摘要]科技企業(yè)孵化器對于我國科技企業(yè)的孕育與成長起到十分重要的作用，本文根據(jù)我國科技企業(yè)孵化器的特點，研究適應我國科技企業(yè)孵化器成功運作的人力資源模式。

[關鍵詞]科技企業(yè)孵化器人力資源模式

一、我國科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)狀

科技企業(yè)孵化器是高新技術創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、專業(yè)孵化器等科技產(chǎn)業(yè)化服務機構的統(tǒng)稱。我國自1987年建立首家科技企業(yè)孵化器以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，企業(yè)孵化器在數(shù)量和規(guī)模上都得到了很大的提高，為社會培育出一大批高新技術企業(yè)。據(jù)2004年科技部對全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的調查，目前我國共有各類科技企業(yè)孵化器489個，其中國家級創(chuàng)業(yè)中心98家，僅次于美國（1000多家），居世界第二位，擁有孵化器場地總面積1937.3萬平方米，孵化器建設總投資227.5億元，擁有各類中介服務機構78.8個;籌集的孵化資金33.3億元。現(xiàn)有在孵企業(yè)553400家，年銷售收入892.8億元；累計畢業(yè)企業(yè)9565家，其中有20家已成為上市公司。

科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)是以科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡為依托，以孵化服務和創(chuàng)業(yè)投資為主的新興產(chǎn)業(yè)。我國科技企業(yè)目前面臨的最大障礙是擁有構思或技術的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅缺乏一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且缺乏資金、人才、管理及市場化的經(jīng)驗等這些內部運作機制?？萍计髽I(yè)孵化器的內部運行機制包括中介服務機制（包括投融資、法律、信息咨詢等）、資金籌措機制和風險保障機制、人力資源機制等。目前，對我國科技企業(yè)孵化器的研究中對人力資源機制的探討仍處于起步階段。而有效的人力資源機制對于科技企業(yè)孵化器的作用是十分重要的。AlanHyde的研究指出美國硅谷地區(qū)密集的社會網(wǎng)絡和開放的人才市場、有效的人員流動降低了地區(qū)的交流成本，提高了硅谷地區(qū)的運作效率，促進了硅谷地區(qū)企業(yè)孵化器的發(fā)展。因此，在我國科技企業(yè)孵化器中建立有效的人力資源機制對于促進我國科技企業(yè)的成長是有著深遠的意義。

二、我國科技企業(yè)孵化器人力資源管理的欠缺

[摘要]科技企業(yè)孵化器對于我國科技企業(yè)的孕育與成長起到十分重要的作用，本文根據(jù)我國科技企業(yè)孵化器的特點，研究適應我國科技企業(yè)孵化器成功運作的人力資源模式。

[關鍵詞]科技企業(yè)孵化器人力資源模式

一、我國科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)狀

科技企業(yè)孵化器是高新技術創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、專業(yè)孵化器等科技產(chǎn)業(yè)化服務機構的統(tǒng)稱。我國自1987年建立首家科技企業(yè)孵化器以來，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，企業(yè)孵化器在數(shù)量和規(guī)模上都得到了很大的提高，為社會培育出一大批高新技術企業(yè)。據(jù)2004年科技部對全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的調查，目前我國共有各類科技企業(yè)孵化器489個，其中國家級創(chuàng)業(yè)中心98家，僅次于美國（1000多家），居世界第二位，擁有孵化器場地總面積1937.3萬平方米，孵化器建設總投資227.5億元，擁有各類中介服務機構78.8個;籌集的孵化資金33.3億元。現(xiàn)有在孵企業(yè)553400家，年銷售收入892.8億元；累計畢業(yè)企業(yè)9565家，其中有20家已成為上市公司。

科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)是以科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡為依托，以孵化服務和創(chuàng)業(yè)投資為主的新興產(chǎn)業(yè)。我國科技企業(yè)目前面臨的最大障礙是擁有構思或技術的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅缺乏一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而且缺乏資金、人才、管理及市場化的經(jīng)驗等這些內部運作機制?？萍计髽I(yè)孵化器的內部運行機制包括中介服務機制（包括投融資、法律、信息咨詢等）、資金籌措機制和風險保障機制、人力資源機制等。目前，對我國科技企業(yè)孵化器的研究中對人力資源機制的探討仍處于起步階段。而有效的人力資源機制對于科技企業(yè)孵化器的作用是十分重要的。AlanHyde的研究指出美國硅谷地區(qū)密集的社會網(wǎng)絡和開放的人才市場、有效的人員流動降低了地區(qū)的交流成本，提高了硅谷地區(qū)的運作效率，促進了硅谷地區(qū)企業(yè)孵化器的發(fā)展。因此，在我國科技企業(yè)孵化器中建立有效的人力資源機制對于促進我國科技企業(yè)的成長是有著深遠的意義。

二、我國科技企業(yè)孵化器人力資源管理的欠缺

第一章總則

第一條第二條本辦法所指科技企業(yè)孵化器，包括高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心、大學創(chuàng)業(yè)園以及二次產(chǎn)業(yè)孵化基地（以下簡稱孵化器），是以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和科技企業(yè)家為宗旨的社會公益性科技服務機構。孵化器是我市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心。

第三條市科技主管部門負責對全市孵化器建設與發(fā)展進行宏觀管理和業(yè)務指導。

第二章孵化器職能與要求

第四條孵化器應行使和履行下列職能：

（一）通過整合社會科技資源，為在孵企業(yè)提供足夠的創(chuàng)業(yè)場地和共享設施；

第一章總則

第一條為加快科技成果轉化，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，培育中小科技企業(yè)，規(guī)范我省科技企業(yè)孵化器的管理，促進科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，根據(jù)科學技術部《高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心管理辦法》（國科發(fā)火字[2005]15號），制定本辦法。

第二條科技企業(yè)孵化器是以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務機構?？萍计髽I(yè)孵化器也稱高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，包括綜合孵化器、專業(yè)技術孵化器、特色產(chǎn)業(yè)孵化器和大學科技園等，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是我省創(chuàng)新服務體系的重要核心內容，是培育科技型中小企業(yè)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點、規(guī)模性增加就業(yè)崗位的重要手段。

第三條**省科技行政管理部門（以下簡稱省科技行政管理部門）負責對全省科技企業(yè)孵化器進行宏觀管理和業(yè)務指導，是省級科技企業(yè)孵化器認定工作的主管機關。市科技行政管理部門或國家高新區(qū)管委會負責對轄區(qū)內的科技企業(yè)孵化器進行宏觀管理和指導，并負責市級科技企業(yè)孵化器的認定和管理。

第四條各級地方政府、非政府組織、企業(yè)以及個人均可投資創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，其形式包括社會公益型孵化器、綜合技術型孵化器、專業(yè)技術型孵化器、特色產(chǎn)業(yè)型孵化器、民營企業(yè)孵化器、國有企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等，其性質可以是事業(yè)法人或企業(yè)法人。

第二章主要功能與目標

摘要：科技企業(yè)孵化器一直承擔著促進湖北科技創(chuàng)新及中小企業(yè)就業(yè)的重大職責。在疫情沖擊下，湖北科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)面臨著嚴峻的生存考驗，疫情同時折射出湖北科技孵化體系近年來的發(fā)展短板。要推動湖北孵化器產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，須以此次疫情為契機，倒逼湖北科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)全面轉型升級，以構建全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系的方式實現(xiàn)企業(yè)孵化向產(chǎn)業(yè)孵化的轉變。

關鍵詞：疫情；企業(yè)孵化器；產(chǎn)業(yè)轉型升級

一、引言

中國第一家科技企業(yè)孵化的搖籃———“東湖新技術創(chuàng)業(yè)者中心”于1987年6月正式在湖北武漢誕生，首開風氣之先的湖北從此拉開了中國創(chuàng)業(yè)孵化的改革大幕。經(jīng)過三十余年的發(fā)展，湖北省科技企業(yè)孵化器已成長為培育區(qū)域科技型中小企業(yè)、促進科技成果轉化的核心載體，其數(shù)量和規(guī)模均居全國前列。截止2019年12月31日，全省共有國家級科技企業(yè)孵化器56家，數(shù)量位列全國第六、中部排名第一；有國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間5家、國家級眾創(chuàng)空間61家、省級科技企業(yè)孵化器165家、省級眾創(chuàng)空間222家，總體數(shù)量位居中部第一?？萍计髽I(yè)孵化器始終承擔著促進湖北科技創(chuàng)新及中小企業(yè)就業(yè)的雙重職責。但2020年初爆發(fā)的疫情，導致湖北省在長達兩個多月的時間里經(jīng)濟活動基本陷于停頓，省內各孵化器及在孵企業(yè)在此期間運營停擺?，F(xiàn)階段國內疫情雖然得到了控制，但相對于省外其他地區(qū)而言，作為疫情中心的湖北中小企業(yè)復工和投資的重啟進程嚴重滯后。在此逆境中，省內眾多企業(yè)孵化器主動承擔社會責任，采取了減免房租等舉措支持在孵中小企業(yè)發(fā)展，但除了房租減免這一行為外，能為在孵企業(yè)提供其他高層次配套服務的舉動并不多見，這實際上在一定程度折射出省內科技企業(yè)孵化器對在孵企業(yè)增值成長服務手段上的普遍缺失?？紤]到疫情后的經(jīng)濟恢復階段，科技企業(yè)孵化器作為湖北實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“基礎設施”，能否借重此次疫情沖擊浴火重生，實現(xiàn)高水平的轉型升級，不僅在很大程度上決定著全省18000余家在孵企業(yè)的前途命運，也關系到湖北經(jīng)濟的回暖和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

二、疫情對湖北科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)實沖擊

自2014年湖北開始實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程以來，省內科技企業(yè)孵化器在政策及市場雙重因素驅動下，取得了較為顯著的孵化績效。同時，隨著國家層面“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的持續(xù)深化，湖北科技企業(yè)孵化器已成長為推動區(qū)域科技與經(jīng)濟相結合的重要力量，為培育全省經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進實體經(jīng)濟提質增效提供了強有力的支撐。目前，省內加速器、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)四級孵化體系已初步構建形成，孵化器投資主體也由早期的政府出資為主導發(fā)展為政府、企業(yè)、大學、研發(fā)機構等獨立或合作建立的公益型及營利性孵化器多元共存的發(fā)展局面。孵化服務的專業(yè)化和精細化程度逐步增強，在孵企業(yè)的科技含量和經(jīng)營質量同步提升?？傮w來說，湖北科技企業(yè)孵化器的科技孵化功能近年來得到了明顯拓展和大幅提升，然而，肺炎疫情給國民經(jīng)濟帶來了前所未有的負面沖擊，面對2020年一季度全國國民生產(chǎn)總值同比下降6.8%，疫情“震中”湖北2月份財政收入同比下降98.5%的困難局面；面對國內疫情已漸趨穩(wěn)定，而國際疫情正大幅蔓延，全球經(jīng)濟下行風險顯著加劇的困難局面。孵化器扶持的對象———在孵中小企業(yè)因自身資金及經(jīng)營的脆弱性，成為遭受疫情沖擊最大的群體。如何在保障自身生存發(fā)展的同時，給予在孵企業(yè)最大程度的支持，成為科技企業(yè)孵化器鞏固疫情控制成果，檢驗科研孵化能力的一次嚴峻的考驗。《中歐商業(yè)評論》于2020年2月5日的清華、北大“聯(lián)合調研995家中小企業(yè)”報告對全國范圍內995家中小企業(yè)受疫情影響的情況及訴求進行了問卷調查，報告顯示，29.58%的企業(yè)2020年營業(yè)收入下降幅度將超過50%，58.05%的企業(yè)將下降20%以上。而創(chuàng)業(yè)孵化研究機構“韻網(wǎng)”同期對全國范圍內744家服務于中小企業(yè)的科技企業(yè)孵化器進行了線上調查，調查顯示：近一半孵化器的運營資金維持不到三個月，整個科技企業(yè)孵化器行業(yè)在重大疫情沖擊下正面臨著一場巨大的生存危機。作為本次疫情的重災區(qū)，湖北科技企業(yè)孵化器及數(shù)量眾多的在孵企業(yè)受疫情沖擊帶來的生存與發(fā)展壓力遠大于省外地區(qū)，疫情對省內孵化器及在孵企業(yè)的沖擊和影響主要突出體現(xiàn)在以下方面：（一）在孵企業(yè)應對疫情沖擊方面。省內在孵企業(yè)大多是科技型中小微企業(yè)，企業(yè)本身資金及經(jīng)營規(guī)模偏小，且多處于初級發(fā)展階段，抗風險能力較弱。大部分在孵企業(yè)本身面臨著較大的場地租金及員工成本支出壓力，疫情期間的管控措施又導致企業(yè)生產(chǎn)制造、技術研發(fā)等創(chuàng)業(yè)活動長時間停止，企業(yè)生存遭遇空前困難。國家及湖北相繼出臺了一系列財稅、金融等政策措施，通過減稅降費及成本補貼等手段，支持中小微企業(yè)應對疫情影響，加大援企穩(wěn)崗力度。但上述措施，有利于企業(yè)降低各項成本支出，卻無法解決因需求下降、供應鏈受阻導致的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流缺乏的現(xiàn)實困境。為幫助在孵企業(yè)緩解生存壓力，實現(xiàn)困境下的可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求湖北科技企業(yè)孵化器能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，積極疏通供應鏈渠道，大力優(yōu)化融資服務模式，從而緩解疫情對在孵企業(yè)經(jīng)營的影響。（二）科技企業(yè)孵化器應對疫情沖擊方面。因在疫情期間積極響應湖北省科技廳《關于疫情防控期間支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具體措施的通知》要求，減免在孵科技企業(yè)房屋租金，湖北科技企業(yè)孵化器的運營收入下降明顯，生存壓力顯著增加。受疫情影響，以租金收入為主要收入方式的傳統(tǒng)綜合型企業(yè)孵化器壓力尤其巨大，而省內的部分專業(yè)型科技企業(yè)孵化器受租金影響情況明顯小于傳統(tǒng)孵化器，相比傳統(tǒng)孵化器表現(xiàn)出了更強的抗風險能力。疫情防控影響下，省內科技企業(yè)孵化器的經(jīng)營活動明顯減少，超9成的孵化器已基本停止開展培訓及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等常規(guī)性活動。但一個可喜的現(xiàn)象是相當多的科技企業(yè)孵化器以疫情防控為契機，加速運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術手段提升創(chuàng)業(yè)孵化服務水平，開展業(yè)務協(xié)同化、數(shù)字化、線上化的進程，將傳統(tǒng)孵化載體的服務由“線下”向“線上”轉型，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段提升孵化器開放水平，實現(xiàn)線上線下服務協(xié)同。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，**生產(chǎn)建設兵團財務局：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20**-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[20**]6號），經(jīng)研究，現(xiàn)就符合條件的科技企業(yè)孵化器（高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心）有關稅收政策問題通知如下：

一、科技企業(yè)孵化器（也稱高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，以下簡稱孵化器）是以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務機構。自20**年1月1日至2010年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。

二、對符合非營利組織條件的孵化器的收入，自20**年1月1日起按照稅法及其有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

三、享受本通知規(guī)定的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅以及營業(yè)稅優(yōu)惠政策的孵化器，應同時符合下列條件：

（一）孵化器的成立和運行符合國務院科技行政主管部門的認定和管理辦法，經(jīng)國務院科技行政管理部門認定，并取得國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心資格；

1山西省科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂科技企業(yè)孵化器，是指包括各種類型的孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、眾創(chuàng)空間等在內的創(chuàng)業(yè)孵化機構。通俗點來理解，科技企業(yè)孵化器的立足根本與生存價值，在于促進科技成果轉化，為高新技術企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐保障作用。就目前來看，我國中西部省份地區(qū)，包括山西、江西、湖北、安徽、廣西、貴州、河南等地，在該領域的發(fā)展盡管也取得了較為突出的成績，但在發(fā)展建設過程中暴露出來的問題也愈發(fā)顯現(xiàn)。總體來看，中西部地區(qū)與北、上、廣、深、杭以及江蘇、山東等沿海一帶的城市地區(qū)相比，仍存在較大的差異。嚴格講，科技企業(yè)孵化器的發(fā)展宗旨、服務宗旨，是立足地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，基于技術資本的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)延伸，實施戰(zhàn)略性的新型產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。也就是說，旨在推動區(qū)域內的中小微企業(yè)發(fā)展，繼而帶動整個區(qū)域市場經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)活躍度等增強。對此，2011—2015年，在經(jīng)歷過前期的探索發(fā)展之后，我國科技企業(yè)孵化器已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。尤其是近三四年，不僅是東部沿海部分省市地區(qū)，包括中西部不少省市地區(qū)在內，都在大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等系列項目。從高校到社會、從專業(yè)教育到技術培訓，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)激發(fā)了諸多青年群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，繼而為社會就業(yè)、民營資本投資結構優(yōu)化開辟了新渠道。結合2016—2018年領域內發(fā)展建設實際來看，其中，國家級科技企業(yè)孵化器和國家級眾創(chuàng)空間地區(qū)，2/3均分布在我國東部沿海一帶。截止到2018年底，全國范圍內國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間總規(guī)模接近3000個，而有1700多個分布在東部地區(qū)。此外，包括山西省在內的中部地區(qū)，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)模與總數(shù)量甚至少于我國西部地區(qū)。其中，眾創(chuàng)空間不足西部省市地區(qū)的一半。由此可見，單從技術扶持、資本引入層面，就可以反映出山西、中部地區(qū)整體水平偏弱的現(xiàn)實。與此同時，聯(lián)系現(xiàn)實來看，的確如此。無論是與東部地區(qū)相比，還是與西部地區(qū)相比，在高等教育層面、人才培養(yǎng)層面，機制性缺失嚴重，相關配套建設較為滯后。反觀成都、重慶、天津、南京、濟南等地區(qū)，近幾年不斷出臺關于人才引進、高新技術企業(yè)培育等扶持政策。

2山西省科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間集聚化發(fā)展中存在的問題

2.1服務體系不完善。從經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)模來看，山西省在中西部地區(qū)并不突出，但是在局部產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域卻擁有顯現(xiàn)的優(yōu)勢。從2013年開始，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的全局推進，區(qū)域內加快了科技企業(yè)孵化器的投入保障建設。2017年，面對“提質增效”的國家總體指導思想框架體系，各地科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間始終圍繞著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育，試圖打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—科技園”一體化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈。然而，綜觀近兩年的發(fā)展表現(xiàn)，成效并不顯現(xiàn)。調查顯示，區(qū)域內僅有25%左右的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建了眾創(chuàng)空間，僅有不足18%的企業(yè)孵化器擁有加速器?？傮w來看，既缺乏對企業(yè)各階段發(fā)展服務需求的探索，也缺少對自身增值服務模式思維的創(chuàng)新。在此情況下，無法將區(qū)域內技術、人力等資本優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，最終也就無法更好地為區(qū)域內的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務。所以，與中部其他省份以及東部沿海城市相比，山西省高新技術產(chǎn)業(yè)、小微民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展并不是很理想，差距顯現(xiàn)。2.2可持續(xù)發(fā)展受限。山西省目前最大的問題就是無法真正地將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展動力。盡管全社會不斷鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新，并且區(qū)域內的高校也都建立了屬于自己的眾創(chuàng)空間，一定程度上刺激、激勵著青年學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新興趣，積極與現(xiàn)實社會接軌。然而相關調查顯示，區(qū)域內眾創(chuàng)空間集聚化發(fā)展的最大優(yōu)勢就是受眾廣，但由于面向的是廣大學生，而學生群體經(jīng)濟來源有限，且大多缺乏社會實踐經(jīng)驗，并且多為一時興起并未長遠規(guī)劃，所以低門檻、低成本帶來的是實際效益并不高。正因如此，絕大部分科技企業(yè)孵化器連續(xù)數(shù)年處于虧本運營狀態(tài)。2.3當?shù)卣С至Χ炔粔??？萍紕?chuàng)新、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的發(fā)展建設是一項系統(tǒng)工程，其應始終圍繞著一個核心要素來推進，即區(qū)域內的市場經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟質量、產(chǎn)業(yè)水平。從重慶、南京、天津、杭州以及周邊的蘭州等地來看，以太原為首的山西各城市，在區(qū)域資源整合層面相對欠缺，發(fā)展轉型滯后。此情形下，政府部門對外招商引資、吸引人才等相關政策的出臺也缺失針對性，對內對外均無法形成良性的吸引與集聚效應。最終，使得區(qū)域人財物等資本投入與實際規(guī)劃目標不匹配，空間集聚偏弱，整體布局不均衡。所以，科技企業(yè)孵化器無論是規(guī)模還是數(shù)量，與其他省市地區(qū)相比都處于相對劣勢。

3改進對策

首先，優(yōu)化政策環(huán)境。盡管十二五、十三五期間我國科技企業(yè)孵化器領域的發(fā)展建設取得了長足的進步，但依然屬于探索階段。再加上資本投入的局限性，以及市場格局的固化，隨著幾年高漲期過去之后，業(yè)內的發(fā)展再次迎來了低迷期。所以，在市場相對失靈的局面下，政府部門應強化經(jīng)濟政策、宏觀調控的力度。比如，可以充分發(fā)揮財政資金在構建多元化、多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺方面的激勵作用，進一步完善相關優(yōu)惠、扶持、財政補貼等機制內容。其次，持續(xù)增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力。無論是對于孵化器企業(yè)還是高?；蛘邚V大青年學生，都可以針對性地設立科技計劃項目經(jīng)費，支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園以及眾創(chuàng)空間等服務平臺建設。簡言之，就是指基于經(jīng)濟利益視角，增強區(qū)域內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與平臺的融合，繼而確保資源整合的高效銜接度。在此情形下，隨著科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間相關服務及保障體系的完善發(fā)展，包括技術咨詢、金融信貸、培訓輔導、知識產(chǎn)權等，最終也就順其自然增強了區(qū)域內小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資、技術開發(fā)、成果轉化的整體效率，有效規(guī)避風險。可以適當借鑒東部沿海地區(qū)的成功模式，包括深圳模式、杭州模式等。但是，切不可完全照搬，因為區(qū)域發(fā)展本身就不均衡，且短期內很難有效改變。所以，應因地制宜，充分發(fā)揮現(xiàn)有的政策導向、財政扶持以及人力資本引進等作用。關于該層面，實際上從2013年開始，山西省已經(jīng)了關于孵化器—加速器科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設指南，再加上山西省屬于資源型地區(qū)，同時也是老工業(yè)基地，所以山西省委、省政府一直以來都特別注重區(qū)域內產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟供給側結構改革。譬如，太原高新技術開發(fā)區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)以及山西大學城、科技城等，近幾年整體運營偏好。最后，加強區(qū)域一體化建設。近幾年，同為中部地區(qū)的河南鄭州、安徽合肥、湖南長沙，以及西部地區(qū)的成都、貴陽等地，在高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重組領域取得了長足進步，且形成了一套足以協(xié)助地方經(jīng)濟轉型過渡的體系保障。其中，最大的特點就是將人力資本、技術資源、高等教育等聯(lián)動重組，充分利用眾創(chuàng)空間發(fā)展機會，積極搶占眾創(chuàng)空間集聚高地。如此一來，才能真正意義上良性吸引外部資源、人才、創(chuàng)業(yè)項目，從而有助于形成“虹吸效應”，以點帶線，最終擴展為片式城市群。故此，對今后亟待改進的環(huán)節(jié)，很大程度上需要各級政府部門加大重視，進一步打破行政邊界的限制，優(yōu)化區(qū)域內眾創(chuàng)環(huán)境，盡可能消除不利因素，最終確立并完善更廣泛的區(qū)域合作機制。

第一章總則

第一條為實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）》，營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，加快科技成果轉化，培育科技型中小企業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，規(guī)范我國科技企業(yè)孵化器的管理，促進其健康發(fā)展，努力建設創(chuàng)新型國家，根據(jù)《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）〉的若干配套政策的通知》，制定本辦法。

第二條科技企業(yè)孵化器（也稱高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，以下簡稱創(chuàng)業(yè)中心）是以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務機構。創(chuàng)業(yè)中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要核心內容。

第三條國務院和地方各級科技行政主管部門負責對全國及所在地區(qū)的創(chuàng)業(yè)中心進行宏觀管理和業(yè)務指導。

第二章主要功能與目標

第四條創(chuàng)業(yè)中心的主要功能是以科技型中小企業(yè)為服務對象，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營的場地和辦公方面的共享設施，提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，為社會培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。

【摘要】企業(yè)孵化器孵化能力的提高對孵化器的成功運營起著至關重要的作用。本文主要從在孵企業(yè)和企業(yè)孵化器自身兩個角度,分別提出企業(yè)孵化器孵化能力提高的對策和途徑。

【關鍵詞】企業(yè)孵化器孵化能力對策

目前對于許多在孵企業(yè)而言,從孵化器獲得的政策法律支持比財務及融資服務支持更重要。但是,對孵化器自身來講,搞好信息技術和市場服務似乎比搞好投融資服務來得更加急切和重要。在這樣的矛盾下,孵化能力難以提高的重要原因就體現(xiàn)在孵化器和在孵企業(yè)究竟從兩者協(xié)同發(fā)展的角度去提高孵化能力。因此,本文針對目前孵化器孵化能力提升中的困難,分別從在孵企業(yè)和孵化器自身的角度出發(fā),探討提高我國孵化器孵化能力的對策和措施。

1從在孵企業(yè)的角度出發(fā)

1.1改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培養(yǎng)在孵企業(yè)的核心競爭力

我國目前對孵化器提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅僅局限在孵化器面積和規(guī)模上,也應該重視孵化器設施配套程度以及區(qū)位優(yōu)勢,孵化器的創(chuàng)業(yè)環(huán)境要注意和在孵企業(yè)的核心競爭力一致,為孵化器內部的在孵企業(yè)順利畢業(yè)打下基礎。

第一條為貫徹《關于進一步推進自主創(chuàng)新建設創(chuàng)新型城市的若干意見》等有關文件精神，加快科技成果轉化，培育科技型中小企業(yè)，促進我市科技企業(yè)孵化器的健康發(fā)展，營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新型城市建設進程，制定本辦法。

第二條科技企業(yè)孵化器（也稱高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，以下簡稱孵化器）是以促進科技成果轉化、培養(yǎng)科技企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務機構。

孵化器的主要功能是以科技型小企業(yè)為服務對象，為入孵企業(yè)提供研發(fā)、中試生產(chǎn)、經(jīng)營的場地和辦公方面的共享設施，提供技術、政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，以降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成功率，為社會培養(yǎng)成功的科技企業(yè)和企業(yè)家。

孵化器是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分和核心內容，是培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)的重要載體。

第三條專業(yè)孵化器是指圍繞某一特定技術領域，在孵化對象、孵化條件、服務內容和管理團隊上實現(xiàn)專業(yè)化，培育和發(fā)展某一特定技術領域的科技企業(yè)的一種孵化器形式。

第四條寧波市科技行政部門(以下簡稱市科技行政部門)將全市孵化器工作納入市科技發(fā)展計劃，各縣(市)、區(qū)科技行政部門要將孵化器工作納入當?shù)氐目萍及l(fā)展計劃，為孵化器的建設和發(fā)展提供必要的支持。