各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！今天，我們在這里召開表彰會，隆重表彰*市第八屆“十佳百優(yōu)”轉(zhuǎn)移就業(yè)青年。我代表市勞動保障局，向獲得“十佳百優(yōu)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)青年表示熱烈的祝賀！向廣大轉(zhuǎn)移就業(yè)人員表示崇高的敬意！向關(guān)心支持評選活動的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位及新聞界的朋友表示衷心的感謝！

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各界的支持配合下，全市勞動保障系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，采取積極措施，扎實做好農(nóng)民工工作，取得明顯成效，“1+3”就業(yè)培訓(xùn)模式、“農(nóng)民工權(quán)益保全”新模式等經(jīng)驗做法全國推廣。“十佳百優(yōu)”評選表彰活動，作為我市農(nóng)民工工作的一個特色亮點，既是對我市外來外出務(wù)工人員精神風(fēng)貌的集中展示，也是對我市外來外出務(wù)工人員所做貢獻(xiàn)的充分肯定。本次評選活動是第八屆，共評選出“十佳百優(yōu)”轉(zhuǎn)移就業(yè)青年127名。這次評選活動，市委、市政府高度重視，李柳身市長親自掛帥指導(dǎo)；市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市建委、市工商局、市廣電局、市文明辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、*日報社等部門和單位給予了大力支持。

當(dāng)前，我國正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期，外來外出就業(yè)人員作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的“橋梁”和“紐帶”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。黨和國家對農(nóng)民工工作越來越重視，從今年開始，還將開展全國優(yōu)秀農(nóng)民工評選表彰活動。深入落實國家關(guān)于農(nóng)民工的各項政策，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)勞動保障事業(yè)，既是勞動保障部門的重要職責(zé)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧*的客觀需要。全市勞動保障系統(tǒng)要以此次活動為契機(jī)，“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新推動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，全力發(fā)展勞動保障事業(yè)，更好地服務(wù)于*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

同志們，第八屆“十佳百優(yōu)”轉(zhuǎn)移就業(yè)青年評選活動已經(jīng)圓滿結(jié)束，但做好農(nóng)民工工作仍然任重道遠(yuǎn)。希望受表彰的同志們，珍惜榮譽(yù)，再接再厲，百尺竿頭更進(jìn)一步。我們將繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)，鞏固成果，搞好宣傳，為外來外出務(wù)工人員創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動我市農(nóng)民工工作再上新臺階。

謝謝大家！

農(nóng)村調(diào)研報告

×文鼎大標(biāo)宋簡縣農(nóng)村人員勞動轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告

×加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略措施。近年來，隨著我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴(kuò)大的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐漸提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村富余勞動力明顯增多，縣域企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開展了大規(guī)模的“農(nóng)民技能培訓(xùn)工程”，吹響了農(nóng)村勞動力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新號角。一年來，全縣共完成技能培訓(xùn)××人，轉(zhuǎn)移××人，轉(zhuǎn)移率高達(dá)××，有力地推動了農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。培訓(xùn)中，農(nóng)村人員作為一個特殊的群體也開始印入人們的眼簾，更加引起了社會各界的關(guān)注。

×一、農(nóng)村人員的基本現(xiàn)狀

×農(nóng)村人員，按照目前普遍認(rèn)同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動能力的農(nóng)村勞動人員。根據(jù)××年全縣農(nóng)村勞動力資源普查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結(jié)構(gòu)上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達(dá)，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現(xiàn)有實際從業(yè)人員人，占總數(shù)的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到人、人、人，三項之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為人，占到了總數(shù)的；在縣外與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數(shù)的和。

×普查資料顯示，我縣屬于農(nóng)村勞動力資源范疇而未參加勞動的人數(shù)為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個數(shù)量不小的群體，也可以認(rèn)為是目前我縣人員的富余勞動力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，必然帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和勞動生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節(jié)性農(nóng)忙，富余勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閑置，人員走出田間地頭，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

×一、農(nóng)村人員的基本現(xiàn)狀

×農(nóng)村人員，按照目前普遍認(rèn)同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動能力的農(nóng)村勞動人員。根據(jù)××年全縣農(nóng)村勞動力資源普查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結(jié)構(gòu)上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達(dá)，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現(xiàn)有實際從業(yè)人員人，占總數(shù)的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的人數(shù)分別達(dá)到人、人、人，三項之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為人，占到了總數(shù)的；在縣外與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數(shù)的和。

×普查資料顯示，我縣屬于農(nóng)村勞動力資源范疇而未參加勞動的人數(shù)為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個數(shù)量不小的群體，也可以認(rèn)為是目前我縣人員的富余勞動力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，必然帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和勞動生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節(jié)性農(nóng)忙，富余勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閑置，人員走出田間地頭，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

×二、農(nóng)村人員的基本特征

×開展農(nóng)村人員的調(diào)查，有利于我們進(jìn)一步了解人員的基本特征，有針對地開展勞動轉(zhuǎn)移。從普查的情況來看，目前農(nóng)村人員主要存在以下三個基本特點。一是文化程度低，競爭能力弱。由于農(nóng)村人員九成以下都是小學(xué)文化水平，思想觀念相對落后，又缺少一技之長，大多數(shù)人員只能從事沒有技術(shù)含量的簡單勞動。二是家庭負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)移愿望強(qiáng)。農(nóng)村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個家庭的主心骨，大多數(shù)承擔(dān)著子女就學(xué)、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，養(yǎng)家糊口的愿望非常強(qiáng)烈。三是不愿出遠(yuǎn)門，希望就近轉(zhuǎn)。普查資料顯示，在參加求職意向調(diào)查的萬人中，有萬人希望在離家較近的地方上班，占到了被調(diào)查人的，可以考慮外出務(wù)工的人數(shù)占到了。

×三、農(nóng)村人員勞動轉(zhuǎn)移的幾點建議

第一篇

為將勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作做實做好,我縣緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這一主題,以提高素質(zhì)、促進(jìn)增收為目標(biāo),瞄準(zhǔn)貧困對象,有計劃有步驟地開展了此項工作.現(xiàn)將開展情況匯報如下:

一、任務(wù)分解情況。我辦早在去年7月份就已在各重點村開展了培訓(xùn)需求調(diào)查摸底工作，全面了解和掌握各地有培訓(xùn)意愿的貧困勞力數(shù)量、需求專業(yè)、培訓(xùn)時間及就業(yè)方向，為培訓(xùn)任務(wù)分解提供了科學(xué)依據(jù)。因此，我辦在任務(wù)下達(dá)一周內(nèi)就將其分解到村，并且將此納入重點村扶貧工作績效考核。

二、省、市、縣配套資金到位情況。根據(jù)吉財農(nóng)[2006]91號文件，下達(dá)我縣貧困地區(qū)勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)是170人，后追加“雨露計劃”10人，共180人，補(bǔ)助資金為6.29萬元，要求縣配套資金0.34萬元。為此，我辦及時向縣分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，并提請縣政府將此支出列入我縣2012年度財政預(yù)算，極力爭取培訓(xùn)配套資金落實到位。到目前為此，省、市資金已全部到位。

三、任務(wù)完成情況。一是加大宣傳，增強(qiáng)群眾參與積極性。為使貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這項“民生工程”深入人心，2月初，我辦協(xié)同培訓(xùn)基地下到各重點村，通過發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場問答的形式，面對面地向廣大貧困戶宣傳國家有關(guān)培訓(xùn)的扶貧政策、培訓(xùn)基地的教學(xué)條件、設(shè)置專業(yè)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式等情況，既提高了群眾對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的認(rèn)識，又促使培訓(xùn)基地更有針對性地擬定培訓(xùn)計劃。二是落實訂單，強(qiáng)化培訓(xùn)實效。轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高收入是勞動力培訓(xùn)的落腳點。自培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)我縣后，我辦就督促基地外出聯(lián)系訂單。到目前為止，培訓(xùn)基地已與富士康等3家企業(yè)簽訂了轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)議。三是結(jié)合實際，合理安排培訓(xùn)時間。利用外出人員返鄉(xiāng)高峰和中、高考結(jié)束，我辦計劃在4月份上旬和6月底分期舉辦培訓(xùn)班。

四、存在困難與建議。

[摘要]本文分析了中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題，闡明了我國現(xiàn)階段中貧困地區(qū)實行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性，探討了中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議和轉(zhuǎn)移渠道。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移建議

一、中國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題

1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高，加上沒有專業(yè)技術(shù)，他們難以接受科技知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，致使廣大農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，農(nóng)村勞動力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)。同時，低水平的文化素質(zhì)使得農(nóng)村勞動力適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較困難，極大地影響農(nóng)村剩余勞動力向城市有效轉(zhuǎn)移。這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。

2.制度因素

同志們

一、抓好工作落實。

增加城鄉(xiāng)居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責(zé)，當(dāng)前。作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)提到前所未有的高度，富民的重點與難點在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強(qiáng)調(diào)指出：三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，這既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，也是整個經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對促進(jìn)農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責(zé)任。今天上午，縣委、政府召開全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實農(nóng)民增收的工作措施，對農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收的動員部署會。現(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，縣的勞動力轉(zhuǎn)移實踐已充分說明了這一點。

區(qū)、市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，剛剛過去的一年。全縣各級組織堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項政策措施，大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，扎實推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務(wù)工人員12萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入5.9億元，人均勞務(wù)收入達(dá)1310元，比上年增長260元。可以說，全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實開展，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還應(yīng)該看到2010年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2944元，這個數(shù)字，還達(dá)不到全市的平均水平（2962元）與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元）差距更大，達(dá)到1004元?？h委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任與使命，必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認(rèn)識到一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定。實施勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)全面小康社會的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，必須堅定不移地加快勞動力轉(zhuǎn)移，必須繼續(xù)把增加務(wù)工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移的責(zé)任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

二、抓好工作落實。

也是推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，著力在五個方面”下功夫，努力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺階。

做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是共建共享和諧社會的必然要求。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點在農(nóng)村，農(nóng)村實現(xiàn)小康的必由之路是農(nóng)村富余勞動力成功轉(zhuǎn)移并獲得持續(xù)發(fā)展能力。有關(guān)資料顯示，農(nóng)民人均工資性收入已占農(nóng)民人均純收入的38.3％，人均工資性收入增量占人均純收入增量的比重已達(dá)60％以上?？梢赃@樣講，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工素質(zhì)既是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移的重要因素，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。

近年來，各級工會組織自覺站在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高度，把做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為履行維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益職責(zé)的重要內(nèi)容，不斷加大投入，積極主動作為，取得了明顯成效。

建立健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制。全國總工會把抓好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為要為農(nóng)民工辦的10件實事之一，建立健全有關(guān)機(jī)制，保證培訓(xùn)工作落實。與有關(guān)部委聯(lián)合將農(nóng)民工納入“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動中，共同舉辦了以農(nóng)民工為主體的行業(yè)職業(yè)技能大賽，啟動了“向農(nóng)民工送文化行動”。專門撥出1000多萬元，用于為農(nóng)民工編寫培訓(xùn)教材，在全國建立31所農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校和200多個流動電影放映隊，僅2007年就培訓(xùn)農(nóng)民工達(dá)1000多萬人。今年，全總還將投入2000萬元，在全國建立1000個“職工書屋”示范點，著力解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工“有書可讀、有處讀書”的問題。

下大力氣提升農(nóng)民工素質(zhì)。做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作是適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的客觀要求。黨的十七大明確提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工已成為工人階級的重要組成部分，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)工人中所占的比例達(dá)到52％，而在第三產(chǎn)業(yè)所占的比例達(dá)到58％，要完成這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變，有賴于包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工全面素質(zhì)的提高。

做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益的內(nèi)在要求。2007年全總組織的全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工月工資收入平均為1304.2元，沒有參加培訓(xùn)的農(nóng)民工為1057.6元，前者比后者高23.3％。因此，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和競爭能力，就能使農(nóng)民工的合法權(quán)益從根本上得到維護(hù)。

努力增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實效性。學(xué)有所用，學(xué)有專長，是農(nóng)民工對培訓(xùn)工作的新期待。為此，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，要合理構(gòu)建農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容體系，把農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的引導(dǎo)性培訓(xùn)、幫助農(nóng)民工尋找工作崗位的職業(yè)技能培訓(xùn)、幫助農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，實現(xiàn)三個培訓(xùn)的層層遞進(jìn)，互相銜接。要大力推廣“訂單培訓(xùn)”，發(fā)揮基層工會對勞動用工信息掌握快捷的優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，加強(qiáng)與用人單位及勞動力市場的溝通協(xié)調(diào)，建立起職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的銜接機(jī)制，建立以市場為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點的培訓(xùn)機(jī)制，努力把培訓(xùn)、管理、就業(yè)、維權(quán)融為一體，做到“合格一個，輸送一個，就業(yè)一個”。要大力整合各種教育資源，努力推動“校企聯(lián)辦”等多種辦學(xué)模式，走出一條“工會搭臺，學(xué)校唱戲，企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民受益”的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新路子。同時，要督促企業(yè)落實好職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，推動加大對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，為做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要大力辦好“農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?！?，推動在礦山、建筑工地等農(nóng)民工較為集中的行業(yè)、企業(yè)，創(chuàng)建“農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?！?，分期分批、靈活務(wù)實地對農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能、安全常識、禮儀、衛(wèi)生防疫等基本知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使業(yè)余學(xué)校成為農(nóng)民工融入城市的“助推器”。要注重用好現(xiàn)代化教育手段，充分利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，特別是要充分利用農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，緊緊圍繞農(nóng)民工之所需，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，對農(nóng)民工進(jìn)行“空中課堂”培訓(xùn)，通過投影儀、微機(jī)、音響等培訓(xùn)設(shè)備，滾動播放搞好“音像課堂”培訓(xùn)，通過改造大轎車等交通工具，在車內(nèi)配備培訓(xùn)設(shè)施，深入車間、工地開展流動性培訓(xùn)。

黨的十七大報告提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。以上“兩個堅持三個轉(zhuǎn)變”涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則和重大關(guān)系，是當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點領(lǐng)域。

第一，處理好消費、投資、出口三者之間的比例關(guān)系，提高消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。投資、消費和進(jìn)出口是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。我國經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展，“三駕馬車”的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。近一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要靠投資和出口拉動，消費沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。過去15年，我國固定資產(chǎn)投資和出口合計占到GDP總值的大約80%，并且仍在以每年25％到30％的速度增長，而消費則逐漸滑落至歷史低點。我國貿(mào)易出口與進(jìn)口總額自2014年起居世界第三位，僅次于美國和德國。全國進(jìn)出口總額從2014年的4743億美元增加到2014年的176*億美元，年均增長24.4%.其中，出口從2492億美元增加到9691億美元，年均增長25.4%；進(jìn)口從2251億美元增加到7916億美元，年均增長23.3%。20*年美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體增長速度可能放緩，美元貶值、人民幣升值將影響我國對美出口的競爭力。國際原油價格持續(xù)高位運(yùn)行，總體上對我國工業(yè)增長具有一定程度的制約，對于對外依存度較高的行業(yè)和企業(yè)將會產(chǎn)生一定影響，繼續(xù)過度依靠出口實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。從現(xiàn)代化的目標(biāo)和國際比較看，我國消費占GDP的比重偏低，人民生活水平和消費能力需要繼續(xù)提高。努力擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。黨的十七大提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。隨著住房、教育、醫(yī)療、分配等民生問題的解決，社會保障體系的完善，國民消費能力和消費傾向都將得到提高，消費完全可以更好地發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第二，在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)平穩(wěn)增長的同時，更加重視優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的現(xiàn)象，是勞動人口從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。在第一次工業(yè)革命開始后的兩個世紀(jì)里，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩次顯著結(jié)構(gòu)變化：占支配地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由工業(yè)占更重要地位經(jīng)濟(jì)的第一階段的結(jié)構(gòu)變化，這就是工業(yè)革命；隨后農(nóng)業(yè)的比重進(jìn)一步衰落，工業(yè)增長速度逐漸放慢或者甚至穩(wěn)定不動，而服務(wù)業(yè)則大幅度增長，這就是服務(wù)業(yè)革命。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)擴(kuò)張到一個新的層級。GDP從1978年3645億元增加到2014年的2094*億元。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2014年，按匯率折算的世界GDP總量48.1萬億美元，中國GDP為2.6萬億美元，占世界總量的4.9%，總量列世界第4名。按購買力平價測算，2014年中國GDP為9.98萬億美元，占世界總量的15.1%，總量列世界第2位，僅次于美國。在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時，我國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)由1990年的27.1∶41.3∶31.6調(diào)整為2014年的15.1∶45.9∶39.0和2014年的11.7∶48.9∶39.4，就業(yè)結(jié)構(gòu)從1990年的60.1∶21.4∶18.5調(diào)整為2014年的50.0∶22.5∶27.5和2014年的42.6∶25.2∶32.2.從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于產(chǎn)出比重30.9個百分點。第三產(chǎn)業(yè)占GDP和從業(yè)人員比重的變化雖然穩(wěn)定上升，但就業(yè)比重低于產(chǎn)出比重7.2個百分點。就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的這個特點，說明今后較長時期我國就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)移客觀上要求加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過第三產(chǎn)業(yè)來提升一、二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第三，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新三者相互促進(jìn)，但起基礎(chǔ)和拉動作用的主要是較高素質(zhì)的勞動者。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐看，英國是世界第一個工業(yè)化國家，以蒸汽機(jī)為代表的技術(shù)革新揭開了工業(yè)革命的序幕。技術(shù)革新使勞動生產(chǎn)率不斷提高，以紡織業(yè)為先導(dǎo)部門，采礦業(yè)和冶金業(yè)與其并行發(fā)展，帶動了其他部門的產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)化逐漸擴(kuò)散到各工業(yè)生產(chǎn)部門和交通運(yùn)輸業(yè)中。美國的發(fā)展方式起源于英國，可以說是英國發(fā)展方式的頂峰。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動勞動生產(chǎn)率和國際競爭力提高，是美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最重要因素。美國從19世紀(jì)至今天一直在不停地吸納世界各國、各民族、各領(lǐng)域、各層次的優(yōu)秀人才，這些人才極大地提高了美國勞動者素質(zhì)，使美國從20世紀(jì)初開始在科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新以及創(chuàng)立新產(chǎn)業(yè)方面始終處于世界領(lǐng)先地位。航空航天、電子、有線和無線通訊等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都誕生于美國，空間科學(xué)、海洋工程、生物工程和信息技術(shù)美國是最主要的貢獻(xiàn)者。近年來，美國朝野更加注重人才、技術(shù)和制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，采取各種措施吸納優(yōu)秀人才。日本、韓國總體屬于資源相對匱乏的國家，主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和制度創(chuàng)新實現(xiàn)了現(xiàn)代化。世界經(jīng)濟(jì)增長中沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長趨同和停滯，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和收入差距越來越大，很重要的原因在于知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平等方面的差距。從經(jīng)濟(jì)理論演進(jìn)看，早期認(rèn)為土地、資本、勞動等要素投入數(shù)量是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，后來逐漸認(rèn)識到生產(chǎn)要素質(zhì)量和利用效率對經(jīng)濟(jì)增長的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對20世紀(jì)中后期的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實做出理論解釋的過程中提出了新增長理論。新增長理論強(qiáng)調(diào)知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)或制約作用，把知識和技術(shù)看作經(jīng)濟(jì)增長的比資本和勞動更為重要的內(nèi)在要素，并且特別強(qiáng)調(diào)知識和技術(shù)的發(fā)展是生產(chǎn)和收益遞增的重要源泉。新增長理論認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增長中沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長趨同和停滯，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和收入差距越來越大，很重要的原因在于知識積累、技術(shù)進(jìn)步和人力資本的水平等方面的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐和理論都表明，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉和推動力。我國人均資源占有量偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源消耗和環(huán)境投入，在過去經(jīng)濟(jì)總量較小的時候還可以承受。在今后發(fā)展過程中，如果不能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式和資源與環(huán)境利用方式，延續(xù)以往依靠生產(chǎn)要素大量投入和生產(chǎn)規(guī)模外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴(yán)峻，甚至可能因為超越資源和環(huán)境的承載能力使發(fā)展的步伐受到阻擋。如何發(fā)揮好科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的作用，努力提高這三個因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是一個必須加以重視的戰(zhàn)略問題。

關(guān)于嶧城區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況的報告

近幾年來，我區(qū)各級各部門高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷拓寬就業(yè)空間，大力開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，積極培育就業(yè)載體，推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康有序開展。目前，全區(qū)16.5萬農(nóng)村勞動力已有7.1萬人轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，其中外出務(wù)工人員2.3萬人，農(nóng)村非農(nóng)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到73.2%。

（一）加大宣傳力度，改變農(nóng)村勞動力陳舊的就業(yè)觀念。我區(qū)的城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，初期大多是以投靠親友為主，屬于小規(guī)模、零散的盲目流動，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。造成這種狀況的主要原因是人們的思想落后、就業(yè)觀念陳舊，對外出就業(yè)存有偏見、怕上當(dāng)受騙、怕有風(fēng)險，寧肯在家受苦受窮，也不敢走出去。雖然目前有所好轉(zhuǎn)，但仍存在小富即安、不愿外出的觀念。為改變這種陳舊的就業(yè)觀念，區(qū)勞動、農(nóng)業(yè)部門在全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常開展有針對性的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取發(fā)表電視講話、現(xiàn)場采訪、制作專題、開辟專欄等形式，宣傳政府對外出就業(yè)的優(yōu)惠政策和規(guī)定，打消人們外出務(wù)工的種種顧慮，鼓起他們走出家門的信心和勇氣。今年1—10月份，共發(fā)放宣傳單和用工信息30000余份，制作專題節(jié)目3期，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自到場歡送外出務(wù)工人員5次。同時利用外出務(wù)工致富典型開展宣傳活動，有計劃地組織這些先進(jìn)典型到城鄉(xiāng)巡回報告，大力宣傳外出務(wù)工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，通過身邊的事教育身邊的人，從而在我區(qū)農(nóng)村營造了“外出務(wù)工光榮，勞務(wù)輸出致富”的濃厚輿論氛圍。

（二）打造經(jīng)濟(jì)平臺，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移空間，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。我區(qū)將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，積極培植就業(yè)崗位，加快農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，作為促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施，采取各種手段，引導(dǎo)更多的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就地轉(zhuǎn)移一批。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，采取培強(qiáng)做大一批、引進(jìn)新上一批、鞏固發(fā)展一批的辦法，培植一批農(nóng)字號農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全區(qū)現(xiàn)已形成源大實業(yè)、東方變性淀粉、海石花蜂蜜、小雜糧加工、天緣乳業(yè)、盛源食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20余家，培育粉皮、地瓜棗等農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村8個，專業(yè)戶200余戶，帶動轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近1.3萬人。二是壯大民營經(jīng)濟(jì)，就近轉(zhuǎn)移一批。按照強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、壯載體、促發(fā)展的工作思路，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鎮(zhèn)（街）企業(yè)改制、小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資有機(jī)結(jié)合起來，出臺各項優(yōu)惠政策，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年1—10月份，全區(qū)新上招商引資項目109個，完成實際到位資金11.33億元；全區(qū)新上及續(xù)建技改項目91個，累計投入資金4.64億元；新發(fā)展個體工商戶2000戶，增加勞動力就業(yè)崗位12000余個。三是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸納轉(zhuǎn)移一批。圍繞工業(yè)興區(qū)計劃，堅持把重點項目建設(shè)作為膨脹經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要舉措來抓，突出抓好續(xù)建和新建項目的落實。今年全區(qū)40個重點項目，已開工建設(shè)38個，開工率95%，累計完成投資11.37億元，完成年計劃的78.9%，其中過億元的項目6個。截至目前，全區(qū)限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值12.23億元，同比增長31.81%；實現(xiàn)銷售收入44.92億元，同比增長72.61%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)有力的載體。今年以來，全區(qū)新增農(nóng)村在崗職工1500人，其中分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、礦山企業(yè)的工人勞動力達(dá)1000余人。四是致力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拉動轉(zhuǎn)移一批。把服務(wù)業(yè)作為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要行業(yè)，在加快發(fā)展餐飲、流通、維修等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游、中介等新興服務(wù)業(yè)。目前，全區(qū)從事商業(yè)、運(yùn)輸、餐飲的農(nóng)民已近2.6萬人，已形成運(yùn)輸專業(yè)村22個，商飲服務(wù)專業(yè)村19個，庭院經(jīng)濟(jì)專業(yè)村17個。五是建立健全農(nóng)民中介協(xié)會，帶動轉(zhuǎn)移一批。堅持“因地制宜、積極引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的原則和“誰投資、誰受益、誰管理”的工作方針，不斷加強(qiáng)農(nóng)民中介組織建設(shè)，帶動了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移。今年以來，全區(qū)新成立無公害蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會4個，全區(qū)已發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織32家，入社農(nóng)戶7143戶，帶動農(nóng)戶30306戶，幫助農(nóng)戶平均增收3900余元。

（三）發(fā)展勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，健全輸出信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理輸出。一是規(guī)范本地勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，使勞動力通過市場就業(yè)，有效解決富余勞動力的就業(yè)問題。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的建設(shè)要求，加大區(qū)人力資源市場建設(shè)，在原嶧城區(qū)勞務(wù)輸出辦公室的基礎(chǔ)上成立人力資源合作中心，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)和勞務(wù)輸出的管理服務(wù)工作，實現(xiàn)內(nèi)供與外輸?shù)暮侠砼渲?，達(dá)到資源共享，有償服務(wù)，互惠互利。推行了政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、失業(yè)登記等“一站式”服務(wù)，把人力資源市場建成了嶧城區(qū)的人才和勞動力的交易集市。嚴(yán)把民辦中介機(jī)構(gòu)資格審批關(guān)，實行勞務(wù)輸出定期回訪，建立勞務(wù)輸出糾紛處理機(jī)制，及時解決外出務(wù)工人員在工作、生活上遇到的實際問題，為外出務(wù)工人員解除了后顧之憂。二是建立駐外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。在用工單位需求量大且外出務(wù)工人員比較集中的地區(qū)，建立勞務(wù)輸出基地，并健全駐外勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)務(wù)工人員的跟蹤管理，協(xié)調(diào)勞務(wù)關(guān)系，解決務(wù)工人員的一些實際困難，開拓新的用工市場，切實做到“輸出有組織、流動有服務(wù)、權(quán)益有保障”。目前，我區(qū)已在黃島、南京、蘇州建立3處勞務(wù)輸出基地。三是健全勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)人力資源市場為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所為依托，以村級信息員和駐外勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)為延伸，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）勞動保障事務(wù)所、村級信息員的作用，摸排富余勞動力情況，建檔立卡，建立基本數(shù)據(jù)庫，變以前的被動報名求職為主動推薦擇業(yè)，形成了勞務(wù)接收地、勞務(wù)中介組織、勞力輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的輸出信息網(wǎng)絡(luò)。今年以來，除鎮(zhèn)（街）保障所外，還在徐樓、桃花、邵樓三個村（居）建立了勞動保障工作站。截至目前，全區(qū)共聘任村級信息員423人，并為其頒發(fā)了信息員證。

（四）整合教育資源，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，打造嶧城勞務(wù)品牌。勞動者素質(zhì)偏低、技能單一是制約就業(yè)再就業(yè)的瓶頸。為此，我區(qū)一直把加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的基礎(chǔ)性措施來抓，制定了先培訓(xùn)后輸送的輸出機(jī)制，以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)。一是整合教育資源。今年以來，我區(qū)以實施國家級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”為契機(jī)，進(jìn)一步整合教育資源，多層次、多形式、多渠道實行“訂單”式培訓(xùn)，為農(nóng)民提供實用技術(shù)、信息咨詢服務(wù)，提高了農(nóng)民就業(yè)和擇業(yè)能力。圍繞該工程實施，全區(qū)確定培訓(xùn)基地6個，規(guī)范勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)8個，設(shè)立勞動保障聯(lián)系點7處，配備兼職聯(lián)絡(luò)員130人，形成了組織嚴(yán)密、功能齊全的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步膨脹教育規(guī)模，加大職業(yè)教育力度，充分發(fā)揮職業(yè)中專培養(yǎng)專門實用人才方面的作用，根據(jù)企業(yè)和市場的用工需求，進(jìn)行訂單培訓(xùn)，實現(xiàn)了市場需要什么樣勞動者，就培訓(xùn)什么樣勞動者，企業(yè)需要什么工種，就培訓(xùn)什么工種。近年來，依托區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心、區(qū)職業(yè)中專累計對1200余名務(wù)工人員進(jìn)行了系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)了勞務(wù)輸出由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2000人，就業(yè)安置率在到90%以上。其中，為無錫華豐公司培訓(xùn)的陶瓷彩工150人，月工資都在1000元左右。三是開展誠信教育。在對外出務(wù)工人員進(jìn)行法律常識、擇業(yè)觀念、競爭意識、社會生存能力和安全知識教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點對輸出人員進(jìn)行誠實守信教育。區(qū)勞動保障局還編印了《外出務(wù)工人員須知》小冊子，發(fā)給每個外出務(wù)工人員。通過狠抓以誠信為重點的宣傳教育，全面提高了外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)，嶧城外出務(wù)工人員深受各用工單位的好評，先后有600余名獲得先進(jìn)生產(chǎn)者稱號，180余人走上了生產(chǎn)班組長、車間主任等重要工作崗位，樹立了嶧城外出務(wù)工人員的良好形象。

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然規(guī)律，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)乎農(nóng)民增收，我國經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。文章結(jié)合我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點和現(xiàn)狀，針對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了思考，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；就業(yè)

一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式及與人口總量變化相關(guān)聯(lián)。但由于我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預(yù)期收入高的部門。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須面對的現(xiàn)實課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。20世紀(jì)80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，并于2006年達(dá)到1.468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.77億。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征