為切實(shí)改善村（居）人居環(huán)境，促進(jìn)人民群眾身體健康、節(jié)約使用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、提升群眾素質(zhì)，做好我鎮(zhèn)生活垃圾分類培訓(xùn)工作，提升垃圾分類工作人員專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步提高垃圾分類覆蓋面和知曉率，特制定本培訓(xùn)方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神和關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、循序漸近、分步實(shí)施”的原則，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、設(shè)施完善、分類準(zhǔn)確、循環(huán)利用”的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，努力推動(dòng)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)揮，提升精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

二、培訓(xùn)目的

以“提升宣傳教育感染力”為主線，全面優(yōu)化分類分級(jí)教育培訓(xùn)，夯實(shí)垃圾分類宣講隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，統(tǒng)一全鎮(zhèn)生活垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)垃圾強(qiáng)制分類主體責(zé)任，進(jìn)一步提高垃圾分類覆蓋面和知曉率，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。

三、培訓(xùn)方式及對(duì)象

為全面推進(jìn)縣國資局生活垃圾分類工作,進(jìn)一步動(dòng)員干部職工積極踐行低碳生活、主動(dòng)參與垃圾分類,根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣生活垃圾分類和減量試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》文件精神,縣國資局同時(shí)負(fù)責(zé)出資監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)開展生活垃圾分類的推進(jìn)工作,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放

共享的發(fā)展理念,組織動(dòng)員全局干部職工樹立綠色、健康、清潔的生活新理念,倡導(dǎo)文明和諧的社會(huì)發(fā)展新風(fēng)尚,積極參與生活垃圾分類。

二、工作目標(biāo)

在本局實(shí)施生活垃圾分類,指導(dǎo)監(jiān)督各出資監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)推進(jìn)生活垃圾分類工作,加強(qiáng)對(duì)縣本級(jí)國資系統(tǒng)干部職工及出資監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)垃圾分類和減量工作宣傳教育,引領(lǐng)全體干部職工助力垃圾減量化、資源化、無害化。到2018年底,縣本級(jí)國資系統(tǒng)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%,干部職工生活垃圾分類知曉率達(dá)100%,人均垃圾產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“零增長”。

摘要：面對(duì)我國社會(huì)主義生態(tài)文明體制改革的迫切需求，落實(shí)構(gòu)建“共建、共享、共治”的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國”的宏偉目標(biāo)，如何對(duì)城市生活垃圾分類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)和評(píng)價(jià)日益受到利益相關(guān)者和社會(huì)公眾的關(guān)注。目前，我國垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)基礎(chǔ)薄弱，與其他專項(xiàng)資金績效審計(jì)的區(qū)分邊際模糊，審計(jì)實(shí)務(wù)中存在審計(jì)覆蓋面較窄、復(fù)合型審計(jì)人才匱乏等一系列問題。本文整合分析了我國城市生活垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)狀，從立法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)管和人力資源五個(gè)層面，構(gòu)建垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)體系，推動(dòng)城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略深入貫徹落實(shí)，建設(shè)美麗中國。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;專項(xiàng)資金;績效審計(jì);審計(jì)體系

一、引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)幸福感的需求逐漸增強(qiáng)。然而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遺留下來的自然資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染問題與建設(shè)“美麗中國”目標(biāo)之間的矛盾不斷加深，加快推進(jìn)我國城市生活垃圾分類工作刻不容緩。城市生活垃圾分類作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共服務(wù)等多個(gè)方面，對(duì)我國法制建設(shè)和道德文化建設(shè)提出更高要求，是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、道德水平全面提升的標(biāo)志之一。黨的報(bào)告首次明確提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，將城市生活垃圾分類視作加快我國生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)。在黨中央和國務(wù)院的決策部署下，國家相繼出臺(tái)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等政策文件，推進(jìn)城市生活垃圾分類工作在全國各大、中型城市全面實(shí)施。垃圾分類專項(xiàng)資金指中央和地方政府為推動(dòng)城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略貫徹落實(shí)而專門設(shè)立的財(cái)政性專項(xiàng)資金。垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)作為環(huán)境保護(hù)審計(jì)的組成部分，對(duì)有效監(jiān)督我國城市生活垃圾分類工作，促進(jìn)自然資源節(jié)約，改善生態(tài)環(huán)境起著關(guān)鍵作用。我國垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)方興未艾，隨著大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)在國家治理、社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用，相關(guān)績效審計(jì)工作也面臨著城市生活垃圾分類資金項(xiàng)目繁瑣復(fù)雜和大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)進(jìn)一步?jīng)_擊的雙重影響，在績效審計(jì)工作實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了一些函需解決的問題。深入整合分析垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)狀，探討垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)體系的構(gòu)建及實(shí)施，對(duì)有效提高垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)效率，合理利用績效審計(jì)成果，統(tǒng)一規(guī)范績效審計(jì)行為，切實(shí)降低績效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。城市生活垃圾分類已然成為我國社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，綠水青山就是金山銀山，做好垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作將為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支撐。

二、文獻(xiàn)回顧

不經(jīng)合理分類處理的城市生活廢棄垃圾占用大量城市建設(shè)用地，破壞區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。城市生活垃圾分類工作的目標(biāo)、作用與環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型社會(huì)大局相關(guān)，垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)是環(huán)境保護(hù)審計(jì)的重要組成部分?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中直接對(duì)垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)的研究較少，本文擬從環(huán)境保護(hù)審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)等幾個(gè)方面進(jìn)行回顧。（一）環(huán)境保護(hù)審計(jì)。自20世紀(jì)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的概念被學(xué)術(shù)界提出以來，對(duì)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的明確定義，國內(nèi)一直有著不同的看法和主張。我國學(xué)者劉達(dá)朱等對(duì)政府環(huán)境審計(jì)的定義和研究現(xiàn)狀做了總結(jié)性的梳理，認(rèn)為在審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的過程中必須從多個(gè)方面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而不是僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長[1]。環(huán)境保護(hù)審計(jì)的最終目標(biāo)是保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)自然資源合理利用，李雪等基于國內(nèi)外學(xué)界對(duì)環(huán)境審計(jì)不同定義的深入分析，提出環(huán)境審計(jì)是為了確保受托環(huán)境保護(hù)責(zé)任有效履行所進(jìn)行的一種鑒證活動(dòng)[2]。隨著我國環(huán)境保護(hù)審計(jì)理論的不斷向前拓展，黃道國、邵云帆創(chuàng)造性地提出多元環(huán)境審計(jì)概念，認(rèn)為通過整合審計(jì)力量，形成多元審計(jì)工作格局，可以有效提升環(huán)境審計(jì)工作的效率和效果[3]。我國“十三五”規(guī)劃首次將社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)納入到國家五年規(guī)劃，社會(huì)公眾對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題持續(xù)關(guān)注，學(xué)界對(duì)我國環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的構(gòu)建也有了新的思考。程亭通過分析比對(duì)國外相關(guān)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)適用于我國的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)建思路和準(zhǔn)則基本框架進(jìn)行探討，認(rèn)為構(gòu)建我國環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則需要區(qū)分三類審計(jì)主體的不同情況[4]。環(huán)境保護(hù)審計(jì)應(yīng)對(duì)被審計(jì)主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任做出監(jiān)督評(píng)價(jià)，需要進(jìn)行審計(jì)資源整合，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)審計(jì)體系。王海兵指出環(huán)境保護(hù)審計(jì)體系應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)資金的分配和撥付審計(jì)，在合理性、合規(guī)性的基礎(chǔ)之上分析其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[5]。（二）財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的審計(jì)范圍和方法，寧波市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)應(yīng)貫穿于專項(xiàng)資金從設(shè)立到后續(xù)評(píng)價(jià)等所有環(huán)節(jié)，不同的審計(jì)環(huán)節(jié)，績效審計(jì)工作的內(nèi)容和重心應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別[6]。審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的重要一環(huán)，尹淑平和吳立權(quán)提出了設(shè)立績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四個(gè)原則，認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從多方面考慮，可大致分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，兩類指標(biāo)根據(jù)不同的特點(diǎn)相互進(jìn)行彌補(bǔ)[7]。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及范圍的廣泛性導(dǎo)致不同專項(xiàng)資金績效審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在一定的差異。屈小杰、明潔結(jié)合層次分析法和平衡計(jì)分卡，構(gòu)建基于六個(gè)維度的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)狀和實(shí)務(wù)中存在的問題，劉杰、張勇指出我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在審計(jì)獨(dú)立性不足等問題[9]，這些問題嚴(yán)重制約了我國績效審計(jì)工作的發(fā)展。（三）環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)是由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、分配、管理、使用和評(píng)價(jià)等各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督的系統(tǒng)性審計(jì)機(jī)制。房巧玲、王宜成基于資源配置視角對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的配置對(duì)象進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)基準(zhǔn)模型[10]。審計(jì)人力資源的有效整合以及審計(jì)人才的合理利用是有效改善環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的根本途徑，胡耘通、蘇東磊對(duì)我國學(xué)術(shù)界環(huán)境保護(hù)績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把具備多學(xué)科背景的復(fù)合型審計(jì)人才作為審計(jì)學(xué)科領(lǐng)域的人才培養(yǎng)目標(biāo)[11]。進(jìn)入新時(shí)代，大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)在審計(jì)工作領(lǐng)域不斷深入滲透和應(yīng)用。張薇對(duì)我國環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度進(jìn)行了前瞻性分析，提出構(gòu)建資源環(huán)境信息共享平臺(tái)是環(huán)境保護(hù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的關(guān)鍵[12]。石枉、王磊認(rèn)為大數(shù)據(jù)信息化共享技術(shù)憑借其在信息采集、數(shù)據(jù)分析中的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)績效審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋提供新的變革思路[13]。（四）研究述評(píng)。綜上所述，環(huán)境保護(hù)審計(jì)的特殊性表現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注。環(huán)境保護(hù)關(guān)乎每個(gè)人的生命健康權(quán)益，社會(huì)公眾均為其利益相關(guān)者。垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)需要引入多元審計(jì)力量共同參與，構(gòu)建垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要考慮多方面的影響因素。大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用給財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的全覆蓋帶來了機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，培養(yǎng)一批具有多學(xué)科背景的復(fù)合型專業(yè)審計(jì)人才隊(duì)伍成為做好垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的關(guān)鍵所在。值此背景下，構(gòu)建切實(shí)可行的垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)體系，探討構(gòu)建垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)體系的實(shí)現(xiàn)路徑迫在眉睫。藉此豐富環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)相關(guān)理論研究，推動(dòng)城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略落地。

調(diào)查目的：通過展開地區(qū)垃圾分類情況調(diào)查和考察，調(diào)查各地方垃圾分類情況，從中了解如今社會(huì)垃圾分類情況，并思考本質(zhì)上思考問題所在，嘗試尋求解決方法，體驗(yàn)研究問題的過程。

一、實(shí)踐前期

外出調(diào)研前，我們先準(zhǔn)備調(diào)查問卷，以及問題的制定，以及做好明確分工和分組，作簡單的禮貌培訓(xùn)；一同到達(dá)目的地后根據(jù)組長所分配任務(wù)，去調(diào)查訪問；

大學(xué)垃圾分類調(diào)查：

受調(diào)查人群為學(xué)生，校內(nèi)清潔工以及垃圾站工作人員，同時(shí)我們也參看某些工作人員工作流程，親身感受他們的工作以獲得更多的資料。同時(shí)我們也派發(fā)調(diào)查問卷，盡量注意分發(fā)不同性別，不同年齡，不同學(xué)院的同學(xué)以獲得多方面的信息。

荔香公園

為鞏固生活垃圾分類精品示范小區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升廚余垃圾和其他垃圾的分出率，常態(tài)化推進(jìn)垃圾分類“三定一督”工作模式?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定該專項(xiàng)檢查方案。

一、檢查范圍

城區(qū)生活垃圾分類精品示范小區(qū)（見附件）

二、檢查時(shí)間

2022年1月至12月

三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

各村（居）委、各有關(guān)單位：

為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)生活垃圾“無害化、減量化、資源化”的處置目標(biāo)，打造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，我鎮(zhèn)的生活垃圾將從年8月1日起，運(yùn)往市老港生活垃圾填埋場進(jìn)行集中統(tǒng)一處置?，F(xiàn)根據(jù)市、區(qū)有關(guān)要求，就實(shí)行垃圾分類、規(guī)范收集和轉(zhuǎn)運(yùn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1、產(chǎn)生生活垃圾的單位須建有固定垃圾房或拉臂箱，根據(jù)生活垃圾實(shí)際產(chǎn)生量在每個(gè)垃圾房內(nèi)配置標(biāo)準(zhǔn)化垃圾桶，生活垃圾須入桶（箱），并保持桶（箱）體清潔無損。

2、按照市、區(qū)有關(guān)垃圾分類收集處置的規(guī)定，禁止建筑垃圾、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、廢棄農(nóng)作物、綠化殘枝等混入生活垃圾桶（箱）。如發(fā)現(xiàn)有混入現(xiàn)象的，環(huán)衛(wèi)公司可不予清運(yùn)，待所在單位按要求分揀后再實(shí)施清運(yùn)。

3、工業(yè)垃圾須委托環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)有限公司或其他有資質(zhì)的單位收運(yùn)處置；餐廚垃圾須按照閔浦府辦[]7號(hào)文要求，委托環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)有限公司統(tǒng)一收運(yùn)處置；建筑垃圾由各單位自行處置或委托環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)有限公司收運(yùn)處置；廢棄農(nóng)作物和綠化殘枝由各單位自行處置。上述垃圾均不得隨意傾倒或焚燒。

4、各單位須落實(shí)專管員負(fù)責(zé)垃圾房（箱）的日常管理工作，做到定時(shí)開放、垃圾分類、日產(chǎn)日清，同時(shí)做到垃圾房（箱）周邊環(huán)境清潔、無異味。

為鞏固2019年生活垃圾分類工作成效，高效推進(jìn)生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，健全完善生活垃圾分類工作機(jī)制，根據(jù)《省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》、《市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》和《關(guān)于開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作的通知》文件精神，現(xiàn)就做好2020年度我區(qū)生活垃圾分類工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

持續(xù)深入貫徹落實(shí)關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示精神，把生活垃圾分類作為提升人居環(huán)境和加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，鞏固提升2019年江南城區(qū)垃圾分類工作成效，完成2020年垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，持續(xù)做好涉農(nóng)村居生活垃圾就地分類、源頭減量試點(diǎn)工作，加快完善生活垃圾分類處置運(yùn)行體系，不斷提高全區(qū)生活垃圾分類水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）鞏固提升2019年垃圾分類成效

按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的要求和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)生活垃圾分類各成員單位要牽頭做好行業(yè)部門的垃圾分類工作，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要完善垃圾分類設(shè)施配備、健全分類標(biāo)識(shí)、規(guī)范收運(yùn)處置、強(qiáng)化系統(tǒng)管理。建立各級(jí)公共機(jī)構(gòu)自查、行業(yè)主管部門抽查的兩級(jí)考核機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)垃圾分類的示范效應(yīng)。做細(xì)做實(shí)2019年17個(gè)示范居民小區(qū)生活垃圾分類工作，持續(xù)推進(jìn)其他小區(qū)生活垃圾分類工作，不斷提高居民參與意識(shí)、分類意識(shí)、投放意識(shí)、傳幫帶意識(shí)，努力形成可推廣復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高居民小區(qū)分類質(zhì)量水平。

為推動(dòng)全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建成〔2019〕56號(hào)）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（日政字〔2020〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2021年，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，秦樓街道建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)；街道、石臼街道分別新建成不少于10個(gè)達(dá)標(biāo)示范小區(qū)；各鎮(zhèn)完成1-2個(gè)行政村試行垃圾分類減量化處理模式；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2022年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。2025年，全區(qū)基本建成城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、工作任務(wù)

（一）制定分類方案。各鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)所在轄區(qū)生活垃圾分類投放管理工作，制定生活垃圾分類推進(jìn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、進(jìn)度計(jì)劃和具體措施等。區(qū)直相關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管垃圾分類”的原則，制定本行業(yè)生活垃圾分類推進(jìn)方案，組織開展垃圾分類培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

加快全區(qū)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理體系規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌布局垃圾分類處置設(shè)施，優(yōu)先安排用地，并按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類處理設(shè)施。（牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

根據(jù)《中共省委辦公廳 省人民政府辦公廳 印發(fā)<關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見>的通知》、《中共市委辦公室 市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的實(shí)施意見》、《中共縣委辦公室 縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類減量化資源化處理工作的實(shí)施意見》等省、市、縣文件精神，為深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，有效破解農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾分類處理難題，減少農(nóng)村垃圾進(jìn)城處置量，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化處理工作，按照“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)”的重要指示，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）因地制宜，合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本方案的計(jì)劃安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，制定符合各村實(shí)際、切實(shí)可行的生活垃圾分類減量化資源化處理工作實(shí)施計(jì)劃。因地制宜的確定生活垃圾處理終端設(shè)施的布點(diǎn)、規(guī)模、處置區(qū)域，科學(xué)選擇適用的處置模式，合理配備保潔員（分揀員），整體推進(jìn)垃圾分類和減量化資源化處理試點(diǎn)工作。

（二）突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)。農(nóng)村生活垃圾分類和減量化資源化處理可采取一村一建或多村合建等方式，達(dá)到“建成一點(diǎn)、輻射一片”的目的；在安排上，應(yīng)以特色精品村、中心村、美麗鄉(xiāng)村示范村、歷史文化村落等為切入口，通過分類投放、分類收集、分類處置等，使日常生活垃圾的收運(yùn)處置減量明顯，社會(huì)效益明顯。

（三）完善制度、確保長效。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化處理工作長效管理機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村生活垃圾“四分四定”制度，即分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理；和定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、定車運(yùn)輸、定位處理，并將其納入村規(guī)民約。加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳和引導(dǎo)，逐步形成生活垃圾自覺分類投放的良好意識(shí),從源頭上把好分類關(guān)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新，安全運(yùn)行。以“適用、先進(jìn)、安全”為方向，積極探索建立垃圾分類APP遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)和管理體系，推進(jìn)垃圾分類減量化資源化處理技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)合理的垃圾分類回收、分揀處置方法和垃圾資源化利用設(shè)備，加強(qiáng)分類收運(yùn)、處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，嚴(yán)格控制分類收集、分類處置過程對(duì)環(huán)境造成的污染。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案>的通知》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，全面開展垃圾分類工作，建立完善本市垃圾分類體系，促進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)文明建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以社區(qū)為著力點(diǎn)，按照國家和省、市推進(jìn)垃圾分類的總體部署，把垃圾治理全面融入城市管理、社會(huì)治理、文明創(chuàng)建領(lǐng)域。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。

2019年底前，編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案，全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，每個(gè)區(qū)至少有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，瑯琊區(qū)（規(guī)劃建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，市區(qū)（規(guī)劃建成區(qū)）基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、主要任務(wù)

（一）全面實(shí)行生活垃圾分類。