本文作者：陳群楊麗麗伍琳瑛張培進(jìn)王素梅工作單位：廣東省建筑科學(xué)研究院

存在問題及原因分析

“垃圾圍村”問題嚴(yán)重，農(nóng)村財(cái)政投入嚴(yán)重不足農(nóng)村垃圾收集大多處于“三無”狀態(tài)（無管理部門、無經(jīng)費(fèi)投入、無保潔隊(duì)伍），一些地方“垃圾靠風(fēng)刮”、“垃圾圍村”現(xiàn)象普遍存在。全省約0.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾沒得到有效收集，其亂丟亂放占用了道路或農(nóng)田土地，或是使得河流、池塘清水變污水；約1.8萬t•d-1的農(nóng)村生活垃圾只得到簡易處理，大部分僅集中堆放在距離村、鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的簡易堆放場(chǎng)。農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放、亂扔和簡易填埋，造成了農(nóng)村生活垃圾污染的擴(kuò)散，惡化了農(nóng)村環(huán)境[5]。財(cái)政投入不足使得農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營資金嚴(yán)重不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)存在較大的資金缺口，這對(duì)于收運(yùn)設(shè)施建設(shè)一直處于落后水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然無法提高其收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)水平。收運(yùn)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致新建轉(zhuǎn)運(yùn)站選址困難，而周邊居民對(duì)新建轉(zhuǎn)運(yùn)站的強(qiáng)烈反對(duì)很大程度上也限制了轉(zhuǎn)運(yùn)站的新建?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，差異很大，部分地區(qū)嚴(yán)格按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)117—2009）進(jìn)行建設(shè)，而多數(shù)地區(qū)由于各種原因并未嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致噪聲與惡臭問題突出，影響周邊居民日常生活。為指導(dǎo)和規(guī)范全省各地轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)與運(yùn)營管理，廣東省編制了《廣東省生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引》。此外，很多農(nóng)村地區(qū)并未配置規(guī)范的計(jì)量系統(tǒng)，致使農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)得不到較為精確的計(jì)量，僅能根據(jù)運(yùn)輸車輛載重來估算垃圾量。轉(zhuǎn)運(yùn)站配套不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低全省約1000多個(gè)鎮(zhèn)街，共有約3400座轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中約1700座帶壓縮設(shè)備，其余的僅為平臺(tái)式轉(zhuǎn)運(yùn)站，不帶壓縮設(shè)備。農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸方式較為落后，人力運(yùn)輸仍是多數(shù)農(nóng)村主要的站前收運(yùn)方式；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工具不配套且數(shù)量不足，尚有許多村沒有垃圾收集點(diǎn)，鎮(zhèn)沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸車，沒有保潔隊(duì)伍收集垃圾，以至農(nóng)村生活垃圾大量積存。收運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后部分地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)推行市場(chǎng)化運(yùn)作，然而由于市場(chǎng)化運(yùn)作的不規(guī)范導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。如部分農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸工作由私人單位低價(jià)承包，由于受利益驅(qū)逐，這些不具備相應(yīng)資質(zhì)的私人單位往往將垃圾直接偷排，這就很大程度上促使“垃圾圍村”現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村環(huán)境。無害化處理場(chǎng)建設(shè)滯后，無害化處理能力不足截至2011年底，全省正在運(yùn)營的生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，其中，填埋場(chǎng)36座，處理規(guī)模3.10萬t•d-1；焚燒廠20座，處理規(guī)模1.73萬t•d-1，市（縣）城區(qū)生活垃圾無害化處理率約為75%。由于生活垃圾無害化處理設(shè)施的不足，全省大多地區(qū)，尤其是粵東西北地區(qū)，仍采用簡易處理方式，其處理效果差，對(duì)周邊環(huán)境污染十分嚴(yán)重。管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善相比于城市，農(nóng)村生活垃圾問題受關(guān)注程度相對(duì)較低[6]。廣東省農(nóng)村生活垃圾管理沒有明確的縣（市）、鎮(zhèn)、村管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任不明確。多數(shù)鎮(zhèn)、村沒有建立專門的管理機(jī)構(gòu)，缺少專職管理人員。目前，政府對(duì)生活垃圾的管理范圍一般為建成區(qū)，而農(nóng)村生活垃圾的管理工作并未納入公共服務(wù)體系中。此外，縣（市）、鎮(zhèn)、村對(duì)保潔工作大多認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保潔隊(duì)伍管理不夠重視，然而隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村生活條件不斷改善，農(nóng)村保潔范圍和要求相應(yīng)提高，保潔力量缺口將繼續(xù)增大，這將嚴(yán)重制約農(nóng)村生活垃圾治理工作的進(jìn)一步推進(jìn)。收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃未先行，設(shè)施建設(shè)不到位由于垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)屬于厭惡性市政設(shè)施，居民對(duì)此類設(shè)施的建設(shè)普遍持反對(duì)意見。因此，必須規(guī)劃先行，編制城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)設(shè)施的布局和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃；在設(shè)施的建設(shè)過程中，嚴(yán)格要求按照國家現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。只有規(guī)劃先行和規(guī)范建設(shè)，才能提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)水平，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。收運(yùn)處理系統(tǒng)不完善在收運(yùn)系統(tǒng)上，全省各地重視的往往是城市生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾往往未納入其管理體系，這就導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理系統(tǒng)未能系統(tǒng)建立起來。在處理系統(tǒng)上，截至2011年底，全省正在運(yùn)營的生活垃圾無害化處理場(chǎng)（廠）56座，總處理規(guī)模4.83萬t•d-1，生活垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)滯后，無害化處理能力不足，而在設(shè)施建設(shè)上未能做到區(qū)域共享和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。資金投入不足資金投入不足是制約農(nóng)村生活垃圾治理的主要原因。一是財(cái)政投入不足，省財(cái)政沒有專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活垃圾治理，2012年起，僅在全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金中安排1000萬元用于農(nóng)村生活垃圾治理。市（縣）財(cái)政垃圾處理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼本級(jí)垃圾處理工作，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理補(bǔ)貼較少；二是投資方式單一，各地垃圾處理工作經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政支付，來源單一。多數(shù)縣（市）農(nóng)村生活垃圾治理工作沒有引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，對(duì)社會(huì)資金參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營缺乏引導(dǎo)；三是收費(fèi)困難，垃圾處理資金另一個(gè)重要來源是收取垃圾處理費(fèi)，但大多數(shù)縣（市）城區(qū)仍未開征垃圾處理費(fèi)，特別是農(nóng)村，基本不收費(fèi)，全省67個(gè)縣（市）城區(qū)，只有29個(gè)開征生活垃圾處理費(fèi)，開征率僅為43.28%，且收繳率普遍不高。

對(duì)策與建議

結(jié)合廣東省生活垃圾治理的實(shí)際和存在的問題，廣東省提出了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。從2009年開始，廣東省開始探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)生活垃圾治理方式。2011年，選擇了鶴山、從化、增城、乳源、興寧和新興6個(gè)縣（市）作為第一批縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)，將無害化處理場(chǎng)的服務(wù)范圍輻射到周邊農(nóng)村，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理覆蓋面達(dá)72.5%以上，基本形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。該模式是以從化、增城、乳源、興寧、鶴山和新興6個(gè)縣（市）為試點(diǎn)，歸納總結(jié)出的一套符合廣東省實(shí)際、行之有效的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，基本做法為：（1）戶收集。一是實(shí)行“門前三包責(zé)任制”，動(dòng)員群眾做好房前屋后的垃圾清理工作；二是聘請(qǐng)保潔人員負(fù)責(zé)村道等公共場(chǎng)所的保潔工作；三是因地制宜地采用住戶自行收集、村民輪流收集、保潔員上門收集等方式，定點(diǎn)、定人、定責(zé)解決垃圾收集的問題。（2）村集中。每個(gè)自然村建設(shè)1個(gè)以上垃圾收集池，每個(gè)行政村配置1臺(tái)拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車，將自然村的垃圾集中到行政村，并運(yùn)送到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，解決垃圾集中的問題。（3）鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)。每個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)以上壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，并按片區(qū)配置的原則，合理配備垃圾壓縮車等機(jī)動(dòng)車，將行政村的垃圾運(yùn)到縣處理場(chǎng)，解決垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的問題。（4）縣處理。建設(shè)縣級(jí)生活垃圾無害化處理場(chǎng)，全省每個(gè)縣建設(shè)1座以上生活垃圾無害化處理場(chǎng)，解決垃圾無害化處理問題。結(jié)合廣東省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理現(xiàn)狀和“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，對(duì)廣東省農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)處理工作提出如下對(duì)策與建議：政府主導(dǎo)，完善機(jī)制在一個(gè)有效的垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)中，政府通常發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[7]，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作的核心，因此，需明確農(nóng)村生活垃圾管理的各級(jí)責(zé)任主體，建立起“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”5級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府和村委會(huì)為“縣處理”、“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”、“村集中”、“戶收集”的責(zé)任主體，通過層層簽訂城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任狀，將任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人。在具體管理上，要打破城鄉(xiāng)分割二元體制，將政府生活垃圾管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾管理服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；遵循“市組織、生活垃圾主管部門指導(dǎo)督促、鎮(zhèn)村實(shí)施”的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日常管理負(fù)總責(zé)。此外，還應(yīng)制定環(huán)境衛(wèi)生工作制度，實(shí)施制度化、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。規(guī)劃先行，完善布局各縣（市）要組織編制各自行政轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施規(guī)劃，合理布局生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，以縣（市）和連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)式建設(shè)的無害化處理場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)輻射范圍，連片治理、區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)縣（市）域收運(yùn)處理全覆蓋。通過設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求公眾意見，并在經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時(shí)向社會(huì)公開。設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍并預(yù)留足夠的建設(shè)用地和防護(hù)距離，禁止擅自占用或改變用途。加強(qiáng)宣傳，全民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作需要全社會(huì)的共同參與和大理支持，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方面力量來共同參與和管理。因此，需要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)和調(diào)動(dòng)各方面積極性作為推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作的重要保證。在實(shí)際操作過程中，首先，需要充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的工作意義，使之家喻戶曉；其次，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過電視、報(bào)紙和廣播等新聞傳媒開設(shè)專欄的形式，分步驟向廣大群眾宣傳生活垃圾管理方面的法律法規(guī)。通過宣傳教育，使得群眾對(duì)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和終端處理設(shè)施的認(rèn)可度與支持度提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施選址和建設(shè)工作的順利開展。多方籌措，保障資金資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作的經(jīng)費(fèi)投入。建議由省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照“省以獎(jiǎng)代補(bǔ)、地級(jí)市固定補(bǔ)貼、縣和鎮(zhèn)保底”的原則，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持全省農(nóng)村生活垃圾治理工作；各地充分發(fā)揮設(shè)施建設(shè)的主體作用，通過加大財(cái)政投入，動(dòng)員知名企業(yè)或人員捐助，引導(dǎo)廣大群眾“出錢、出力”和采取BOT或TOT投資模式等方式，爭取各方面資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理工作中。用地保證，審批“綠道”優(yōu)先供應(yīng)，確保設(shè)施建設(shè)的用地，把農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)用地，作為基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施用地的重點(diǎn)，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保設(shè)施建設(shè)用地的供應(yīng)。優(yōu)先審批，提高設(shè)施建設(shè)效率，加大組織協(xié)調(diào)力度，依法簡化項(xiàng)目前期審批程序，采取開辟綠色通道或集中審批等形式優(yōu)先審批，提高設(shè)施建設(shè)效率。

為創(chuàng)建國家文明城市和迎接即將到來的七城會(huì)，突出城市的亮點(diǎn)與風(fēng)采，展現(xiàn)魅力，為市民和各方來客呈現(xiàn)一個(gè)嶄新、美觀、大氣的市容風(fēng)貌，全面科學(xué)的開展城市精細(xì)化管理工作，現(xiàn)就生活垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)入麥園垃圾場(chǎng)提出相關(guān)要求如下：

一、所有垃圾清運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，防止垃圾泄漏。司機(jī)應(yīng)對(duì)車輛定時(shí)進(jìn)行清洗和維護(hù)，保持車容車貌的整潔。所有清運(yùn)車輛不得在楓林大道通行。

二、進(jìn)出庫區(qū)車輛必須過磅，過磅時(shí)應(yīng)勻速通過。嚴(yán)禁剎磅、吸磅。過磅時(shí)應(yīng)做到一車一落桿，前車計(jì)量時(shí)，后車不得壓在磅體上，否則重新計(jì)量。

三、無牌照車輛不予計(jì)量，同時(shí)禁止進(jìn)入庫區(qū)。

四、車輛進(jìn)入庫區(qū)傾倒垃圾時(shí)，必須遵守填埋作業(yè)規(guī)范。司機(jī)應(yīng)服從庫區(qū)工作人員的調(diào)度。

五、取票時(shí)間為上午磅單13：00前領(lǐng)取，下午19：30前領(lǐng)取，錯(cuò)過時(shí)段不再領(lǐng)票。

為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的實(shí)施意見》（咸政辦發(fā)〔2011〕94號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置長效機(jī)制為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、全面提高”的思路，大力推廣“村收集、鎮(zhèn)、社區(qū)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式，健全工作機(jī)制，加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處置管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展的軌道。

二、工作目標(biāo)

到2011年底，“村收集、鎮(zhèn)、社區(qū)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置模式全面推廣，“一村一站、一鎮(zhèn)、社區(qū)一車、一縣一場(chǎng)（其中，城關(guān)鎮(zhèn)、赤道社區(qū)的農(nóng)村生活垃圾全部運(yùn)往縣垃圾資源化處置中心集中處理）”的農(nóng)村生活垃圾歸集處置設(shè)施全部建成并規(guī)范運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“分類收集、及時(shí)清運(yùn)、規(guī)范處置”，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷改善，人民群眾環(huán)境意識(shí)明顯提升。

三、重點(diǎn)工作

一、控制垃圾信息的立法模式

總體上說，目前國際社會(huì)主要通過兩種方法解決垃圾信息的實(shí)踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請(qǐng)求”的特點(diǎn)，要求信息傳播者設(shè)立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內(nèi)容的性質(zhì)，打擊垃圾信息傳播者的欺騙性行為。前者試圖保障接收者的選擇權(quán)，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。

根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個(gè)人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實(shí)際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權(quán)利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產(chǎn)品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶請(qǐng)求的信息時(shí)，提供準(zhǔn)確的郵件地址或有效的實(shí)際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機(jī)會(huì)及時(shí)拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請(qǐng)求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復(fù)地址，以便用戶可以通過回復(fù)傳達(dá)自己撤銷請(qǐng)求的意思表示。

理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達(dá)，也給法律執(zhí)行設(shè)置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對(duì)策，定出選擇模式的社會(huì)效益就會(huì)大打折扣。

根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無權(quán)向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動(dòng)發(fā)出請(qǐng)求。在這種模式下，只有當(dāng)潛在接收者認(rèn)為某信息可能對(duì)其有用時(shí)才會(huì)請(qǐng)求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠(yuǎn)，他們還可通過定出選擇模式取消其請(qǐng)求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會(huì)功能，必須同時(shí)規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實(shí)施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個(gè)人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費(fèi)者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復(fù)地址；該法允許企業(yè)向與其有貿(mào)易關(guān)系的客戶發(fā)送未經(jīng)請(qǐng)求的信息，但在發(fā)送信息的同時(shí)，要給客戶提供拒絕此類信息的機(jī)會(huì)。

與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機(jī)會(huì)了解信息的性質(zhì)和內(nèi)容，并請(qǐng)求發(fā)送對(duì)其有益的信息，這樣就會(huì)大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應(yīng)地減輕了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商過濾或阻擋垃圾信息的負(fù)擔(dān)，從而降低了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理費(fèi)用和經(jīng)營成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶同意收集和買賣用戶個(gè)人信息的行為變得沒有必要而且浪費(fèi)，這從另一角度保護(hù)了個(gè)人隱私權(quán)。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對(duì)垃圾信息的性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。

城市垃圾的大量出現(xiàn)，是困繞城市可持續(xù)發(fā)展的一大難題，也給人們的生活帶來諸多不便。又因處理不當(dāng)，就會(huì)造成潛在的危害。如污染空氣、污染地下水等。

據(jù)媒體報(bào)道：我國的城市生活垃圾目前經(jīng)分揀、焚燒、制肥等進(jìn)行無害化處理的只占生活垃圾的百分之三十多，但仍有很大一部分的城市生活垃圾和建筑垃圾實(shí)行衛(wèi)生填埋或向市外任意傾倒。現(xiàn)在我們以石家莊市2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例：210萬常住人口，日產(chǎn)生活垃圾2310噸左右，并且生活垃圾還以每年百分之九左右的速度增長。由此可推算出石家莊市平均每天可達(dá)200多輛車次的清運(yùn)任務(wù)。建造綠色垃圾山早已具備條件。現(xiàn)在全國各大中城市的垃圾圍城現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重，雖然每年都要進(jìn)行幾次大規(guī)模的清除整治，但新的垃圾又會(huì)大量出現(xiàn)，早已成為城市環(huán)境治理的一大頑癥。

據(jù)2002年經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道：“今年天津市將用4年多時(shí)間把城區(qū)改造所產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行堆山，并且要在上面覆土，然后進(jìn)行整體造景綠化---------”。但在這里我所要談的是生活垃圾也可以采用堆山的方法進(jìn)行綠化處理。

一、采用堆山的好處

把各類垃圾向高空發(fā)展不但可以節(jié)省大量的土地資源，而且其有害物質(zhì)很難向外或向下滲漏。尤其是我們北方地區(qū)，因常年降水量偏少，一般情況下整個(gè)山體是比較干燥的，即使下雨天，垃圾山的陰濕部分主要在山體的覆土層，不會(huì)濕透幾十米以上的垃圾，因此，也就不會(huì)造成對(duì)地下水的污染。

二、綠色垃圾山的設(shè)計(jì)

一、總則

1.1為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展，提高城市生活垃圾處理水平,防治環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)，制定本技術(shù)政策。

1.2城市生活垃圾（以下簡稱垃圾），是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

1.3本技術(shù)政策適用于垃圾從收集、運(yùn)輸，到處置全過程的管理和技術(shù)選擇應(yīng)用，指導(dǎo)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4應(yīng)在城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，制訂與垃圾處理相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，合理確定垃圾處理設(shè)施布局和規(guī)模。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)進(jìn)行區(qū)域性設(shè)施規(guī)劃和垃圾集中處理。

1.5應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的原則，加強(qiáng)對(duì)垃圾產(chǎn)生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，按照“政府引導(dǎo)，以村為主，村民自治”的總原則，以人居環(huán)境為工作重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治力度和農(nóng)村垃圾收集體系建設(shè)，努力形成生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新面貌。

二、工作目標(biāo)

重點(diǎn)解決農(nóng)村生活垃圾污染問題，主要治理道路、河道的歷史垃圾，進(jìn)一步完善垃圾收集桶（池），中轉(zhuǎn)站和垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)，健全完善的農(nóng)村垃圾收集處理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)黨代會(huì)提出的“建設(shè)好蕉溪人民的幸福家園”。

三、收集模式

1、全面推行農(nóng)村垃圾“桶裝分類、上戶收集、村民自治”的處理模式，每個(gè)村設(shè)置垃圾分類固定收集點(diǎn)，要求農(nóng)戶除政府統(tǒng)一配置的垃圾桶外，再自備2個(gè)垃圾桶，實(shí)行分類投放，分類處理，可回收利用的廢品送回收點(diǎn)，有毒有害不可利用垃圾進(jìn)大桶，可無害化處理的砂石、煤查、剩飯菜、果皮、廢菜葉、柴灰等農(nóng)戶自行處理。

為認(rèn)真貫徹辦號(hào)《創(chuàng)建全國文明城市圍剿戶外垃圾廣告行動(dòng)的實(shí)施方案》和市委王書記關(guān)于城市管理工作“一新一亮”的要求，在“兩大戰(zhàn)役、六大工程、十項(xiàng)整治”工作已取得明顯成效的基礎(chǔ)上，為突出“創(chuàng)建辦會(huì)”工作主題，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)7月6日在城市管理工作協(xié)調(diào)會(huì)議上的要求，為結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況對(duì)戶外垃圾廣告進(jìn)行整治工作，特?cái)M定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和原則

以貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，圍繞城市管理“一新一亮”工作要求，以“創(chuàng)建辦會(huì)”為契機(jī)，強(qiáng)力開展垃圾廣告整治工作，堅(jiān)持“廣泛發(fā)動(dòng)、群策群力、標(biāo)本兼治、治本為主、綜合治理”的原則，采取“源頭打擊端窩點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)抓堵嚴(yán)執(zhí)法、清理覆蓋見本色”等措施，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，集中人力、物力、財(cái)力，全力打贏圍剿垃圾廣告攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過組織專項(xiàng)整治行動(dòng)和實(shí)施長效管理，采取標(biāo)本兼治的辦法，規(guī)范“小廣告”張貼。杜絕非法信息，使垃圾廣告現(xiàn)象在全區(qū)范圍內(nèi)得到有效遏制直至消除，達(dá)到凈化市容環(huán)境，提高城市現(xiàn)代文明程度，提升城市品位，進(jìn)一步鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的目標(biāo)，為迎接第七屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)在我市召開和全國文明城市測(cè)評(píng)，營造整潔、優(yōu)美、有序的市容環(huán)境。

三、組織機(jī)構(gòu)

調(diào)查了本市垃圾堆放、清運(yùn)和處理的情況。這里我把調(diào)查的材料分兩項(xiàng)說明。最近我走訪了市環(huán)衛(wèi)處。

一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性

市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾，垃圾在人們生活中是必然存在僅就生活垃圾來說。每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個(gè)市來看，每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時(shí)處理，大量垃圾隨意堆放，長期囤積，就會(huì)占用土地，產(chǎn)生臭味，造成對(duì)大氣、水域和土壤的嚴(yán)重污染，而且導(dǎo)致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生，威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負(fù)擔(dān)。垃圾處理起來并不容易，可以歸納以下幾點(diǎn)：第一，從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主，煤灰占垃圾總量的四分之三，市場(chǎng)及廚房有機(jī)廢物約15%20%再就是街道庭院的落葉塵土等，總量是無機(jī)垃圾施肥，并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質(zhì)，難于燃燒銷毀。第二，用這種含有雜質(zhì)的垃圾施肥，就會(huì)使土地碴化。據(jù)調(diào)查，施用這種肥料碴化的土地，已由原來的百分之十五點(diǎn)七，上升到百分之三十五點(diǎn)五，問題很嚴(yán)重。再說我市郊區(qū)在落實(shí)分田到戶后，肥源立足自給，含雜質(zhì)成分的垃圾，愈來愈不受歡迎。第三，過去處理垃圾都是埋在地下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會(huì)破壞地下水，填埋后的場(chǎng)地也派不了大用場(chǎng)。何況在遠(yuǎn)郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，尋找垃圾出路，迫在眉睫。還有本市雖以做出保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定，但由于不能嚴(yán)格執(zhí)行，成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾，確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

二、如何處理好垃圾

城市建設(shè)需要綜和處理，第一。服務(wù)設(shè)施需要配套成龍，垃圾處理應(yīng)當(dāng)在綜合處理之中。本市設(shè)有環(huán)衛(wèi)處，市領(lǐng)導(dǎo)親自過問，對(duì)垃圾處理，也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠，不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠；還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機(jī)肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟(jì)的組成部分。

處理垃圾前景廣闊，第二。但目前還應(yīng)采取一切有效措施，減少垃圾來源。例如蔬菜在農(nóng)村就應(yīng)該先進(jìn)行加工，將不能用的菜桿、采根、黃葉等除掉，不要帶進(jìn)城市，蔬菜公司則應(yīng)該做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黃爛，減少垃圾量。收購舊貨處要適當(dāng)提高廢紙、塑料片、玻璃等物品的收購價(jià)格，這樣可以減少人們丟棄這些東西的數(shù)量。

眾所周知，垃圾污染城市環(huán)境，損害城市形象，是國內(nèi)及至國際上的一大難題，而治理垃圾又是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，看似簡單，其實(shí)涉及的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。作為一名從事城市管理的工作人員，近年來，我先后到過*、寧波兩城市學(xué)習(xí)考察，圍繞兩城市如何治理城市垃圾，為什么能使城市保持如此干凈這個(gè)問題，進(jìn)行了調(diào)查研究，并就學(xué)習(xí)借鑒*、寧波經(jīng)驗(yàn)，盡快提高我市環(huán)境衛(wèi)生作出了一些思考。

一、*治理城市垃圾的基本做法

改革開放以來，*市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，進(jìn)入九十年代城市現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，城市面貌發(fā)生了重大變化。特別是從96年以后加大了城市環(huán)境建設(shè)和管理的力度，狠抓城市垃圾的治理，對(duì)垃圾的管理和掃保、收集、除運(yùn)作業(yè)方式進(jìn)行了改革，對(duì)垃圾的處理進(jìn)行了積極的探索并取得了有效成果，使城市環(huán)境質(zhì)量有了顯著的提高，促進(jìn)了城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其基本做法是：

（一）建立系統(tǒng)的城市垃圾行政管理體系

首先，理順管理關(guān)系，建立完善的城市垃圾三級(jí)管理體制。城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制。市城市建設(shè)局是市政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，對(duì)全市垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)城市垃圾管理的規(guī)劃建設(shè)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查等管理工作，負(fù)責(zé)城市垃圾處理的科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)及推廣應(yīng)用，所屬市環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)全市垃圾的日常管理工作。區(qū)城市建設(shè)局是同級(jí)政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾管理，所屬區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的垃圾收運(yùn)作業(yè)及管理。街道辦事處在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾的管理和部分收集作業(yè)工作，開展對(duì)市民的宣傳教育工作。

其二，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立完備的垃圾管理法規(guī)體系。城市垃圾管理涉及到每一個(gè)單位和每一個(gè)人，且具有動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性的特點(diǎn)，需要時(shí)刻不間斷地進(jìn)行管理，難度很大。*市通過法制手段規(guī)范和約束人們的行為，使城市垃圾管理有法可依。從1993年起，*相繼制定和出臺(tái)了《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《*市市容管理?xiàng)l例》、《*市城市廢棄物排放管理規(guī)定》、《*市城市毒菌廢棄物管理規(guī)定》、《*市生活廢棄物袋裝化收集管理規(guī)定》、《*市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》等幾十部法規(guī)，由于法制建設(shè)得到加強(qiáng)，有效地約束了市民的行為，強(qiáng)化了市民的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)也規(guī)范了政府的行政行為，使垃圾管理走上了法治軌道。