**區(qū)堅持就業(yè)是民生之本理念，努力促進就業(yè)工作實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，推陳出新、創(chuàng)新招法，確保全年新增就業(yè)14000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。

“五個轉(zhuǎn)變”，即：切實貫徹落實《就業(yè)促進法》，實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進由行政推動就業(yè)向依法促進就業(yè)工作轉(zhuǎn)變；推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變；建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進就業(yè)工作由以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變；加強勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)，建立面向全體勞動者的培訓(xùn)制度，促進城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變；落實就業(yè)扶持政策，探索建立就業(yè)援助長效機制，促進困難群體由生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。通過“圍繞聯(lián)動發(fā)展，努力擴大就業(yè)總量；圍繞商業(yè)、服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；圍繞濱海新區(qū)定位，實施素質(zhì)就業(yè)；圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”等措施擴大就業(yè)規(guī)模，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。促進全區(qū)新生勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。結(jié)合本區(qū)的實際情況，堅持“一聯(lián)盟、二對接、三同時”的原則，千方百計挖掘就業(yè)崗位，努力滿足勞動者需求。盯住大乙烯、軋一、中華民營經(jīng)濟園等新建擴建項目，貼緊跟進、提前介入，簽訂用工意向，開展實用性培訓(xùn)，促進規(guī)模性就業(yè)。主動深入民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)等用人單位，了解掌握用工需求，實施推薦就業(yè)。加強公益性再就業(yè)公司的規(guī)范管理，不斷擴大規(guī)模，增強其吸納就業(yè)的能力，實施安置就業(yè)；認(rèn)真落實好各項就業(yè)扶持政策，擴大政策受益范圍，讓政策普惠所有勞動者。將現(xiàn)行的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等普惠政策延伸到新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力，從制度上促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，公平就業(yè)。

完善就業(yè)援助制度，擴大援助范圍，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。深化“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動。2008年要將全區(qū)80%以上的社區(qū)建成“充分就業(yè)社區(qū)”，以切實解決好困難群體的就業(yè)問題，使有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員全部實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，有效促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。今年要將免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴展到所有城鄉(xiāng)勞動者，小額貸款對象由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴展到自主創(chuàng)業(yè)的新生勞動力和被征地農(nóng)民。按照“新三化”標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善各級勞動保障服務(wù)中心和勞動保障工作站。加強工作人員的服務(wù)意識教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，中心實行“首問負(fù)責(zé)制”。同時，要強化效能考核，以有效提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)功能，使各級服務(wù)平臺真正成為服務(wù)百姓的親民窗口。大力實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高工程和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程，積極開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和大中專畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)，保證各類人員及時接受培訓(xùn)，全面提升勞動者素質(zhì)，促進素質(zhì)就業(yè)。

當(dāng)前我國財政政策在促進就業(yè)方面存在的問題

促進就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業(yè)的財力保障不足。我國當(dāng)前的財政政策對就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。

以需求拉動型為主的財政政策，使得創(chuàng)造長期性就業(yè)崗位的能力下降。我國從1998年實施積極財政政策以來，擴大了社會投資，對經(jīng)濟增長起到推動作用，同時促進了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。但靠GDP拉動的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低?！熬盼濉逼陂g平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經(jīng)濟對勞動的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸由勞動密集型進入資本密集型。但是財政政策沒有對就業(yè)需求結(jié)構(gòu)性變化進行及時有效的調(diào)整。

在具體實施過程中，財政政策的負(fù)效應(yīng)可能被擴大。財政政策對就業(yè)的影響不僅是正效應(yīng)的，而且也有負(fù)效應(yīng)，如果實施不當(dāng)，則會對就業(yè)政策產(chǎn)生較大的逆效應(yīng)。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應(yīng)”，政府的投資在充分就業(yè)時鼓勵生產(chǎn)能力過剩的國有企業(yè)投資，長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財政政策對就業(yè)的負(fù)效應(yīng)又會因不合理的制度安排而過度放大，這樣財政政策的功效大大降低。

轉(zhuǎn)型時期的制度性障礙降低財政政策對就業(yè)的促進作用。要最大化發(fā)揮財政政策對就業(yè)的促進作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場、勞動力市場、信息市場、技術(shù)市場等。我國處于制度轉(zhuǎn)型時期，勞動力市場的地區(qū)性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉(zhuǎn)移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體的就業(yè)機會；信息市場的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導(dǎo)致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價格無法真實反映勞動力市場的變化，降低財政政策對就業(yè)的正效應(yīng)。

和諧社會背景下擴大就業(yè)的財政政策選擇及實施

榆樹市把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，全力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

榆樹市共有城鄉(xiāng)人口125萬人，其中農(nóng)業(yè)人口103萬人。由于人口基數(shù)太大，給城鄉(xiāng)就業(yè)造成極大壓力。幾年來，榆樹市非常重視城鄉(xiāng)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)輸出。“十五”期間，全市累計開發(fā)就業(yè)崗位23005個，幫助15021名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；輸出農(nóng)業(yè)人口29.1萬人，是全省開展“一推雙帶”活動的模范縣(市)。黨的十六屆六中全會召開之后，榆樹市委、市政府站在建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，大力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

成立四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建組織化服務(wù)平臺。成立了以市長為組長，以主管副市長為副組長，以勞動和社會保障局及聯(lián)席會議成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組每個季度召開一次會議，聽取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作情況匯報，研究解決工作中存在的問題，提出下步工作意見。領(lǐng)導(dǎo)小組在市勞動和社會保障局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的具體實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和企業(yè)主管局，成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務(wù)中心，各村、社區(qū)成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務(wù)站，各村民、居民小組成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作服務(wù)點。自上而下形成了覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)結(jié)村屯的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推進管理創(chuàng)新、建立市場化運行機制。新建榆樹市勞動和社會保障大廈，內(nèi)設(shè)城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)服務(wù)廳、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)廳、各種醫(yī)療保險服務(wù)廳、勞動監(jiān)察與仲裁服務(wù)廳，建立職業(yè)技能實訓(xùn)中心、鑒定中心，全系統(tǒng)工作人員在大廳實行一場式辦公、一站式服務(wù)，推進管理模式由行政化向市場化轉(zhuǎn)變。

建立社會化職業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。依托職業(yè)技能實訓(xùn)中心，建立榆樹市境外就業(yè)實訓(xùn)基地、技工實訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育實訓(xùn)基地、職業(yè)技能實訓(xùn)基地和勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地。計劃每年培養(yǎng)初、中級技術(shù)人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才15000人左右，培訓(xùn)后爭取100%就業(yè)。鼓勵各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在中學(xué)建立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，支持具有教育資質(zhì)的專家、學(xué)者創(chuàng)辦民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。經(jīng)各類職業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)后，6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，可持有效證件向勞動保障部門申請職業(yè)培訓(xùn)補貼。

加大維權(quán)力度，保證勞動者權(quán)益不受侵害。一是強化勞動合同的簽訂，建立企業(yè)用工登記制度，建立最低工資指導(dǎo)價位制度，督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，依法建立勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系。二是加大勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，市成立勞動保障監(jiān)察大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在勞動保障事務(wù)所成立勞動保障監(jiān)察中隊，具體負(fù)責(zé)宣傳貫徹勞動保障法律、法規(guī)和政策，對用人單位和勞動者遵守勞動法律法規(guī)情況進行檢查監(jiān)督，為促進城鄉(xiāng)就業(yè)提供法律保障。三是加大勞務(wù)糾紛處理力度，成立勞動爭議仲裁院，認(rèn)真受理勞動糾紛和勞動爭議，維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線，抓住國家擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)型試點機遇，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，按照國家和省確定的投資方向和重點，在加大對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧社會建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投入的同時，大力扶持勞動密集型中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，為勞動力就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)投資項目與擴大就業(yè)的良性互動。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

從2009年起每年新增投資100億元以上，創(chuàng)造不少于0.5萬個就業(yè)崗位。

二、主要措施

市委、市政府決定，今天召開全市擴大就業(yè)、促進增收工作會議。會議的主題是，認(rèn)真貫徹落實中央、省和蘇州市再就業(yè)工作會議精神，回顧總結(jié)近年來我市就業(yè)與再就業(yè)工作取得的成績，深刻分析當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，動員全市上下，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，理清思路，以高度的政治責(zé)任感和滿腔的工作熱情，全力以赴做好就業(yè)與再就業(yè)工作，努力為深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。市委、市政府對開好這次會議非常重視，會議前組織有關(guān)部門進行了專題調(diào)研，并多次聽取了專題匯報。下面，我重點講三個方面的問題。

第一個問題，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識擴大就業(yè)的重要性和緊迫性

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項改革的逐步深入，我市同其他地方一樣，不可避免地產(chǎn)生了人員富余和職工下崗等現(xiàn)象。市委、市政府對此十分重視，在1998年5月就專門召開了全市再就業(yè)工作會議。各鎮(zhèn)、各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，圍繞“擴大就業(yè)、增加收入”這一主題，認(rèn)真落實有關(guān)扶持政策，特別是通過加強“三條保障線”制度建設(shè)和完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度建設(shè)，就業(yè)、再就業(yè)和社會保障取得了顯著成效。目前全市共有城鄉(xiāng)勞動力56.4萬人，其中，本地勞動力42.4萬人，外地勞動力14萬人，從業(yè)人員比1998年增加15.5萬人。下崗保障與失業(yè)保障在全省率先實現(xiàn)并軌，失業(yè)職工再就業(yè)率連續(xù)五年超過52%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)十年控制在2.5%以內(nèi)；就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，一個以政府通過勞動力市場推薦就業(yè)，勞動者自主擇業(yè)，自謀職業(yè)，組織起來自主創(chuàng)業(yè)等多渠道、多層次的就業(yè)格局已經(jīng)形成?；仡櫧陙淼墓ぷ?，主要是堅持了“四個結(jié)合”：

一是堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。近年來，面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的許多新變化，各地圍繞加快發(fā)展主題，突出以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。通過大力實施以港興市戰(zhàn)略，在加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進了生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，改善了全市的就業(yè)結(jié)構(gòu)，為廣大勞動者營造了一個穩(wěn)定、寬松的就業(yè)環(huán)境。尤其是沙鋼、華芳等規(guī)模型企業(yè)的快速發(fā)展，為全市拓展了就業(yè)空間。目前，全市10大企業(yè)集團和50家骨干企業(yè)在職職工超過了22萬人，占全部從業(yè)人員的40%。

二是堅持深化企業(yè)改革與促進就業(yè)相結(jié)合。我市從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持改革力度和社會承受程度的統(tǒng)一，在推進改革進程的同時，統(tǒng)籌考慮勞動就業(yè)。圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，各鎮(zhèn)、各部門正確處理減員增效與促進就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實職工隨企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，富余職工以企業(yè)自我消化為主、主管部門調(diào)劑為輔的原則，立足發(fā)展經(jīng)濟，堅持自我消化、自行分流的辦法，通過余缺調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練、發(fā)展三產(chǎn)、鼓勵自謀職業(yè)等多種途徑，千方百計促進再就業(yè)，有效地控制了下崗職工總量。1998年以來，市經(jīng)貿(mào)委、供銷、商業(yè)、糧食等系統(tǒng)及劃歸企業(yè)，基本實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制，分流職工2萬多人，沒有引發(fā)大的社會震蕩。

三是堅持完善社會保障與促進就業(yè)相結(jié)合。這幾年，我市根據(jù)實際需要，建立健全了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”制度，進一步完善了社會保障制度，有效地保障了下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，促進了就業(yè)與再就業(yè)。特別是近兩年，我市加大社會保險擴面力度，把社會保險向全市各類企業(yè)延伸，一方面拓寬了下崗失業(yè)人員再就業(yè)渠道，同時也為營造公平、公正的就業(yè)環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。目前，全市參加城鎮(zhèn)社會保險的各類單位2179家，職工109694人，參保率分別為98.5%和98.4%，其中，參加失業(yè)保險的企事業(yè)單位2072家，職工98843人，參保率均為100%。

“積極擴大就業(yè)”以降低社會失業(yè)率，是近年來我國政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一?！笆濉奔敖窈笠粋€時間農(nóng)業(yè)大省擴大就業(yè)的路該怎樣走？應(yīng)如何落實黨中央國務(wù)院的指示精神，把積極擴大就業(yè)作為改善人民生活的重要途徑？在此，筆者試圖對這一問題作一些也許膚淺的思考和探究。

一、就業(yè)不足的原因分析

農(nóng)業(yè)大省由于建國初至改革開放前人口的過快增長，使當(dāng)前男16~59歲、女16~54歲的勞動年齡人口，特別是農(nóng)村勞動年齡人口大量膨脹，給當(dāng)前和今后一個時期帶來了巨大的失業(yè)源。加之“入世”導(dǎo)致新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的下崗職工與失業(yè)人員，同農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的高峰不期而遇，造成了當(dāng)前嚴(yán)重的就業(yè)不足，并呈現(xiàn)出如下四個明顯特點：一是不僅勞動力供求總量嚴(yán)重失衡，且結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出；二是由于城鎮(zhèn)化程度偏低，加之“入世”對近期農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，使引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、化解農(nóng)村就業(yè)壓力的任務(wù)變得十分艱巨復(fù)雜；三是科技進步使就業(yè)增長的彈性系數(shù)下降，導(dǎo)致單位投資提供的就業(yè)機會銳減；四是擇業(yè)觀念滯后，社會勞動參與率過高，導(dǎo)致就業(yè)競爭日益加劇。可見，今后一個時期農(nóng)業(yè)大省的勞動力供需已嚴(yán)重失衡，致使就業(yè)不足的問題變得越來越嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查分析，導(dǎo)致就業(yè)不足問題突出的原因主要是如下幾點：

原因之一，由于“”時期我國人口政策的失誤，導(dǎo)致當(dāng)前及今后一個時期城鄉(xiāng)勞動年齡人口不斷膨脹。就拿湖南來說，據(jù)推算，該省“十五”期間仍是勞動年齡人口增長的高峰期，2001~2005年每年新增勞動力分別為48.28、55.23、62.69、64.09、62.92萬人，5年累計新增293.21萬人，平均每年增加58.64萬人。按照25:75的城鄉(xiāng)比例分解，全省城鎮(zhèn)5年累計新增勞動力73.3萬人，農(nóng)村5年累計新增219.91萬人。到2005年全省勞動年齡人口將達4405萬人。這表明僅就城鎮(zhèn)這一塊來看，如果不增加就業(yè)機會，即使新增的城鎮(zhèn)勞動力就將使2005年該省登記失業(yè)率在2001年接近4%的基礎(chǔ)上再提高5.5個百分點，達到9%以上。可見，由于勞動年齡人口大量膨脹，使農(nóng)業(yè)大省的失業(yè)已成為一種典型的勞動力供給總量絕對過剩型失業(yè)，且農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已成為今后一個時期化解失業(yè)壓力的主要矛盾。

原因之二，新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與升級，導(dǎo)致大量企業(yè)職工分流下崗，甚至失業(yè)。隨著改革的進一步深化，以及企業(yè)技術(shù)進步，使部分現(xiàn)有企業(yè)不僅不能提供新的就業(yè)機會，增加勞動力需求，而且因企業(yè)對自身效率的追求，部分原已就業(yè)的勞動力將轉(zhuǎn)變?yōu)樨酱匦戮蜆I(yè)的勞動力派生性供給。其中有的可能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級中順利實現(xiàn)勞動轉(zhuǎn)移而重新就業(yè)；有的則因多方面原因包括自身素質(zhì)的原因，可能面臨下崗；也有的因為企業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級，出現(xiàn)技術(shù)、資本對勞動的替代而淪為失業(yè)人員。據(jù)資料介紹，“九五”期間湖南累計出現(xiàn)下崗職工190多萬人次，已基本實現(xiàn)再就業(yè)的僅140萬人次。到2000年底止，下崗后未實現(xiàn)再就業(yè)的仍有43萬多人，占全省國企在職職工總數(shù)的14%左右。據(jù)有關(guān)專家估計，“十五”期間該省下崗職工的總規(guī)?？赡芤黄?50萬人（“九五”全省共有城鎮(zhèn)職工約590多萬人），扣除下崗后可能重新就業(yè)的約60萬人，預(yù)計有90萬下崗職工將面臨再就業(yè)困難。

原因之三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致勞動力需求的增長缺乏產(chǎn)業(yè)依托。解決就業(yè)不足最有效的路徑，是要依托一個就業(yè)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來擴大勞動力的有效需求。據(jù)湖南省職業(yè)介紹中心的調(diào)查表明，第三產(chǎn)業(yè)不僅是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有極強的就業(yè)吸納能力，而且就業(yè)“門檻”相對較低，通常是增加勞動力需求，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的主要載體。然而目前我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然偏慢，到“九五”末全國第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重僅為42.3%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟發(fā)達國家75%的水平。第三產(chǎn)業(yè)是投資少、見效快、吸納勞動力多、就業(yè)門檻低的最佳就業(yè)產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展的空間很大。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)，將成為“十五”及今后一個時期我國尤其是農(nóng)業(yè)大省緩解就業(yè)矛盾，擴大就業(yè)需求的主攻方向。

一、目前我區(qū)就業(yè)工作基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)問題擺在重要位置，并在實踐中取得了顯著成效。當(dāng)前，我區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，比市下達控制目標(biāo)低0.3個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3842人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1792人，勞動力轉(zhuǎn)移輸出28.98萬人，分別比建區(qū)時增加了75%、15.5%和43.4%。

（一）全區(qū)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)趨于平穩(wěn)。隨著全區(qū)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，中小企業(yè)不斷增多，人們自主創(chuàng)業(yè)意識不斷提高，近幾年全區(qū)約有8000余名在外務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，至今年9月底，共計3200余人成功實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。二是就業(yè)困難群體得到援助。累計開發(fā)就業(yè)崗位3800余個用于安置下崗失業(yè)人員，3000余名就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是啟動了“三幫一扶”就業(yè)援助工作，全區(qū)27戶“零就業(yè)”家庭通過援助至少實現(xiàn)了一人就業(yè)，實現(xiàn)了動態(tài)清零。

（二）就業(yè)服務(wù)體系初步建立

一是就業(yè)政策體系基本建立。在落實上級就業(yè)優(yōu)惠政策的同時，制定實施了符合實際的積極就業(yè)政策，促進了各類群體就業(yè)。建區(qū)以來，累計享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力達6萬余人。二是公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化。目前，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立勞動保障服務(wù)平臺，勞動保障信息初步實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）互通。三是市場導(dǎo)向的就業(yè)機制基本建立。建區(qū)以來，全區(qū)共舉辦各類用工招聘現(xiàn)場會20余場，累計進場求職者5萬人次，提供就業(yè)崗位2.5萬個，介紹成功就業(yè)2.3萬余人。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各單位：

為進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢，維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》、《省人民政府關(guān)于采取積極措施穩(wěn)定和促進就業(yè)的通知》（魯政發(fā)〔2012〕16號）和《市人民政府關(guān)于實施更加積極就業(yè)政策全方位擴大就業(yè)的通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、實施更加積極的就業(yè)政策

（一）鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。完善落實市場準(zhǔn)入、場地安排、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補貼等扶持政策，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2012年底。登記失業(yè)人員、退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，按照有關(guān)政策免收有關(guān)行政事業(yè)性收費；創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件的,按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（二）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對招用就業(yè)困難人員中已享受社保補貼和崗位補貼3年期滿，且距法定退休年齡不足2年，并與用人單位簽訂和履行勞動合同至退休的就業(yè)困難人員，其社保補貼和崗位補貼可延長到法定退休年齡。對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2012年底。各類生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)每年要提供一定數(shù)量的援助崗位，各級各類事業(yè)單位特別是自收自支的事業(yè)單位要積極騰崗安置下崗失業(yè)職工。

（三）幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)。落實就業(yè)援助長效機制，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”就業(yè)貧困家庭幫扶工作，實行動態(tài)管理，確保“出現(xiàn)一戶，認(rèn)定一戶，幫扶一戶、穩(wěn)定一戶”。通過建立就業(yè)援助基地、開設(shè)就業(yè)援助熱線、組織集中職業(yè)指導(dǎo)等措施，形成就業(yè)援助體系。政府開發(fā)的公安協(xié)警員、衛(wèi)生清潔員、勞動保障協(xié)理員等公益性崗位，以及社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員和未就業(yè)特困家庭高校畢業(yè)生。對公益性崗位從業(yè)人員，按規(guī)定落實社會保險補貼政策，并適當(dāng)提高崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。

一、就業(yè):乃民生之本和諧之基

人之生存，衣、食、住、行無不靠經(jīng)濟來支撐，而就業(yè)又是人們獲得經(jīng)濟來源的主要方式，也是人們獲得物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品滿足生存和發(fā)展需要的基本途徑。因此，構(gòu)建和諧社會，必須實實在在地解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，幫助他們盡快走上新的工作崗位，使他們的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老得到基本保障。實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，為一切有勞動能力的人提供就業(yè)崗位，是政府的重要職責(zé)，也是社會的共同責(zé)任。在南充這樣一個人口多，勞動力資源豐富，而經(jīng)濟又欠發(fā)達的地區(qū)，擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，始終是必須長期面對的重大民生問題，更是貫徹落實市委、市政府“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧南充”的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。

近年來，市委、市政府將擴大就業(yè)擺在全市社會經(jīng)濟發(fā)展更加突出的位置，圍繞落實各項再就業(yè)扶持政策，通過開展就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，千方百計增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。2003年以來，全市幫助16.4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比2003年下降了0.4個百分點，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，為深化改革創(chuàng)造了條件，對推動我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧發(fā)揮了重要作用。

二、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢：我們離構(gòu)建和諧南充的距離

在當(dāng)前和今后一個時期，我市正處在勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。因此，就業(yè)矛盾仍很突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，今年全市需要就業(yè)再就業(yè)的人數(shù)達9.8萬人，而提供的就業(yè)崗位僅有3.7萬個，社會需要就業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會所能提供的崗位數(shù)。我市的就業(yè)困難群體隊伍也十分龐大，目前全市尚有“4050”等就業(yè)困難對象2.7萬人，他們由于長期下崗失業(yè)，生活十分困難。另外，高校畢業(yè)生就業(yè)問題、復(fù)員退伍軍人就業(yè)問題和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)問題也凸現(xiàn)出來。這些問題處理不好，都會不同程度地影響我市和諧穩(wěn)定。就業(yè)再就業(yè)工作作為構(gòu)建和諧南充的重要措施，已列入今年市委、市政府“十大惠民行動”之一，我們一定要深刻認(rèn)識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重要性、長期性和艱巨性，增強構(gòu)建和諧南充的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實把這項工作抓緊抓實抓出成效。

三、構(gòu)建和諧南充：就業(yè)工作尚需加大力度創(chuàng)新舉措

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村勞動力不斷從土地上解放出來。而連續(xù)六年的嚴(yán)重干旱，也使農(nóng)牧民單純依賴農(nóng)業(yè)的觀念產(chǎn)生很大變化。面對這一形勢，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，積極鼓勵剩余勞動力外出務(wù)工，把勞務(wù)輸出作為一項增加農(nóng)牧民收入的重要產(chǎn)業(yè)實施專項推進，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展迅速。2002年，全縣勞務(wù)輸出10.68萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億元；2003年，全縣勞務(wù)輸出10.95萬人次，其中有組織輸出3.1萬人，全縣實現(xiàn)勞務(wù)凈收入3.07億元，人均勞務(wù)收入517元，占全年農(nóng)牧民人均純收入的33%；今年前五個月，全縣累計勞務(wù)輸出11.9萬人次，其中有組織輸出3.8萬人。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我縣農(nóng)牧民增收的重要渠道。我們的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

縣委、縣政府高度重視勞務(wù)輸出工作。一是成立了勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項推進小組，由一名縣處級負(fù)責(zé)人任組長，每年都召開大型勞務(wù)輸出工作會議，具體研究部署勞務(wù)輸出工作。二是加強考核?？h政府兩次派員對全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木進行了勞動力資源情況調(diào)查，對已輸出人員從業(yè)地點、從事工種、性別、年齡結(jié)構(gòu)進行了分類登記，建立起了全縣勞務(wù)輸出信息庫。對其他剩余勞動力也從年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、性別、文化程度、求職意向等方面進行登記建檔，做到了勞務(wù)輸出情況清、底數(shù)明。在此基礎(chǔ)上，縣政府分別與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及就業(yè)、團委、婦聯(lián)、工會簽訂責(zé)任狀，把勞務(wù)輸出工作納入實績目標(biāo)考核。三是完善勞務(wù)輸出工作體系。在縣就業(yè)局成立了勞務(wù)輸出辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣勞務(wù)輸出工作。工會、團委、鄉(xiāng)企局成立了職業(yè)介紹所。29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都成了勞務(wù)輸出辦公室，311個行政村建立了勞務(wù)輸出工作站，目標(biāo)細(xì)化分解，層層明確責(zé)任，形成了由政府調(diào)控，勞動就業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村具體實施的“打工經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“上下互動、責(zé)任共負(fù)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運行機制。

二、加大宣傳，營造氛圍

勞務(wù)輸出是一個投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，對于我們這個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的貧困縣來說，更是一條脫貧致富的有效途徑。我縣有15萬剩余勞動力，勞務(wù)輸出潛力巨大。盡管受旱災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素影響，農(nóng)民增收緩慢，但部分農(nóng)牧民卻不愿“背井離鄉(xiāng)”，對土地過分依戀。為此，我縣充分利用各類新聞媒體，采取多種形式進行大張縣鼓的宣傳，在縣電視臺、敖漢報開辟了勞務(wù)輸出宣傳專欄，勞動就業(yè)部門創(chuàng)辦了就業(yè)信息，印發(fā)了上萬本外出務(wù)工手冊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木利用電視插轉(zhuǎn)臺宣傳勞務(wù)輸出的重大意義，宣傳打工致富和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型。今年，縣勞動就業(yè)部門還與廣播電視部門共同制作推出了“組織領(lǐng)導(dǎo)、脫貧致富、在外創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)發(fā)展、打工情景、問題探索”的勞務(wù)輸出系列報道，逐步轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民“小富即安”、“寧愿在家受貧，不愿外出打工致富”的觀念，全縣上下營造了一種“外出打工光榮，勞務(wù)輸出快富”的濃厚輿論氛圍。

三、加強中介服務(wù)組織建設(shè)，完善輸出網(wǎng)絡(luò)