導(dǎo)語(yǔ)：行政咨詢存在的現(xiàn)狀與舉措一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政決策咨詢系統(tǒng),又稱為智囊團(tuán)、腦庫(kù)、思想庫(kù)、思想工廠或行政決策智囊系統(tǒng),作為行政決策系統(tǒng)的重要組成部分,它是“輔助行政決策中樞系統(tǒng)決策的智囊機(jī)構(gòu),是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成部分，由輔助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策的專家學(xué)者、專職人員和決策咨詢機(jī)構(gòu)等組成。這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù),向他們提供科學(xué)的決策方案,并發(fā)揮決策過(guò)程中的輔助性作用”。行政決策中樞系統(tǒng)要科學(xué)決策離不開(kāi)決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。

1我國(guó)行政咨詢的發(fā)展和現(xiàn)狀

咨詢活動(dòng)古來(lái)有之,諸葛亮的“隆中對(duì)”就是歷史上謀士策劃的經(jīng)典。但是新中國(guó)成立后,由于缺乏依靠咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策的習(xí)慣,咨詢機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有,不重視科學(xué)決策造成的損失,印象深刻。例如，“20世紀(jì)50年代的大煉鋼鐵和‘’、60年代的‘’、70年代的洋躍進(jìn)”,這些決策給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了巨大的損失。這些歷史性決策失誤的最主要原因就是：缺乏對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行全面科學(xué)的分析。

改革開(kāi)放后,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),促進(jìn)了咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1986年,我國(guó)各類咨詢性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)已發(fā)展到420個(gè),從事軟科學(xué)研究的人員有15000多名,完成各類項(xiàng)目1700多項(xiàng)。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的咨詢研究機(jī)構(gòu)中的一些科研人員開(kāi)始走向市場(chǎng),并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期,黨的十六大報(bào)告將“改革和完善決策機(jī)制”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)之一進(jìn)行了專門(mén)闡述,明確提出,要“完善專家咨詢制度,實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制,防止決策的隨意性”。黨的十六屆四中全會(huì)又從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,更加全面深刻地闡述了改革和完善決策機(jī)制、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。明確提出,“要有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”，推動(dòng)了行政咨詢系統(tǒng)的發(fā)展。

2行政決策咨詢系統(tǒng)構(gòu)建存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的行政決策咨詢經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展取得了豐碩的成果,但它在構(gòu)建上仍存在一些問(wèn)題。

首先,對(duì)咨詢重要性的認(rèn)識(shí)不夠。一些地方和部門(mén)在決策時(shí)根本就沒(méi)發(fā)揮咨詢工作的作用。由于認(rèn)識(shí)上的不到位,他們很少支持行政咨詢業(yè)的健康和快速發(fā)展。主要體現(xiàn)為在資金上的支持較少,在人力資源的開(kāi)發(fā)上投入較少以及沒(méi)有為行政咨詢系統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在具體的實(shí)踐過(guò)程中,也往往存在著決策主體對(duì)決策咨詢不重視的現(xiàn)象,對(duì)決策科學(xué)的內(nèi)容、程序、功能等缺乏深入了解,對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的地位、作用認(rèn)識(shí)不到位。盡管我國(guó)的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)育,但很多行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人只是把咨詢?nèi)藛T當(dāng)做依附于自身的“謀士”,由于慣性很少主動(dòng)地運(yùn)用咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)決策進(jìn)行分析,使問(wèn)題得到解決,而更多的是憑以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)作出決策。

其次,法律制度不健全,咨詢的政策環(huán)境不完善。任何政治和行政出現(xiàn)問(wèn)題,追根溯源都要落實(shí)到體制和機(jī)制上,目前我國(guó)行政決策咨詢出現(xiàn)的問(wèn)題,咨詢?cè)跊Q策中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,咨詢的成果沒(méi)有得到充分重視。單純依靠決策者的素質(zhì)和需要,而不是用制度來(lái)作保障,沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度,責(zé)任不明,決策者和咨詢者就沒(méi)有決策失誤的壓力,決策者就難免會(huì)“想咨詢就咨詢,想不咨詢就不咨詢”,在認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上沒(méi)有利用咨詢的動(dòng)力,而咨詢者沒(méi)有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)就難以保證咨詢方案的科學(xué)、中立、公正。

再次,咨詢系統(tǒng)的職能定位不準(zhǔn)確。行政決策咨詢系統(tǒng)是獨(dú)立于決策中樞系統(tǒng)的,為決策中樞系統(tǒng)服務(wù)的輔助工作機(jī)構(gòu),處于相對(duì)獨(dú)立的地位。作用是“謀”,為領(lǐng)導(dǎo)“斷”出謀獻(xiàn)策。行政咨詢系統(tǒng)的主要職能,孔昭林在《實(shí)用行政管理》一書(shū)中將其概括為“調(diào)查研究,分析決策的環(huán)境與條件,進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；擬訂各種可行方案；論證、評(píng)估各種方案,提出取舍意見(jiàn)、建議等,輔助中樞系統(tǒng)決策”。現(xiàn)在許多行政決策咨詢機(jī)構(gòu)脫離了本身的職能定位,其獨(dú)立性不夠。一些咨詢機(jī)構(gòu)本身就是黨政部門(mén)的下屬單位,對(duì)行政部門(mén)具有高度的依賴性。有的部門(mén)把內(nèi)設(shè)的政策研究、議事顧問(wèn)等咨詢研究機(jī)構(gòu)當(dāng)做秘書(shū)班子或?qū)懽靼嘧?讓其撰寫(xiě)講話,起草報(bào)告,辦具體事務(wù)。有的部門(mén)即使找了咨詢機(jī)構(gòu)研究論證問(wèn)題,也僅僅將之當(dāng)做為了體現(xiàn)民主而走的形式,讓他們被動(dòng)地做“命題作文”,完全沒(méi)有體現(xiàn)其應(yīng)有的功能。

最后,機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)浪費(fèi),內(nèi)部缺少交流和合作,信息不暢。目前,我國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)該說(shuō)不少,并已形成一定的規(guī)模和層次。但是各咨詢機(jī)構(gòu)分散,彼此間聯(lián)合不緊,協(xié)作攻關(guān)不經(jīng)常,導(dǎo)致在咨詢研究工作中形不成合力。有的決策部門(mén)常常在遇到一個(gè)大的研究論證課題時(shí),就把有關(guān)部門(mén)的人員召集過(guò)來(lái)進(jìn)行任務(wù)的分配,你研究一個(gè)課題,他研究一個(gè)課題,規(guī)定時(shí)間上交研究材料,而后匯總成一個(gè)總報(bào)告,這種任務(wù)切塊、分工研究、機(jī)械匯總的方法,容易回避矛盾,忽略系統(tǒng)組成部分之間的相互聯(lián)系和影響。此外,在官方咨詢機(jī)構(gòu)和民間咨詢機(jī)構(gòu)之間也缺乏交流和合作。當(dāng)前,與政策制定、評(píng)估緊密相關(guān)的關(guān)鍵性信息仍然掌握在政府部門(mén),政府信息資源開(kāi)發(fā)利用程度低,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與民間咨詢機(jī)構(gòu)共享,導(dǎo)致民間決策咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢,不僅數(shù)量少,而且功能少,與政府部門(mén)缺乏制度化的聯(lián)系,沒(méi)有得到有效的發(fā)展和扶持。

3完善行政決策咨詢系統(tǒng)的對(duì)策思考

首先,加強(qiáng)對(duì)咨詢系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)。要做到這一點(diǎn),就需要有關(guān)部門(mén)大力宣傳咨詢知識(shí),向各級(jí)政府決策者全面介紹國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的政府決策咨詢狀況,并且強(qiáng)調(diào)不重視咨詢所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。即使決策者轉(zhuǎn)變咨詢觀念,其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)決策向民主、科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。這就要使決策者必須認(rèn)識(shí)到:政府的核心職能是“掌舵”而不是“劃槳”。政府不僅要把部分行政執(zhí)行職能分解給第三部門(mén),而且也應(yīng)該把政府部門(mén)中可由咨詢組織替代的功能剝離出去,如體改辦、發(fā)改委、政府法制部門(mén)等的部分職能,可以由相應(yīng)的咨詢組織分擔(dān)。在政府的決策過(guò)程中,也要借助于“外腦”的力量,主動(dòng)吸納專家學(xué)者參與公共決策的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、對(duì)策探討、可行性論證等環(huán)節(jié),形成中樞系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)的良性互動(dòng),既保證“謀”、“斷”相互獨(dú)立,又做到以“謀”助“斷”。在我國(guó),大量的科研機(jī)構(gòu),大專院校學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織都具備了充當(dāng)“外腦”的實(shí)力,政府把部分決策咨詢?nèi)蝿?wù)分解給他們,可以推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變,提高決策的質(zhì)量。

其次,將行政決策咨詢納入法制化軌道。政府決策咨詢的生存及發(fā)展前景,必須要有立法上的保障。通過(guò)法律建立經(jīng)常性的、規(guī)范化的決策咨詢制度對(duì)于保證政府咨詢的真實(shí)和有效是極為重要和必不可少的。有關(guān)決策咨詢的政策、法規(guī)和制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化來(lái)說(shuō),它既是一種監(jiān)控機(jī)制,也是一種保障措施。建立現(xiàn)代化的政府決策咨詢系統(tǒng),完善政府決策咨詢機(jī)制,需要各級(jí)決策機(jī)關(guān)的高度重視,也要有決策咨詢系統(tǒng)高質(zhì)量的研究和咨詢工作。但是為了防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策咨詢的不重視,甚至不顧決策咨詢機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議,一意孤行,也為了防止個(gè)別的決策咨詢機(jī)構(gòu)的不規(guī)范的行為發(fā)生,必須制定相關(guān)的法律法規(guī),對(duì)必須進(jìn)行咨詢的決策范圍、程序、途徑、責(zé)任等作出明確的規(guī)定,對(duì)決策咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、運(yùn)作等作出明確的規(guī)范,并加大執(zhí)法檢查力度,使政府的決策咨詢工作納入法制化軌道。

再次,加強(qiáng)咨詢系統(tǒng)的獨(dú)立性。決策咨詢是一種獨(dú)立的、創(chuàng)造性的活動(dòng),獨(dú)立性是決策咨詢最主要的特點(diǎn)。缺少獨(dú)立性的只是詮釋和論證領(lǐng)導(dǎo)意圖的咨詢,不是真正意義上的咨詢,依靠這樣的咨詢是難以避免決策失誤的。加強(qiáng)決策咨詢研究的獨(dú)立性,關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)和處理咨詢機(jī)構(gòu)和決策者的關(guān)系。在民主型決策體制下的現(xiàn)代咨詢,是民主政治的產(chǎn)物,咨詢機(jī)構(gòu)與決策者是一種平等的關(guān)系。咨詢機(jī)構(gòu)在咨詢過(guò)程中保持很強(qiáng)的獨(dú)立性,咨詢結(jié)論不以決策者的意志為轉(zhuǎn)移。對(duì)決策者來(lái)說(shuō),可以不同意咨詢機(jī)構(gòu)提出的觀點(diǎn),否定他們作出的結(jié)論,不接受他們的建議,但不能強(qiáng)迫咨詢機(jī)構(gòu)的研究人員違心的改變觀點(diǎn),修改結(jié)論,也不能干涉研究人員的具體工作。從咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),咨詢研究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),不受決策者意圖的影響,敢于發(fā)表與決策者意見(jiàn)不同的觀點(diǎn),堅(jiān)持研究結(jié)論的客觀性和公正性。

最后,建立咨詢系統(tǒng)內(nèi)部之間暢通的溝通渠道。在決策者與專家學(xué)者之間、各個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)之間建立起暢通的溝通渠道，使之能更加及時(shí)快速地進(jìn)行交流與溝通：一方面使咨詢機(jī)構(gòu)及時(shí)了解政府決策需求,并掌握大量的實(shí)際資料，了解其他咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究狀況，提出具有針對(duì)性和操作性的咨詢方案，避免重復(fù)勞動(dòng)；另一方面可以使決策者對(duì)決策的目標(biāo)、決策的總體方向以及決策的信息分布有比較清晰的把握,及時(shí)了解專家的研究成果和咨詢建議，準(zhǔn)確及時(shí)地應(yīng)用到?jīng)Q策的過(guò)程中，以提高決策者信心，保障決策的科學(xué)性。