關(guān)鍵字：中心管理文件單位檔案基層形成處置管理部現(xiàn)行

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程，在這個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價(jià)值形態(tài)，因而文件的整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個(gè)階段，分別稱(chēng)之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上與文件的移交、何存地點(diǎn)變化和管理方式變化并無(wú)直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動(dòng)階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程的各運(yùn)動(dòng)階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點(diǎn)和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門(mén)，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識(shí)，且世界各國(guó)普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門(mén)、配備檔案人員開(kāi)展本單位檔案工作，這實(shí)質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來(lái)的基層檔案管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國(guó)當(dāng)前檔案學(xué)理論和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，為此讓我們先來(lái)剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國(guó)外許多國(guó)家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過(guò)渡性的社會(huì)化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財(cái)、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨(dú)列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會(huì)開(kāi)放，文件在中心內(nèi)只作過(guò)渡性保存，一部分期滿(mǎn)后銷(xiāo)毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過(guò)渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對(duì)半現(xiàn)行文件實(shí)行社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化管理的特點(diǎn)，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊(duì)伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財(cái)、物，從整體上能夠省人、省庫(kù)房、省裝具、省錢(qián)，降低了文件管理費(fèi)用?？傊?，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門(mén)的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國(guó)外許多國(guó)家得到普及和推廣。

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程，在這個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價(jià)值形態(tài)，因而文件的整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個(gè)階段，分別稱(chēng)之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上與文件的移交、何存地點(diǎn)變化和管理方式變化并無(wú)直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動(dòng)階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程的各運(yùn)動(dòng)階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點(diǎn)和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門(mén)，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識(shí)，且世界各國(guó)普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門(mén)、配備檔案人員開(kāi)展本單位檔案工作，這實(shí)質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來(lái)的基層檔案管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國(guó)當(dāng)前檔案學(xué)理論和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，為此讓我們先來(lái)剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國(guó)外許多國(guó)家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過(guò)渡性的社會(huì)化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財(cái)、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨(dú)列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會(huì)開(kāi)放，文件在中心內(nèi)只作過(guò)渡性保存，一部分期滿(mǎn)后銷(xiāo)毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過(guò)渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對(duì)半現(xiàn)行文件實(shí)行社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化管理的特點(diǎn)，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊(duì)伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財(cái)、物，從整體上能夠省人、省庫(kù)房、省裝具、省錢(qián)，降低了文件管理費(fèi)用?？傊?，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門(mén)的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國(guó)外許多國(guó)家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬(wàn)能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒(méi)有也不可能針對(duì)一個(gè)地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個(gè)地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對(duì)于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程，在這個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價(jià)值形態(tài)，因而文件的整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個(gè)階段，分別稱(chēng)之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上與文件的移交、何存地點(diǎn)變化和管理方式變化并無(wú)直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動(dòng)階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程的各運(yùn)動(dòng)階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點(diǎn)和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門(mén)，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識(shí)，且世界各國(guó)普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門(mén)、配備檔案人員開(kāi)展本單位檔案工作，這實(shí)質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來(lái)的基層檔案管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國(guó)當(dāng)前檔案學(xué)理論和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，為此讓我們先來(lái)剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國(guó)外許多國(guó)家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過(guò)渡性的社會(huì)化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財(cái)、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨(dú)列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會(huì)開(kāi)放，文件在中心內(nèi)只作過(guò)渡性保存，一部分期滿(mǎn)后銷(xiāo)毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過(guò)渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對(duì)半現(xiàn)行文件實(shí)行社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化管理的特點(diǎn)，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊(duì)伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財(cái)、物，從整體上能夠省人、省庫(kù)房、省裝具、省錢(qián)，降低了文件管理費(fèi)用?？傊募行牡慕⒓瓤梢詼p輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門(mén)的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國(guó)外許多國(guó)家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬(wàn)能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒(méi)有也不可能針對(duì)一個(gè)地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個(gè)地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對(duì)于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

科學(xué)預(yù)防甲型h1n1流感總結(jié)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼方案2009年5月中旬以來(lái),我市采取外堵內(nèi)防、統(tǒng)籌兼顧方式,科學(xué)預(yù)防甲型h1n1流感病毒,確保人民群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。

為了貫徹中央和省上的各項(xiàng)部署要求,我市按照“密切追蹤、積極應(yīng)對(duì)、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則,加大對(duì)入境動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管,有效防范甲型h1n1流感病毒,全力維護(hù)公共衛(wèi)生安全,確保全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

一是落實(shí)責(zé)任,明確職責(zé),組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。市委、市政府及時(shí)召開(kāi)防控專(zhuān)題會(huì)議,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制,成立了天水市防止疫病指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組,組建了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍,儲(chǔ)備好了疫情防控應(yīng)急物資,實(shí)行24小時(shí)值班制度和日?qǐng)?bào)制,按時(shí)向省疫控中心報(bào)告疫情情況。

二是做好日常監(jiān)測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查。對(duì)全市38個(gè)種畜禽場(chǎng)、65個(gè)交易市場(chǎng)、8個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、105個(gè)市縣動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化防疫示范小區(qū)(場(chǎng))以及重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、公路檢查站、重點(diǎn)養(yǎng)殖村等開(kāi)展集中監(jiān)測(cè)和調(diào)查。同時(shí),積極組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查,做到對(duì)疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

三是加大運(yùn)輸檢疫監(jiān)督力度。麥積區(qū)東岔鎮(zhèn)和張家川縣馬鹿鄉(xiāng)是我市通向外省的兩條主要通道,我市加強(qiáng)了東岔、馬鹿公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作,實(shí)行24小時(shí)值班。

四是全力做好甲型h1n1流感防控應(yīng)對(duì)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,我市采取積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置、嚴(yán)格監(jiān)管的方式,以清熱解毒類(lèi)中成藥、抗病毒藥品、防護(hù)用醫(yī)療器械、消毒用品等質(zhì)量安全保障為重點(diǎn),對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,確保防控藥械的質(zhì)量安全。同時(shí),加強(qiáng)防控用藥醫(yī)療器械不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作。

科學(xué)預(yù)防甲型h1n1流感總結(jié)生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼方案2009年5月中旬以來(lái),我市采取外堵內(nèi)防、統(tǒng)籌兼顧方式,科學(xué)預(yù)防甲型h1n1流感病毒,確保人民群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。

為了貫徹中央和省上的各項(xiàng)部署要求,我市按照“密切追蹤、積極應(yīng)對(duì)、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則,加大對(duì)入境動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管,有效防范甲型h1n1流感病毒,全力維護(hù)公共衛(wèi)生安全,確保全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

一是落實(shí)責(zé)任,明確職責(zé),組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍。市委、市政府及時(shí)召開(kāi)防控專(zhuān)題會(huì)議,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制,成立了天水市防止疫病指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組,組建了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍,儲(chǔ)備好了疫情防控應(yīng)急物資,實(shí)行24小時(shí)值班制度和日?qǐng)?bào)制,按時(shí)向省疫控中心報(bào)告疫情情況。

二是做好日常監(jiān)測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查。對(duì)全市38個(gè)種畜禽場(chǎng)、65個(gè)交易市場(chǎng)、8個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、105個(gè)市縣動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化防疫示范小區(qū)(場(chǎng))以及重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、公路檢查站、重點(diǎn)養(yǎng)殖村等開(kāi)展集中監(jiān)測(cè)和調(diào)查。同時(shí),積極組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查,做到對(duì)疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

三是加大運(yùn)輸檢疫監(jiān)督力度。麥積區(qū)東岔鎮(zhèn)和張家川縣馬鹿鄉(xiāng)是我市通向外省的兩條主要通道,我市加強(qiáng)了東岔、馬鹿公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站工作,實(shí)行24小時(shí)值班。

四是全力做好甲型h1n1流感防控應(yīng)對(duì)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,我市采取積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置、嚴(yán)格監(jiān)管的方式,以清熱解毒類(lèi)中成藥、抗病毒藥品、防護(hù)用醫(yī)療器械、消毒用品等質(zhì)量安全保障為重點(diǎn),對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,確保防控藥械的質(zhì)量安全。同時(shí),加強(qiáng)防控用藥醫(yī)療器械不良反應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作。

文件生命周期理論告訴我們，文件從其形成直至最后銷(xiāo)毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過(guò)程，在這個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中文件先后表現(xiàn)出三種明顯不同的價(jià)值形態(tài)，因而文件的整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有明顯的階段性特征，可劃分為三個(gè)階段，分別稱(chēng)之為文件的現(xiàn)行期、半現(xiàn)行期和非現(xiàn)行期。雖然文件運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上與文件的移交、何存地點(diǎn)變化和管理方式變化并無(wú)直接聯(lián)系，但劃分文件運(yùn)動(dòng)階段的目的是為了更好地管理文件，因此文件在其整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程的各運(yùn)動(dòng)階段內(nèi)應(yīng)分別采用何種存放地點(diǎn)和管理方式為宜，這便成為我們必須考慮和解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行文件應(yīng)存放于文件的形成、使用部門(mén)，非現(xiàn)行文件應(yīng)存放于檔案館，已形成共識(shí)，且世界各國(guó)普遍如此，而如何科學(xué)處置半現(xiàn)行文件卻存在著不同的構(gòu)想、不同的做法。我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制要求每一立檔單位都應(yīng)建立自己的基層檔案管理部門(mén)、配備檔案人員開(kāi)展本單位檔案工作，這實(shí)質(zhì)上客觀地規(guī)定了由這種單位內(nèi)部建立起來(lái)的基層檔案管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)本單位半現(xiàn)行文件的管理，這一半現(xiàn)行文件的處置模式顯然充分體現(xiàn)了它既不同于現(xiàn)行文件的處置方式，也不同于非現(xiàn)行文件的處置方式。如何科學(xué)地處置半現(xiàn)行文件使成為我國(guó)當(dāng)前檔案學(xué)理論和實(shí)踐中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題，為此讓我們先來(lái)剖析一下世界范圍內(nèi)處置半現(xiàn)行文件的各種模式。

一、文件中心

文件中心是國(guó)外許多國(guó)家處置半現(xiàn)行文件管理的一種組織形式，它的設(shè)置并不隸屬于哪一個(gè)文件形成單位，而是按地區(qū)建立的介于若干文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過(guò)渡性的社會(huì)化文件管理機(jī)構(gòu)，并擁有人、財(cái)、物和管理自主權(quán)，其人員編制屬單獨(dú)列編的檔案管理事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)靠行政撥款。文件中心完全代替各機(jī)關(guān)管理半現(xiàn)行文件，中心內(nèi)的半現(xiàn)行文件只為形成單位服務(wù)，不向社會(huì)開(kāi)放，文件在中心內(nèi)只作過(guò)渡性保存，一部分期滿(mǎn)后銷(xiāo)毀，另一部分需永保存的中心負(fù)責(zé)向相關(guān)檔案館移交。顯然文件中心充分體現(xiàn)了半現(xiàn)行文件管理的特色，既不同于現(xiàn)行文件的處置，也不同于非現(xiàn)行文件的處置，過(guò)渡性地處置只為形成單位服務(wù)的半現(xiàn)行文件，完全按照文件運(yùn)動(dòng)規(guī)律辦事。

由于文件中心突出了對(duì)半現(xiàn)行文件實(shí)行社會(huì)化、集約化和專(zhuān)業(yè)化管理的特點(diǎn)，因此它往往具備良好的文件管理硬件設(shè)施，穩(wěn)定而又業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的文件管理者隊(duì)伍，這些軟硬件條件確保了文件中心的半現(xiàn)行文件能得到科學(xué)管理，另外它合理高效地解決了文悠揚(yáng)管理所需的人、財(cái)、物，從整體上能夠省人、省庫(kù)房、省裝具、省錢(qián)，降低了文件管理費(fèi)用?？傊?，文件中心的建立既可以減輕各文件形成單位的負(fù)擔(dān)，又可以減輕檔案主管部門(mén)的工作量，既能夠承擔(dān)起半現(xiàn)行文件的科學(xué)管理，方便形成單位的查找利用，又符合高效精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，成效顯著。也正因如此，文件中心能在國(guó)外許多國(guó)家得到普及和推廣。

但是，文件中心并非萬(wàn)能，這種由政府撥款建立的文件中心并沒(méi)有也不可能針對(duì)一個(gè)地區(qū)的所有單位，它主要吸收一個(gè)地區(qū)內(nèi)的各機(jī)關(guān)，那么對(duì)于這種文件中心吸收之外的單位，我們又該如何科學(xué)地處置它們的半現(xiàn)行文件呢?

編者按：本文主要從主動(dòng)而不被動(dòng)；坦言而不假言；回應(yīng)而不回?fù)?；作為而不作秀進(jìn)行講述。其中，主要包括：當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，要快速反應(yīng)，主動(dòng)溝通，科學(xué)處置、在主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，一方面面對(duì)質(zhì)疑與爭(zhēng)論，組工干部要實(shí)事求是、坦然面對(duì)，不遮掩，不欺騙；另一方面要引導(dǎo)媒體客觀公正地及時(shí)披露真實(shí)的信息、當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件后，組工干部應(yīng)自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，做到矛盾面前不回避、質(zhì)疑面前不遮掩、指責(zé)面前不沖動(dòng)，更不能意氣用事、有些干部在回應(yīng)媒體的疑問(wèn)時(shí)，高高在上，態(tài)度生硬，引起一些不必要的爭(zhēng)議等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

習(xí)在中央黨校2009年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞?shì)浾搨鞑サ囊?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督。最近一段時(shí)間，一些地方在干部選拔特別是年輕干部的選拔上，受到了公眾的質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)隨后出面澄清，局面被動(dòng)。在新泰“23歲副局長(zhǎng)”事件中，面對(duì)記者“能否勝任”、“有何突出表現(xiàn)”的提問(wèn)，該市委組織部某位負(fù)責(zé)人曾用“不好說(shuō)”來(lái)回答。這個(gè)“不好說(shuō)”，使老百姓也順理成章地往“不好”的方面想。近年來(lái)，選人用人問(wèn)題一直是網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題。面對(duì)洶涌的輿論洪波，如何提高組工干部同媒體溝通，實(shí)際也是與廣大網(wǎng)友、群眾進(jìn)行溝通的能力是現(xiàn)今需要高度重視的問(wèn)題。

一要主動(dòng)而不被動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，要快速反應(yīng)，主動(dòng)溝通，科學(xué)處置。要主動(dòng)搶占輿論制高點(diǎn)，在第一時(shí)間，多角度、多側(cè)面地掌握群眾的思想反映，加強(qiáng)輿情分析研判，提出引導(dǎo)輿論的對(duì)策建議。第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)第一消息，報(bào)道事態(tài)的進(jìn)展情況，切忌封堵媒體、封鎖消息，陷于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

二要坦言而不假言。在主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，一方面面對(duì)質(zhì)疑與爭(zhēng)論，組工干部要實(shí)事求是、坦然面對(duì)，不遮掩，不欺騙；另一方面要引導(dǎo)媒體客觀公正地及時(shí)披露真實(shí)的信息，釋疑解惑，疏導(dǎo)情緒。向媒體公布處置的有力措施和實(shí)際效果，贏得公眾的理解、信任和支持。透明的信息、開(kāi)放式的報(bào)道、人本化的溝通，不僅不會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌，反而會(huì)促進(jìn)民間力量與政府力量良性互動(dòng)，產(chǎn)生積極效果。

三要回應(yīng)而不回?fù)?。?dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件后，組工干部應(yīng)自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，做到矛盾面前不回避、質(zhì)疑面前不遮掩、指責(zé)面前不沖動(dòng)，更不能意氣用事，說(shuō)出違反組織工作原則的話(huà)，做出違反組織工作原則的事。

四要作為而不作秀。有些干部在回應(yīng)媒體的疑問(wèn)時(shí)，高高在上，態(tài)度生硬，引起一些不必要的爭(zhēng)議。組工干部要淡化官本位意識(shí)，善待媒體，誠(chéng)待網(wǎng)民，經(jīng)常性召開(kāi)組織部門(mén)與新聞媒體的通氣會(huì)、交流會(huì)、座談會(huì)、虛心學(xué)習(xí)請(qǐng)教，積極吸納有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，以真摯的態(tài)度贏得理解與支持。

為加強(qiáng)城區(qū)建筑垃圾處置和運(yùn)輸管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)建筑垃圾處置和運(yùn)輸管理有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、城市建成區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城區(qū)）內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐部隊(duì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、城鄉(xiāng)居民等產(chǎn)生的各種建筑垃圾，必須按照“統(tǒng)一管理、規(guī)范清運(yùn)、定點(diǎn)傾倒、科學(xué)處理”的原則，按照縣城市管理行政執(zhí)法局渣土辦核準(zhǔn)的許可要求進(jìn)行處置。

二、建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按縣物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、所有建筑工地、消納場(chǎng)出入口必須進(jìn)行水泥硬化、鋪設(shè)鋼板、配備車(chē)輛沖洗設(shè)施、設(shè)置沉淀沙池、安排清洗保潔人員。

四、城區(qū)建設(shè)單位、施工場(chǎng)地的建筑垃圾必須由經(jīng)縣城市管理行政執(zhí)法局渣土辦核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位進(jìn)行運(yùn)輸，運(yùn)輸車(chē)必須牌、證齊全，手續(xù)合法。

五、城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛不得超高超限裝載，嚴(yán)禁沿途撒漏，嚴(yán)禁夾泥上路。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，堅(jiān)持“改善民生、保護(hù)環(huán)境”、“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜”、“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”，實(shí)行“戶(hù)定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”，建立農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，對(duì)可降解垃圾進(jìn)行生態(tài)處理，對(duì)可回收垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收，對(duì)有害垃圾進(jìn)行科學(xué)處置，對(duì)其它垃圾進(jìn)行就地掩埋，建立健全農(nóng)村垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)。

具體目標(biāo)包括：落實(shí)垃圾清運(yùn)回收人員，建立農(nóng)村垃圾處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；因地制宜建設(shè)可降解垃圾填埋場(chǎng)或堆肥場(chǎng)，形成可降解垃圾生態(tài)處理機(jī)制；建設(shè)可回收垃圾站點(diǎn)，購(gòu)置專(zhuān)業(yè)設(shè)備，配備專(zhuān)業(yè)人員，形成可回收垃圾分類(lèi)、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、交易、再利用為一體的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)；依托再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)處置有害垃圾；建設(shè)垃圾掩埋池，形成其它垃圾處理機(jī)制；使農(nóng)村垃圾處理走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、運(yùn)作機(jī)制

市政府應(yīng)急辦:

為進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系和應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，積極推進(jìn)應(yīng)急管理整體規(guī)劃和應(yīng)急平臺(tái)體系規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)府應(yīng)急發(fā)[]4號(hào)文件精神，我局年月27日至月14日，從隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急能力、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急宣傳五個(gè)方面入手，認(rèn)真組織了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的自查工作，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。成立了環(huán)境市應(yīng)急管理辦公室，規(guī)范了工作程序、完善了工作制度；以環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、污染控制隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立健全了環(huán)保內(nèi)部應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管職責(zé)，使應(yīng)急管理工作進(jìn)入了經(jīng)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道。

二、強(qiáng)化了應(yīng)急能力體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建了由環(huán)境污染事件響應(yīng)、信息傳遞反饋、應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急物資保障信息、應(yīng)急技術(shù)支持構(gòu)成的環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)；重視環(huán)境應(yīng)急裝備能力建設(shè)，在配備應(yīng)急車(chē)輛、防護(hù)裝備和監(jiān)測(cè)儀器等必要設(shè)備的同時(shí)，加強(qiáng)了環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和應(yīng)急物資信息的儲(chǔ)備；建立起了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專(zhuān)家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三、狠抓了突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警體系的建設(shè)。實(shí)施源頭控制，對(duì)新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，堅(jiān)決不予審批該建設(shè)項(xiàng)目；建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估制度，今年組織力量對(duì)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了全面排查，共排查出環(huán)境安全隱患1個(gè)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)源的單位，采取了限期完善環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)限期不能完善或驗(yàn)收不合格的，實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)治理；完善落實(shí)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，在香山、石溪濠、老池等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位并實(shí)行市縣（區(qū)）兩級(jí)的定期監(jiān)測(cè)。

四、健全了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的污染事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，并在總結(jié)、梳理原有應(yīng)急管理制度的基礎(chǔ)上，修訂完善了《市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范應(yīng)急處置程序、職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容，確保應(yīng)急事故的得到快速、高效處置。同時(shí)，依托12369環(huán)保舉報(bào)投訴熱線，搭建了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處理平臺(tái)，接警立即啟動(dòng)應(yīng)急體系，迅速采取相應(yīng)措施予以處置。