演講與口才

良好的心理素質(zhì)，是官兵立身做人、成長(zhǎng)進(jìn)步的必要前提和基礎(chǔ)，是培養(yǎng)新型軍事人才的基本要求，是部隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要因素。軍委江主席特別強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下思想政治工作要注重研究官兵的心理問題，重視官兵心理素質(zhì)的培養(yǎng)。作為解決官兵日常心理障礙和心理疾病，培養(yǎng)和提高官兵良好心理素質(zhì)的有效手段——心理咨詢工作，必須圍繞樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)核心，在加強(qiáng)對(duì)心理咨詢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、拓寬途徑手段、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面下功夫，努力增強(qiáng)心理咨詢的科學(xué)性和針對(duì)性，最終實(shí)現(xiàn)官兵心理素質(zhì)全面提高的根本目標(biāo)。

一、要切實(shí)在加強(qiáng)對(duì)心理咨詢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫

從部隊(duì)目前情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對(duì)軍人的心理咨詢還沒有引起足夠的重視，對(duì)官兵平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的心理狀態(tài)，既缺乏從理論上進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析和研究，又缺乏從實(shí)踐上加大工作指導(dǎo)力度，處于比較被動(dòng)的狀態(tài)，思想上有用思想政治工作代替心理咨詢的“代替論”觀念。比如，某名戰(zhàn)士是由于性格內(nèi)向、不善言辭、不愛交往，有時(shí)在某些工作中可能就會(huì)出現(xiàn)不積極的行為，有的干部不能正確地分析原因，就會(huì)認(rèn)為這名戰(zhàn)士是不是有了思想問題，用政治工作的方法去做工作，結(jié)果適得其反。這種現(xiàn)象必須引起各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的高度重視，要緊密結(jié)合思想政治工作和心理咨詢的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)心理咨詢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，用心理咨詢?cè)鲞M(jìn)思想政治工作的吸引力和感染力，以思想政治工作保證心理咨詢的正確方向。

一方面，黨委和政治機(jī)關(guān)要把做好心理咨詢工作納入職責(zé)范圍，把心理咨詢活動(dòng)的開展擺上議事日程。心理咨詢工作是部隊(duì)思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，只有上下一致，形成合力，各司其職，各盡其力，才能做好。為此，黨委要加強(qiáng)對(duì)這一工作的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)劃分司、政、后、裝部門的職責(zé)。政治機(jī)關(guān)要主動(dòng)做好組織協(xié)調(diào)工作，努力形成齊抓共管的合力。要指導(dǎo)部隊(duì)正確處理咨詢形式與效果的關(guān)系，從能夠辦到的事情做起，不追求表面的轟轟烈烈和華而不實(shí)的東西，一切以效果為標(biāo)準(zhǔn)。要指導(dǎo)部隊(duì)講究科學(xué)態(tài)度，專業(yè)性強(qiáng)的工作應(yīng)由心理醫(yī)生和懂得心理知識(shí)的干部實(shí)施，不能亂測(cè)亂試，亂給官兵下結(jié)論。要按照心理發(fā)展規(guī)律正確處理官兵的心理問題，做到不歧視，不譏諷，不嫌棄，不揭隱私，保證心理咨詢工作的健康發(fā)展。

另一方面，必須正確把握心理咨詢與傳統(tǒng)思想政治工作的關(guān)系。部隊(duì)的思想政治工作，是用先進(jìn)的理論和思想對(duì)官兵進(jìn)行引導(dǎo)和灌輸，幫助廣大官兵確立正確的政治立場(chǎng)和世界觀、人生觀、價(jià)值觀，必須始終不渝地堅(jiān)持;心理咨詢是根據(jù)官兵的心理特點(diǎn)，按照心理活動(dòng)規(guī)律，運(yùn)用心理科學(xué)的有關(guān)知識(shí)和原理，有針對(duì)性地對(duì)各種心理加以疏通和引導(dǎo)，消除心理問題和培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。它是在做好思想政治工作前提下開展的一項(xiàng)輔助性活動(dòng)，是思想政治工作的延伸與補(bǔ)充。二者不是對(duì)立的，而是互為條件，互相作用，統(tǒng)一在培養(yǎng)人、教育人、改造人，全面提高官兵素質(zhì)這個(gè)根本著眼點(diǎn)上。把心理咨詢運(yùn)用于思想政治工作之中，有利于我軍政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的繼承與弘揚(yáng)。開展心理咨詢，不能脫離我軍思想政治工作的方針、制度和原則，把心理科學(xué)的功能和作用無(wú)限擴(kuò)大。在應(yīng)用心理學(xué)知識(shí)時(shí)，要堅(jiān)持用馬克思主義的科學(xué)世界觀、方法論作指導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和灌輸，注意區(qū)分良莠，去偽存真，防止把唯心論、偽科學(xué)的東西當(dāng)作新的科學(xué)知識(shí)套用濫用，更不能把封建迷信當(dāng)成心理科學(xué)來誤導(dǎo)誤教。

摘要：行政咨詢作為一項(xiàng)新興行業(yè)，對(duì)政府的科學(xué)決策意義重大。為了更有效地實(shí)現(xiàn)政府行政決策的民主化與科學(xué)化，加快中國(guó)行政咨詢機(jī)制的構(gòu)建與完善變得十分迫切。行政咨詢包括政府與咨詢機(jī)構(gòu)兩個(gè)不同的活動(dòng)主體，行政咨詢機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與完善也需要從政府與咨詢機(jī)構(gòu)這兩方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：政府咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

一、行政咨詢的含義

行政咨詢的含義

靜態(tài)意義上的行政咨詢作為一項(xiàng)政府決策的輔助活動(dòng)，其主體應(yīng)是一種政府行為，咨詢機(jī)構(gòu)只是政府的受托方，承擔(dān)政府委托的工作任務(wù)，為政府的決策提供智力支持，不作具體的行政決策，不承擔(dān)具體的行政決策的政治責(zé)任。動(dòng)態(tài)意義上的行政咨詢是咨詢主體咨詢機(jī)構(gòu)通過對(duì)相關(guān)信息的分析，為政府行政活動(dòng)提供智力支持的一種行為。

二、中國(guó)行政咨詢的現(xiàn)狀與問題

摘要：由于工程造價(jià)咨詢行業(yè)在我國(guó)起步較晚，整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化和市場(chǎng)化尚待完善。面對(duì)國(guó)外實(shí)力雄厚的工程造價(jià)咨詢公司的介入，只有轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新服務(wù)，才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。文章依據(jù)目前工程造價(jià)咨詢企業(yè)的主要實(shí)際和具體情況，展開了工程造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展的深層次研究，提供了科學(xué)進(jìn)行工程造價(jià)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)定位，規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境，建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍，建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念等方法。

關(guān)健詞：工程造價(jià)；市場(chǎng)定位；環(huán)境；專業(yè)隊(duì)伍；經(jīng)營(yíng)理念；人才；服務(wù)

1科學(xué)進(jìn)行工程造價(jià)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)定位

從市場(chǎng)的角度看工程造價(jià)咨詢企業(yè)的屬性歸類于中介類、服務(wù)類、專業(yè)類獨(dú)立的組織和企業(yè)，因此，工程造價(jià)咨詢企業(yè)的發(fā)展必須立足于市場(chǎng)的定位和專業(yè)的劃分，只有科學(xué)市場(chǎng)定位才能使工程造價(jià)咨詢企業(yè)更好地發(fā)揮出自身的價(jià)值，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。首先，工程造價(jià)咨詢企業(yè)以提供專業(yè)化服務(wù)和中介服務(wù)為主，而不是提供商品生產(chǎn)和加工，形成的“產(chǎn)品”多為專業(yè)服務(wù)、咨詢建議和專業(yè)設(shè)計(jì)等最終成果，因此，工程造價(jià)咨詢企業(yè)市場(chǎng)定位要重視盈利、主業(yè)、效率、成本等一系列目標(biāo)。其次，工程造價(jià)咨詢企業(yè)具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源、促進(jìn)社會(huì)交流等功能，因此，在工程造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)立場(chǎng)的中立性和服務(wù)的自律性，只有工程造價(jià)咨詢企業(yè)堅(jiān)持這些市場(chǎng)定位要求，才能有效調(diào)節(jié)工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程建設(shè)市場(chǎng)、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)相關(guān)主體的關(guān)系，減少和控制工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)過程中的矛盾和阻力。

2規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境

一方面，從工程造價(jià)咨詢企業(yè)外部來看，要不斷完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)的外部條件和支持環(huán)境，要推動(dòng)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的規(guī)范性建設(shè)，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢專業(yè)人員的認(rèn)定、考核、晉升等專業(yè)管理體系建設(shè)，落實(shí)好人才管理、企業(yè)調(diào)控的責(zé)任，提高對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)控能力，做到在現(xiàn)有工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理體系和支持系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，打造有利于工程造價(jià)咨詢企業(yè)的外部空間、資環(huán)和環(huán)境基礎(chǔ)。另一方面，從工程造價(jià)咨詢企業(yè)內(nèi)部來看，要不斷完善企業(yè)管理體系和制度，加大工程造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)內(nèi)部要素的規(guī)范和管理，形成一整套行之有效的工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理機(jī)制和規(guī)范，提高工程造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)的專業(yè)化能力，提升工程造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的合理化、科學(xué)化水平，形成自內(nèi)而外的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

剛才，****省長(zhǎng)的講話，充分肯定了近年來全省決策咨詢系統(tǒng)取得的成績(jī)，深刻闡述了決策咨詢工作的重要性，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省決策咨詢工作提出了明確要求。各級(jí)、各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分把握加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下決策咨詢工作的重要性和必要性

決策是政府工作的核心和基本職能，也是政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要環(huán)節(jié)。決策咨詢工作機(jī)構(gòu)是政府實(shí)施科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”、“外腦”和參謀助手。政府決策水平的高低，在很大程度上反映的是決策咨詢系統(tǒng)工作質(zhì)量和水平的高低。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)決策咨詢工作，對(duì)于增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和實(shí)效性，具有十分重要的意義。

第一，決策咨詢是決策的重要前提和依據(jù)。從一定意義上講，決策成功是最大的成功，它對(duì)我們各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著不可估量的推動(dòng)作用；同樣，決策失誤是最大的失誤，其造成的損失在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是難以彌補(bǔ)的，嚴(yán)重的失誤還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的停滯不前甚至倒退。實(shí)踐證明，決策的效果和質(zhì)量與決策咨詢工作密切相關(guān)，調(diào)查研究越深入、咨詢意見越廣泛的決策，決策失誤的可能性就越小，決策的效果就越明顯。因此，在各方面條件和環(huán)境不斷變化的情況下，決策前的研究、考量、評(píng)估顯得特別重要。各級(jí)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮好決策咨詢工作在決策中的重要作用，切實(shí)把各種因素研究透徹，考慮周全，使決策符合當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第二，決策咨詢是匯聚民智的重要機(jī)制。從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。凡是正確的決策，其基本的特征就是貼近群眾、符合規(guī)律，順應(yīng)廣大人民的意愿。黨的十七大報(bào)告明確指出，要增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策，原則上要公開聽取意見。這是政府決策必須遵循的準(zhǔn)則。廣泛集中全民智慧是決策咨詢的重要工作，充分了解民情、集中民智、反映民意，是決策咨詢工作的主要功能。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)決策咨詢工作，有利于最廣泛地集中社會(huì)各界的意見，形成正確的決策，獲得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。這就要求我們?cè)跊Q策過程中，要充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)決策咨詢工作，不斷完善匯聚民智的決策咨詢機(jī)制。除專業(yè)性很強(qiáng)的工作外，應(yīng)當(dāng)特別注意聽取不同領(lǐng)域、不同行業(yè)專家的意見，聽取不同的、甚至相反或?qū)α⒌囊庖?，求得大多?shù)人的認(rèn)同和理解，使政府的決策真正建立在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)之上。

第三，決策咨詢是溝通政府與社會(huì)的重要渠道。當(dāng)今世界是一個(gè)紛繁復(fù)雜的世界，新型媒體層出不窮，已經(jīng)深刻地影響著、甚至改變著人們的思維方式、生活方式和行為習(xí)慣。一項(xiàng)重大的決策出臺(tái)，往往會(huì)引起多種利益群體的不同解讀，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)“誤讀”。因此，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向，有效溝通政府與人民群眾的聯(lián)系，對(duì)于把政府決策變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵居兄匾淖饔?。作為溝通政府和公眾的橋梁，決策咨詢機(jī)構(gòu)直接參與政府重大決策的形成、制訂、出臺(tái)過程，對(duì)于政府決策的依據(jù)與過程掌握相對(duì)充分的信息。通過決策咨詢部門這一平臺(tái)，闡述政府決策的初衷，解釋政府重要部署的原因，可以使政府決策取得社會(huì)各界的理解、支持，形成正確的輿論導(dǎo)向。尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體高度發(fā)達(dá)的今天，一項(xiàng)決策、一項(xiàng)工作，其傳播的速度之快、影響之大，是傳統(tǒng)媒體難以企及的。我們必須順應(yīng)這種趨勢(shì)，通過各級(jí)決策咨詢機(jī)構(gòu)，以及與決策咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密的社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體，將決策的重要內(nèi)容反饋到社會(huì)，進(jìn)行深入細(xì)致的講解宣傳工作，讓社會(huì)各界人士全面準(zhǔn)確地了解政府的工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成支持政府工作的有利環(huán)境。

行政決策咨詢系統(tǒng),又稱為智囊團(tuán)、腦庫(kù)、思想庫(kù)、思想工廠或行政決策智囊系統(tǒng),作為行政決策系統(tǒng)的重要組成部分,它是“輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智囊機(jī)構(gòu),是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成部分，由輔助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策的專家學(xué)者、專職人員和決策咨詢機(jī)構(gòu)等組成。這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù),向他們提供科學(xué)的決策方案,并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用”。行政決策中樞系統(tǒng)要科學(xué)決策離不開決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。

1我國(guó)行政咨詢的發(fā)展和現(xiàn)狀

咨詢活動(dòng)古來有之,諸葛亮的“隆中對(duì)”就是歷史上謀士策劃的經(jīng)典。但是新中國(guó)成立后,由于缺乏依靠咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策的習(xí)慣,咨詢機(jī)構(gòu)基本沒有,不重視科學(xué)決策造成的損失,印象深刻。例如，“20世紀(jì)50年代的大煉鋼鐵和‘’、60年代的‘’、70年代的洋躍進(jìn)”,這些決策給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了巨大的損失。這些歷史性決策失誤的最主要原因就是：缺乏對(duì)這些問題進(jìn)行全面科學(xué)的分析。

改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),促進(jìn)了咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1986年,我國(guó)各類咨詢性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)已發(fā)展到420個(gè),從事軟科學(xué)研究的人員有15000多名,完成各類項(xiàng)目1700多項(xiàng)。自20世紀(jì)90年代中期以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的咨詢研究機(jī)構(gòu)中的一些科研人員開始走向市場(chǎng),并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期,黨的十六大報(bào)告將“改革和完善決策機(jī)制”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)之一進(jìn)行了專門闡述,明確提出,要“完善專家咨詢制度,實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制,防止決策的隨意性”。黨的十六屆四中全會(huì)又從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,更加全面深刻地闡述了改革和完善決策機(jī)制、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的重大理論和實(shí)踐問題。明確提出,“要有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”，推動(dòng)了行政咨詢系統(tǒng)的發(fā)展。

2行政決策咨詢系統(tǒng)構(gòu)建存在的問題

雖然我國(guó)的行政決策咨詢經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了豐碩的成果,但它在構(gòu)建上仍存在一些問題。

行政決策咨詢系統(tǒng),又稱為智囊團(tuán)、腦庫(kù)、思想庫(kù)、思想工廠或行政決策智囊系統(tǒng),作為行政決策系統(tǒng)的重要組成部分,它是“輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智囊機(jī)構(gòu),是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成部分，由輔助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策的專家學(xué)者、專職人員和決策咨詢機(jī)構(gòu)等組成。這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù),向他們提供科學(xué)的決策方案,并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用”。行政決策中樞系統(tǒng)要科學(xué)決策離不開決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。

1我國(guó)行政咨詢的發(fā)展和現(xiàn)狀

咨詢活動(dòng)古來有之,諸葛亮的“隆中對(duì)”就是歷史上謀士策劃的經(jīng)典。但是新中國(guó)成立后,由于缺乏依靠咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策的習(xí)慣,咨詢機(jī)構(gòu)基本沒有,不重視科學(xué)決策造成的損失,印象深刻。例如，“20世紀(jì)50年代的大煉鋼鐵和‘’、60年代的‘’、70年代的洋躍進(jìn)”,這些決策給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了巨大的損失。這些歷史性決策失誤的最主要原因就是：缺乏對(duì)這些問題進(jìn)行全面科學(xué)的分析。

改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),促進(jìn)了咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1986年,我國(guó)各類咨詢性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)已發(fā)展到420個(gè),從事軟科學(xué)研究的人員有15000多名,完成各類項(xiàng)目1700多項(xiàng)。自20世紀(jì)90年代中期以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的咨詢研究機(jī)構(gòu)中的一些科研人員開始走向市場(chǎng),并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期,黨的十六大報(bào)告將“改革和完善決策機(jī)制”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)之一進(jìn)行了專門闡述,明確提出,要“完善專家咨詢制度,實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制,防止決策的隨意性”。黨的十六屆四中全會(huì)又從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,更加全面深刻地闡述了改革和完善決策機(jī)制、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的重大理論和實(shí)踐問題。明確提出,“要有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”，推動(dòng)了行政咨詢系統(tǒng)的發(fā)展。

2行政決策咨詢系統(tǒng)構(gòu)建存在的問題

雖然我國(guó)的行政決策咨詢經(jīng)過幾十年的發(fā)展取得了豐碩的成果,但它在構(gòu)建上仍存在一些問題。

摘要：行政咨詢機(jī)制被譽(yù)為“智囊團(tuán)”,“腦庫(kù)”。行政咨詢的主要作用表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為其提供科學(xué)依據(jù)和解決問題的方案。雖然我國(guó)行政咨詢歷史悠久，但真正現(xiàn)代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

關(guān)鍵詞：行政咨詢；行政決策；問題；完善

一、行政咨詢?cè)谛姓Q策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為之提供各種有科學(xué)依據(jù)的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法?，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)三大塊構(gòu)成的，三者之間相互聯(lián)系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統(tǒng)，主要指決策的智囊團(tuán)，又稱腦庫(kù)，思想庫(kù)。它集中了一批專家，運(yùn)用集體的智慧，為行政決策服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無(wú)論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術(shù)決策,其過程都涉及許多學(xué)科知識(shí)和專業(yè)技術(shù),加之決策環(huán)境之復(fù)雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、能力等等，行政決策中樞系統(tǒng)需要決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。智囊團(tuán)在行政決策中的輔助作用主要表現(xiàn)為：為決策中樞系統(tǒng)提供信息；協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；并提供各種可行方案及依據(jù)；幫助決策者解答疑難和擴(kuò)充知識(shí)等。所以，人們稱智囊團(tuán)為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國(guó)行政咨詢的歷史與現(xiàn)狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現(xiàn)時(shí)流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動(dòng)中扮演著十分重要的角色,如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯割據(jù)，軍事斗爭(zhēng)激烈，涌現(xiàn)出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對(duì)”更是歷史上謀士策劃的經(jīng)典，他們?yōu)楦髯缘膰?guó)君在治邦立業(yè)中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

一、行政咨詢?cè)谛姓Q策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為之提供各種有科學(xué)依據(jù)的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法?，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)三大塊構(gòu)成的，三者之間相互聯(lián)系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統(tǒng)，主要指決策的智囊團(tuán)，又稱腦庫(kù)，思想庫(kù)。它集中了一批專家，運(yùn)用集體的智慧，為行政決策服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無(wú)論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術(shù)決策,其過程都涉及許多學(xué)科知識(shí)和專業(yè)技術(shù),加之決策環(huán)境之復(fù)雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、能力等等，行政決策中樞系統(tǒng)需要決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。智囊團(tuán)在行政決策中的輔助作用主要表現(xiàn)為：為決策中樞系統(tǒng)提供信息；協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；并提供各種可行方案及依據(jù)；幫助決策者解答疑難和擴(kuò)充知識(shí)等。所以，人們稱智囊團(tuán)為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國(guó)行政咨詢的歷史與現(xiàn)狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現(xiàn)時(shí)流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動(dòng)中扮演著十分重要的角色,如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯割據(jù)，軍事斗爭(zhēng)激烈，涌現(xiàn)出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對(duì)”更是歷史上謀士策劃的經(jīng)典，他們?yōu)楦髯缘膰?guó)君在治邦立業(yè)中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)了咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1986年，我國(guó)各類咨詢性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)已發(fā)展到420個(gè)，從事軟科學(xué)研究的人員有15．000多名，完成各類項(xiàng)目1．700多項(xiàng)。自20世紀(jì)90年代中期以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的咨詢研究機(jī)構(gòu)中的一些科研人員開始走向市場(chǎng)，并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。在這個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了大量的民營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出越來越大的作用,尤其是1992年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》,將咨詢業(yè)作為獨(dú)立服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)各類咨詢機(jī)構(gòu)有近萬(wàn)家,產(chǎn)業(yè)值達(dá)幾十億。

目前,我國(guó)的行政咨詢業(yè)類體系也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。現(xiàn)行的行政咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)可分：黨政隸屬的決策機(jī)構(gòu),主要指為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)的一些咨詢機(jī)構(gòu)。如各級(jí)黨委、政府的政策研究室與政策處,是我國(guó)政策研究機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成。以信息咨詢?yōu)槁毮艿能浛茖W(xué)研究機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興學(xué)科、交叉學(xué)科的不斷涌現(xiàn),我國(guó)相繼建立了國(guó)家直屬的各級(jí)研究室,社會(huì)科學(xué)研究所和各學(xué)校的研究室。情報(bào)信息機(jī)構(gòu)。改革開放后,為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)決策的需要，從中央到地方建立了為數(shù)眾多的科學(xué)情報(bào)研究所和信息機(jī)構(gòu),它們不但向領(lǐng)導(dǎo)部門提供信息分析報(bào)告以便作為決策參謀,而且為生產(chǎn)學(xué)位和科學(xué)學(xué)位提供可行性研究及技術(shù)咨詢。

摘要：行政咨詢機(jī)制被譽(yù)為“智囊團(tuán)”,“腦庫(kù)”。行政咨詢的主要作用表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為其提供科學(xué)依據(jù)和解決問題的方案。雖然我國(guó)行政咨詢歷史悠久，但真正現(xiàn)代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

關(guān)鍵詞：行政咨詢；行政決策；問題；完善

一、行政咨詢?cè)谛姓Q策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為之提供各種有科學(xué)依據(jù)的判斷和解決問題的方案、途徑和辦法?，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)三大塊構(gòu)成的，三者之間相互聯(lián)系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統(tǒng)，主要指決策的智囊團(tuán)，又稱腦庫(kù)，思想庫(kù)。它集中了一批專家，運(yùn)用集體的智慧，為行政決策服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無(wú)論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術(shù)決策,其過程都涉及許多學(xué)科知識(shí)和專業(yè)技術(shù),加之決策環(huán)境之復(fù)雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、能力等等，行政決策中樞系統(tǒng)需要決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。智囊團(tuán)在行政決策中的輔助作用主要表現(xiàn)為：為決策中樞系統(tǒng)提供信息；協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；并提供各種可行方案及依據(jù)；幫助決策者解答疑難和擴(kuò)充知識(shí)等。所以，人們稱智囊團(tuán)為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國(guó)行政咨詢的歷史與現(xiàn)狀

利用智囊人物來決策，自古就有。智囊，是現(xiàn)時(shí)流行的說法，歷史曾有過多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問等等。智囊在古代軍事及政治活動(dòng)中扮演著十分重要的角色,如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯割據(jù)，軍事斗爭(zhēng)激烈，涌現(xiàn)出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對(duì)”更是歷史上謀士策劃的經(jīng)典，他們?yōu)楦髯缘膰?guó)君在治邦立業(yè)中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

黨的**大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，有利于廣泛集中民智，有效彌補(bǔ)決策者在能力、經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)識(shí)等方面的不足，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的一項(xiàng)重要舉措。近年來，我國(guó)不少地方都進(jìn)行了建設(shè)決策信息和智力支持系統(tǒng)的探索，成立決策咨詢機(jī)構(gòu)、開展決策咨詢工作就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這些探索，在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)決策的綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性要求越來越高，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)決策咨詢工作。

完善黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)。目前，黨委和政府系統(tǒng)為決策提供信息和智力支持的部門較多，力量相對(duì)分散?？梢杂牲h委和政府研究部門牽頭，整合有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織，建立統(tǒng)一管理、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)，全面負(fù)責(zé)黨委和政府的決策咨詢工作。同時(shí)，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)等措施提高內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)，通過健全制度、搞好保障等措施為其開展工作提供條件；加大經(jīng)費(fèi)支持力度，設(shè)立決策咨詢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)能夠圍繞省市黨委和政府確定的重大課題進(jìn)行調(diào)研、多出成果；加快推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供技術(shù)和信息支持。

建設(shè)黨委和政府外部決策咨詢系統(tǒng)。在完善黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)的同時(shí)，建立專業(yè)領(lǐng)域廣、調(diào)研能力強(qiáng)、咨詢效率高的決策咨詢專家?guī)?，形成黨委和政府外部決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家學(xué)者和社會(huì)知名人士的決策咨詢作用。專家來源可以有如下幾個(gè)方面：一是高等院校和科研院所；二是實(shí)際工作部門；三是在外地工作的本地籍知名人士；四是與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有密切聯(lián)系的國(guó)內(nèi)外人士。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立若干子專家?guī)?，并?duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。決策咨詢專家的主要職責(zé)是參與有關(guān)重大政策、重大問題和重要規(guī)劃等的咨詢工作，重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)作用：一是調(diào)研作用。廣泛搜集國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，進(jìn)行國(guó)情、省情的分析和比較研究；二是論證作用。對(duì)黨委和政府提出的重大政策、重大問題、重要規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)論證，擬定備選方案；三是謀劃作用。主動(dòng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題進(jìn)行研究，為黨委和政府決策提供參考依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)黨委和政府與專家之間的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮決策咨詢專家在黨委和政府決策中的作用，需要在黨委和政府特別是主要決策者與決策咨詢專家之間建立順暢的溝通渠道，使他們能夠便捷有效地進(jìn)行交流與溝通。這樣做，一方面可以使決策咨詢專家及時(shí)了解黨委和政府的決策需求和有關(guān)情況，有針對(duì)性地進(jìn)行研究和咨詢；另一方面可以使決策者及時(shí)了解決策咨詢專家的研究成果和咨詢建議，并把它們應(yīng)用到?jīng)Q策過程中。應(yīng)定期向決策咨詢專家通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、黨委和政府的重點(diǎn)工作以及干部群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；建立一站式?jīng)Q策咨詢模式，將決策咨詢專家的決策咨詢建議直接報(bào)送黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，并將決策咨詢專家的建議被采納情況向?qū)＜冶救?、所在單位、有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)。

健全決策咨詢工作的有關(guān)制度和機(jī)制。由于決策咨詢工作涉及方方面面，實(shí)踐中還有許多問題需要研究和探索。應(yīng)通過強(qiáng)制性規(guī)定，把決策咨詢作為決策特別是重大決策的必要環(huán)節(jié)，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持；建立黨委和政府決策咨詢工作聯(lián)席會(huì)制度，定期召開會(huì)議、溝通情況、部署任務(wù)，及時(shí)向社會(huì)重大咨詢課題；建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的專家學(xué)者和有識(shí)之士參與到?jīng)Q策咨詢工作中來。