECH<1，則代表技術(shù)的退步。

各位青年朋友們：

盛夏的杭州，青山疊翠，碧水盈綠。在這充滿生機(jī)和活力的日子里，美麗的西子湖展開熱情的懷抱，迎來了來自寶島臺灣的各位青年才俊。在此，我謹(jǐn)代表**省青年聯(lián)合會，代表1469萬**青年，向大家的到來表示熱烈的歡迎！

“兩岸青年聯(lián)歡節(jié)”，是由中華全國青年聯(lián)合會與相關(guān)?。ㄊ校┱?lián)合主辦，旨在擴(kuò)大兩岸青年交流、增進(jìn)兩岸青年友誼的一次盛會。本次**行活動作為第二屆“兩岸青年聯(lián)歡節(jié)”的重要組成部分，將以“牽手匯西湖?同心迎奧運”為主題，以“親情、友情、奧運情”為紐帶，安排各位臺灣青年朋友走進(jìn)**、親近自然、感悟歷史、體驗人文，力求使大家度過一段快樂而難忘的時光。由于不少臺灣朋友是第一次來**，為了讓大家有個初步的了解，下面，我就**及杭州的基本情況作個簡單的介紹：

首先，簡要介紹一下**的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

**，原為錢塘江的古稱，位于大陸東南沿海長江三角洲南翼，陸地面積10.18萬平方公里，海域面積26萬平方公里，海岸線總長6486公里，面積大于500平方米的海島有3061個。全省有2個副省級城市、9個地級市，36個縣、22個縣級市和32個市屬城區(qū)。全省常住人口4980萬。

**有著悠久的歷史、燦爛的文化。**是中國古代文明的發(fā)祥地之一。早在10萬年前，就有古人類在今天的**境內(nèi)活動。“建德人”化石的出土，證明了5萬年前已有人類在這里繁衍生息。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)新石器時代遺址1000余處，最著名的有距今5000—7000年的河姆渡文化、距今6000多年的馬家浜文化、距今4000—5000年的良渚文化和距今7000—8000年的跨湖橋文化。在歷史的長河中，**人文薈萃，名人輩出。初步統(tǒng)計，東漢以來載入史冊的**籍文學(xué)家逾千人，約占全國的六分之一；特別是“五四”以來，出現(xiàn)了魯迅、茅盾等一大批浙籍文化名人；在“兩院”院士（學(xué)部委員）中，**籍人士占了近五分之一。

2012年6月16日,“新世紀(jì)臺灣電影態(tài)勢及其與大陸合作前景論壇”在福建廈門舉行。該論壇是“第四屆海峽論壇•海峽影視季”的一個重要單元活動,由中國電影資料館和福建省廣播電影電視局聯(lián)合主辦,廈門大學(xué)人文學(xué)院、廈門衛(wèi)視、《當(dāng)代電影》雜志社協(xié)辦。來自海峽兩岸的電影創(chuàng)作者、專家學(xué)者、制片和發(fā)行單位相關(guān)人員等一百多位嘉賓代表參加了此次論壇。福建廣電集團(tuán)副董事長陳若凡致辭表示歡迎,會議由中國電影藝術(shù)研究中心副主任張建勇主持并做總結(jié)。

本次論壇主要包括嘉賓主旨發(fā)言和現(xiàn)場互動交流兩個環(huán)節(jié)。首先,由中國電影合作制片公司總經(jīng)理張恂(業(yè)務(wù)室主任張正正言)、中國電影藝術(shù)研究中心副研究員邊靜、南京師大文學(xué)院教授孫慰川、臺灣著名影評人鄭秉泓、中華臺北電影資料館影展工作者胡延凱、福建師范大學(xué)教授袁勇麟、廈門大學(xué)教授李曉紅七位嘉賓代表做主旨演講。隨后,臺灣著名制片人葉育萍、臺灣著名編劇蔡宗翰、臺南藝術(shù)大學(xué)影像研究院院長井迎瑞,以及中國電影合作制片公司業(yè)務(wù)室主任張正正與廈門大學(xué)人文學(xué)院張艾弓、王曉紅兩位老師就相關(guān)議題進(jìn)行了互動交流。論壇針對新世紀(jì)臺灣電影創(chuàng)作趨向及其在臺灣本土市場表現(xiàn),引進(jìn)到中國大陸公映的臺灣影片的市場表現(xiàn)及其前瞻,ECFA前后中國大陸和臺灣合拍電影發(fā)展趨勢等議題進(jìn)行了探討與交流。

一、新世紀(jì)臺灣電影的多元觀察針對新世紀(jì)臺灣電影的發(fā)展態(tài)勢,論壇嘉賓從不同的視角出發(fā),進(jìn)行了全方位的探究與分析,主要集中于以下幾個面向:

（一）電影創(chuàng)作趨向

孫慰川從“臺灣電影里的國族認(rèn)同迷思”這一命題出發(fā),指出新世紀(jì)初期臺灣電影在文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同這三個層面上均呈現(xiàn)出對中國認(rèn)同的游移和疏離。首先,本土文化認(rèn)同的建構(gòu)和日本元素的介入致使臺灣電影在文化認(rèn)同層面對中國認(rèn)同產(chǎn)生游移;其次,對大陸人/外省人的他者建構(gòu)和對后殖民者迷思中的日本他者的建構(gòu)導(dǎo)致在民族認(rèn)同層面上疏離中國認(rèn)同;另外,在當(dāng)下的臺灣電影中已難以尋覓到關(guān)于民族國家的清晰表述或認(rèn)同指標(biāo),在國家認(rèn)同層面上表現(xiàn)出對中國認(rèn)同的迷失。他認(rèn)為,臺灣電影始終在中國情結(jié)、本土意識與日本迷思這三種意識形態(tài)中徘徊,反映出目前臺灣電影里國族認(rèn)同的復(fù)雜性、多重性和模糊性,這使得一些臺灣電影難以進(jìn)入大陸文化市場。

李曉紅從電影傳統(tǒng)的角度對新世紀(jì)臺灣電影展開分析。她在發(fā)言中指出,臺灣電影頗為引人矚目,把當(dāng)下臺灣電影放在世界華語電影的格局中,尤其可見臺灣電影在豐富華語電影方面所做出的努力與貢獻(xiàn)。然而,除了《那些年,我們一起追的女孩》得到大陸觀眾的熱烈追捧外,《海角七號》,特別是《賽德克•巴萊》在大陸地區(qū)并未獲得預(yù)期的票房。因此,臺灣電影要想獲得大陸市場的肯定,還有很大努力的空間。她認(rèn)為,臺灣電影在20世紀(jì)八九十年代形成了兩種傳統(tǒng),一種是臺灣新電影的小傳統(tǒng),是以侯孝賢為代表的,以表現(xiàn)臺灣本土歷史、文化、族群生活為主的電影傳統(tǒng),即在地化傳統(tǒng);另一種臺灣新電影的大傳統(tǒng),是以李安為代表的,以表現(xiàn)中華文化、倫理、道德為主,對東方文明精致化呈現(xiàn)的電影傳統(tǒng),即東方文明傳統(tǒng)。當(dāng)下的臺灣電影獲得臺灣市場的肯定是充分繼承了以侯孝賢為代表的臺灣新電影“小傳統(tǒng)”并將之推向極致的結(jié)果。然而,由于兩岸多年的隔絕狀態(tài),大陸對臺灣的了解還不是很深入,故在臺灣引起重大反響的題材,對大陸觀眾來說還是有很大的隔膜。因此,當(dāng)下臺灣電影要開拓大陸市場,爭取大陸觀眾,必須要重視臺灣新電影的大傳統(tǒng)。

中國大陸與臺灣地區(qū)同屬東亞福利體制。雖然大陸醫(yī)療保險改革都已經(jīng)歷30年。但是目前大陸地區(qū)的基本醫(yī)療保險存在看病難、看病貴、醫(yī)患矛盾激化等問題。而臺灣地區(qū)的全民健康保險在醫(yī)療費用控制、雙向轉(zhuǎn)診制度等方面較為領(lǐng)先。主要通過文獻(xiàn)分析法來比較兩岸醫(yī)療保障制度的差異，分析造成這種差異的原因，并以此來探討中國大陸在新一輪醫(yī)改和和落實全民醫(yī)保的過程中可以借鑒的臺灣地區(qū)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：全民健康保險；基本醫(yī)療保險；東亞福利體制

一、兩岸醫(yī)療保險制度的差異分析

（一）制度演進(jìn)過程。臺灣地區(qū)的全民健康保險從規(guī)劃到實施經(jīng)歷了十年的時間，組建了專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)健保的規(guī)劃實施事宜，經(jīng)過不同黨派和利益集團(tuán)之間的爭奪與權(quán)衡，健保草案最終在“立法院”三讀通過。之后的改革均以修改健保法案的方式進(jìn)行，法律條文給予了全民健保更多的公信力與穩(wěn)定性。而大陸在經(jīng)歷了漫長的國家-單位保障體制之后，主要以試點的方式進(jìn)行基本醫(yī)療保險的規(guī)劃籌備工作，缺少必要的法律條文來保證醫(yī)療保險的實施，而主要是以公文的形式來予以確認(rèn)，法律效力較低且隨意性較大。（二）制度內(nèi)容。1.保險對象及分類。臺灣地區(qū)民健保被保險對象分為六類，實行家庭保障，覆蓋率高達(dá)100%，除服役軍人、受刑人員及受社會救濟(jì)者外，其眷屬均受到保障。大陸的基本醫(yī)療保險對象分為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工，只實現(xiàn)了制度層面的全面覆蓋。2.保險費率及負(fù)擔(dān)比例。全民健保的一般保險費費率自開辦至2002年均維持在4.25%，后逐漸調(diào)整至5.17%。二代健保實施后，因加收補充保險費，費率下調(diào)至4.69%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費由雇主和雇員共同繳納，雇主須繳納員工工資總額的6%，雇員須繳納本人工資收入的2%，繳費率可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險則根據(jù)各省情況制定了不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)和政府的承擔(dān)金額，差異較大。全民健康保險的繳費率總體低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。（三）配套政策。1.長期護(hù)理。全民健保除基本的醫(yī)療保障功能之外，還具有居家照顧、預(yù)防保健、康復(fù)等功能，長期照護(hù)工作引入了以公眾健康為導(dǎo)向的“論人計酬”方式，即以某一醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特定區(qū)域內(nèi)所有公民的健康問題，該機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，健保署只支付一定額度的費用。該機(jī)構(gòu)為了盈利會增加預(yù)防保健項目，引導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，以提高居民的健康水平，減少醫(yī)療支出。目前，臺灣地區(qū)正在推動長期照護(hù)的立法工作和服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型。大陸于2016年出臺了《關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，要求以長期失能的參保人員為保障對象，并在重慶、上海等14個省市開展試點工作。無論是在醫(yī)療體系建構(gòu)，還是在立法進(jìn)度上，大陸都相對發(fā)展較晚。2.分級轉(zhuǎn)診制度。全民健保制度下的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分為四個層級：醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)院、地區(qū)醫(yī)院和基層院所。民眾可自由選擇醫(yī)院的層級，但就醫(yī)前未經(jīng)轉(zhuǎn)診，自付比例會隨醫(yī)院層級的增加而增加，且醫(yī)院需承擔(dān)這部分醫(yī)療費用差額。這種補償機(jī)制可以引導(dǎo)民眾逐步形成基層首診的習(xí)慣，限制大型公立醫(yī)院的接診行為。針對急病和重病，基層院所可根據(jù)病情將患者轉(zhuǎn)診至具備急救能力的醫(yī)院；針對小病和慢性病，建立個案加以管理，將病情穩(wěn)定的慢性病患者留在基層照護(hù)，提高醫(yī)療資源的利用率。大陸《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》提出，地區(qū)的分級轉(zhuǎn)診制度的建設(shè)將以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重點，加強(qiáng)上下級醫(yī)院之間的聯(lián)動。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)的價格機(jī)制和醫(yī)療保險支付機(jī)制，落實雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步形成合理的就醫(yī)格局。但目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源匱乏、群眾缺乏基層就診意愿、轉(zhuǎn)診之后起付線不同、醫(yī)院之間利益競爭導(dǎo)致分工合作困難等問題尚存，阻礙了雙向轉(zhuǎn)診制度的建立。（四）辦醫(yī)格局。臺灣地區(qū)全民健康保險的辦醫(yī)格局具有市場化和多元化的特征。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)醫(yī)院數(shù)量減少和診所數(shù)量增長的趨勢，其中公立機(jī)構(gòu)占比極小，私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有絕對的數(shù)量優(yōu)勢。競爭促使醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)以滿足患者的需求，同時也減少了健保支出和資源浪費。近年來，民間資本逐步開始參與公共衛(wèi)生事業(yè)，私立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃興起，但私立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體實力始終無法與公立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)相提并論。在基本醫(yī)療保險方面，公立醫(yī)院是唯一的醫(yī)療服務(wù)供給者，處于壟斷地位，這在一定程度上降低了醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效率和品質(zhì)的積極性。

二、造成兩岸醫(yī)療保險制度差異的因素分析

為切實推進(jìn)我鄉(xiāng)兩岸的綠化，確保庫區(qū)生態(tài)安全，實現(xiàn)“一江碧水，兩岸青山”目標(biāo)，根據(jù)《縣綠化建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)〈縣兩岸綠化實施方案〉的通知》（長指發(fā)〔〕1號）、《縣綠化建設(shè)指揮部關(guān)于提前實施兩岸綠化生態(tài)林建設(shè)任務(wù)的通知》（長指發(fā)〔〕10號）文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、基本思路

以“綠化，行動”為總攬。按照“縣里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施”的要求，按照“生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，適地適樹、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、新造改造并舉、補植管護(hù)并重，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)林共建”的原則。培育多樹種、多林種、多景觀的健康森林。實現(xiàn)“一江碧水，兩岸青山”的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

鄉(xiāng)年秋季提前實施2012年兩岸綠化任務(wù)為8526.2畝（下達(dá)計劃8371畝，需調(diào)整計劃155.4畝）。其中一般生態(tài)林8053.9畝，經(jīng)濟(jì)林（佛手）472.3畝。

三、規(guī)劃布局

（一）海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲廣泛交流的動因

1．兩岸血同緣根同宗，有著交流的向心力。兩岸“人同祖、血同緣，同宗共祖、一脈相承”，從臺灣人口構(gòu)成看，他們大都是大陸漢族血統(tǒng)，血緣關(guān)系是通過基因遺傳作用代代相傳，任何時候都無法改變的，而血緣親情是民族凝聚的文化紐帶。

2．兩岸共同的文化根基，有著交流的凝聚力。臺灣與祖國大陸有著源遠(yuǎn)流長的文化血脈，臺灣文化是博大精深的中華文化的一部分，它與中華文化有著不可分割的關(guān)系。臺灣傳統(tǒng)戲曲根植于中華文化的土壤，體現(xiàn)了民族文化心理，民族核心價值觀念，沉淀著中國世世代代民間社會的道義和審美選擇，是富有濃厚的中國歷史傳統(tǒng)和民族特征的文化藝術(shù)。

3．兩岸傳統(tǒng)戲曲互補性強(qiáng)，有著交流的內(nèi)趨力。大陸傳統(tǒng)戲曲“原生態(tài)”特征突出。改革開放后，大陸藝術(shù)精湛的一流劇團(tuán)及名角把近半世紀(jì)戲曲改革的經(jīng)驗和成果帶到臺灣，使臺灣同胞領(lǐng)略到中國傳統(tǒng)戲曲的精髓。大陸傳統(tǒng)戲曲的原汁、原味、原聲、原貌引發(fā)了臺灣同胞對傳統(tǒng)的尊重與回歸。臺灣傳統(tǒng)戲曲承傳、弘揚了大陸傳統(tǒng)戲曲，又受臺灣本地文化和西方文化的影響，因此臺灣傳統(tǒng)戲曲的發(fā)展在中華、西方、日本、本土等多元交匯的文化生態(tài)中，呈現(xiàn)出移民、原住民、殖民、歐美等多元文化融合的特質(zhì)，形成了頗具臺灣風(fēng)格的種種特性，臺灣傳統(tǒng)戲曲日新月異，有很強(qiáng)的吸引力。互通有無，實現(xiàn)優(yōu)勢互補也就成為兩岸傳統(tǒng)戲曲界的共同需要，這一需要便產(chǎn)生了交流與合作的內(nèi)部動力。

（二）促進(jìn)海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的構(gòu)想

1．開放兩岸政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的基本保障。改革開放30多年來，兩岸政治關(guān)系的緩和為兩岸的交流與發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，所以使兩岸戲曲交流得以進(jìn)一步發(fā)展。兩岸傳統(tǒng)戲曲從民間到官方，從單向到雙向，都是伴隨著兩岸政策的不斷開放才得以實現(xiàn)的，這是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流得以持續(xù)發(fā)展的根本動因。如果兩岸政治動蕩不安，像建國初期那樣，那么兩岸則會進(jìn)入緊張狀態(tài)，那時，兩岸沒有往來，還何談戲曲的交流與發(fā)展。新時期以來兩岸政治關(guān)系的緩和向穩(wěn)定并進(jìn)一步向友好的方向發(fā)展，增強(qiáng)了臺灣人民對大陸的信心，為兩岸戲曲交流創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。當(dāng)前兩岸戲曲交流雖然取得了可喜的成績，但是由于兩岸的政策限制，使得兩岸戲曲交流仍存在許多羈絆。加強(qiáng)對臺戲曲交流需要政府強(qiáng)有力的政策支持。在一個中國的原則下政府給予靈活的政策支持，可以為加強(qiáng)對臺戲曲交流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而促進(jìn)兩岸戲曲交流向著更寬更廣的方向發(fā)展，拓展戲曲交流范圍，促進(jìn)兩岸戲曲交流由點到面，全面發(fā)展。因此，兩岸傳統(tǒng)戲曲交流要更加全面的開展，更加快速的發(fā)展，還需兩岸政策上的鼎力支持。

兩岸和平發(fā)展之概念共識

1895年以來，海峽兩岸人民飽受戰(zhàn)亂和政治動蕩之戧害。對于經(jīng)歷過百年苦難的中華民族來說，和平穩(wěn)定的生活彌足珍貴。早在1953年12月31日，在會見印度代表團(tuán)時就提出了“和平共處五項原則”，以此作為指導(dǎo)中國大陸與其他國家發(fā)展關(guān)系的準(zhǔn)則。1955年4月在萬隆會議上進(jìn)一步提出了用和平方式“解放臺灣”的主張。但是，當(dāng)時中國大陸居于主流的世界觀還停留在“世界革命”階段，受到“無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能最后解放自己”認(rèn)識和復(fù)雜的周邊環(huán)境影響，和平共處原則并未真正成為當(dāng)時大陸的世界觀和主流價值體系?！啊逼陂g，中國大陸陷入近百年來最瘋狂的政治動亂，那時的中國大陸不僅沒能與國際主流社會實現(xiàn)和平共處關(guān)系，而且還有過“輸出革命”的豪言壯語。在大陸內(nèi)部，“大鳴、大放、大辯論、大字報”，“懷疑一切，打倒一切”，“階級斗爭年年講、月月講、天天講”，極左思潮下的群眾運動讓大陸政權(quán)瀕臨崩潰邊緣，人民生活困苦不堪。物極必反，“”意外地使中國大陸社會意識形態(tài)回歸穩(wěn)健與成熟，不僅與國際主流社會走向“和平共處”，而且在大陸內(nèi)部形成了“穩(wěn)定壓倒一切”的主流意識。1978年底開始，中國大陸步入了歷史上難得的和平、穩(wěn)定和發(fā)展階段。1979年元旦，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)表了《告臺灣同胞書》，宣布停止對金門等島嶼的炮擊，主張透過商談結(jié)束軍事對峙，“以便為雙方的任何一種范圍的交往接觸創(chuàng)造必要的前提和安全的環(huán)境”。“盡快實現(xiàn)通郵通航，以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅游參觀，進(jìn)行學(xué)術(shù)文化體育工藝觀察?！保?］經(jīng)過30多年的平穩(wěn)發(fā)展，中國大陸綜合實力和人民生活發(fā)生翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二。中國大陸方面提出的“和平與發(fā)展”主張直接來源于鄧小平的智慧。1984年2月22日，鄧小平在會見美國喬治城大學(xué)戰(zhàn)略與國際問題研究中心代表團(tuán)時說:“世界上有許多爭端，總要找個解決問題的出路。我多年來一直在想，找個什么辦法，不用戰(zhàn)爭手段而用和平方式，來解決這種問題。”［2］他在講這個問題時，直接就提到了大陸和臺灣的關(guān)系問題。他認(rèn)為“中國人不比世界上任何人更少關(guān)心和平和國際局勢的穩(wěn)定。中國需要至少20年的和平，以便聚精會神地搞國內(nèi)建設(shè)”。1985年3月4日，鄧小平在會見外國友人時進(jìn)一步提出了著名的“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”論述。［3］今天我們回頭來看中國大陸30多年來的和平發(fā)展道路，不得不佩服鄧小平的遠(yuǎn)見卓識。鄧小平認(rèn)為，“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界兩大帶有全球性的戰(zhàn)略問題。不難理解，兩岸和平與發(fā)展當(dāng)然是中國整體和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。兩岸和平發(fā)展的主張可以視為鄧小平“和平與發(fā)展”主張在兩岸關(guān)系領(lǐng)域的具體化。1979年以后，隨著中國大陸與美國關(guān)系的改善，臺灣問題的國際環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，美方對兩岸和平的強(qiáng)烈關(guān)切得到中國大陸方面的理解和高度重視，順應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，中共方面開始公開用“和平統(tǒng)一”的主張取代“解放臺灣”的傳統(tǒng)論述，兩岸關(guān)系翻開歷史性的一頁?！皟砂逗推桨l(fā)展”這一概念究竟由誰最早提出，目前并無定論。中國大陸知名學(xué)者辛旗早在1992年9月發(fā)表于臺灣《中國論壇》的文章《對中國統(tǒng)一前景的幾點思考》中，就提出過成立“兩岸和平發(fā)展委員會”的概念，可見這一概念至少有20年以上的歷史了。中國大陸對臺政策的演變也受到其治國理政思想變化的影響，2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。和諧社會的思想既強(qiáng)調(diào)社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，也強(qiáng)調(diào)整個國家與外部世界的和諧。因此，海峽兩岸的和諧問題也成為人們研究的熱點，有學(xué)者在此基礎(chǔ)上研究如何構(gòu)建和諧的兩岸關(guān)系，并撰寫了論文和著作。在2005年3月5日的《政府工作報告》中，說:“我們堅持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，維護(hù)臺海和平和兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展?！痹谶@里，大陸官方版本的兩岸和平發(fā)展的概念已經(jīng)呼之欲出。2005年4月29日，中共中央總書記與國民黨主席連戰(zhàn)在北京共同發(fā)表“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，這是兩岸和平發(fā)展第一次成為兩岸主要政黨的共同政見。國共兩黨共同體認(rèn)到:“和平與發(fā)展是二十一世紀(jì)的潮流，兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區(qū)和世界的利益?！苯陙恚瑑砂逗推桨l(fā)展的主張已分別列入國共雙方重要文獻(xiàn)。2007年10月發(fā)表的中共十七大報告中，總書記在涉臺部分800多字講話里面5次提及“和平發(fā)展”。在臺灣，兩岸和平發(fā)展的概念主張也是許多朝野代表性人物的共同語言。民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人曾多次提及兩岸和平發(fā)展的概念。早在2004年4月24日陳水扁在臺中舉辦謝票感恩晚會時說，“我們要凝聚朝野共識，我們要來制訂頒布‘兩岸和平發(fā)展綱領(lǐng)’”。2005年2月謝長廷在他送往“立法院”的施政報告中提出:兩岸關(guān)系將以“和平與發(fā)展”為主軸，建構(gòu)和平穩(wěn)定的兩岸互動架構(gòu)。2011年10月4日，蔡英文在東京表示，她有意愿和大陸領(lǐng)導(dǎo)人一同以“互利、明智、負(fù)責(zé)”的方式，用和平發(fā)展的共同語言，來推動兩岸關(guān)系。不久前的2012年5月20日，馬英九先生在他的就職演說中又兩度提及“兩岸和平發(fā)展”。然而，在海峽兩岸的實際政治生活中，“兩岸和平發(fā)展”理念基本上還處于概念行銷階段，尚未內(nèi)化成為多數(shù)人認(rèn)同的價值觀。不僅一般民眾對兩岸和平發(fā)展的內(nèi)涵感到陌生，部分政治人物的實際言行更與兩岸和平發(fā)展精神背道而馳。因此，兩岸雙方有必要透過政治社會化的途徑，深入系統(tǒng)地向兩岸民眾推介兩岸和平發(fā)展這一重要的政治產(chǎn)品，讓和平發(fā)展的觀念深植人心，并且內(nèi)化成為兩岸關(guān)系互動中的行為準(zhǔn)則。

兩岸和平發(fā)展政治意境分析

盡管多數(shù)人對“兩岸和平發(fā)展”的認(rèn)識還停留在概念階段，但是，兩岸和平發(fā)展共同愿景從模糊趨向清晰、從抽象走向具體也是不爭的事實。最近4年來，兩岸人民可以直觀地感受到兩岸政治關(guān)系越來越平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越密切、人員交往越來越便利、戰(zhàn)爭威脅越來越遠(yuǎn)離。為了加快兩岸和平發(fā)展價值觀的社會化進(jìn)程，我們有必要深入探討兩岸和平發(fā)展藍(lán)圖所蘊含的更美好的意境。首先，“兩岸和平發(fā)展”讓我們可以超越政權(quán)之爭的政治藩蘺，建立基本的政治互信。海峽兩岸之所以能夠進(jìn)入“兩岸和平發(fā)展”階段，是因為我們已經(jīng)有了最基本的政治共識，在這一共識基礎(chǔ)上雙方可以達(dá)成“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的目標(biāo)。海峽兩岸雙方已共同體認(rèn)到，兩岸目前各自所依循的法理精神和有關(guān)規(guī)定都主張“大陸和臺灣同屬一個國家”。在“兩岸同屬一個國家”的共識基礎(chǔ)上，兩岸在領(lǐng)土主權(quán)意義上同屬一個國家既是過去時，也是現(xiàn)在進(jìn)行時，在此意義上的一個中國是不需要特別去追求的，需要的是兩岸雙方共同去維護(hù)和落實。有了這樣的諒解，兩岸雙方就可以“正視現(xiàn)實”，暫時擱置某些高階敏感政治議題，不再進(jìn)行無謂的內(nèi)耗，優(yōu)先解決與兩岸民生息息相關(guān)的需求問題。其次，“兩岸和平發(fā)展”可以讓雙方擺脫所謂的“統(tǒng)獨之爭”糾纏，找到彼此之間的政治交集。長期以來，“兩岸統(tǒng)一”被過度簡化、曲解，甚至被污名化。兩岸的統(tǒng)一絕非領(lǐng)土和主權(quán)的再造，而是結(jié)束政治對立的問題。今天，所謂的“臺獨”也到了必須正本清源的歷史時刻，當(dāng)年民進(jìn)黨內(nèi)許多人主張“臺獨”，確有其時代的背景，甚至有一定的“合理性”，其中確實有相當(dāng)大的要求“臺灣人當(dāng)家做主”的成分。在事實證明即便在臺灣內(nèi)部也難以達(dá)成“法理臺獨”目標(biāo)的情況下，“臺獨”主張面臨“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的問題。與被污名化的“兩岸統(tǒng)一”和特殊時代環(huán)境下出現(xiàn)的“”或“兩個中國”主張相比較，“兩岸和平發(fā)展”的主張包容性更大，在這一概念內(nèi)涵之下，兩岸三方(紅、藍(lán)、綠)的立場和主張可以在多維政治空間下找到交集點，臺灣人民的尊嚴(yán)、安全和利益訴求完全可以在“和平發(fā)展”的過程中得到更好的解決。兩岸三方可以在兩岸和平發(fā)展的共同旗幟下擱置高階敏感政治爭議，爭取更大的空間，創(chuàng)造更好的條件，最終以多贏的方式解決政治分歧。第三，兩岸和平發(fā)展是政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面發(fā)展的相輔相成和良性循環(huán)。“和平發(fā)展”一詞本身就包括“和平”與“發(fā)展”兩個既獨立又統(tǒng)一的概念成分。營造一個非暴力的環(huán)境，確保人們有條件在良好的環(huán)境條件中解決共同面對的問題，在此基礎(chǔ)上鞏固和平的基礎(chǔ)，這就是和平發(fā)展。發(fā)展需要和平穩(wěn)定，發(fā)展也可以解決影響和諧穩(wěn)定的矛盾和問題，并為和平穩(wěn)定提供新的智慧和足夠的資源條件。2008年5月20日以來，兩岸和平發(fā)展價值觀逐步轉(zhuǎn)化成為兩岸雙方公權(quán)力部門的政策行為，得到兩岸人民和國際社會的廣泛贊揚和肯定。在“和平中尋求發(fā)展”與“在發(fā)展中促進(jìn)和平”的理念，為兩岸全方位互動提供了巨大的空間和動力。正如所說的，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想是我們國家和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們已經(jīng)明確宣示要堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略，下決心走出一條與傳統(tǒng)大國興衰不同的強(qiáng)國之路。其核心是以發(fā)展的成果增強(qiáng)維護(hù)和平的能力，又以和平的方式解決前進(jìn)道路上的問題。這一理念同樣體現(xiàn)在發(fā)展兩岸關(guān)系、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的實踐中”。［4］第四，兩岸和平發(fā)展將為雙方創(chuàng)造出更多的時間和更大的空間，使雙方得以從容不迫地解決政治難題。兩岸之間的政治分歧和困難歸根到底是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育差異造成的政治認(rèn)知、政治情感和政治價值觀的分歧?！拔迨陙?，兩岸在不同的道路上，發(fā)展出不同的社會制度與生活方式?！保?］在“兩岸和平發(fā)展”的共識之下，海峽兩岸雙方求同存異、相互諒解、相互包容，共同營造和諧、安定、互信的政治環(huán)境。兩岸和平發(fā)展可以使雙方都愿意給對方更多的時間和更大的空間，以實現(xiàn)兩岸各自內(nèi)部的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展，文化上的融合創(chuàng)新，社會上的重新一體化，使得兩岸人民開始彼此肯定、彼此欣賞、彼此學(xué)習(xí)，從而逐漸彌合雙方分歧，為解決長期懸而未決的難題創(chuàng)造條件。在兩岸和平發(fā)展價值觀的熏陶下，人們長期以來有關(guān)兩岸事務(wù)的心理、言論和行為模式將逐漸趨同?！耙院蜑橘F”、“兼相愛，交相利”、“以人為本”等中華傳統(tǒng)文化和精神將成為指導(dǎo)兩岸人民行為的圭臬。

兩岸和平發(fā)展價值觀之社會化

盡管從理論上說“兩岸和平發(fā)展”意義重大，影響深遠(yuǎn)，但是，兩岸和平發(fā)展要成為兩岸共同的價值觀，可能還需要經(jīng)過漫長而艱苦的努力。對于兩岸民眾來說，對兩岸和平發(fā)展概念的認(rèn)知僅僅是第一步。如何讓雙方民眾從情感上接受，讓雙方人民了解到，這一概念并非任何一方強(qiáng)加給對方，也不僅僅對一方有利，而是雙方的共同創(chuàng)造，更是兩岸雙贏的最佳選擇，這項工作需要展現(xiàn)出大格局，體現(xiàn)出誠意。兩岸和平發(fā)展要成為指導(dǎo)兩岸人民的價值觀，更需要有一個逐步深化的過程。筆者認(rèn)為，我們要透過政治社會化的過程，使兩岸社會的絕大多數(shù)政治參與者從認(rèn)知、情感和價值觀念上認(rèn)同并接受兩岸和平發(fā)展的理念，讓兩岸和平發(fā)展的觀念真正內(nèi)化成為指導(dǎo)人們行為的目標(biāo)和規(guī)范。為了順利推動兩岸和平發(fā)展價值觀的社會化進(jìn)程，海峽兩岸主流社會的政治社會化機(jī)構(gòu)———公權(quán)力部門、政黨、學(xué)校、媒體、宗教和社會團(tuán)體、公司企業(yè)、家庭等，都要行動起來，扮演政治社會化的“正功能”的角色。首先，兩岸雙方公權(quán)力部門可以在各自內(nèi)部做大量的政策宣導(dǎo)工作，強(qiáng)化民眾政治上的自信，讓民眾對兩岸和平發(fā)展感到放心。如前所述，依據(jù)雙方各自依循的最高法理和規(guī)定，大陸和臺灣同屬一個國家，這樣的價值取向?qū)﹄p方來說都只是政治現(xiàn)實的描述，不存在自我矮化的問題，更不是改變政治現(xiàn)狀。對于大陸方面來說，“兩岸同屬一個國家”的政治定位，確立了兩岸不是“國與國關(guān)系”，而是一個國家內(nèi)部兩個競爭性政權(quán)關(guān)系的性質(zhì)。對于臺灣方面來說，這樣的定位并沒有改變原有的法理堅持，甚至也沒有放棄既有的政治符號和立場。在此基礎(chǔ)上，雙方可以在正視現(xiàn)實、不挑戰(zhàn)既有政治格局的情況下，平等地以雙方都方便的身份展開互動，優(yōu)先解決發(fā)展的問題。其次，雙方的媒體要倡導(dǎo)兩岸和平發(fā)展是一個長期穩(wěn)定的過程，而非權(quán)宜之計的理念。兩岸和平發(fā)展要求兩岸在較長時間內(nèi)“維持現(xiàn)狀”、“雙方自我管理，井水不犯河水”。要引導(dǎo)兩岸民眾重新認(rèn)識維護(hù)國家領(lǐng)土統(tǒng)一的真實意義，而且可以將所謂“臺獨”主張引導(dǎo)至“臺灣人民當(dāng)家做主”的論述。對于部分民眾可能不理解或不接受的問題，雙方也要增強(qiáng)自信心和包容度，只要不違背雙方各自遵循的現(xiàn)行法律，思想和言論層面的不同意見應(yīng)該受到尊重。章念馳先生曾經(jīng)公開表示:“我們要尊重兩岸關(guān)系的規(guī)律與特點，要先易后難，先經(jīng)后政，要耐得住寂寞，不要不適當(dāng)?shù)匕央y以解決的問題拿到條件不成熟時機(jī)解決，要堅持?jǐn)R置爭議，讓交流、交往、經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系、對話與談判的進(jìn)程越長越好，在建立了良好信任的基礎(chǔ)上，再解決政治分歧更為妥當(dāng)。”［6］第三，兩岸各政黨和政治精英要將兩岸和平發(fā)展的論述重點從高階政治議題轉(zhuǎn)移到兩岸經(jīng)濟(jì)、社會、文化等民生問題。對于多數(shù)民眾來說，空洞地談國家、領(lǐng)土、主權(quán)、治權(quán)、政府、政權(quán)等概念都是相當(dāng)抽象的。只有在國家、領(lǐng)土、主權(quán)、治權(quán)、政府、政權(quán)等概念與生活及利益相聯(lián)結(jié)的時候，兩岸人民才能夠很容易地找到共同的語言。以民為本，為民謀利是任何政治主張合法性和正當(dāng)性的最大來源。如果我們告訴民眾，和平發(fā)展不涉及國家領(lǐng)土、不改變兩岸政治現(xiàn)狀，和平發(fā)展意味著兩岸可以實現(xiàn)全面直航、簽署ECFA、讓更多“陸客”來臺觀光，民眾就會理解和平發(fā)展價值觀的“牛肉”在哪里。兩岸和平發(fā)展價值觀的社會化必須建立在扎實有效的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基礎(chǔ)上。只要雙方從人民的生活和利益出發(fā)，就可以超越一時無解的政治意識形態(tài)和政治立場困擾，將目光集中在如何實現(xiàn)便民利民，讓兩岸人民在合作中實現(xiàn)雙贏，兩岸和平發(fā)展主張也才更加深植人心。第四，兩岸教育文化機(jī)構(gòu)要在共同傳承中華文化的同時，鼓勵多元和創(chuàng)新，共同致力于中華文化的現(xiàn)代化進(jìn)程。兩岸和平發(fā)展的價值觀要求雙方承認(rèn)并接受多元文化兼收并蓄的價值，既肯定共同擁有中華文化傳統(tǒng)，又在海峽兩岸演繹出中華文化現(xiàn)代化的新枝葉，豐富和發(fā)展中華文化的內(nèi)涵。文化是兩岸人民的精神紐帶，文化的融合創(chuàng)新是僅次于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和平發(fā)展的重要載體，在同屬中華文化的信心基礎(chǔ)上，兩岸文化的差異性不僅不影響和平發(fā)展，而且有助于雙方彼此吸引、彼此促進(jìn)，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生交流合作的更大動力，在相互理解的基礎(chǔ)上最終形成共同的價值體系。兩岸知識系統(tǒng)和話語系統(tǒng)的融合對接，將為兩岸和平發(fā)展價值觀社會化提供不可或缺的文化載體。第五，兩岸和平發(fā)展價值觀的社會化必須建立在自下而上，先易后難的兩岸交流交往制度化建設(shè)上，要建立在兩岸人民共同的生活基礎(chǔ)上。兩岸公權(quán)力部門要鼓勵兩岸人民的交流交往，盡可能減少阻礙和限制兩岸人民自由往來的政策障礙。隨著兩岸交流范圍的擴(kuò)大，雙方公權(quán)力部門要定期從政策法規(guī)上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便擴(kuò)大兩岸民間社會的交流交往，讓人民之間的往來更加正?；?、便利化。目前兩岸雙方在人員交流交往層面還存在不少政策上的限制，建議雙方在兩岸政治互信有所增強(qiáng)的大背景下，檢討現(xiàn)有的管制措施，盡可能放寬限制，簡化管理流程，讓兩岸各界人民正常往來，深入交流。兩岸和平發(fā)展價值觀的社會化必須建立在形成便捷順暢的跨兩岸有形網(wǎng)絡(luò)和無形網(wǎng)絡(luò)社會上。人員往來是兩岸民眾建立共同的認(rèn)知、情感和價值觀的前提條件，在相互理解和價值觀趨同的基礎(chǔ)上，雙方可以自然而然地找到新的利益交集，找到更多解決矛盾和困難的方法。

【內(nèi)容提要】運用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談與比較分析等方法，對海峽兩岸體育管理體制及運行機(jī)制進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果表明，兩岸體育管理體制形成各自的體系，均屬于混合型管理體制，但在其實際操作中各有所側(cè)重；其適應(yīng)性改革均采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，因而，新舊雙重管理體制及運行機(jī)制并存交替局面將會持續(xù)一個較長的時期。

【摘要題】地域文化

體育管理體制是一定歷史時期的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。一個國家或地區(qū)的體育體制對該國或地區(qū)體育運動的發(fā)展有著直接的、決定性的影響。同時也可以從體育管理體制反映出該國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的特點，以及體育運動的推展與活動過程。

由于歷史的原因，自新中國成立以來，海峽兩岸分屬于兩種不同的社會制度。更由于祖國大陸（以下簡稱大陸）和臺灣地區(qū)（以下簡稱臺灣）不同的政治主張與措施，使同宗、同語、同文化的兩岸同胞長期處在分裂狀態(tài)之中，兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展存在著較大的差異。而兩岸體育分別在這兩種不同的社會制度和社會背景下發(fā)展，深受其影響。長期以來，兩岸形成各自的體育組織管理體系，在體育體制及運行機(jī)制上也存在著差異。本文運用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談和比較分析等研究方法，探討在兩種不同的社會制度與背景下兩岸體育管理體制及運行機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r與特點，力圖揭示兩岸現(xiàn)行體育管理體制及運行機(jī)制的各自優(yōu)勢與不足，為全面推動兩岸體育的交流，促進(jìn)兩岸體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

1大陸體育組織機(jī)構(gòu)概述

1.1政府體育組織機(jī)構(gòu)