對(duì)外科技合作是我省科技工作的重要組成部分。為了進(jìn)一步明確對(duì)外科技合作在新時(shí)期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)中共**省委、**省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》和科技部《**國(guó)際科技合作發(fā)展綱要》及《**省**科技發(fā)展計(jì)劃》等文件精神，特制定本計(jì)劃。

一、形勢(shì)與現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)國(guó)際化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地，能否在重大的國(guó)際科技合作與交流活動(dòng)中充當(dāng)重要角色，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展高新技術(shù)的關(guān)鍵所在。

**期間，我省的對(duì)外科技合作堅(jiān)持為科技進(jìn)步服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)技經(jīng)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，做好引進(jìn)人才、技術(shù)和資金，推出技術(shù)和產(chǎn)品的工作。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外開(kāi)展合作研究開(kāi)發(fā)，為培育一批高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)來(lái)源，做好技術(shù)儲(chǔ)備。目前，一個(gè)多層次、全方位的對(duì)外科技合作與交流格局已初步形成。

合作與交流的范圍不斷拓寬。國(guó)際方面，我省已同世界上45個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了官方或民間的科技合作與交流關(guān)系，與170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。**期間，全省共派出科技人員11600人次，赴國(guó)外進(jìn)行科技合作與交流；邀請(qǐng)來(lái)華的國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者共13100人次；在我省舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議和科技展覽會(huì)共165個(gè)；專(zhuān)家學(xué)者在國(guó)際會(huì)議上2500多篇；共執(zhí)行對(duì)外科技合作項(xiàng)目260項(xiàng)。組建了中俄合作巨化氟化工研究所、中德合作能源與環(huán)境研究所、中日合作竹子資源開(kāi)發(fā)與利用研究所等中外合作、合資研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)唯一以企業(yè)為主體的中外科技合作園--**巨化中俄科技合作園正式開(kāi)園，科技部稱(chēng)之為中俄科技合作的突破，被譽(yù)為中俄科技合作的典范，得到了李嵐清同志的批示肯定。巨化與俄羅斯的成功合作，帶動(dòng)了我省與俄羅斯的全面科技合作。國(guó)內(nèi)方面，**期間，省政府相繼與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)等簽訂了科技合作協(xié)議。目前，全省已有5000多家企業(yè)與全國(guó)500多家高校和科研院所建立了合作關(guān)系。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在引進(jìn)技術(shù)、人才、資金方面的作用日益明顯。杭州高新區(qū)和11個(gè)省級(jí)高新園區(qū)內(nèi)共有中外合資企業(yè)243家，引進(jìn)外資5.2億美元。杭州、寧波留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，寧波國(guó)際軟件園已成為國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。

為了鼓勵(lì)本市高校、科研院所和企業(yè)在市科委與國(guó)外地區(qū)政府間的合作框架下，圍繞**市科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，充分利用國(guó)際科技資源，結(jié)合雙方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和本地的實(shí)際需求，開(kāi)展以我為主的對(duì)外科技合作，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升本市科研水平和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快融入國(guó)際創(chuàng)新體系，切實(shí)推進(jìn)本市與這些地區(qū)的科技交流和友好關(guān)系的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，**市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)現(xiàn)開(kāi)始征集*年度政府間國(guó)際科技合作項(xiàng)目。

一、申請(qǐng)條件：

1、申請(qǐng)單位應(yīng)為本市高校、科研院所和企業(yè)，且與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)有實(shí)質(zhì)性的合作，并簽有相應(yīng)的合作協(xié)議或合同。申請(qǐng)單位的國(guó)外合作伙伴與合作研究?jī)?nèi)容應(yīng)符合以下合作地區(qū)及相應(yīng)領(lǐng)域或方向：

1）加拿大艾伯塔?。ˋlberta）：信息和通信技術(shù)、生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)、納米技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和替代能源技術(shù)。

2）加拿大魁北克?。≦uebec）：信息和通信技術(shù)、生命科學(xué)。

3）加拿大（NationalResearchCouncil）：清潔能源（特別是燃料電池和氫能）、環(huán)境保護(hù)、多媒體技術(shù)。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)科技主管部門(mén)、引智工作歸口管理部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技廳（委、局）、外國(guó)專(zhuān)家局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20**－**年）》，充分利用全球科技資源，加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，全面提升國(guó)際科技合作的質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)在前沿技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技合作以項(xiàng)目合作為主向以機(jī)構(gòu)間合作為主的轉(zhuǎn)變，根據(jù)科技部《“**”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》和國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局《引進(jìn)國(guó)外智力工作“**”規(guī)劃》的要求，科技部與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局將在全國(guó)重點(diǎn)支持一批科研機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)際科技合作，與國(guó)外相應(yīng)的高水平科研機(jī)構(gòu)建立合作研究開(kāi)發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。

一、支持重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大國(guó)際科技合作是新形勢(shì)下增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的迫切需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外科技合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已與100個(gè)國(guó)家簽署了政府間科技合作協(xié)定，在此框架下開(kāi)展了一批卓有成效的研發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)了一大批優(yōu)秀科技人才，為加快科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及促進(jìn)外交工作做出了貢獻(xiàn)。我國(guó)的引智工作也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年全國(guó)聘請(qǐng)的外國(guó)專(zhuān)家有20萬(wàn)人次以上，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了一大批急需人才。通過(guò)長(zhǎng)期合作，我國(guó)的一些科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外伙伴建立了聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，在提高合作層次、創(chuàng)新合作方式上做了許多有益嘗試。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略部署，在新的全球化形勢(shì)下，我們將充分利用全球資源，加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力工作，力爭(zhēng)在拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、提升合作層次方面取得新的突破，把政府對(duì)國(guó)際科技合作的支持重點(diǎn)從以項(xiàng)目合作為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)構(gòu)間合作為主，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、人才、基地相結(jié)合。通過(guò)將機(jī)構(gòu)間合作納入政府間雙邊、多邊科技計(jì)劃和引智計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)際科技合作、引智工作與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研任務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)這些重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)成為聚集人才的國(guó)際化研發(fā)基地。為此，科技部與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局將支持一批重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)作為擴(kuò)大國(guó)際合作的試點(diǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際科技合作，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

二、支持重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展擴(kuò)大國(guó)際合作的方式和措施

為貫徹落實(shí)《中共*省委*省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的決定》,加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流,提高科技自主創(chuàng)新能力,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效支撐,特提出本實(shí)施意見(jiàn)。

第一條增強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流意識(shí)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)對(duì)外科技合作與交流在內(nèi)陸省份科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊重要作用,把加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流工作提到重要議事日程。要通過(guò)多種渠道和形式,加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流的宣傳,提高科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)和全社會(huì)對(duì)外科技合作與交流的意識(shí),營(yíng)造對(duì)外科技合作與交流的良好社會(huì)氛圍。

第二條明確對(duì)外科技合作與交流的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,拓展合作領(lǐng)域,創(chuàng)新合作方式,提高合作效率和水平,努力實(shí)現(xiàn)利用國(guó)內(nèi)外科技資源的能力大幅提升,合作與交流機(jī)制更加完善,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外合作與交流取得新突破。

第三條建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。在各市、縣科技行政管理部門(mén)要設(shè)立對(duì)外科技合作與交流管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員,科研院所、高等學(xué)校和大中型企業(yè)可以設(shè)立對(duì)外科技合作與交流管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員,中小企業(yè)可以設(shè)立專(zhuān)管人員。各級(jí)人民政府要建立相關(guān)部門(mén)間的對(duì)外科技合作與交流協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流的指導(dǎo)。

第四條加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目、重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,建立對(duì)外科技合作與交流人才信息庫(kù)。鼓勵(lì)用人單位采取高薪聘用、兼職、技術(shù)入股、合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。加大省籌資金資助中青年優(yōu)秀科技人員出國(guó)留學(xué)的力度,對(duì)回國(guó)留學(xué)人員從事科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),省相關(guān)科技計(jì)劃予以?xún)?yōu)先支持。完善對(duì)外科技合作與交流管理人員、翻譯人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度,建設(shè)一支懂技術(shù)、懂法律、懂外語(yǔ)、熟悉國(guó)際規(guī)則和外交禮儀的高素質(zhì)的對(duì)外科技合作與交流管理隊(duì)伍。

第五條搭建對(duì)外科技合作與交流平臺(tái)。充分發(fā)揮科技合作與交流中介機(jī)構(gòu)的重要作用,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所、高等學(xué)校和大型企業(yè)集團(tuán)的廣泛聯(lián)系,有針對(duì)性地舉辦和參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、產(chǎn)品交易和專(zhuān)題論壇等活動(dòng),多形式、多渠道地為省內(nèi)有關(guān)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)搭建對(duì)外科技合作交流平臺(tái),建立對(duì)外科技合作與交流的長(zhǎng)效機(jī)制。

長(zhǎng)江中游城市群科技合作的歷史與現(xiàn)狀

長(zhǎng)江中游城市群開(kāi)展科技合作具有深厚的區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代中期，長(zhǎng)江沿岸城市就開(kāi)始在“長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”、“中南經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”、“武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作”的框架下開(kāi)展區(qū)域合作。[6]隨著2006年國(guó)務(wù)院《促進(jìn)中部崛起的若干意見(jiàn)》的頒布與實(shí)施，長(zhǎng)江中游地區(qū)的區(qū)域合作開(kāi)始集中到“中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”和“中部論壇”這兩個(gè)重要平臺(tái)上來(lái)?！爸胁坎┯[會(huì)”和“中部論壇”舉辦7年來(lái)，中部六省交流合作日益深入，在戰(zhàn)略協(xié)作、項(xiàng)目合作、產(chǎn)品交換、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)以及人員往來(lái)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于地緣、歷史和文化等原因，湘鄂贛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系較中部其他省份更為緊密。2011年中部六省省會(huì)城市中，武漢與長(zhǎng)沙之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為65.82%，位列第1位，緊隨其后的是武漢與南昌之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，為42.74%。[7]縣域?qū)用娴慕?jīng)貿(mào)協(xié)作則將湘鄂贛之間的緊密依存關(guān)系表現(xiàn)得更為直觀。例如，成立于2004年的湘鄂贛邊貿(mào)協(xié)作組織已為三省29個(gè)毗鄰縣、市架起了一座學(xué)習(xí)、交流、協(xié)作、發(fā)展的平臺(tái)，為促進(jìn)邊貿(mào)大流通、大商貿(mào)、大市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐探索，湘鄂贛省際交流機(jī)制逐步健全，部門(mén)對(duì)接進(jìn)一步強(qiáng)化，技術(shù)交流更加頻繁，產(chǎn)業(yè)協(xié)作更為便捷。2012年2月，湘鄂贛共同簽署了《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，形成了構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群的綱領(lǐng)性文件。在隨后的半年多時(shí)間里，三省密集簽署了涵蓋交通、商務(wù)、旅游、科技、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化等方面的十多項(xiàng)合作協(xié)議。2012年3月，湘鄂贛科技行政管理部門(mén)共同簽署了《長(zhǎng)江中游城市集群科技合作框架協(xié)議》，這是三省在科技領(lǐng)域的首個(gè)跨區(qū)域合作協(xié)議，標(biāo)志著長(zhǎng)江中游城市群科技合作進(jìn)入正式啟動(dòng)和具體實(shí)踐階段。事實(shí)上，近年來(lái)湘鄂贛已在微觀層面開(kāi)展了許多科技合作行動(dòng)。例如，由湖南省袁隆平院士和湖北省朱英國(guó)院士率領(lǐng)國(guó)內(nèi)雜交水稻研究水平最高的兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，跨省共建雜交水稻國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；湖南隆平高科在“湖北•中國(guó)農(nóng)谷”建立了一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣基地；湖北省政府與中國(guó)南車(chē)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，向以株洲電力機(jī)車(chē)為代表的中國(guó)南車(chē)旗下企業(yè)引進(jìn)技術(shù)；武漢鋼鐵公司與湖南三一重工、江西江聯(lián)等龍頭企業(yè)采取共同研發(fā)、聯(lián)合投標(biāo)等多種形式建立起長(zhǎng)期合作關(guān)系，還聯(lián)合湖南華菱鋼鐵、江西新余鋼鐵等行業(yè)知名企業(yè)在海外開(kāi)辟更廣泛市場(chǎng)；江西省與武漢大學(xué)建立省校全面合作與科技合作關(guān)系；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在江西省建設(shè)“農(nóng)作物品種研究試驗(yàn)站”、“農(nóng)業(yè)土壤觀測(cè)試驗(yàn)站”等試驗(yàn)基地；湖南大學(xué)與江西省萍鄉(xiāng)市建立校市技術(shù)合作平臺(tái)等。雖然上述科技合作行為缺乏統(tǒng)籌安排與指導(dǎo)，多為創(chuàng)新實(shí)體的自覺(jué)自愿行為，但是足以證明長(zhǎng)江中游城市群科技合作意愿之強(qiáng)烈、合作方式之多樣、合作領(lǐng)域之廣泛。

長(zhǎng)江中游城市群科技合作的基礎(chǔ)與條件

長(zhǎng)江中游城市群開(kāi)展科技合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件至少包括科技創(chuàng)新政策、科技創(chuàng)新潛力、科技創(chuàng)新載體、科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合等4個(gè)方面。（一）科技創(chuàng)新政策。湖北、湖南作為傳統(tǒng)科教大省，歷來(lái)重視科技創(chuàng)新政策對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的重要影響。江西省的科教實(shí)力雖然相對(duì)較弱，近年來(lái)也出臺(tái)了不少有分量的政策措施。湘鄂贛系列科技創(chuàng)新政策的制定與實(shí)施，極大改善了長(zhǎng)江中游城市群科技合作的政策環(huán)境。1993年，湖北省在全國(guó)率先提出了科教興省戰(zhàn)略，1995年頒布了《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》并于2009年修訂。此后，湖北省又先后制定了《關(guān)于科教興鄂的決定》、《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型湖北的決定》、《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化改革創(chuàng)新機(jī)制加速湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《湖北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）科技工作的意見(jiàn)》等一系列文件，基本形成了促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的政策體系。2012年6月召開(kāi)的湖北省第十次黨代會(huì)，明確將建設(shè)“創(chuàng)新湖北”作為未來(lái)湖北發(fā)展的5個(gè)目標(biāo)之一。此外，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為全國(guó)僅有的4個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)之一，享有國(guó)家賦予的先行先試權(quán)利，為長(zhǎng)江中游城市群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政策的更大突破提供了難得機(jī)遇。湖南省于1997年制定了《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，并于2012年修訂?！笆晃濉币詠?lái)，湖南省先后出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型湖南的決定》、《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》、《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》、《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)》等系列文件。2012年，湖南省頒布了《建設(shè)創(chuàng)新型湖南綱要》，在湘鄂贛率先召開(kāi)了科技創(chuàng)新大會(huì)，推出“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大創(chuàng)新工程”計(jì)劃，將湖南科技創(chuàng)新政策推升到一個(gè)新的水平。江西省近年來(lái)密集出臺(tái)了《關(guān)于科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《江西省專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)科技金融緊密結(jié)合促進(jìn)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》、《江西省依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式示范縣（市、區(qū)）認(rèn)定管理辦法（試行）》、《江西省鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配試行辦法》等文件，且正在加快《江西省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》的立法進(jìn)程。江西省于2012年10月召開(kāi)了科技創(chuàng)新大會(huì)，把《關(guān)于大力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新的決定》作為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的綱領(lǐng)性文件，明確提出“大力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，巧借外力，借梯登高，聚集省內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素為我所用，是大幅提升江西區(qū)域創(chuàng)新能力的重要路徑”。上述政策舉措為增強(qiáng)江西省的科技競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用。（二）科技創(chuàng)新潛力。湘鄂贛創(chuàng)新資源豐富，科技投入和產(chǎn)出逐年提高，科技進(jìn)步環(huán)境不斷改善，使長(zhǎng)江中游城市群開(kāi)展科技合作具有很大潛力。湖北省擁有各類(lèi)高校120余所，其中直屬高校8所；擁有各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)近1400家，含中國(guó)科學(xué)院在中部地區(qū)的唯一分院；擁有在校大學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)人，數(shù)量居全國(guó)第1位；擁有湘鄂贛唯一的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和27個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，數(shù)量居全國(guó)第3位；擁有兩院院士61人。2011年，湖北省R＆D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)25%，占全省GDP的1.7%，科技活動(dòng)投入指數(shù)位居全國(guó)第10位；取得省部級(jí)以上科技成果1200項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利申請(qǐng)量42510件，[8]科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)位居全國(guó)第8位；5個(gè)主要科技指數(shù)均居中部第1位，參見(jiàn)表2。表22011年湘鄂贛主要科技指數(shù)全國(guó)排序注：數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)資料匯編（2012）》湖南省擁有各類(lèi)高校105所，其中直屬高校3所；擁有各類(lèi)科技人員179萬(wàn)人，數(shù)量居全國(guó)第7位。2011年，湖南省財(cái)政科技支出增長(zhǎng)16.3%，爭(zhēng)取國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)21.2億元，同比增長(zhǎng)30%；取得省部級(jí)以上科技成果836項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利申請(qǐng)量29516件，同比增長(zhǎng)31.9%，發(fā)明專(zhuān)利批準(zhǔn)量連續(xù)第三年居全國(guó)第9位和中部第1位。[9]盡管除科技進(jìn)步環(huán)境外的4個(gè)科技指標(biāo)均處于全國(guó)中等水平，但是其表征創(chuàng)新潛力的重要指標(biāo)———知識(shí)創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新績(jī)效潛力已于2010年躍升為全國(guó)第1位。江西省科技創(chuàng)新潛力相對(duì)較弱，但其主要科技指數(shù)都有明顯提高。2011年，江西省R&D經(jīng)費(fèi)支出110.1億元，省級(jí)財(cái)政安排科技支出6.1億元，同比增長(zhǎng)11%；爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目839項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)11.26億元，同比增長(zhǎng)近100%；實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利申請(qǐng)量近8000件，同比增長(zhǎng)42%[10]，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。該年度江西省獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)和科技成果登記數(shù)都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。（三）科技創(chuàng)新載體?？萍紕?chuàng)新載體是長(zhǎng)江中游城市群提升區(qū)域創(chuàng)新能力的不可或缺因素，也是開(kāi)展科技合作的重要執(zhí)行者。科技創(chuàng)新載體主要包括實(shí)驗(yàn)室及技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新資源共享平臺(tái)等方面。湘鄂贛圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，引進(jìn)“大院名?！甭?lián)合共建科技創(chuàng)新載體，組建了一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。湘鄂贛在若干重點(diǎn)行業(yè)建立起一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)的能力。湘鄂贛科技中介機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)規(guī)模，各級(jí)各類(lèi)科技企業(yè)孵化器、加速器近萬(wàn)家，且省、市（地）、縣三級(jí)均建立有規(guī)模不等的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如，湖北是我國(guó)首個(gè)科技企業(yè)孵化器的誕生地，目前擁有各類(lèi)孵化器70多家（國(guó)家級(jí)孵化器23家、省級(jí)孵化器21家），累積孵化完成2287家科技企業(yè)，并擬投資100億元建設(shè)科技企業(yè)加速器和企業(yè)加速器網(wǎng)絡(luò)。湘鄂贛共有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)，武漢東湖高新區(qū)是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)，長(zhǎng)沙高新區(qū)是國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)區(qū)，還有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新園區(qū)、省級(jí)科技園區(qū)等科技工業(yè)園區(qū)300多個(gè)。湘鄂贛已各自建立了大量共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，如軟件開(kāi)發(fā)與測(cè)試服務(wù)中心、大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、企業(yè)信息協(xié)同服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、文獻(xiàn)共享平臺(tái)等。科技創(chuàng)新載體的發(fā)展壯大不僅有力推動(dòng)了長(zhǎng)江中游城市群的科技成果轉(zhuǎn)化，還為進(jìn)一步開(kāi)展科技合作營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（四）科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合。湘鄂贛科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的程度與東部及沿海發(fā)達(dá)省市有一定差距，但其日益緊密的結(jié)合態(tài)勢(shì)同樣為長(zhǎng)江中游城市群科技合作創(chuàng)造了必不可少的有利條件。從湖北省科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合情況看，2011年湖北省共簽訂技術(shù)合同7799項(xiàng)，成交金額121.4億元，增長(zhǎng)33.5%；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2325.96億元，同比增長(zhǎng)23.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的27.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到11.7%。2011年湖北省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)的最好寫(xiě)照。一是科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)合日益緊密。除自然科學(xué)獎(jiǎng)以外的獎(jiǎng)項(xiàng)均是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的成果。二是企業(yè)獲獎(jiǎng)比例和創(chuàng)新水平大幅提高。在科技進(jìn)步獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技成果推廣獎(jiǎng)中，由企業(yè)獨(dú)立或以企業(yè)為主完成的成果占60.35%。三是科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效益明顯。2011年的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了三年以上實(shí)踐檢驗(yàn)，并取得了顯著經(jīng)濟(jì)效益，其中效益超過(guò)10億元的有26項(xiàng)，超過(guò)1億元有119項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)均居中部第1位。[11]從湖南省科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合情況看，2011年湖南省簽訂技術(shù)合同5654項(xiàng)，成交金額35.39億元；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2888億元，同比增長(zhǎng)30.9%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)14.7%，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2006年的47%提高到51.5%。湖南省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)建設(shè)都走在全國(guó)前列，取得了明顯成效。[12]湖南企業(yè)的創(chuàng)新主體地位得到進(jìn)一步明確，企業(yè)自主創(chuàng)新能力獲得很大提高。從江西省科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合情況看，2011年江西省簽訂技術(shù)合同2241項(xiàng)，成交金額34.3億元，增長(zhǎng)48.8%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1568.32億元，增長(zhǎng)21.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值994.3億元，增長(zhǎng)29.9%。江西省在科技成果轉(zhuǎn)化方面尤為重視各類(lèi)科技園區(qū)和基地建設(shè)，基本形成了較為完善的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范體系，已成為區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要推動(dòng)力。[13]

以科技合作提升長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的建議

長(zhǎng)江中游城市群開(kāi)展跨行政區(qū)科技合作，要始終圍繞提升區(qū)域創(chuàng)新能力這一核心目標(biāo)，通過(guò)跨行政區(qū)域的科技“大合作”，打造以協(xié)同創(chuàng)新為特色的“大科技”，形成科技對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化發(fā)展的“大支撐”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域又好又快的“大發(fā)展”?？萍己献饔袆e于其他類(lèi)型的區(qū)域合作，其不僅是短期的合作行為，更是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有助于調(diào)動(dòng)各種創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效應(yīng)的長(zhǎng)期行為。長(zhǎng)江中游城市群要卓有成效地開(kāi)展科技合作，需要鄂湘贛三省行政管理部門(mén)、企業(yè)、高校、科研院所等多個(gè)參與主體的協(xié)調(diào)與配合，需要鄂湘贛共同制定政策與措施，需要破除妨礙科技合作的體制機(jī)制障礙，需要在產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)層次建立起開(kāi)放性的科技合作機(jī)制。[14]（一）制定科技合作路線(xiàn)圖，建立組織保障體系。長(zhǎng)江中游城市群科技合作的機(jī)制創(chuàng)新、領(lǐng)域選擇是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在科技合作之初就應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、做好頂層設(shè)計(jì)，讓領(lǐng)導(dǎo)層和實(shí)施層對(duì)科技合作的總體部署、階段性任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障機(jī)制等達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并按照“政府牽頭、專(zhuān)家參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益兼顧”的思路，建立健全科技合作的組織保障體系。[14]首先，湘鄂贛應(yīng)根據(jù)《長(zhǎng)江中游城市集群科技合作框架協(xié)議》，迅速制定并實(shí)施科技合作路線(xiàn)圖，明確科技合作的指導(dǎo)方針、具體目標(biāo)、推進(jìn)思路，編制項(xiàng)目庫(kù)、工作指南、計(jì)劃安排、資金配置等細(xì)則，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目盡快啟動(dòng)合作進(jìn)程。其次，由國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)和鄂湘贛分管科技工作領(lǐng)導(dǎo)共同組成“長(zhǎng)江中游城市群科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，總體上負(fù)責(zé)科技合作過(guò)程中的決策、實(shí)施與協(xié)調(diào)。在領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)成立“長(zhǎng)江中游城市群科技合作聯(lián)席會(huì)議”，由三省科技管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)，承擔(dān)制定合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、遴選跨區(qū)域合作項(xiàng)目、組織科技交流、需求信息和推廣合作成果等具體工作。再次，適時(shí)組建“長(zhǎng)江中游城市群科技合作咨詢(xún)委員會(huì)”，定期舉辦區(qū)域創(chuàng)新合作論壇，為學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府官員共商科技合作熱點(diǎn)問(wèn)題提供交流平臺(tái)。充分發(fā)揮鄂湘贛三省科技專(zhuān)家、特別是兩院院士等高級(jí)專(zhuān)家的智力優(yōu)勢(shì)，由咨詢(xún)委員會(huì)組織“院士專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)”不定期赴三省調(diào)研。（二）共建科技基礎(chǔ)平臺(tái)，完善信息共享機(jī)制。長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)大力加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，完善已有科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的共享共用機(jī)制，共建滿(mǎn)足區(qū)域創(chuàng)新需求的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，提高科技資源利用效率。建議湘鄂贛有關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)現(xiàn)有的大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施、自然科學(xué)資源等進(jìn)行整合、重組與優(yōu)化，迅速制定《湘鄂贛科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)共享規(guī)則》，率先相互開(kāi)放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、中試基地等實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。長(zhǎng)江中游城市群要加快科技信息整合與服務(wù)一體化建設(shè)，采用大數(shù)據(jù)管理、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)等最新技術(shù)成果搭建“湘鄂贛科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)”，建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群科技合作數(shù)據(jù)庫(kù)，整合科技計(jì)劃管理系統(tǒng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審系統(tǒng)、科技成果轉(zhuǎn)化征集系統(tǒng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、科普統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)等，提供科技文獻(xiàn)、科技成果、科技報(bào)告、科技數(shù)據(jù)等信息資源的共享，強(qiáng)化平臺(tái)的信息、信息查詢(xún)與信息交流等功能。（三）促建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)人才柔性流動(dòng)。長(zhǎng)江中游城市群科技合作要大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，既要提高不同區(qū)域之間開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)與能力，也要建立以區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三省可聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，合作培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共同實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，攜手打造協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。一是支持針對(duì)湘鄂贛產(chǎn)業(yè)中具有一定優(yōu)勢(shì)而又急需的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。二是鼓勵(lì)三省具有共同研究目標(biāo)和需求的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并共建合作研發(fā)實(shí)體。三是鼓勵(lì)更多企業(yè)在三省高校設(shè)立工程技術(shù)（研究）中心和中試基地。四是鼓勵(lì)三省高校將科學(xué)研究向企業(yè)重大項(xiàng)目延伸，不僅參與新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，而且采取工程教育、高級(jí)研討班等多種形式為企業(yè)培養(yǎng)人才。四是引導(dǎo)三省相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)密切協(xié)作，組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研主體建立市場(chǎng)化協(xié)作機(jī)制。五是發(fā)揮科技非政府組織的作用，建立長(zhǎng)江中游城市群科技合作項(xiàng)目第三方考核評(píng)估機(jī)制。[15](p45-47)長(zhǎng)江中游城市群還要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共用的原則，推動(dòng)科技人才的共同培養(yǎng)與共同利用。一是率先在人才交流服務(wù)、高層次人才共享、緊缺人才培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、職業(yè)資格互認(rèn)、引進(jìn)國(guó)外智力資源等方面實(shí)現(xiàn)合作。二是探索統(tǒng)一人事制度和就業(yè)制度的可行方案，建立共享的學(xué)生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，共同吸引更多的畢業(yè)生在三省范圍內(nèi)就業(yè)。三是制定“長(zhǎng)江中游城市群科技專(zhuān)家一體化行動(dòng)計(jì)劃”，通過(guò)相互委托的異地專(zhuān)家、專(zhuān)家互聘等方式搭建一體化專(zhuān)家服務(wù)框架，形成三省專(zhuān)家人才信息的交換與機(jī)制，推動(dòng)高級(jí)科技人員的共享共用。（四）突出管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效交流機(jī)制。長(zhǎng)江中游城市群科技合作要打破地域、行業(yè)、部門(mén)和所有制的界限，推動(dòng)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)便捷流動(dòng)，降低流動(dòng)成本和交易成本。一是對(duì)關(guān)系區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和共性技術(shù)，由三省專(zhuān)家共同篩選確定項(xiàng)目庫(kù)，由三省科技管理部門(mén)聯(lián)合招標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)和協(xié)同管理。二是對(duì)區(qū)域科技合作的代表性成果進(jìn)行共同獎(jiǎng)勵(lì)。三是激勵(lì)和引導(dǎo)科技人員盡可能在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)合建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性的有效機(jī)制。四是相互承認(rèn)對(duì)方認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、科技型中小企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)等，并可同時(shí)享受三省的優(yōu)惠政策。五是引導(dǎo)更多高校和科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵(lì)它們?cè)谄渌麅傻亟⒎种C(jī)構(gòu)。六是在三省范圍內(nèi)完善“雙向科技特派員”制度，不僅要從高校、科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)派出科技人員，還要鼓勵(lì)企業(yè)選派優(yōu)秀的技術(shù)與市場(chǎng)人員參與高校、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，重點(diǎn)支持本省企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)優(yōu)先向其他兩省派出科技人員。湘鄂贛科技管理部門(mén)要致力于構(gòu)筑長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作交流關(guān)系，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。可實(shí)施“科技管理人才交流”工程，通過(guò)互派科技管理干部到對(duì)方部門(mén)掛職鍛煉、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)三省科技工作在內(nèi)容、計(jì)劃與重點(diǎn)等方面的銜接，相互借鑒對(duì)方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，共同提高科技管理能力。

建省以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持積極的對(duì)外開(kāi)放政策，××與海外的交往越來(lái)越多、日益頻繁。在這些交往中，對(duì)外科技合作與交流是一種重要的形式。給我們感受最深的是越來(lái)越多的海外科教人員、專(zhuān)家學(xué)者活躍在××的企業(yè)、高等院校、科研院所及各個(gè)行業(yè)，在建設(shè)工地、工廠(chǎng)、校園、實(shí)驗(yàn)室、田野、海洋、原始雨林，甚至在蔚藍(lán)天空都可以看到他們的身影。他們?yōu)椤痢恋慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科教進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

××建省以來(lái)，外事僑務(wù)工作在服務(wù)國(guó)家總體外交的同時(shí)，致力于為××經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，包含了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等各個(gè)方面。對(duì)外科技合作是涉外工作的重要組成部分，同樣是為發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等為目的；對(duì)科教機(jī)構(gòu)而言，它貫穿于研究開(kāi)發(fā)、教育、培訓(xùn)工作全過(guò)程；對(duì)企業(yè)而言，它是技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易的重要部分。

一、提高對(duì)外交往的質(zhì)量與水平

在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中，中國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)、特別是周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家在尖端科技領(lǐng)域的中長(zhǎng)期合作越來(lái)越密集和頻繁。這對(duì)于××加大對(duì)外交往力度，提高交往的質(zhì)量和水平十分有利。我們一定要有機(jī)遇意識(shí)，要有緊迫感和使命感。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，外事僑務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮對(duì)外接觸面廣、渠道暢、朋友多、信息量大的優(yōu)勢(shì)，積極利用各種對(duì)外交往手段，不斷拓展對(duì)外交往的領(lǐng)域和渠道，服務(wù)并促進(jìn)××的對(duì)外科技合作與交流，有利于提高我省對(duì)外交往的層次和質(zhì)量，使外事僑務(wù)工作更好地服務(wù)于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

二、充分挖掘和利用博鰲亞洲論壇的獨(dú)特資源，開(kāi)辟對(duì)外交流新渠道

一年一度的博鰲亞洲論壇年會(huì)都有眾多外國(guó)政要、專(zhuān)家學(xué)者和跨國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖與會(huì)。過(guò)去，我們的很多工作僅僅停留于接待服務(wù)的層面，沒(méi)有很好地挖掘和利用參會(huì)的世界知名企業(yè)家及著名專(zhuān)家、學(xué)者等寶貴的資源。今后，我們要努力在這方面探索尋求突破，動(dòng)員全社會(huì)參與利用這些資源，更好地服務(wù)于××的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要在做好服務(wù)保障的過(guò)程中，主動(dòng)與這些重要客人接觸和交朋友，并做好跟蹤服務(wù)工作，在加深了解的基礎(chǔ)上建立信任和友誼，借助他們的特殊身份、影響和智慧，為我省的對(duì)外科技合作與交流開(kāi)辟新的渠道和領(lǐng)域。

為貫徹黨的*和全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興*和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)和促進(jìn)*的科技力量參與*建設(shè)，進(jìn)一步服務(wù)全國(guó)，*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)現(xiàn)征集*年度本市參與振興*科技合作項(xiàng)目。為優(yōu)化科技資源配置，提高政府資金投入效益，市科委將在專(zhuān)家評(píng)審的基礎(chǔ)上，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。

一、合作領(lǐng)域：

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)節(jié)能環(huán)保設(shè)施技術(shù)，特色經(jīng)濟(jì)作物的培育及加工技術(shù)的推廣應(yīng)用；

2、現(xiàn)代裝備制造業(yè)：重大裝備及自動(dòng)化控制技術(shù)、安全監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)改造；

二、合作地區(qū)：

遼寧、吉林、黑龍江。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（國(guó)發(fā)〔2005〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕56號(hào)）和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央財(cái)政撥款，主要用于支持依法在中國(guó)境內(nèi)成立，具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、內(nèi)資或者內(nèi)資控股企業(yè)開(kāi)展的高水平國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目。

第三條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部、科技部共同管理，科技部負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第四條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施按照“集中力量、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、合理配置、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，緊密?chē)@建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)和《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)任務(wù)與要求，以提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力為中心，服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家外交工作兩個(gè)大局，充分利用全球科技資源，促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

第五條科技部建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)。將項(xiàng)目預(yù)算安排情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位承諾的科研投入、外方合作單位及科研投入、合作研發(fā)成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理情況等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。

建省以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)持積極的對(duì)外開(kāi)放政策，××與海外的交往越來(lái)越多、日益頻繁。在這些交往中，對(duì)外科技合作與交流是一種重要的形式。給我們感受最深的是越來(lái)越多的海外科教人員、專(zhuān)家學(xué)者活躍在××的企業(yè)、高等院校、科研院所及各個(gè)行業(yè)，在建設(shè)工地、工廠(chǎng)、校園、實(shí)驗(yàn)室、田野、海洋、原始雨林，甚至在蔚藍(lán)天空都可以看到他們的身影。他們?yōu)椤痢恋慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科教進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

××建省以來(lái)，外事僑務(wù)工作在服務(wù)國(guó)家總體外交的同時(shí)，致力于為××經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，包含了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等各個(gè)方面。對(duì)外科技合作是涉外工作的重要組成部分，同樣是為發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等為目的；對(duì)科教機(jī)構(gòu)而言，它貫穿于研究開(kāi)發(fā)、教育、培訓(xùn)工作全過(guò)程；對(duì)企業(yè)而言，它是技術(shù)創(chuàng)新和貿(mào)易的重要部分。

一、提高對(duì)外交往的質(zhì)量與水平

在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中，中國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)、特別是周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家在尖端科技領(lǐng)域的中長(zhǎng)期合作越來(lái)越密集和頻繁。這對(duì)于××加大對(duì)外交往力度，提高交往的質(zhì)量和水平十分有利。我們一定要有機(jī)遇意識(shí)，要有緊迫感和使命感。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，外事僑務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮對(duì)外接觸面廣、渠道暢、朋友多、信息量大的優(yōu)勢(shì)，積極利用各種對(duì)外交往手段，不斷拓展對(duì)外交往的領(lǐng)域和渠道，服務(wù)并促進(jìn)××的對(duì)外科技合作與交流，有利于提高我省對(duì)外交往的層次和質(zhì)量，使外事僑務(wù)工作更好地服務(wù)于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

二、充分挖掘和利用博鰲亞洲論壇的獨(dú)特資源，開(kāi)辟對(duì)外交流新渠道

一年一度的博鰲亞洲論壇年會(huì)都有眾多外國(guó)政要、專(zhuān)家學(xué)者和跨國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖與會(huì)。過(guò)去，我們的很多工作僅僅停留于接待服務(wù)的層面，沒(méi)有很好地挖掘和利用參會(huì)的世界知名企業(yè)家及著名專(zhuān)家、學(xué)者等寶貴的資源。今后，我們要努力在這方面探索尋求突破，動(dòng)員全社會(huì)參與利用這些資源，更好地服務(wù)于××的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要在做好服務(wù)保障的過(guò)程中，主動(dòng)與這些重要客人接觸和交朋友，并做好跟蹤服務(wù)工作，在加深了解的基礎(chǔ)上建立信任和友誼，借助他們的特殊身份、影響和智慧，為我省的對(duì)外科技合作與交流開(kāi)辟新的渠道和領(lǐng)域。

為貫徹落實(shí)《中共*省委*省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的決定》,加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流,提高科技自主創(chuàng)新能力,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效支撐,特提出本實(shí)施意見(jiàn)。

第一條增強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流意識(shí)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)對(duì)外科技合作與交流在內(nèi)陸省份科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊重要作用,把加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流工作提到重要議事日程。要通過(guò)多種渠道和形式,加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流的宣傳,提高科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)和全社會(huì)對(duì)外科技合作與交流的意識(shí),營(yíng)造對(duì)外科技合作與交流的良好社會(huì)氛圍。

第二條明確對(duì)外科技合作與交流的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,拓展合作領(lǐng)域,創(chuàng)新合作方式,提高合作效率和水平,努力實(shí)現(xiàn)利用國(guó)內(nèi)外科技資源的能力大幅提升,合作與交流機(jī)制更加完善,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外合作與交流取得新突破。

第三條建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。在各市、縣科技行政管理部門(mén)要設(shè)立對(duì)外科技合作與交流管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員,科研院所、高等學(xué)校和大中型企業(yè)可以設(shè)立對(duì)外科技合作與交流管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員,中小企業(yè)可以設(shè)立專(zhuān)管人員。各級(jí)人民政府要建立相關(guān)部門(mén)間的對(duì)外科技合作與交流協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流的指導(dǎo)。

第四條加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、國(guó)際科技合作與交流項(xiàng)目、重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,建立對(duì)外科技合作與交流人才信息庫(kù)。鼓勵(lì)用人單位采取高薪聘用、兼職、技術(shù)入股、合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等多種形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。加大省籌資金資助中青年優(yōu)秀科技人員出國(guó)留學(xué)的力度,對(duì)回國(guó)留學(xué)人員從事科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng),省相關(guān)科技計(jì)劃予以?xún)?yōu)先支持。完善對(duì)外科技合作與交流管理人員、翻譯人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度,建設(shè)一支懂技術(shù)、懂法律、懂外語(yǔ)、熟悉國(guó)際規(guī)則和外交禮儀的高素質(zhì)的對(duì)外科技合作與交流管理隊(duì)伍。

第五條搭建對(duì)外科技合作與交流平臺(tái)。充分發(fā)揮科技合作與交流中介機(jī)構(gòu)的重要作用,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所、高等學(xué)校和大型企業(yè)集團(tuán)的廣泛聯(lián)系,有針對(duì)性地舉辦和參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、產(chǎn)品交易和專(zhuān)題論壇等活動(dòng),多形式、多渠道地為省內(nèi)有關(guān)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)搭建對(duì)外科技合作交流平臺(tái),建立對(duì)外科技合作與交流的長(zhǎng)效機(jī)制。