一、科技創(chuàng)新服務(wù)體系探究

目前，國內(nèi)外學(xué)者對科技創(chuàng)新服務(wù)體系的研究大部分集中于概念內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標、存在問題、對策建議等方面，而對創(chuàng)新主體之間的互動關(guān)系研究尚淺，只是粗略概括各個主體的大致角色，并沒有去深究各個創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動機制，也沒有關(guān)于各個創(chuàng)新主體聯(lián)動機制的模型。本文在分析科技創(chuàng)新服務(wù)體系現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，分析各個創(chuàng)新主體的角色分工的重要性，并提出科技創(chuàng)新服務(wù)體系中創(chuàng)新主體聯(lián)動機制模型，以此來說明各個創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，并進而提出促進創(chuàng)新主體聯(lián)動機制對策建議。

二、我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，發(fā)達國家的科技創(chuàng)新服務(wù)體系大都已經(jīng)處在成熟時期，完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系來源于政府的資金、政策支持、法律的規(guī)范作用以及長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)成為社會化的服務(wù)體系，具備公益性體系市場化條件。相對于發(fā)達國家，我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系盡管在科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得數(shù)量上以及質(zhì)量上的飛躍，但是由于我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)起步晚，至今尚存在很多不足之處。

(二)我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問題

摘要：本文采用2013—2019年東部11省市科技金融面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建科技金融指標體系，分別計算出11省市科技金融發(fā)展分項指數(shù)權(quán)重和科技金融發(fā)展綜合指數(shù)權(quán)重，研究發(fā)現(xiàn)：東部11省市財政科技撥款比率在科技金融發(fā)展綜合指數(shù)中所占比重較大，市場對于科技金融發(fā)展的支持主要是依靠企業(yè)R&D經(jīng)費投入，科技市場合同數(shù)和技術(shù)市場成交額在市場科技金融中所占比重較低，需要進一步提高。

關(guān)鍵詞：科技金融；指標；權(quán)重

在全球貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，經(jīng)濟下行壓力加大背景下，科技卡脖子越發(fā)受到關(guān)注。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新驅(qū)動，而科技發(fā)展離不開金融資源的大力支持，加強科技與金融的合作，不僅能增強科技對社會經(jīng)濟發(fā)展、國力提升的促進作用，也有利于促進我國金融行業(yè)新發(fā)展。要不斷加大科技創(chuàng)新的投入，發(fā)展高新科技企業(yè)，加強對科技成果的重視，使科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟增長的新優(yōu)勢。因此，研究科技金融發(fā)展狀況對于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。國內(nèi)外研究學(xué)者對科技金融進行了大量的研究，大部分文獻從科技金融概念界定、科技金融與科技創(chuàng)新發(fā)展以及科技金融對經(jīng)濟發(fā)展影響等方面進行研究。由于國外沒有科技金融這一詞匯，所以對于科技金融的理解大多是從科技企業(yè)的融資問題以及金融發(fā)展促進科技創(chuàng)新出發(fā)。King等（1993）得出金融與科技相結(jié)合是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。Hsu等（2013）通過對32個發(fā)達國家和新興國家的研究，證明金融的發(fā)展能夠促進科技創(chuàng)新。Pradhan等（2016）指出歐元區(qū)金融行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)科技創(chuàng)新的增強，從而進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的長期發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者主要從以下三個方面對科技金融進行研究：第一，在科技金融概念方面。房漢庭（2010）明確提出，科技金融是將科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，用科技創(chuàng)新去引發(fā)一系列的金融創(chuàng)新行為；胡蘇迪和蔣伏心（2012）認為科技金融是科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的耦合產(chǎn)物，基于政府、企業(yè)和科技市場三個角度，總結(jié)國內(nèi)外研究，探究如何構(gòu)建科技金融發(fā)展政策體系。第二，在科技金融與科技創(chuàng)新發(fā)展方面。蘆鋒和韓尚容（2015）將科技金融對科技創(chuàng)新的影響分為三個階段，具體分析每個階段的作用機制和影響；劉姝璠等（2021）通過省級面板數(shù)據(jù)，研究科技金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級傳導(dǎo)機制，發(fā)現(xiàn)科技金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響存在區(qū)域異質(zhì)性。第三，在科技金融對經(jīng)濟發(fā)展的影響方面。谷慎和汪淑娟（2018）實證檢驗中國科技金融投入對經(jīng)濟增長質(zhì)量具有時空異質(zhì)性；揭紅蘭（2020）基于“科技金融—科技創(chuàng)新—經(jīng)濟發(fā)展”這一路徑對三者之間的傳導(dǎo)關(guān)系進行梳理和研究，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新在東部、西部科技金融發(fā)展指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中具有中介效應(yīng)?？v觀上述研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者從多種角度對科技金融進行研究，但對于區(qū)域科技金融的研究較少。本文試圖在已有研究的基礎(chǔ)上，將科技與金融相結(jié)合，構(gòu)建東部11省市科技金融指標體系，測度科技金融綜合權(quán)重和分項權(quán)重，研究各項指標對科技金融的影響，為研究區(qū)域科技金融發(fā)展提供研究基礎(chǔ)。

一、指標體系設(shè)計

（一）科技金融指標特點

在構(gòu)建科技金融指標體系時，選取的指標應(yīng)當具備三個基本特點：第一，選取的指標可量化。存在客觀的數(shù)據(jù)，能夠避免主觀因素對科技金融指標體系構(gòu)建產(chǎn)生影響，這些數(shù)據(jù)還應(yīng)當具有權(quán)威性，確保得出結(jié)論能夠符合實際情況。而對于缺失的數(shù)據(jù)，寧缺毋濫，避免造成結(jié)論的失真。第二，具有可比性。由于各地區(qū)的經(jīng)濟等條件發(fā)展狀況不同，絕對量的數(shù)據(jù)難以支持不同地區(qū)的比較，不利于數(shù)據(jù)的深入研究，為了確保不同地區(qū)可以相互比較，應(yīng)當選取相對量數(shù)據(jù)。第三，數(shù)據(jù)應(yīng)當多角度?？萍冀鹑谑且粋€綜合性的指標，影響因素較多，為了最大限度構(gòu)建科技金融指標體系，使得科技金融更能反映實際情況，應(yīng)當從多角度去選取參考指標來綜合評價科技金融。

及體育科研運用多學(xué)科綜合方面所面臨的問題，同時針對如何在體育科技一體化領(lǐng)域依靠科學(xué)技術(shù)，振興中國體育提出一些觀點和看法。

1所謂體育科學(xué)一體化，是指體育科研形成一套完整的體系。它包括下述兩層涵義。第一，能夠從哲學(xué)的高度，按系統(tǒng)理論對體育的一般規(guī)律進行認識。第二，有若干學(xué)科和學(xué)科群，能夠分別從宏觀、中觀和微觀的不同層次對體育現(xiàn)象進行多角度的研究。這些學(xué)科既有各自的研究邊界，又能在一定條件下對同一對象進行共同研究，研究的成果互為補充。

1.1體育科技的一體化發(fā)展，根本在于體育科學(xué)研究對象的特殊性。體育科學(xué)的研究對象是社會中的體育現(xiàn)象和運動中的人，它們具有多方面的復(fù)雜性質(zhì)。

1.2美國和前蘇聯(lián)在這方面起步較早，第二次世界大戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)相繼建立了四個體育科研所，除專業(yè)研究室外，還建立了跨學(xué)科的研究室或課題組。美國也在1954年建立了協(xié)調(diào)全國體育科研的“美國運動醫(yī)學(xué)會”。然而，真正對體育進行多學(xué)科的綜合協(xié)同研究還是在進入70年代以后。莫斯科全蘇體育科研所建立的綜合試驗臺，可同時對運動員進行遺傳學(xué)、教育學(xué)、生物力學(xué)、生理學(xué)、生物化學(xué)和心理學(xué)研究，層次可從分子水平直到整個有機體。美國在蒙特利奧運會以后相繼建立了兩個奧林匹克訓(xùn)練中心，結(jié)合運動訓(xùn)練開展多學(xué)科的綜合研究。如建立在科羅拉多州斯普林斯市的奧林匹克中心，是用現(xiàn)代電子計算機、醫(yī)學(xué)科學(xué)實驗室裝備的，這個中心可同時容納500名運動員進行訓(xùn)練。在準備1984年洛杉磯奧運會的訓(xùn)練中，第一流的運動員都是依靠現(xiàn)代化的科研方法和科學(xué)技術(shù)裝置來進行一體化運動訓(xùn)練的。如用電刺激發(fā)展肌肉力量；用電子計算機來分析運動員的每個技術(shù)動作；為了使運動員在比賽中有良好的心理條件，他們利用精神監(jiān)測方法及生物反饋原理來促進比賽……等等，對美國競技體育的振興起到了不可估量的推動作用。此類集中人力物力，結(jié)合訓(xùn)練和競賽進行的一體化綜合研究機構(gòu)，在德國、法國及亞洲的韓國等國家也屢見不鮮。

2這種一體化的訓(xùn)練體系為什么會發(fā)揮出如此巨大的作用呢，通過對前蘇聯(lián)和美國等國的觀察、研究就會發(fā)現(xiàn)，一個成功的體育科技一體化結(jié)構(gòu)乃是一個有機的整體，并具有如下特征：

2.1系統(tǒng)特征

[摘要]在云計算與區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能下,傳統(tǒng)金融監(jiān)管模式難以為繼,創(chuàng)新金融科技監(jiān)管模式,建立智慧監(jiān)管體系勢在必行。由此基于協(xié)同監(jiān)管理念提出智慧監(jiān)管生態(tài)體系與微觀運作機制,從監(jiān)管方法、監(jiān)管制度和監(jiān)管技術(shù)提出解決之策。

[關(guān)鍵詞]金融科技;監(jiān)管科技;智慧監(jiān)管;金融生態(tài)

一、問題的提出

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與金融產(chǎn)業(yè)融合不斷加深,金融科技模式應(yīng)運而生。在經(jīng)濟新常態(tài)及疫情沖擊背景下,金融科技的創(chuàng)新發(fā)展為金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟的再次騰飛提供了源源不斷的新動能。金融科技的發(fā)展與廣泛應(yīng)用推動了傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的移動化、線上化與智能化發(fā)展,并以此為基礎(chǔ)衍生出了許多新的金融業(yè)務(wù)模式與經(jīng)營方法。但在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)賦能下,金融科技又會產(chǎn)生新的金融風(fēng)險,且新型金融風(fēng)險的傳播速度與影響范圍更大,對金融科技監(jiān)管提出了更多要求[1]。伴隨著金融科技創(chuàng)新不斷加深的背景下,金融產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出金融產(chǎn)品交易種類和結(jié)構(gòu)復(fù)雜化特征,與之相關(guān)的金融監(jiān)管信息非對稱性問題日益凸顯[2]。例如,金融監(jiān)管機構(gòu)與金融機構(gòu)之間的信息不對稱問題加劇,金融機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新掩蓋下獲得了更多的自由裁量權(quán),使得監(jiān)管機構(gòu)無法準確掌握金融機構(gòu)實際經(jīng)營狀況[3]。因此,金融科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展迫切需要監(jiān)管科技(RegulationTchnoloegy)的發(fā)展與支持。

二、我國金融科技監(jiān)管問題與難點

(一)監(jiān)管方式與政策法規(guī)較為落后缺乏前瞻性,風(fēng)險管控難度較大

摘要：文中指出了中原地區(qū)建筑業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀以及制約因素，闡明了科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建模型及主要內(nèi)容，探討了構(gòu)建中原地區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)體系的基本途徑，并給出建立新型人才管理機制、創(chuàng)建科技創(chuàng)新信息系統(tǒng)等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；科技創(chuàng)新體系；激勵機制

1科技創(chuàng)新的相關(guān)理論

1.1科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”是由經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首先提出的。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的進步，人們逐漸認識到創(chuàng)新理論的價值，并迅速在全球范圍內(nèi)掀起研究科技創(chuàng)新的熱潮?？萍紕?chuàng)新是提出新觀點的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新的統(tǒng)稱，包含開拓新的研究領(lǐng)域、站在新的角度對已知事物進行再認識等。科技作為第一生產(chǎn)力，已經(jīng)成為建筑企業(yè)的核心競爭力，建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也越來越依賴于科技創(chuàng)新[1]?？萍紕?chuàng)新體系是由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等互相聯(lián)系和制約的各種要素組成的統(tǒng)一體[2]，包括知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系三大體系?？萍紕?chuàng)新體系可以通過不斷的自我調(diào)整與完善，挖掘整合不同要素的潛能，使體系充分發(fā)揮整體效能。

1.2建筑企業(yè)科技創(chuàng)新的特征

［提要］科技公共服務(wù)體系是科技轉(zhuǎn)化的重要平臺。本文在國內(nèi)外科技公共服務(wù)體系研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對科技公共服務(wù)體系進行基本定位，并對現(xiàn)有科技公共服務(wù)體系進行類型劃分，分析河南省科技公共服務(wù)體系現(xiàn)狀，結(jié)合全國科技公共服務(wù)體系先進模式，建立河南省科技公共服務(wù)體系升級路徑，并提出河南省科技公共服務(wù)體系實施及保障措施。

關(guān)鍵詞：河南；科技；公共服務(wù)

一、研究背景和意義

我國有關(guān)科技公共服務(wù)的研究體系建設(shè)一直以來缺口較大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴重，效率運行低下。科技共享機制的設(shè)立和相關(guān)政策的完善、科技共享理念的普及等需要一個漫長的過程。近年來，河南省科技型企業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但目前科技公共服務(wù)體系建設(shè)還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展理念落后、布局散亂、規(guī)劃滯后；投融資體系建設(shè)滯后?，F(xiàn)有的服務(wù)體系存在的許多問題，一方面降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益，更重要的是影響科技成果的轉(zhuǎn)化，影響高科技企業(yè)的驅(qū)動作用，制約了河南省經(jīng)濟的發(fā)展，因此優(yōu)化河南省科技公共服務(wù)服務(wù)體系勢在必行。河南作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心省份之一，應(yīng)該努力搶抓機遇，促進科技服務(wù)體系的快速升級，進而保持高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展，通過科技資源共享帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展，形成具有科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，實現(xiàn)經(jīng)濟新跨越。在當代，綜合國力競爭在主要依靠科技實力的競爭，依靠國家科技能力和科技水平的突破和競爭。世界各國政府部門的高度重視科技創(chuàng)新活動，如美國政府對國家科學(xué)數(shù)據(jù)實行共享政策，設(shè)置專門資金支持數(shù)據(jù)群的建設(shè)，設(shè)立信息技術(shù)中心，轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移中心，注重科技基礎(chǔ)條件建設(shè)?？萍脊芾矸?wù)系統(tǒng)主要包括政府制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、技術(shù)標準、政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護等，以及為促進科技創(chuàng)新進行的組織管理、人才培養(yǎng)、項目管理等內(nèi)容。本文將在國內(nèi)外科技公共服務(wù)體系的研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，結(jié)合全國科技公共服務(wù)體系的先進模式，對河南省科技公共服務(wù)體系做出總體評價，建立河南省科技公共服務(wù)體系的升級路徑并提出河南省科技公共服務(wù)體系的實施及保障措施。課題將選取河南省部分高科技企業(yè)作為觀測點，通過實地調(diào)研的方法，調(diào)查研究現(xiàn)有公共服務(wù)體系為企業(yè)所帶來的益處，調(diào)研企業(yè)的需求，為理論研究提供支持。

二、河南省科技公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

科技公共服務(wù)體系支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，科技公共服務(wù)體系的基本類型主要有以下幾類：（1）技術(shù)服務(wù)體系。指的公共技術(shù)支持系統(tǒng)，主要為科技企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)，實驗和檢測，產(chǎn)品加工檢測。大力推進技術(shù)進步，加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)是提升企業(yè)技術(shù)競爭力、實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，要面向不同行業(yè)的共同特征和核心技術(shù)，創(chuàng)建有效的技術(shù)服務(wù)平臺，形成良好的技術(shù)服務(wù)體系；（2）信息。主要是在高科技企業(yè)之間同行業(yè)、近距離傳播的，因此信息傳播的速度快、效率高。高科技企業(yè)組織間的正式或非正式交流使知識生產(chǎn)機構(gòu)更容易了解市場信息，矯正知識創(chuàng)新偏差，提高科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，更易于實現(xiàn)科技成果的市場價值。完善信息交流的社會化服務(wù)體系，構(gòu)建功能完善的信息交流服務(wù)體系。信息交流服務(wù)體系是以高新技術(shù)企業(yè)為依托而設(shè)立的服務(wù)機構(gòu)，它們通過市場化運作的方式，為眾多企業(yè)提供服務(wù)；（3）中介服務(wù)機構(gòu)體系。它介于生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)之間，為科技交易提供評估、轉(zhuǎn)讓、咨詢等服務(wù)。參與中介服務(wù)體系的公司需要依法取得相關(guān)資格，通過建立科學(xué)技術(shù)企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，通過積極引進法律、財務(wù)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善科技中介服務(wù)體系，推動科技中介創(chuàng)新，引導(dǎo)科技中介機構(gòu)開發(fā)類似于其他行業(yè)的信用評級、經(jīng)營管理培訓(xùn)等內(nèi)容，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)特點為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。目前，高新技術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)的模式主要有五個類型：主要體現(xiàn)在主導(dǎo)方不同，分別為：政府主導(dǎo)、高校、科研院所主導(dǎo)、大型企業(yè)主導(dǎo)、多方出資合作共建、民營獨資設(shè)立。這些模式類型各自具有優(yōu)勢和劣勢。江蘇省為促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的技術(shù)含量，滿足企業(yè)的各項需求，進一步建設(shè)和完善了技術(shù)、培訓(xùn)、信息等1，073個各類服務(wù)平臺，將面向高新科技園區(qū)所有企業(yè)的公共服務(wù)建設(shè)放在更加突出的位置，已由過去單一的公共技術(shù)服務(wù)平臺向創(chuàng)業(yè)、信息、物流、市場等環(huán)節(jié)延伸。如，江蘇丹陽市充分利用濱江會展中心、物流載配中心、汽配城網(wǎng)等平臺，提供物流、信息等五大服務(wù)體系；無錫市對開展科學(xué)技術(shù)公共服務(wù)平臺并提供有效服務(wù)的中介機構(gòu)給予資金資助。廣東省中山市大涌鎮(zhèn)政府在推進經(jīng)濟社會建設(shè)中，強調(diào)把科技公共服務(wù)平臺建設(shè)作為重要工作，通過服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，努力破解制約高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的難點問題，工作有創(chuàng)新，工作效果好。成功的因素在于：一是服務(wù)符合需求，社會分工協(xié)作明確：二是市場運作，保證服務(wù)的可持續(xù)性；三是注重發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和帶頭人的作用；四是是堅持服務(wù)與社會，引導(dǎo)開發(fā)成果企業(yè)共享。（一）針對河南省科技公共服務(wù)體系進行實地調(diào)研，對目前河南省科技公共服務(wù)體系的服務(wù)能力和運營狀況進行了初步評估1、服務(wù)體系發(fā)展有一定規(guī)模，服務(wù)能力具備一定水平。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前河南省科技公共服務(wù)體系平臺，平均注冊資金、資產(chǎn)總額分別為1，807.76萬元、9，832.68萬元，平均辦公面積4，971.06平方米、平均機構(gòu)人數(shù)87人、平均兼職技術(shù)人員13人。2016年平均營業(yè)收入、稅收分別為6，935.57萬元、663.86萬元。2016年河南省科技服務(wù)平臺累計提供技術(shù)服務(wù)15萬次，比上年增長23%；服務(wù)企業(yè)19，512家，增長18%；提供專項技術(shù)服務(wù)7萬次（項），增長15%。絕大多數(shù)平臺產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)的儀器裝備水平較高，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，達到國內(nèi)領(lǐng)先或國內(nèi)先進水平的合計占67%，國內(nèi)一般水平的不足13%，解決了高科技企業(yè)由于檢測成本高等因素造成的缺檢等問題，降低了成本。2、多數(shù)體系平臺與高校、科研院所及相關(guān)機構(gòu)保持良好的合作關(guān)系。通過調(diào)研數(shù)據(jù)可知，目前運營的服務(wù)體系平臺中83.17%有長期技術(shù)合作伙伴，僅有16.83%沒有長期技術(shù)合作伙伴。另外，與科研機構(gòu)、集群龍頭企業(yè)、科技研發(fā)企業(yè)建立長期技術(shù)合作伙伴關(guān)系的分別占45.22%、28.63%、19.56%，高?？蒲袡C構(gòu)已經(jīng)成為科技公共服務(wù)體系的強大后盾，提供了不竭的技術(shù)源泉。3、科技公共服務(wù)體系覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營大多數(shù)環(huán)節(jié)。政府為企業(yè)提供研發(fā)、培訓(xùn)等平臺已有170多個。河南省生產(chǎn)力促進中心開通了網(wǎng)站，同時建立了17個服務(wù)實體，為企業(yè)搭建起技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢測、資金擔保等六大功能、全方位的綜合性公共服務(wù)平臺，在增強河南省自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。4、政府支持力度較大。據(jù)統(tǒng)計，2015～2017年間，232個科技型企業(yè)公共服務(wù)平臺項目得到預(yù)算內(nèi)資金支持，總投資34.6億元。2017年已投入運營平臺項目的營業(yè)收入為16.6億元，其中服務(wù)收入9.2億元，服務(wù)企業(yè)3.6萬家。為解決科技型企業(yè)的服務(wù)需求，提高科技創(chuàng)新能力提供了重要支撐。近年來，河南省各地政府紛紛出臺政策、制定規(guī)劃、增加投資、跟蹤考核，大力推動河南省科技公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。（二）河南省雖然在發(fā)展科技公共服務(wù)體系建設(shè)上取得了一定進展，同時體系也具有一定數(shù)量的平臺，但由于體系建設(shè)尚處于發(fā)展初期，沒有廣泛積累經(jīng)驗，從而在發(fā)展過程中出現(xiàn)許多缺陷1、服務(wù)體系平臺的規(guī)模小、知名度低和影響力弱。無論是從公共服務(wù)體系平臺自己填報的情況還是科技型企業(yè)對公共服務(wù)體系的需求意愿情況看，規(guī)模小、知名度低、影響力弱的特點均是目前河南省公共服務(wù)體系平臺的顯著特點和運作中存在的缺陷。從企業(yè)來看，權(quán)威性、知名度高是其選擇服務(wù)體系平臺的先決條件之一。從服務(wù)體系平臺的自我評價看，規(guī)模小、知名度低、影響力弱是其選擇的最突出問題。從實際情況看，河南省各重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群幾乎沒有國內(nèi)外知名的、影響力大的研發(fā)平臺、檢測平臺、實驗室等。同時，雖然很多平臺初始投資均超過了1，000萬元，但這筆錢多用于場地建設(shè)、裝修、員工工資、設(shè)備購置等方面，相較于一些知名研發(fā)平臺或檢測平臺而言，僅購置設(shè)備一項的投資就已遠超過這個數(shù)額。此缺陷使服務(wù)體系平臺的輻射能力有限，覆蓋面窄，接受服務(wù)對象過少，既達不到為大部分企業(yè)服務(wù)的初衷，也使體系平臺無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，造成提供單個服務(wù)的成本過高，體系平臺和企業(yè)均無力承擔。同時，平臺議價能力弱，除少數(shù)檢測平臺外，其他幾乎無法提供收費性服務(wù)，最終導(dǎo)致有服務(wù)需求的企業(yè)越來越少，并形成惡性循環(huán)。2、服務(wù)體系的專業(yè)化程度和服務(wù)水平不高。很多平臺在搭建初期就存在片面追求服務(wù)功能大而全的問題，巴不得“一口吃成大胖子”，什么服務(wù)都想實現(xiàn)。搭建的平臺本身規(guī)模就小，還要求具備研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、咨詢培訓(xùn)等多種功能，導(dǎo)致出現(xiàn)“什么都想干，什么都干不好”的尷尬境地。有限的資源被分散使用，導(dǎo)致體系平臺沒有一項服務(wù)能達到“高、專、精”的要求。一些體系平臺甚至置自己的本業(yè)于不顧，轉(zhuǎn)向了為企業(yè)申報政府扶持項目時的申報材料準備等服務(wù)，背離了體系平臺本來的服務(wù)宗旨。3、服務(wù)體系與市場需求脫節(jié)，利用程度低。由于與市場需求脫節(jié)，服務(wù)需求量低，體系平臺創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益普遍不高。目前，還有很多集群中的企業(yè)不會選擇河南省建立的服務(wù)平臺，而是選擇其他途徑或者是自己內(nèi)設(shè)服務(wù)機構(gòu)。存在這一缺陷，主要是由于目前有些服務(wù)平臺規(guī)模小、質(zhì)素低，對公共服務(wù)體系性質(zhì)、功能和運作一知半解、盲目搭建體系平臺，從而導(dǎo)致服務(wù)體系平臺與市場需求不對稱?，F(xiàn)階段的服務(wù)體系的建設(shè)，普遍存在政府為了追求政績、形象和獲取財政扶持等因素搭建平臺現(xiàn)象，忽略了服務(wù)體系平臺的作用歸根結(jié)底要落實到服務(wù)科技型企業(yè)的宗旨。如果體系平臺建設(shè)沒有認真去了解企業(yè)究竟需要怎樣的服務(wù)體系平臺、需要怎樣的服務(wù)，那么搭建起的體系平臺就會出現(xiàn)企業(yè)根本不買賬，市場不認可，提供的服務(wù)需求量低，遭遇“開業(yè)時風(fēng)風(fēng)光光、開業(yè)后冷冷清清”、“有償服務(wù)無人買單，無償服務(wù)少人捧場”的尷尬，長期會導(dǎo)致服務(wù)體系平臺與市場需求脫節(jié)利用率低，甚至淪為擺設(shè)。4、服務(wù)體系的市場化程度低、資源分散、重復(fù)投入。很多服務(wù)體系平臺建設(shè)都希望希望政府加大資金扶持力度，這樣就會導(dǎo)致政府一旦不扶持，服務(wù)體系平臺維持日常運作都很困難；政府如果繼續(xù)扶持，財政負擔會比較沉重。根據(jù)目前我國一些科技公共服務(wù)體系平臺建設(shè)的成功案例調(diào)查，那些自我生存能力較高服務(wù)體系平臺，大部分是企業(yè)化、市場化、專業(yè)化水平較高的體系平臺。5、扶持政策資金政出多門。掌握在多個部門手里，且為一次性投入，既無法使有限資源集中起來使用，也無法從整個社會發(fā)展的角度來統(tǒng)籌體系平臺建設(shè)，導(dǎo)致資源分散，重復(fù)投入。目前一些部門資金的扶持導(dǎo)向在于建設(shè)更多的新平臺，而不是扶持體系平臺的可持續(xù)發(fā)展，將其打造成有效率、有效益的體系平臺。導(dǎo)致盲目上新項目，搭建了一大批行業(yè)性技術(shù)體系，極少顧及體系的持續(xù)運行，實際效果不理想。

1科技管理標準化對象分析

在進行標準化運作之前，需要對科技行為的范圍進行有效界定，研判其標準化對象的內(nèi)核，僅對共同使用和重復(fù)使用的事項進行標準化體系重構(gòu)。鑒于科技管理具有行政法學(xué)意義上的行政行為屬性，可借鑒行政行為的分類制度予以研析。

1.1科技行政行為的分類研究

通過對照《行政法》《行政許可法》等關(guān)于行政行為的法律法規(guī)，結(jié)合我國科技管理和服務(wù)事務(wù)，尤其是針對上海市科學(xué)技術(shù)委員會的職責(zé)和權(quán)限，對科技管理與服務(wù)行為的分類原則進行研究，分別按照行政相對人是否特定、科技主管部門是否可以主動實施科技管理與服務(wù)行為、法律是否對科技管理與服務(wù)行為嚴格拘束、行為結(jié)果是否對行政相對人有利等4項維度對科技行政行為進行切分。在與標準化對象對接的過程中，按照行政相對人是否特定為標準可將科技行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為，這種分類方式一方面符合行政法的要求，迎合職能部門的工作習(xí)慣，使構(gòu)建的標準框架可有效融入已經(jīng)建立的法律體系和制度體系；另一方面也盡可能窮盡科技管理行為，保證標準體系的全覆蓋，最終形成上海市科委科技管理與服務(wù)行為結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示）。

1.2科技行政行為的標準化對接

根據(jù)“標準化對象”的定義，“科技管理標準化對象”可以理解為“科技管理領(lǐng)域需要標準化的主題”，是科技管理領(lǐng)域共同使用的和重復(fù)使用的事物或活動。通過對科技管理領(lǐng)域重復(fù)性事物或活動制定標準，作為指導(dǎo)科技管理實踐的依據(jù)，促使科技管理活動實現(xiàn)最佳秩序?？梢?，標準化對象并非涵蓋上述科技行政行為的所有事項，具體分析如下。（1）科技行政立法建議及制定科技管理規(guī)范性文件等事項有《立法法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策予以規(guī)范和指引，要求和程序相對比較成熟，不需要另外制定相關(guān)標準。（2）科技規(guī)劃及戰(zhàn)略發(fā)展研究等內(nèi)容具有時效性和創(chuàng)新性，難以形成成熟的路徑和經(jīng)驗，難以用標準予以固化和優(yōu)化。（3）其他具體行政行為，盡管有《行政許可法》《行政處罰法》等予以規(guī)范，但部分行為（尤其是科技服務(wù)行為）仍處于空白或灰色地帶，急需標準進一步承接和細化。（4）除了上述行政行為，還有科技主管部門的內(nèi)部管理行為，例如物質(zhì)保障、評價考核等內(nèi)容，作為標準化工作的一部分，也應(yīng)該納入標準體系。綜上，在科技行為分類的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合標準化對象的理念，明確了科技管理標準體系的范圍和內(nèi)涵，為構(gòu)建標準體系提供了有效輸入，確保標準體系的完整性和實用性。

財政支持下的科技支行要實現(xiàn)盈利性目標和財政政策目標，不僅要向主管分行報告業(yè)績，還要向財政部門說明財政資金效益。因此，對于有財政支持的科技支行而言，商業(yè)銀行傳統(tǒng)績效評價模式的適用性降低。本文嘗試利用層次析分析法結(jié)合全過程管理法，對財政支持下的科技支行績效評價體系進行淺析。大多數(shù)科技支行在政府的推動和市場的需求下成立，使得科技支行同時具有市場特色和財政色彩，既要實現(xiàn)盈利性目標，還要實現(xiàn)財政政策目標。當前政府各財政支出都需進行績效評價，作為有財政資金支持的科技支行不僅要向主管分行報告業(yè)績，還要向財政部門說明財政資金效益。這延伸出一個問題：商業(yè)銀行傳統(tǒng)績效評價是否適用于科技支行。已有的評價方法各具特點和優(yōu)缺點，應(yīng)當根據(jù)不同對象和目的選擇不同的評價方法，并對其不斷修正。本文嘗試利用層次析分析法結(jié)合全過程管理法，對財政支持下的科技支行績效評價體系進行淺析。

科技支行的現(xiàn)狀

戰(zhàn)略定位不同于傳統(tǒng)商業(yè)銀行支行和政策性銀行的金融機構(gòu)主體，科技支行追求利潤和支持政府政策，專門為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)，主要運用不斷創(chuàng)新給科技型中小企業(yè)帶來外溢效應(yīng)。科技銀行的戰(zhàn)略定位是建立新的科技金融服務(wù)機構(gòu)，運用產(chǎn)品、制度、經(jīng)營模式的創(chuàng)新等將科技與金融相結(jié)合。經(jīng)營模式我國科技支行的發(fā)展尚處于不成熟階段，目前形成了科技支行與政府部門、保險機構(gòu)、風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、高新園區(qū)合作的四位一體經(jīng)營模式。目前很多科技銀行采取“科政、科?！蹦Ｊ?，科技支行與政府或擔保公司按照一定比例共同補償或防范風(fēng)險?！翱仆?、科園”模式相對來說更激進，主要通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新來平衡風(fēng)險與收益。由于我國對商業(yè)銀行的監(jiān)管，科技支行主要依賴于政府的支持。風(fēng)險管理科技支行可從六個方面進行風(fēng)險控制：1.在信息搜集階段，同時關(guān)注服務(wù)對象的財務(wù)因素和非財務(wù)因素。2.利用銀行優(yōu)勢，對所支持的企業(yè)賬戶進行監(jiān)控。3.與其他機構(gòu)合作來共同承擔風(fēng)險。4.完善機制。5.通過創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式覆蓋風(fēng)險。6.結(jié)合科技型中小企業(yè)的特點，要求企業(yè)以無形資產(chǎn)為抵押，降低違約風(fēng)險。

科技支行與傳統(tǒng)支行的績效評價差異

科技支行與傳統(tǒng)支行的經(jīng)營模式差異傳統(tǒng)支行主要服務(wù)于實力較強、違約風(fēng)險較小的企業(yè)，而科技支行專門服務(wù)于風(fēng)險較高的科技型中小企業(yè)。這兩類服務(wù)對象在產(chǎn)品風(fēng)險性和成長階段具有的特點不同，本文從這兩方面來分析科技支行與傳統(tǒng)支行的經(jīng)營模式差異。第一，從產(chǎn)品風(fēng)險性分析，傳統(tǒng)支行所服務(wù)的企業(yè)大多生產(chǎn)成熟產(chǎn)品，而科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品處于創(chuàng)新試驗階段或只具備相關(guān)理論技術(shù)的未知階段。因此，科技支行比傳統(tǒng)支行對客戶要求更多，進而影響企業(yè)的發(fā)展。同時，科技支行需要更強的高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊伍，對團隊的協(xié)作能力也有更高的要求。第二，從成長階段分析，傳統(tǒng)支行所服務(wù)的企業(yè)一般處于成熟期，而科技支行從科技型企業(yè)的初創(chuàng)期開始服務(wù)。傳統(tǒng)支行主要對財務(wù)、實際抵押物的評估和貸款資金進行的監(jiān)管。科技支行會全面評估科技型中小企業(yè)的財務(wù)信息和非財務(wù)信息，監(jiān)督、干預(yù)、引導(dǎo)其貸款行為、經(jīng)營過程和管理過程等。為有效干預(yù)，科技支行為客戶的各方面提供更細致、更專業(yè)、更大成本的服務(wù)。服務(wù)周期的特點以及科技型中小企業(yè)的不確定性等特點決定了科技支行績效評價應(yīng)選擇更長的考核周期，不同于傳統(tǒng)商業(yè)銀行月度、季度、年度的考核周期。風(fēng)險與成本的不同會導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)和所追求的債權(quán)收益水平不同?？萍贾信c傳統(tǒng)支行在企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的不同體現(xiàn)在兩方面：第一，資金來源不同?？萍贾械馁Y金除來自銀行外，還來自財政的支持等，而傳統(tǒng)支行的資金主要來源于銀行。第二，經(jīng)營制度不同。在債權(quán)收益水平方面，除傳統(tǒng)支行所要求的利息外，科技支行還要求風(fēng)險、服務(wù)監(jiān)管和協(xié)調(diào)溝通回報等?？萍贾信c傳統(tǒng)支行績效評價內(nèi)容的差異傳統(tǒng)支行的經(jīng)營遵循“安全性、流動性、盈利性”原則，傳統(tǒng)支行績效評價主要評價經(jīng)濟效益，從收益、成本、風(fēng)險控制、市場、工作效率等方面設(shè)計指標。科技支行遵循政策性、專業(yè)性和商業(yè)性，科技支行的績效評價對社會效益和經(jīng)濟效益等進行綜合評價。科技支行與傳統(tǒng)支行績效評價的不同有三點：第一，相比于傳統(tǒng)支行，科技支行對社會效益和溢出效益更重視。第二，科技支行的專業(yè)性對員工有更高要求，科技支行比傳統(tǒng)支行對員工的評價更多更全面。第三，科技支行更需要金融創(chuàng)新來覆蓋風(fēng)險，更重視對創(chuàng)新能力的評價。

科技支行績效評價體系的構(gòu)建

摘要：為了加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展，必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為支撐。通過對山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的分析和探索，指出山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略設(shè)想以及山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的具體對策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；問題；對策措施；山西

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障，是實現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，突破資源和環(huán)境制約的一個必然選擇[1]。2012年中央1號文件突出強調(diào)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵[2]。2015年中央1號文件進一步明確了要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力[3]。山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問題尤其突出；還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、技術(shù)制約經(jīng)濟發(fā)展等問題也都必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新去加以解決。本研究通過對山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，對山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進行研究，以期更好地促進山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。

1山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題及原因

近年來，山西狠抓科技進步、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了很大成績，但科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱，存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1農(nóng)業(yè)科研體制機制不完善

1.前言

在大學(xué)生創(chuàng)新體系的構(gòu)建上，目前國內(nèi)高校較為普遍的做法是以各類科技創(chuàng)新競賽為抓手，帶動大學(xué)生科技創(chuàng)新實踐平臺的軟硬件建設(shè)。實踐證明，科技競賽的有效開展有利于拓寬學(xué)生相關(guān)學(xué)科知識面，有利于營造良好校園創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，對于學(xué)生創(chuàng)新意識和實踐能力培養(yǎng)具有明顯促進作用。但是這種做法也有其弊端，在這樣的創(chuàng)新教育體系中，科技創(chuàng)新競賽常常變成整個創(chuàng)新教育過程的終極目標，尤其值得思考的是，在認知學(xué)范疇中，目前國內(nèi)開展的各類學(xué)術(shù)科技競賽不能簡單地等同于創(chuàng)新。

2.物理特色科技創(chuàng)新協(xié)同培養(yǎng)體系實施方案與計劃

在大學(xué)里，創(chuàng)新的源頭就在實驗室。在大學(xué)物理實驗室中，學(xué)生可以接觸到各種精巧的實驗儀器，涉及到廣泛的物理現(xiàn)象。大學(xué)物理實驗作為一門科學(xué)實驗課程不僅能讓學(xué)生受到嚴格的、系統(tǒng)的實驗技能訓(xùn)練，掌握科學(xué)實驗的基本知識、方法和技巧，更主要的是要培養(yǎng)學(xué)生嚴謹?shù)目茖W(xué)思維能力和創(chuàng)新精神，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際、分析和解決實際問題的能力，特別是與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)的綜合能力，適應(yīng)時代的發(fā)展、科技進步的創(chuàng)新能力。因此，以大學(xué)物理實驗、大學(xué)物理演示實驗為起點，探索物理特色科技創(chuàng)新協(xié)同培養(yǎng)體系將更有利于大學(xué)生創(chuàng)新活動的開展，也更有利于取得更好的效果。大學(xué)生在大學(xué)物理實驗課程、大學(xué)物理演示實驗課程中產(chǎn)生靈感，同時這些課程亦對教具等產(chǎn)生需求，面對靈感和需求，學(xué)生以創(chuàng)新中心為平臺，以學(xué)生社團為主體，通過實踐課程、科研立項、創(chuàng)新設(shè)計大賽等環(huán)節(jié)將之物化成為科技作品以及新發(fā)現(xiàn)或者新方法，之后這些作品、發(fā)現(xiàn)、方法再通過大學(xué)物理實驗課程、大學(xué)物理演示實驗課程加以應(yīng)用和檢驗。好的科技作品，還可以做為面向社會推廣的產(chǎn)品，促進學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動。從體系構(gòu)建的角度講，其中大學(xué)物理實驗課程、大學(xué)物理演示實驗課程即作為教學(xué)環(huán)節(jié)，也是分析、評價、反饋環(huán)節(jié)。實踐課程、科研立項、學(xué)科競賽構(gòu)成了實踐環(huán)節(jié)。因此該體系是一個教學(xué)環(huán)節(jié)、實踐環(huán)節(jié)、社會活動、創(chuàng)業(yè)活動協(xié)同工作的特色創(chuàng)新培養(yǎng)體系。

2.1物理特色科技創(chuàng)新協(xié)同培養(yǎng)體系研究內(nèi)容

2.1.1“物理演示儀器的創(chuàng)新與設(shè)計”實踐課程的設(shè)計與實施