導(dǎo)語(yǔ)：兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的政治效應(yīng)回顧

30多年來(lái)，兩岸關(guān)系一直以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主軸，政治關(guān)系卻是敏感領(lǐng)域，發(fā)展嚴(yán)重滯后。從兩岸關(guān)系發(fā)展歷程來(lái)觀察，在總體上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決定政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一規(guī)律。1987年臺(tái)灣當(dāng)局雖然開(kāi)放了臺(tái)灣同胞來(lái)大陸探親并默認(rèn)了兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但在政治領(lǐng)域卻堅(jiān)持“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”。隨后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，兩岸在政治領(lǐng)域也不得不尋求渠道合作，以便解決在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中衍生出來(lái)的種種問(wèn)題。1990年，臺(tái)灣當(dāng)局調(diào)整了“三不政策”，并于同年11月21日成立了官方授權(quán)的民間性中介機(jī)構(gòu)———海峽交流基金會(huì)(簡(jiǎn)稱海基會(huì))，出面處理官方不便或不能出面的兩岸事務(wù)。為了便于與?；鶗?huì)接觸、商談，大陸也于1991年12月16日成立了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱海協(xié)會(huì))，并授權(quán)海協(xié)會(huì)代表大陸官方與?；鶗?huì)接觸商談。李登輝和陳水扁執(zhí)政時(shí)期以“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)阻止了?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)的接觸與商談，但其違背兩岸主流民意的倒行逆施未能阻止兩岸政治互動(dòng)。2008年以來(lái)，兩岸在“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，恢復(fù)了“兩會(huì)”協(xié)商談判，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大幅發(fā)展，對(duì)政治關(guān)系的改善有一定的促進(jìn)作用。③

(一)兩岸政治互信不斷積累。1992年11月，兩岸兩會(huì)達(dá)成在事務(wù)性商談中以口頭方式表達(dá)“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的共識(shí)，這為兩岸協(xié)商奠定了政治基礎(chǔ)。李登輝和陳水扁執(zhí)政時(shí)期肆意否定“九二共識(shí)”，致使兩會(huì)商談中斷9年。2005年4月，國(guó)共兩黨開(kāi)啟黨際交流，雙方就反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”達(dá)成一致。此后，國(guó)共兩黨不斷鞏固兩岸政治互信。2008年5月，國(guó)民黨在臺(tái)灣重新執(zhí)政，馬英九當(dāng)局認(rèn)同“九二共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)“兩岸是非‘國(guó)與國(guó)’關(guān)系”“兩岸人民同屬中華民族，都是“炎黃子孫”。在2008年12月31日紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì)講話中指出:“1949年以來(lái)大陸和臺(tái)灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個(gè)世紀(jì)40年代中后期中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對(duì)立，這沒(méi)有改變大陸和臺(tái)灣同屬于一個(gè)中國(guó)的事實(shí)。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一不是領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對(duì)立?！?013年2月25日，中共中央總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)及隨訪的臺(tái)灣各界人士時(shí)表示，我們將保持對(duì)臺(tái)工作大政方針的連續(xù)性，始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作，努力促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)。連戰(zhàn)也表示，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一條不應(yīng)也不會(huì)逆轉(zhuǎn)的正確道路，現(xiàn)階段兩岸關(guān)系來(lái)之不易，希望能在新的起點(diǎn)上加以深化;兩岸各自的現(xiàn)行規(guī)定、體制都實(shí)施一個(gè)中國(guó)原則，從而形成“一中架構(gòu)”下的兩岸關(guān)系，而不是“國(guó)與國(guó)”的關(guān)系，“九二共識(shí)”是雙方政治互信的基礎(chǔ)，必須加以維護(hù)。2013年6月13日，在會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)互信，核心就是要在鞏固和維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架這一原則問(wèn)題上形成更為清晰的共同認(rèn)知和一致立場(chǎng)。吳伯雄則表示，堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是國(guó)共兩黨一致的立場(chǎng)，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ);兩岸各自的現(xiàn)行規(guī)定、體制都實(shí)行一個(gè)中國(guó)原則，都用一個(gè)中國(guó)框架定位兩岸關(guān)系，而不是“國(guó)與國(guó)”的關(guān)系。2013年11月11日，中國(guó)國(guó)民黨主席馬英九在第中央評(píng)議委員第一次會(huì)議上再次明確表示，兩岸不是“國(guó)與國(guó)關(guān)系”，在許多方面都是特殊的關(guān)系。不論在臺(tái)灣還是國(guó)際上，都不會(huì)推動(dòng)“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”或“”。以上種種，彰顯了兩岸對(duì)“九二共識(shí)”的堅(jiān)持和政治互信的鞏固?；谡位バ欧e累，兩會(huì)商談終于在2008年6月恢復(fù)，推動(dòng)兩岸政治關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折并取得一系列重要進(jìn)展。

(二)兩岸黨際交流不斷深入。2005年4月中共中央總書(shū)記在北京會(huì)見(jiàn)了中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)60年來(lái)國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會(huì)談，會(huì)談后共同發(fā)表了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，提出“建立兩黨定期溝通平臺(tái)”的主張。此后，國(guó)共兩黨高層領(lǐng)導(dǎo)人每年會(huì)晤成為“慣例”，兩黨不同層級(jí)的黨務(wù)人員互訪也成為常態(tài)。兩岸黨際交流是兩岸關(guān)系發(fā)展中的重大政治事項(xiàng)，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作外溢出的重要政治效應(yīng)，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一進(jìn)程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。2013年2月和6月，中共中央總書(shū)記在北京分別會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)和吳伯雄，這是大陸“兩會(huì)”換屆之后，中國(guó)共產(chǎn)黨新任領(lǐng)導(dǎo)人首次與中國(guó)國(guó)民黨高層的互動(dòng)，繼續(xù)傳承了兩岸黨際交流機(jī)制。兩岸黨際交流機(jī)制化不斷深入，將從制度層面有力保障兩岸黨際交流的平穩(wěn)發(fā)展，增進(jìn)國(guó)共兩黨乃至拉動(dòng)兩岸更多政黨間的政治互信和共識(shí)凝聚，確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向和穩(wěn)步發(fā)展。

(三)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系邁開(kāi)制度化步伐。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系步入制度化軌道也是兩岸政治博弈、政治互動(dòng)的結(jié)果。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化的萌芽可以溯至兩岸打破隔絕之初為便利人員往來(lái)與經(jīng)貿(mào)交流而出臺(tái)的事務(wù)性管理辦法，比如1986年12月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于臺(tái)灣同胞到經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的特別優(yōu)惠辦法》和臺(tái)灣當(dāng)局1987年7月宣布的首批開(kāi)放29項(xiàng)大陸農(nóng)工原料間接進(jìn)口管理措施等。1993年4月，首次“汪辜會(huì)談”簽署的4項(xiàng)協(xié)議則標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化的正式開(kāi)始。2008年6月兩會(huì)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上重新恢復(fù)協(xié)商談判以來(lái)，達(dá)成諸多共識(shí)，簽署21項(xiàng)協(xié)議，解決了一系列兩岸同胞關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生問(wèn)題，深化了兩岸交流與合作的制度化安排。我們也看到，兩岸政治對(duì)話和協(xié)商尚未開(kāi)啟，政治互信基礎(chǔ)仍然十分薄弱，兩岸政治關(guān)系的進(jìn)程與快速發(fā)展的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系明顯不相對(duì)應(yīng)。

二、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的政治因素作用

自1979年以來(lái)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)大陸單方面市場(chǎng)開(kāi)放及相關(guān)優(yōu)惠措施的實(shí)施，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化。盡管長(zhǎng)期以來(lái)缺乏公權(quán)力的介入與規(guī)范，但兩岸在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中形成了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的高度相關(guān)性和投資、貿(mào)易的密切往來(lái)，進(jìn)而達(dá)成功能性一體化的合作形態(tài)，并對(duì)一體化的深化與發(fā)展提出了更高的需求。世界各地的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程無(wú)論在深度上還是廣度上均存在巨大差異，政治意愿一直是推動(dòng)區(qū)域一體化縱深發(fā)展的主要因素，而強(qiáng)有力的制度安排正是支持政治目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域一體化的有效工具之一。區(qū)域一體化有多種模式，采取何種模式為宜，取決于相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的政治意圖以及實(shí)現(xiàn)這些意圖的相應(yīng)機(jī)制。政治上的密切合作并非總是促進(jìn)制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件，但至少是重要條件之一，反而政治上的阻撓則必然是經(jīng)濟(jì)合作制度化的主要障礙。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程中，政治因素的作用不可估量?；仡檭砂督?jīng)濟(jì)關(guān)系，政治因素對(duì)一般性的兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作影響相對(duì)較小，但對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化安排這種需要公權(quán)力介入、協(xié)商這類經(jīng)濟(jì)合作，顯得更直接、更大。30年來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程非常緩慢，而且隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化的推進(jìn)，政治因素的作用將逐步增強(qiáng)。兩岸ECFA是以“九二共識(shí)”及“一個(gè)中國(guó)原則”為基礎(chǔ)簽訂的，但從大背景看，兩岸關(guān)系仍存在重大政治分歧、兩岸政治互信仍未建立，以及島內(nèi)仍有政治勢(shì)力對(duì)ECFA進(jìn)行強(qiáng)力杯葛。EC-FA在總體框架上雖有法律約束力，但在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、自由化的程度、進(jìn)程等方面并沒(méi)有條文上的明確約束。雖然ECFA早期收獲清單獲得全面落實(shí)，ECFA對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)效益也有明顯呈現(xiàn)，但是臺(tái)灣的反對(duì)勢(shì)力仍在試圖推翻ECFA。

臺(tái)灣內(nèi)部反對(duì)ECFA的政黨與團(tuán)體主要是民進(jìn)黨、“臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”(臺(tái)聯(lián))和一些本土派社團(tuán)。2012年7月20日臺(tái)灣“行政院公投審議委員會(huì)”進(jìn)行重新審查“臺(tái)聯(lián)黨主席”黃昆輝提出的“ECFA公投案聽(tīng)證會(huì)”，黃昆輝希望繼續(xù)發(fā)動(dòng)“公民投票”來(lái)廢止已經(jīng)實(shí)施中的ECFA。民進(jìn)黨“主席”蔡英文曾表示應(yīng)該利用多邊談判體系來(lái)保護(hù)臺(tái)灣權(quán)益，ECFA的雙邊談判機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)不斷增高。民進(jìn)黨“前黨主席”蘇貞昌在2010年參選臺(tái)北市長(zhǎng)時(shí)表示:“ECFA對(duì)臺(tái)北市也有害，許多人以為ECFA只會(huì)傷害中南部，但實(shí)際上臺(tái)北只是較晚受害，未來(lái)的大規(guī)模開(kāi)放會(huì)讓服務(wù)業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊，而臺(tái)北市服務(wù)業(yè)人口達(dá)八成?！?012年7月20日，民進(jìn)黨在臺(tái)灣“立法院”擬提案修改“兩岸人民關(guān)系條例”，主張將大陸民間資本到臺(tái)審議門(mén)檻訂為新臺(tái)幣5億元，禁止投資業(yè)別則由正面表列改為負(fù)面表列;民進(jìn)黨“立院黨團(tuán)總召”柯建銘說(shuō)，希望以法律明確規(guī)范陸資，并將投資業(yè)別訂定清楚，以防臺(tái)灣“門(mén)戶洞開(kāi)”。由于民進(jìn)黨等島內(nèi)反對(duì)勢(shì)力在兩岸交流互動(dòng)上有著諸多反對(duì)行為以及其在臺(tái)灣內(nèi)部有著一定的政治影響力，ECFA的未來(lái)充滿不確定性。2014年3月18日，臺(tái)灣數(shù)百名大學(xué)生以“反對(duì)黑箱服貿(mào)”為由，以突襲方式占領(lǐng)立法機(jī)構(gòu)，30日又動(dòng)員十余萬(wàn)民眾與學(xué)生上街游行。對(duì)于這場(chǎng)以反對(duì)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(簡(jiǎn)稱“服貿(mào)協(xié)議”)為核心的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，嚴(yán)安林分析認(rèn)為，④這是一場(chǎng)“反對(duì)馬英九”運(yùn)動(dòng)，也是一場(chǎng)“反全球化”運(yùn)動(dòng)，一場(chǎng)“反中國(guó)大陸”運(yùn)動(dòng)，更是一場(chǎng)反民主的民粹式運(yùn)動(dòng)，并非所謂的“公民運(yùn)動(dòng)”?！疤?yáng)花學(xué)運(yùn)”直接導(dǎo)致服貿(mào)協(xié)議的暫時(shí)擱淺，加上臺(tái)灣政治生態(tài)的復(fù)雜性，各界對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”生效時(shí)間大都持悲觀態(tài)度，也由此，“服貿(mào)協(xié)議”被認(rèn)為是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從另一個(gè)側(cè)面，“服貿(mào)協(xié)議”擱淺再次證明，政治因素對(duì)進(jìn)入“深入期”的兩岸經(jīng)濟(jì)合作的影響已然突顯，甚至對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展起關(guān)鍵性作用。前臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”、臺(tái)北論壇基金會(huì)董事長(zhǎng)蘇起分析，⑤從兩岸關(guān)系發(fā)展歷史看，政治決定經(jīng)濟(jì)，這是兩岸關(guān)系的特色，兩岸政治關(guān)系走到哪里，經(jīng)濟(jì)關(guān)系就走到哪里。他認(rèn)為，政治關(guān)系到不了的話，經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是到不了，看起來(lái)經(jīng)濟(jì)拖著政治走，是有這個(gè)成分，但是背后是有政治的力量，而且政治力量永遠(yuǎn)會(huì)大于經(jīng)濟(jì)。不難理解，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系要進(jìn)一步發(fā)展，不僅需要良性的政治關(guān)系相匹配，對(duì)島內(nèi)健康有序的政治環(huán)境同樣期待。

三、當(dāng)前兩岸政經(jīng)互動(dòng)的困境與思考

如上，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程并不同步，發(fā)展節(jié)奏并不合拍，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)的熱絡(luò)交流與合作，在政治層面的互動(dòng)還很有限，步履維艱，甚至十分脆弱。當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程，遇到政治因素的強(qiáng)烈阻礙，如何推進(jìn)兩岸政經(jīng)互動(dòng)成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。借鑒帕特南的國(guó)際關(guān)系雙層博弈框架，在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究中，應(yīng)以兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的收入分配效應(yīng)作為雙層博弈框架的理論基礎(chǔ)，利益集團(tuán)作為研究的基本分析單位，兩岸雙方應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的執(zhí)行主體，在維護(hù)兩岸同胞最廣大利益、共同朝著中華民族復(fù)興目標(biāo)而奮斗的前提下，分別代表兩岸各自的利益集團(tuán)做出決策，并展開(kāi)相互談判、交往、合作。

(一)臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中長(zhǎng)期缺位，未能擔(dān)負(fù)起執(zhí)行主體的角色。海峽兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，但兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系畢竟是兩個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，在服從各自整體利益的前提下，雙方都有為各自經(jīng)濟(jì)體發(fā)展追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，而且在資源稀缺性假定下，在不同利益集團(tuán)之間的利益沖突將不可避免，兩岸當(dāng)局自然應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)關(guān)系博弈框架的主體職責(zé)，通過(guò)協(xié)商、安排，以引導(dǎo)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系繼續(xù)在正向博弈的軌道上向前發(fā)展。然而，30多年來(lái)的兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一直是在大陸方面積極推動(dòng)、臺(tái)灣方面限制或回避的兩股力量拉扯之下，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻，經(jīng)濟(jì)關(guān)系外溢的政治效應(yīng)大打折扣。即使在2008年以后，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系取得諸多突破性進(jìn)展的情況下，馬英九當(dāng)局仍然回避兩岸政治關(guān)系議題，經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及的制度化議題進(jìn)展緩慢。臺(tái)灣當(dāng)局此舉的原因主要是基于選舉選票的考量，擔(dān)心被對(duì)手抹黑抹紅，在兩岸政治議題方面比較保守，不愿意碰觸，對(duì)大陸的防范意識(shí)仍然相當(dāng)強(qiáng)烈。正因?yàn)閷?duì)選舉的顧慮，馬英九當(dāng)局對(duì)島內(nèi)各方利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)不力，多項(xiàng)有利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的議題遭到反對(duì)派的阻攔，甚至在臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)擱淺。臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸關(guān)系上采取“只經(jīng)不政”“政經(jīng)分離”的態(tài)度，已嚴(yán)重傷害到兩岸關(guān)系的發(fā)展，是當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

(二)在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以經(jīng)促政”方針，擴(kuò)大臺(tái)灣在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系博弈中的收入分配效應(yīng)。一般地，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中雙方的受益、受損可以表示為4種情況:甲方得益、乙方得益，甲方得益、乙方受損，甲方受損、乙方得益，甲方受損、乙方受損。只有雙方得益才能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)一方得益、一方受損，或是雙方受損的情況下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也就失去了合作基礎(chǔ)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同，30多年來(lái)的實(shí)踐證明，兩岸經(jīng)濟(jì)合作福祉兩岸同胞，目前亟待制度性突破，才能為兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。從兩岸收入分配效應(yīng)角度看，兩岸經(jīng)濟(jì)合作對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)，但是對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)意義有限，大陸推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作則是基于國(guó)家統(tǒng)一大局服務(wù)，主要目的在于其政治效應(yīng)，特別是爭(zhēng)取臺(tái)灣民心，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，為此在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系博弈中，實(shí)行適度“讓利”，提升臺(tái)灣在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的收入分配效應(yīng)。⑥但目前在臺(tái)灣社會(huì)，“兩岸同屬一個(gè)國(guó)家”并非主流民意，臺(tái)灣當(dāng)局采行“政經(jīng)分離”的思維，在一定程度上影響了部分臺(tái)灣民眾的“兩岸觀”，甚至對(duì)民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)有推波助瀾的作用。因此，應(yīng)在“一個(gè)中國(guó)”前提下，堅(jiān)持“以經(jīng)促政”的方針，通過(guò)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的深化發(fā)展，強(qiáng)化兩岸經(jīng)濟(jì)的融合，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。至少，在ECFA后續(xù)談判中，兩岸可遵循WTO規(guī)則等國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例，以積極開(kāi)放、平等互利為原則，積極推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；酝卣箖砂稊U(kuò)大交流合作的利基，有助于形成“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展格局，擴(kuò)大兩岸共同利益，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)。

(三)充分認(rèn)識(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系中島內(nèi)利益主體的復(fù)雜性，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)結(jié)構(gòu)的研究，提高惠臺(tái)讓利政策的有效性。國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系博弈表面是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體層面的利益受益或受損，但實(shí)際受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系影響的是經(jīng)濟(jì)體內(nèi)不同主體，包括消費(fèi)者、企業(yè)家、廠商、政治家、利益集團(tuán)、政黨等各種不同的主體，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有很強(qiáng)的國(guó)內(nèi)收入分配效應(yīng)，它不僅可能使有的主體獲益多，有的主體獲益少，而且可能使有的主體受益、有的主體受損。受益主體將會(huì)想方設(shè)法保護(hù)既得利益，而利益受損者也不會(huì)被動(dòng)“挨打”，他們會(huì)通過(guò)不同的方式對(duì)政策制定者產(chǎn)生影響，比如選票等。政策制定者為了實(shí)現(xiàn)了自己的利益或目標(biāo)，就可能制定或調(diào)整政策，因此，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)利益主體是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最重要影響和推動(dòng)力量。實(shí)施兩岸關(guān)系發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，大陸實(shí)施了一系列的對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策措施，包括兩岸全面直接通航、大陸民眾赴臺(tái)旅游、大陸采購(gòu)赴臺(tái)采購(gòu)、大陸零關(guān)稅進(jìn)口臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品等，都體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)善意，期望有助于改善臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，改變臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的印象與認(rèn)識(shí)，更希望有助于建構(gòu)臺(tái)灣民眾對(duì)兩岸一家的國(guó)家認(rèn)同。事實(shí)上，惠臺(tái)讓利有效性值得檢討，兩岸尚處于敵對(duì)狀態(tài)下，大陸讓利臺(tái)灣被歪曲認(rèn)為動(dòng)機(jī)不純，慷慨讓利未必能贏得臺(tái)灣民心。再者，由于種種因素，惠臺(tái)讓利的經(jīng)貿(mào)政策實(shí)踐中更多惠及了臺(tái)灣的大財(cái)團(tuán)，而臺(tái)灣基層民眾沒(méi)有感受或感受不明顯。一方面，由于兩岸關(guān)系限制，大陸經(jīng)貿(mào)政策缺乏直接惠及臺(tái)灣基層民眾的有效傳導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致惠臺(tái)效應(yīng)分散化，大打折扣;另一方面，由于臺(tái)灣社會(huì)階層多元化，“三中”(臺(tái)灣中南部地區(qū)、中小企業(yè)、中下階層)社會(huì)問(wèn)題甚具復(fù)雜性，所以，在具體實(shí)踐中還須講究策略突出重點(diǎn)，從機(jī)制化入手，擴(kuò)大大陸經(jīng)貿(mào)政策效應(yīng)。

作者：蘇美祥單位：福建社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代臺(tái)灣研究所