摘要]科技企業(yè)孵化器對(duì)于我國(guó)科技企業(yè)的孕育與成長(zhǎng)起到十分重要的作用，本文根據(jù)我國(guó)科技企業(yè)孵化器的特點(diǎn)，研究適應(yīng)我國(guó)科技企業(yè)孵化器成功運(yùn)作的人力資源模式。

[關(guān)鍵詞]科技企業(yè)孵化器人力資源模式

一、我國(guó)科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)狀

科技企業(yè)孵化器是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、專(zhuān)業(yè)孵化器等科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱(chēng)。我國(guó)自1987年建立首家科技企業(yè)孵化器以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，企業(yè)孵化器在數(shù)量和規(guī)模上都得到了很大的提高，為社會(huì)培育出一大批高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)2004年科技部對(duì)全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的調(diào)查，目前我國(guó)共有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器489個(gè)，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心98家，僅次于美國(guó)（1000多家），居世界第二位，擁有孵化器場(chǎng)地總面積1937.3萬(wàn)平方米，孵化器建設(shè)總投資227.5億元，擁有各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)78.8個(gè);籌集的孵化資金33.3億元?，F(xiàn)有在孵企業(yè)553400家，年銷(xiāo)售收入892.8億元；累計(jì)畢業(yè)企業(yè)9565家，其中有20家已成為上市公司。

科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)是以科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)為依托，以孵化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資為主的新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)科技企業(yè)目前面臨的最大障礙是擁有構(gòu)思或技術(shù)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅缺乏一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且缺乏資金、人才、管理及市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)等這些內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制?？萍计髽I(yè)孵化器的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制包括中介服務(wù)機(jī)制（包括投融資、法律、信息咨詢(xún)等）、資金籌措機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、人力資源機(jī)制等。目前，對(duì)我國(guó)科技企業(yè)孵化器的研究中對(duì)人力資源機(jī)制的探討仍處于起步階段。而有效的人力資源機(jī)制對(duì)于科技企業(yè)孵化器的作用是十分重要的。AlanHyde的研究指出美國(guó)硅谷地區(qū)密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)放的人才市場(chǎng)、有效的人員流動(dòng)降低了地區(qū)的交流成本，提高了硅谷地區(qū)的運(yùn)作效率，促進(jìn)了硅谷地區(qū)企業(yè)孵化器的發(fā)展。因此，在我國(guó)科技企業(yè)孵化器中建立有效的人力資源機(jī)制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)科技企業(yè)的成長(zhǎng)是有著深遠(yuǎn)的意義。

二、我國(guó)科技企業(yè)孵化器人力資源管理的欠缺

[摘要]科技企業(yè)孵化器對(duì)于我國(guó)科技企業(yè)的孕育與成長(zhǎng)起到十分重要的作用，本文根據(jù)我國(guó)科技企業(yè)孵化器的特點(diǎn)，研究適應(yīng)我國(guó)科技企業(yè)孵化器成功運(yùn)作的人力資源模式。

[關(guān)鍵詞]科技企業(yè)孵化器人力資源模式

一、我國(guó)科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)狀

科技企業(yè)孵化器是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、專(zhuān)業(yè)孵化器等科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱(chēng)。我國(guó)自1987年建立首家科技企業(yè)孵化器以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，企業(yè)孵化器在數(shù)量和規(guī)模上都得到了很大的提高，為社會(huì)培育出一大批高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)2004年科技部對(duì)全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的調(diào)查，目前我國(guó)共有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器489個(gè)，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心98家，僅次于美國(guó)（1000多家），居世界第二位，擁有孵化器場(chǎng)地總面積1937.3萬(wàn)平方米，孵化器建設(shè)總投資227.5億元，擁有各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)78.8個(gè);籌集的孵化資金33.3億元?，F(xiàn)有在孵企業(yè)553400家，年銷(xiāo)售收入892.8億元；累計(jì)畢業(yè)企業(yè)9565家，其中有20家已成為上市公司。

科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)是以科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)為依托，以孵化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資為主的新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)科技企業(yè)目前面臨的最大障礙是擁有構(gòu)思或技術(shù)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅缺乏一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且缺乏資金、人才、管理及市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)等這些內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制?？萍计髽I(yè)孵化器的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制包括中介服務(wù)機(jī)制（包括投融資、法律、信息咨詢(xún)等）、資金籌措機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、人力資源機(jī)制等。目前，對(duì)我國(guó)科技企業(yè)孵化器的研究中對(duì)人力資源機(jī)制的探討仍處于起步階段。而有效的人力資源機(jī)制對(duì)于科技企業(yè)孵化器的作用是十分重要的。AlanHyde的研究指出美國(guó)硅谷地區(qū)密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)放的人才市場(chǎng)、有效的人員流動(dòng)降低了地區(qū)的交流成本，提高了硅谷地區(qū)的運(yùn)作效率，促進(jìn)了硅谷地區(qū)企業(yè)孵化器的發(fā)展。因此，在我國(guó)科技企業(yè)孵化器中建立有效的人力資源機(jī)制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)科技企業(yè)的成長(zhǎng)是有著深遠(yuǎn)的意義。

二、我國(guó)科技企業(yè)孵化器人力資源管理的欠缺

第一章總則

第一條第二條本辦法所指科技企業(yè)孵化器，包括高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園以及二次產(chǎn)業(yè)孵化基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)孵化器），是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技企業(yè)家為宗旨的社會(huì)公益性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。孵化器是我市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心。

第三條市科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市孵化器建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章孵化器職能與要求

第四條孵化器應(yīng)行使和履行下列職能：

（一）通過(guò)整合社會(huì)科技資源，為在孵企業(yè)提供足夠的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和共享設(shè)施；

第一章總則

第一條為加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育中小科技企業(yè)，規(guī)范我省科技企業(yè)孵化器的管理，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，根據(jù)科學(xué)技術(shù)部《高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法》（國(guó)科發(fā)火字[2005]15號(hào)），制定本辦法。

第二條科技企業(yè)孵化器是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍计髽I(yè)孵化器也稱(chēng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，包括綜合孵化器、專(zhuān)業(yè)技術(shù)孵化器、特色產(chǎn)業(yè)孵化器和大學(xué)科技園等，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是我省創(chuàng)新服務(wù)體系的重要核心內(nèi)容，是培育科技型中小企業(yè)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、規(guī)模性增加就業(yè)崗位的重要手段。

第三條**省科技行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省科技行政管理部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)全省科技企業(yè)孵化器進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定工作的主管機(jī)關(guān)。市科技行政管理部門(mén)或國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)孵化器進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)市級(jí)科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定和管理。

第四條各級(jí)地方政府、非政府組織、企業(yè)以及個(gè)人均可投資創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，其形式包括社會(huì)公益型孵化器、綜合技術(shù)型孵化器、專(zhuān)業(yè)技術(shù)型孵化器、特色產(chǎn)業(yè)型孵化器、民營(yíng)企業(yè)孵化器、國(guó)有企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，其性質(zhì)可以是事業(yè)法人或企業(yè)法人。

第二章主要功能與目標(biāo)

摘要：科技企業(yè)孵化器一直承擔(dān)著促進(jìn)湖北科技創(chuàng)新及中小企業(yè)就業(yè)的重大職責(zé)。在疫情沖擊下，湖北科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)，疫情同時(shí)折射出湖北科技孵化體系近年來(lái)的發(fā)展短板。要推動(dòng)湖北孵化器產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須以此次疫情為契機(jī)，倒逼湖北科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)孵化向產(chǎn)業(yè)孵化的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：疫情；企業(yè)孵化器；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、引言

中國(guó)第一家科技企業(yè)孵化的搖籃———“東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心”于1987年6月正式在湖北武漢誕生，首開(kāi)風(fēng)氣之先的湖北從此拉開(kāi)了中國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化的改革大幕。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，湖北省科技企業(yè)孵化器已成長(zhǎng)為培育區(qū)域科技型中小企業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的核心載體，其數(shù)量和規(guī)模均居全國(guó)前列。截止2019年12月31日，全省共有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器56家，數(shù)量位列全國(guó)第六、中部排名第一；有國(guó)家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間5家、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間61家、省級(jí)科技企業(yè)孵化器165家、省級(jí)眾創(chuàng)空間222家，總體數(shù)量位居中部第一?？萍计髽I(yè)孵化器始終承擔(dān)著促進(jìn)湖北科技創(chuàng)新及中小企業(yè)就業(yè)的雙重職責(zé)。但2020年初爆發(fā)的疫情，導(dǎo)致湖北省在長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的時(shí)間里經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本陷于停頓，省內(nèi)各孵化器及在孵企業(yè)在此期間運(yùn)營(yíng)停擺?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)疫情雖然得到了控制，但相對(duì)于省外其他地區(qū)而言，作為疫情中心的湖北中小企業(yè)復(fù)工和投資的重啟進(jìn)程嚴(yán)重滯后。在此逆境中，省內(nèi)眾多企業(yè)孵化器主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，采取了減免房租等舉措支持在孵中小企業(yè)發(fā)展，但除了房租減免這一行為外，能為在孵企業(yè)提供其他高層次配套服務(wù)的舉動(dòng)并不多見(jiàn)，這實(shí)際上在一定程度折射出省內(nèi)科技企業(yè)孵化器對(duì)在孵企業(yè)增值成長(zhǎng)服務(wù)手段上的普遍缺失?？紤]到疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，科技企業(yè)孵化器作為湖北實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“基礎(chǔ)設(shè)施”，能否借重此次疫情沖擊浴火重生，實(shí)現(xiàn)高水平的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅在很大程度上決定著全省18000余家在孵企業(yè)的前途命運(yùn)，也關(guān)系到湖北經(jīng)濟(jì)的回暖和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、疫情對(duì)湖北科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)實(shí)沖擊

自2014年湖北開(kāi)始實(shí)施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程以來(lái)，省內(nèi)科技企業(yè)孵化器在政策及市場(chǎng)雙重因素驅(qū)動(dòng)下，取得了較為顯著的孵化績(jī)效。同時(shí)，隨著國(guó)家層面“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的持續(xù)深化，湖北科技企業(yè)孵化器已成長(zhǎng)為推動(dòng)區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要力量，為培育全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供了強(qiáng)有力的支撐。目前，省內(nèi)加速器、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)四級(jí)孵化體系已初步構(gòu)建形成，孵化器投資主體也由早期的政府出資為主導(dǎo)發(fā)展為政府、企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等獨(dú)立或合作建立的公益型及營(yíng)利性孵化器多元共存的發(fā)展局面。孵化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化程度逐步增強(qiáng)，在孵企業(yè)的科技含量和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量同步提升?？傮w來(lái)說(shuō)，湖北科技企業(yè)孵化器的科技孵化功能近年來(lái)得到了明顯拓展和大幅提升，然而，肺炎疫情給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的負(fù)面沖擊，面對(duì)2020年一季度全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值同比下降6.8%，疫情“震中”湖北2月份財(cái)政收入同比下降98.5%的困難局面；面對(duì)國(guó)內(nèi)疫情已漸趨穩(wěn)定，而國(guó)際疫情正大幅蔓延，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)顯著加劇的困難局面。孵化器扶持的對(duì)象———在孵中小企業(yè)因自身資金及經(jīng)營(yíng)的脆弱性，成為遭受疫情沖擊最大的群體。如何在保障自身生存發(fā)展的同時(shí)，給予在孵企業(yè)最大程度的支持，成為科技企業(yè)孵化器鞏固疫情控制成果，檢驗(yàn)科研孵化能力的一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！吨袣W商業(yè)評(píng)論》于2020年2月5日的清華、北大“聯(lián)合調(diào)研995家中小企業(yè)”報(bào)告對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)995家中小企業(yè)受疫情影響的情況及訴求進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，報(bào)告顯示，29.58%的企業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入下降幅度將超過(guò)50%，58.05%的企業(yè)將下降20%以上。而創(chuàng)業(yè)孵化研究機(jī)構(gòu)“韻網(wǎng)”同期對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)744家服務(wù)于中小企業(yè)的科技企業(yè)孵化器進(jìn)行了線上調(diào)查，調(diào)查顯示：近一半孵化器的運(yùn)營(yíng)資金維持不到三個(gè)月，整個(gè)科技企業(yè)孵化器行業(yè)在重大疫情沖擊下正面臨著一場(chǎng)巨大的生存危機(jī)。作為本次疫情的重災(zāi)區(qū)，湖北科技企業(yè)孵化器及數(shù)量眾多的在孵企業(yè)受疫情沖擊帶來(lái)的生存與發(fā)展壓力遠(yuǎn)大于省外地區(qū)，疫情對(duì)省內(nèi)孵化器及在孵企業(yè)的沖擊和影響主要突出體現(xiàn)在以下方面：（一）在孵企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊方面。省內(nèi)在孵企業(yè)大多是科技型中小微企業(yè)，企業(yè)本身資金及經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，且多處于初級(jí)發(fā)展階段，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。大部分在孵企業(yè)本身面臨著較大的場(chǎng)地租金及員工成本支出壓力，疫情期間的管控措施又導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)長(zhǎng)時(shí)間停止，企業(yè)生存遭遇空前困難。國(guó)家及湖北相繼出臺(tái)了一系列財(cái)稅、金融等政策措施，通過(guò)減稅降費(fèi)及成本補(bǔ)貼等手段，支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響，加大援企穩(wěn)崗力度。但上述措施，有利于企業(yè)降低各項(xiàng)成本支出，卻無(wú)法解決因需求下降、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑼?dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流缺乏的現(xiàn)實(shí)困境。為幫助在孵企業(yè)緩解生存壓力，實(shí)現(xiàn)困境下的可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求湖北科技企業(yè)孵化器能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢(shì)，積極疏通供應(yīng)鏈渠道，大力優(yōu)化融資服務(wù)模式，從而緩解疫情對(duì)在孵企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。（二）科技企業(yè)孵化器應(yīng)對(duì)疫情沖擊方面。因在疫情期間積極響應(yīng)湖北省科技廳《關(guān)于疫情防控期間支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具體措施的通知》要求，減免在孵科技企業(yè)房屋租金，湖北科技企業(yè)孵化器的運(yùn)營(yíng)收入下降明顯，生存壓力顯著增加。受疫情影響，以租金收入為主要收入方式的傳統(tǒng)綜合型企業(yè)孵化器壓力尤其巨大，而省內(nèi)的部分專(zhuān)業(yè)型科技企業(yè)孵化器受租金影響情況明顯小于傳統(tǒng)孵化器，相比傳統(tǒng)孵化器表現(xiàn)出了更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。疫情防控影響下，省內(nèi)科技企業(yè)孵化器的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明顯減少，超9成的孵化器已基本停止開(kāi)展培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等常規(guī)性活動(dòng)。但一個(gè)可喜的現(xiàn)象是相當(dāng)多的科技企業(yè)孵化器以疫情防控為契機(jī)，加速運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)手段提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)水平，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同化、數(shù)字化、線上化的進(jìn)程，將傳統(tǒng)孵化載體的服務(wù)由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)型，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段提升孵化器開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)協(xié)同。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20**-2020年）>若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[20**]6號(hào)），經(jīng)研究，現(xiàn)就符合條件的科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）有關(guān)稅收政策問(wèn)題通知如下：

一、科技企業(yè)孵化器（也稱(chēng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)孵化器）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。自20**年1月1日至2010年12月31日，對(duì)符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

二、對(duì)符合非營(yíng)利組織條件的孵化器的收入，自20**年1月1日起按照稅法及其有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

三、享受本通知規(guī)定的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的孵化器，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

（一）孵化器的成立和運(yùn)行符合國(guó)務(wù)院科技行政主管部門(mén)的認(rèn)定和管理辦法，經(jīng)國(guó)務(wù)院科技行政管理部門(mén)認(rèn)定，并取得國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心資格；

1山西省科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂科技企業(yè)孵化器，是指包括各種類(lèi)型的孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。通俗點(diǎn)來(lái)理解，科技企業(yè)孵化器的立足根本與生存價(jià)值，在于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐保障作用。就目前來(lái)看，我國(guó)中西部省份地區(qū)，包括山西、江西、湖北、安徽、廣西、貴州、河南等地，在該領(lǐng)域的發(fā)展盡管也取得了較為突出的成績(jī)，但在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也愈發(fā)顯現(xiàn)?？傮w來(lái)看，中西部地區(qū)與北、上、廣、深、杭以及江蘇、山東等沿海一帶的城市地區(qū)相比，仍存在較大的差異。嚴(yán)格講，科技企業(yè)孵化器的發(fā)展宗旨、服務(wù)宗旨，是立足地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，基于技術(shù)資本的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)施戰(zhàn)略性的新型產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。也就是說(shuō)，旨在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的中小微企業(yè)發(fā)展，繼而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)活躍度等增強(qiáng)。對(duì)此，2011—2015年，在經(jīng)歷過(guò)前期的探索發(fā)展之后，我國(guó)科技企業(yè)孵化器已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。尤其是近三四年，不僅是東部沿海部分省市地區(qū)，包括中西部不少省市地區(qū)在內(nèi)，都在大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等系列項(xiàng)目。從高校到社會(huì)、從專(zhuān)業(yè)教育到技術(shù)培訓(xùn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)激發(fā)了諸多青年群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，繼而為社會(huì)就業(yè)、民營(yíng)資本投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化開(kāi)辟了新渠道。結(jié)合2016—2018年領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展建設(shè)實(shí)際來(lái)看，其中，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間地區(qū)，2/3均分布在我國(guó)東部沿海一帶。截止到2018年底，全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間總規(guī)模接近3000個(gè)，而有1700多個(gè)分布在東部地區(qū)。此外，包括山西省在內(nèi)的中部地區(qū)，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)模與總數(shù)量甚至少于我國(guó)西部地區(qū)。其中，眾創(chuàng)空間不足西部省市地區(qū)的一半。由此可見(jiàn)，單從技術(shù)扶持、資本引入層面，就可以反映出山西、中部地區(qū)整體水平偏弱的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)來(lái)看，的確如此。無(wú)論是與東部地區(qū)相比，還是與西部地區(qū)相比，在高等教育層面、人才培養(yǎng)層面，機(jī)制性缺失嚴(yán)重，相關(guān)配套建設(shè)較為滯后。反觀成都、重慶、天津、南京、濟(jì)南等地區(qū)，近幾年不斷出臺(tái)關(guān)于人才引進(jìn)、高新技術(shù)企業(yè)培育等扶持政策。

2山西省科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間集聚化發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1服務(wù)體系不完善。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)模來(lái)看，山西省在中西部地區(qū)并不突出，但是在局部產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域卻擁有顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。從2013年開(kāi)始，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的全局推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)加快了科技企業(yè)孵化器的投入保障建設(shè)。2017年，面對(duì)“提質(zhì)增效”的國(guó)家總體指導(dǎo)思想框架體系，各地科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間始終圍繞著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育，試圖打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—科技園”一體化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈。然而，綜觀近兩年的發(fā)展表現(xiàn)，成效并不顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，區(qū)域內(nèi)僅有25%左右的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建了眾創(chuàng)空間，僅有不足18%的企業(yè)孵化器擁有加速器?？傮w來(lái)看，既缺乏對(duì)企業(yè)各階段發(fā)展服務(wù)需求的探索，也缺少對(duì)自身增值服務(wù)模式思維的創(chuàng)新。在此情況下，無(wú)法將區(qū)域內(nèi)技術(shù)、人力等資本優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，最終也就無(wú)法更好地為區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。所以，與中部其他省份以及東部沿海城市相比，山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、小微民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展并不是很理想，差距顯現(xiàn)。2.2可持續(xù)發(fā)展受限。山西省目前最大的問(wèn)題就是無(wú)法真正地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力。盡管全社會(huì)不斷鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新，并且區(qū)域內(nèi)的高校也都建立了屬于自己的眾創(chuàng)空間，一定程度上刺激、激勵(lì)著青年學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新興趣，積極與現(xiàn)實(shí)社會(huì)接軌。然而相關(guān)調(diào)查顯示，區(qū)域內(nèi)眾創(chuàng)空間集聚化發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)就是受眾廣，但由于面向的是廣大學(xué)生，而學(xué)生群體經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，且大多缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且多為一時(shí)興起并未長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，所以低門(mén)檻、低成本帶來(lái)的是實(shí)際效益并不高。正因如此，絕大部分科技企業(yè)孵化器連續(xù)數(shù)年處于虧本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。2.3當(dāng)?shù)卣С至Χ炔粔颉？萍紕?chuàng)新、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的發(fā)展建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其應(yīng)始終圍繞著一個(gè)核心要素來(lái)推進(jìn)，即區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)水平。從重慶、南京、天津、杭州以及周邊的蘭州等地來(lái)看，以太原為首的山西各城市，在區(qū)域資源整合層面相對(duì)欠缺，發(fā)展轉(zhuǎn)型滯后。此情形下，政府部門(mén)對(duì)外招商引資、吸引人才等相關(guān)政策的出臺(tái)也缺失針對(duì)性，對(duì)內(nèi)對(duì)外均無(wú)法形成良性的吸引與集聚效應(yīng)。最終，使得區(qū)域人財(cái)物等資本投入與實(shí)際規(guī)劃目標(biāo)不匹配，空間集聚偏弱，整體布局不均衡。所以，科技企業(yè)孵化器無(wú)論是規(guī)模還是數(shù)量，與其他省市地區(qū)相比都處于相對(duì)劣勢(shì)。

3改進(jìn)對(duì)策

首先，優(yōu)化政策環(huán)境。盡管十二五、十三五期間我國(guó)科技企業(yè)孵化器領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但依然屬于探索階段。再加上資本投入的局限性，以及市場(chǎng)格局的固化，隨著幾年高漲期過(guò)去之后，業(yè)內(nèi)的發(fā)展再次迎來(lái)了低迷期。所以，在市場(chǎng)相對(duì)失靈的局面下，政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策、宏觀調(diào)控的力度。比如，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金在構(gòu)建多元化、多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)方面的激勵(lì)作用，進(jìn)一步完善相關(guān)優(yōu)惠、扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等機(jī)制內(nèi)容。其次，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力。無(wú)論是對(duì)于孵化器企業(yè)還是高?；蛘邚V大青年學(xué)生，都可以針對(duì)性地設(shè)立科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園以及眾創(chuàng)空間等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。簡(jiǎn)言之，就是指基于經(jīng)濟(jì)利益視角，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與平臺(tái)的融合，繼而確保資源整合的高效銜接度。在此情形下，隨著科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間相關(guān)服務(wù)及保障體系的完善發(fā)展，包括技術(shù)咨詢(xún)、金融信貸、培訓(xùn)輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，最終也就順其自然增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的整體效率，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?？梢赃m當(dāng)借鑒東部沿海地區(qū)的成功模式，包括深圳模式、杭州模式等。但是，切不可完全照搬，因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展本身就不均衡，且短期內(nèi)很難有效改變。所以，應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮現(xiàn)有的政策導(dǎo)向、財(cái)政扶持以及人力資本引進(jìn)等作用。關(guān)于該層面，實(shí)際上從2013年開(kāi)始，山西省已經(jīng)了關(guān)于孵化器—加速器科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)指南，再加上山西省屬于資源型地區(qū)，同時(shí)也是老工業(yè)基地，所以山西省委、省政府一直以來(lái)都特別注重區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。譬如，太原高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)以及山西大學(xué)城、科技城等，近幾年整體運(yùn)營(yíng)偏好。最后，加強(qiáng)區(qū)域一體化建設(shè)。近幾年，同為中部地區(qū)的河南鄭州、安徽合肥、湖南長(zhǎng)沙，以及西部地區(qū)的成都、貴陽(yáng)等地，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重組領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，且形成了一套足以協(xié)助地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡的體系保障。其中，最大的特點(diǎn)就是將人力資本、技術(shù)資源、高等教育等聯(lián)動(dòng)重組，充分利用眾創(chuàng)空間發(fā)展機(jī)會(huì)，積極搶占眾創(chuàng)空間集聚高地。如此一來(lái)，才能真正意義上良性吸引外部資源、人才、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從而有助于形成“虹吸效應(yīng)”，以點(diǎn)帶線，最終擴(kuò)展為片式城市群。故此，對(duì)今后亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)，很大程度上需要各級(jí)政府部門(mén)加大重視，進(jìn)一步打破行政邊界的限制，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)眾創(chuàng)環(huán)境，盡可能消除不利因素，最終確立并完善更廣泛的區(qū)域合作機(jī)制。

第一章總則

第一條為實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）》，營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型中小企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范我國(guó)科技企業(yè)孵化器的管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）〉的若干配套政策的通知》，制定本辦法。

第二條科技企業(yè)孵化器（也稱(chēng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)業(yè)中心）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)中心是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要核心內(nèi)容。

第三條國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)科技行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)及所在地區(qū)的創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章主要功能與目標(biāo)

第四條創(chuàng)業(yè)中心的主要功能是以科技型中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地和辦公方面的共享設(shè)施，提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，為社會(huì)培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。

【摘要】企業(yè)孵化器孵化能力的提高對(duì)孵化器的成功運(yùn)營(yíng)起著至關(guān)重要的作用。本文主要從在孵企業(yè)和企業(yè)孵化器自身兩個(gè)角度,分別提出企業(yè)孵化器孵化能力提高的對(duì)策和途徑。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)孵化器孵化能力對(duì)策

目前對(duì)于許多在孵企業(yè)而言,從孵化器獲得的政策法律支持比財(cái)務(wù)及融資服務(wù)支持更重要。但是,對(duì)孵化器自身來(lái)講,搞好信息技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)似乎比搞好投融資服務(wù)來(lái)得更加急切和重要。在這樣的矛盾下,孵化能力難以提高的重要原因就體現(xiàn)在孵化器和在孵企業(yè)究竟從兩者協(xié)同發(fā)展的角度去提高孵化能力。因此,本文針對(duì)目前孵化器孵化能力提升中的困難,分別從在孵企業(yè)和孵化器自身的角度出發(fā),探討提高我國(guó)孵化器孵化能力的對(duì)策和措施。

1從在孵企業(yè)的角度出發(fā)

1.1改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培養(yǎng)在孵企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)目前對(duì)孵化器提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅僅局限在孵化器面積和規(guī)模上,也應(yīng)該重視孵化器設(shè)施配套程度以及區(qū)位優(yōu)勢(shì),孵化器的創(chuàng)業(yè)環(huán)境要注意和在孵企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力一致,為孵化器內(nèi)部的在孵企業(yè)順利畢業(yè)打下基礎(chǔ)。

第一條為貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型中小企業(yè)，促進(jìn)我市科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程，制定本辦法。

第二條科技企業(yè)孵化器（也稱(chēng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)孵化器）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)科技企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

孵化器的主要功能是以科技型小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地和辦公方面的共享設(shè)施，提供技術(shù)、政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，為社會(huì)培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。

孵化器是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分和核心內(nèi)容，是培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的重要載體。

第三條專(zhuān)業(yè)孵化器是指圍繞某一特定技術(shù)領(lǐng)域，在孵化對(duì)象、孵化條件、服務(wù)內(nèi)容和管理團(tuán)隊(duì)上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，培育和發(fā)展某一特定技術(shù)領(lǐng)域的科技企業(yè)的一種孵化器形式。

第四條寧波市科技行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市科技行政部門(mén))將全市孵化器工作納入市科技發(fā)展計(jì)劃，各縣(市)、區(qū)科技行政部門(mén)要將孵化器工作納入當(dāng)?shù)氐目萍及l(fā)展計(jì)劃，為孵化器的建設(shè)和發(fā)展提供必要的支持。