一、當(dāng)前我區(qū)科技工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我區(qū)先后取得了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)和省科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的榮譽(yù)稱號(hào)，近年來(lái)，通過(guò)著力營(yíng)造科技氛圍，提升科技意識(shí)，加大科技投入，健全科技隊(duì)伍，努力推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，全區(qū)科技進(jìn)步各項(xiàng)指標(biāo)都有了明顯提高，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

（一）著力打造以“先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”成效明顯。

順應(yīng)現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持打造以“先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”不動(dòng)搖，加大政策引導(dǎo)扶持力度，注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，注重企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的培育，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到133家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的82.4%，其中金田銅業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售超50億元，銅加工量再次排名全國(guó)第一。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，完成技改投入11.3億元，增長(zhǎng)43.9%，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值32.2億元，增長(zhǎng)45.9%。甬微集團(tuán)成為我區(qū)首家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11家。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步激發(fā)了科技的支撐力度和企業(yè)家對(duì)科技研發(fā)的自主追求，科技創(chuàng)新步伐加快，政府積極引導(dǎo)企業(yè)由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，以高科技產(chǎn)品搶占市場(chǎng)，進(jìn)而企業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）科技基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

**年，我區(qū)每萬(wàn)人口中人才資源數(shù)為1069人，全區(qū)已建企業(yè)研發(fā)中心9家，各類民辦研究所20余家，組織實(shí)施了一批對(duì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義的國(guó)家、省、市計(jì)劃項(xiàng)目和火炬、星火項(xiàng)目。到**年全區(qū)已建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家、區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到8.9億元，利稅1.46億元，民營(yíng)科技型中小企業(yè)30多家，三年內(nèi)累計(jì)完成省級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，市級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)。

五月中旬，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任帶領(lǐng)常委會(huì)教科文衛(wèi)工委、研究室和市科技局的同志，先后深入巴州區(qū)、南江縣的部分農(nóng)村、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技專家大院，采取聽(tīng)、看、查、訪等形式，對(duì)全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的情況進(jìn)行了調(diào)研，分別聽(tīng)取了市科技局和兩縣區(qū)人民政府的工作匯報(bào)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下，以供審議參考。

一、主要成效

近年來(lái)，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，全面落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，深入開(kāi)展法律宣傳。市人民政府把科技工作擺到突出位置來(lái)抓，層層成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”抓第一生產(chǎn)力目標(biāo)責(zé)任制，組織制定了《巴中市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《巴中市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列配套文件，把科技發(fā)展納入對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)考核，努力推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了使科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法深入人心，全市通過(guò)開(kāi)設(shè)科技專欄、開(kāi)通科技網(wǎng)站、編印送發(fā)科技法律法規(guī)選編、組織相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展科技進(jìn)步執(zhí)法檢查和發(fā)表貫徹法律情況電視講話等多種措施廣泛宣傳，努力提高其法律精神的知曉面，收到了較好的效果。

(二)強(qiáng)化科普，成果轉(zhuǎn)化成效明顯。全市以抓好科普宣傳月、科技活動(dòng)周、法制宣傳日為重點(diǎn)，深入開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織各類技術(shù)力量，以多種有效的措施，推進(jìn)科技進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院、進(jìn)學(xué)校，大力推廣實(shí)用新技術(shù)，科技普及的力度不斷加大。各地把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的重要內(nèi)容，相繼實(shí)施了科技興巴“四百工程”，建設(shè)“全國(guó)星火計(jì)劃、科技扶貧”巴中試驗(yàn)區(qū)，建立各類科技示范園和示范企業(yè)，消化吸收推廣轉(zhuǎn)化了包括優(yōu)質(zhì)糧食、果蔬、雙低油菜、食用菌集約種植、dly瘦肉型豬養(yǎng)殖和企業(yè)新產(chǎn)品新工藝在內(nèi)的大批實(shí)用新技術(shù)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐力度明顯增強(qiáng)。20*年全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。

(三)推進(jìn)創(chuàng)新，研發(fā)能力有所提高。各地堅(jiān)持以企業(yè)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，積極鼓勵(lì)技術(shù)聯(lián)姻，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)體系和研究單位開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。大力實(shí)施科技項(xiàng)目攻關(guān)，著力解決生產(chǎn)發(fā)展中的一些技術(shù)瓶頸問(wèn)題，并積極申報(bào)專利保護(hù)，一些工作取得了較好的效益。南江礦業(yè)集團(tuán)研發(fā)的霞石礦干濕強(qiáng)磁選工藝新技術(shù)，獲得國(guó)家專利，依靠此項(xiàng)技術(shù)企業(yè)有望新增銷售收入1.2億元，新增利稅3000萬(wàn)元。南江黃羊的“兩群、四系”研究、金銀花規(guī)范化種植；巴州區(qū)的虎杖等中藥材種植技術(shù)研究和新藥開(kāi)發(fā)、高壓線路阻波器的生產(chǎn)；平昌縣的酒業(yè)食品開(kāi)發(fā)和專利技術(shù)保護(hù)；通江縣的銀耳系列新產(chǎn)品研發(fā)等一批新技術(shù)新產(chǎn)品陸續(xù)問(wèn)世，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技水平是一國(guó)綜合國(guó)力的體現(xiàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，特別是高新技術(shù)對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起著決定性作用。同時(shí)，科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證，而我國(guó)的科技投入長(zhǎng)期處于水平過(guò)低和嚴(yán)重不足的狀況。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技研究和發(fā)展（R&D）支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重在1990—1993年間為0.7%—0.72%，1994—1995年間均為0.5%.這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家2%—3%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與一些發(fā)展中國(guó)家相比也有一定的差距。長(zhǎng)期以來(lái)的科技投入不足已成為嚴(yán)重阻礙我國(guó)科技發(fā)展的主要因素之一。為此，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》，提出要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，要求采取有力措施，到2000年全社會(huì)R&D/GDP比重達(dá)到1.5%.

為促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，刺激企業(yè)增加科技投入，國(guó)務(wù)院也頒布與實(shí)施了一些財(cái)政稅收政策。如在企業(yè)所得稅方面，規(guī)定國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的高科技企業(yè)，按15%的稅率征稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年；同時(shí)對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)成果、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征所得稅；我國(guó)外商投資企業(yè)所得稅法規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的外商投資企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征稅；從獲利年度起，第1—2年免稅；減免期滿后，仍為先進(jìn)企業(yè)的，可延長(zhǎng)3年減半征稅。并且，我國(guó)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和“關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問(wèn)題的通知”（財(cái)工字[1996]41號(hào)）中明確規(guī)定企業(yè)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)可入成本，增長(zhǎng)超過(guò)10%時(shí)，另加50%稅前扣除的優(yōu)惠。這些措施的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)高科技企業(yè)的發(fā)展，刺激了企業(yè)進(jìn)行科技投入的積極性。但就目前來(lái)看，現(xiàn)行優(yōu)惠政策基本屬于稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)在稅率降低和稅額的定期減免，其他相關(guān)措施不足，沒(méi)有形成一系列多角度、多渠道的優(yōu)惠政策。

一、現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

第一、稅收優(yōu)惠對(duì)象選擇上不盡科學(xué)。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是一種區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，即只是針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這種做法有悖于平等競(jìng)爭(zhēng)原則，區(qū)內(nèi)、區(qū)外的企業(yè)享受的政策優(yōu)惠差異較大，在同等技術(shù)條件下區(qū)外企業(yè)享受的優(yōu)惠較少，不利于企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)這也給企業(yè)避稅創(chuàng)造了條件，區(qū)內(nèi)外政策不同導(dǎo)致區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，不利于稅收征收管理。

第二、現(xiàn)行所得稅制在鼓勵(lì)科技進(jìn)步方面存在著一些限制性因素。主要表現(xiàn)在直接性優(yōu)惠過(guò)多、間接性優(yōu)惠不足，特別是內(nèi)、外資企業(yè)適用的兩套不同企業(yè)所得稅制與高科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)生交叉，并且外資企業(yè)的優(yōu)惠政策總體上多于內(nèi)資企業(yè)，存在著技術(shù)水平相當(dāng)條件下的內(nèi)外資企業(yè)的非公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

第三、我國(guó)流轉(zhuǎn)稅體制方面也存著不利于鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步的因素。由于我國(guó)是世界上僅有的實(shí)施“生產(chǎn)型”增值稅的兩個(gè)國(guó)家之一（中國(guó)與印尼），增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額中不得抵扣購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)價(jià)款，這對(duì)于資本有機(jī)構(gòu)成較高的高科技企業(yè)而言，是一部分額外的稅負(fù)，相當(dāng)于多付了一筆“投資稅”，從而影響了企業(yè)科技投入和技術(shù)改造的進(jìn)行。另外，由于現(xiàn)代科研的前期投入資金量大，但“無(wú)形資產(chǎn)”、“特許權(quán)使用費(fèi)”等不得在進(jìn)項(xiàng)稅額中抵扣，這又進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅負(fù)。

所謂科技稅收優(yōu)惠政策主要指一國(guó)為促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技水平而在研究與開(kāi)發(fā)、新設(shè)備投入、科技產(chǎn)品銷售、科技人員所得等方面采取的一系列特別稅收措施的綜合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定了一系列促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的稅收政策，并收到了較好的效果，但是這些政策還存在一些不足之處，需要加以完善。因此，借鑒國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)科技進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善我國(guó)科技稅收優(yōu)惠措施，促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步和發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率，已成為當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的工作。

一、國(guó)外科技稅收優(yōu)惠政策的基本做法

1、在諸多促進(jìn)科技進(jìn)步的政策取向中，稅收優(yōu)惠政策被擺在比較突出的位置。自80年代以來(lái)，世界各國(guó)非常重視科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，紛紛出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)科技進(jìn)步與發(fā)展應(yīng)用的政策措施，尤其是將科技稅收優(yōu)惠這一政策，作為政府促進(jìn)科技發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策明確下來(lái)，并擺在十分突出的位置。如韓國(guó)制定了《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》和《鼓勵(lì)外資法》，日本制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究細(xì)則》和《增加試驗(yàn)研究費(fèi)用稅額扣除制度》，從而有力地推動(dòng)了本國(guó)科技的進(jìn)步。

2、建立起以市場(chǎng)為依托的科技稅收政策機(jī)制。政府通過(guò)制定科技稅收優(yōu)惠政策向市場(chǎng)發(fā)出“信號(hào)”；企業(yè)根據(jù)“信號(hào)”來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技投入，企業(yè)規(guī)模與效益得到提升，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增加，進(jìn)而回報(bào)社會(huì)，從而形成“政府—市場(chǎng)—企業(yè)—社會(huì)”的內(nèi)在機(jī)制。

3、科技稅收優(yōu)惠導(dǎo)向十分明確?？萍级愂諆?yōu)惠主要集中國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，將有限的資金運(yùn)用到國(guó)家急需發(fā)展的部門和領(lǐng)域，從而達(dá)到既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、部門的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又提高了稅收優(yōu)惠資金的使用效益。同時(shí)科技稅收優(yōu)惠導(dǎo)向偏重于對(duì)基礎(chǔ)研究的優(yōu)惠，注重對(duì)企業(yè)的事前調(diào)節(jié)，把對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的優(yōu)惠與對(duì)產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠結(jié)合起來(lái)，做到和諧統(tǒng)一。

4、科技稅收優(yōu)惠操作形式具有多樣化的特點(diǎn)。通常把間接優(yōu)惠形式和直接優(yōu)惠形式結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，既包括定期減免所得稅、采用低稅率等傳統(tǒng)優(yōu)惠形式，也包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和提取科研開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金等多種間接優(yōu)惠方多，形成了一套科學(xué)、合理的科技稅收優(yōu)惠稅制。如美國(guó)對(duì)試驗(yàn)研究用機(jī)械設(shè)備，折舊年限縮短為3年，產(chǎn)業(yè)用設(shè)備折舊年限減為5年；法國(guó)制定了技術(shù)開(kāi)發(fā)投資稅收優(yōu)惠，規(guī)定凡工商企業(yè)當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用比上一年增加的，均可申請(qǐng)按增加額的50%抵免所得稅稅金；韓國(guó)實(shí)行“技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金”制度，有關(guān)行業(yè)的企業(yè)可按收入總額的3%-5%提取技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金。

**年以來(lái)，**區(qū)通過(guò)大力實(shí)施“雙高”工程和“雙優(yōu)”戰(zhàn)略，培育和扶持了一大批高新技術(shù)企業(yè)和工程技術(shù)中心，全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一、主要成績(jī)與社會(huì)效益：

（一）全社會(huì)科技進(jìn)步顯著，各項(xiàng)工作走在全國(guó)和全省市前列。據(jù)全省科技進(jìn)步權(quán)威統(tǒng)計(jì)：**年**區(qū)科技綜合實(shí)力和科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)雙雙躍居全省第二，**年科技進(jìn)步變化情況綜合評(píng)價(jià)又從36位躍居到第9位。**區(qū)列入全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)，科技局榮獲全國(guó)科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體，同時(shí)榮獲了全省黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步考核先進(jìn)集體、全省專利工作先進(jìn)集體、全省科普工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)。**年，**區(qū)又列入第一批省科技強(qiáng)區(qū)。

（二）高新產(chǎn)業(yè)總量激增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。近年來(lái)，**區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年均保持在50%左右的速度遞增。到**年末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、銷售和利稅分別為324.2億元、316.5億元和47.8億元,其中產(chǎn)值與**年相比增幅達(dá)到188%，規(guī)模以上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值比**年相比增長(zhǎng)了256%。

（三）科技帶動(dòng)作用凸現(xiàn)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出可喜步伐。**年底，**區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“雙超”，即實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超百億，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)超服裝業(yè)，邁出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。近年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高。**年，**區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為14.1%，而**年上半年**區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到19.5%，提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。在**年到**年新增的全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值600億元中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了近200億元，占全部新增工業(yè)生產(chǎn)總值的33.3%。規(guī)模以上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，其產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)同類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重由**年時(shí)的30.7%上升到了39.8%，提升了9.1個(gè)百分點(diǎn)，新增總量中占到了45%左右。

（四）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，高新技術(shù)規(guī)模化發(fā)展特色明顯。目前，**區(qū)的光機(jī)電一體化和新材料兩個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)一直保持全省領(lǐng)先地位，產(chǎn)值規(guī)模約占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值的80%左右，并擁有“新型計(jì)量?jī)x表省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”。信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，上半年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.9億元，同比增長(zhǎng)35%，占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10%。生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)盡管目前產(chǎn)值不大，但增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，涌現(xiàn)了食用激素、TBA檢測(cè)試劑盒等一大批支柱性產(chǎn)品，有望進(jìn)一步改善**區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

民營(yíng)科技企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)中最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。近年來(lái)，新浦區(qū)民營(yíng)科技型企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為此，區(qū)政協(xié)工商聯(lián)界別委員14人組成調(diào)研組，圍繞全區(qū)民營(yíng)科技型企業(yè)的發(fā)展情況，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)等方式，開(kāi)展調(diào)查研究。

一、全區(qū)民營(yíng)科技型企業(yè)的基本概況

（一）民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)區(qū)科技局提供資料，我區(qū)現(xiàn)有一定知名度的民營(yíng)科技型企業(yè)21家，科技研究工程中心4個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3個(gè)，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11個(gè)，省星火龍頭企業(yè)5個(gè)。

（二）民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了科技創(chuàng)新，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。民營(yíng)科技企業(yè)十分重視圍繞市場(chǎng)不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。近年來(lái)，先后實(shí)施了太陽(yáng)雨二期擴(kuò)建、研磨廠技改項(xiàng)目、宜爾杉二期擴(kuò)建、博愛(ài)木業(yè)三期擴(kuò)建等技改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成技改擴(kuò)建投資過(guò)億元。全區(qū)有3個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（太陽(yáng)雨、研磨廠、沈大型材廠），今年太陽(yáng)雨公司技術(shù)中心被確認(rèn)為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。申請(qǐng)專利203件，專利授予量142件。研制新產(chǎn)品、新上項(xiàng)目31個(gè)，其中市研磨廠碳化硅系列微粉產(chǎn)品開(kāi)發(fā)列入國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃，該廠被省科技廳確認(rèn)為省高新技術(shù)企業(yè)。新浦有機(jī)化工廠的啤酒瓶美容系列產(chǎn)品、晶瑞石英工業(yè)開(kāi)發(fā)研究院等新產(chǎn)品被列入國(guó)家火炬、星火計(jì)劃。

（三）民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，加快了企業(yè)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新。民營(yíng)科技企業(yè)機(jī)制日趨靈活，管理層次少，決策效率高。有的企業(yè)已逐步完成資本原始積累過(guò)程，注重資本經(jīng)營(yíng)和資本重組，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)作結(jié)合的道路。組織形式也趨于規(guī)范，經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)模化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。如江蘇太陽(yáng)雨太陽(yáng)能有限公司的太陽(yáng)能熱水器已獲國(guó)家名牌，進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前三強(qiáng)，其產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐洲。

（四）民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)，增加了財(cái)政收入。民營(yíng)科技企業(yè)各類從業(yè)人員達(dá)1.3萬(wàn)人，其中技術(shù)人員1980多人，占職工總數(shù)的15.2%。隨著民營(yíng)科技企業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)科技人員的需求越來(lái)越大，不但吸納了本地的大學(xué)生，而且還大量從外地引進(jìn)人才，高薪聘請(qǐng)人才。此外，還為城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和國(guó)有、集體企業(yè)的下崗職工提供了就業(yè)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)。僅工業(yè)項(xiàng)目全年預(yù)計(jì)完成增加值5.3億元，同比增長(zhǎng)15%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)完成增加值3.3億元，同比增長(zhǎng)16%。規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值14.5億元，同比增長(zhǎng)34%，實(shí)現(xiàn)銷售收入13.6億元，同比增長(zhǎng)37%，實(shí)現(xiàn)利稅總額1億元，比上年增長(zhǎng)37%。預(yù)計(jì)2007年產(chǎn)值將突破5億元。研磨廠近幾年來(lái)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2007年產(chǎn)值將接近2億元。

建議一、建立*科技工作短信平臺(tái)

具體做法：

充分利用*區(qū)科技局的網(wǎng)站，效仿*市科技信息網(wǎng)的“協(xié)同辦公一點(diǎn)通”，匯總區(qū)內(nèi)119家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，以及區(qū)內(nèi)各大科研院所聯(lián)系人及其手機(jī)號(hào)碼，許多簡(jiǎn)單的工作便可直接通過(guò)短信平臺(tái)通知到各個(gè)企業(yè)和科研院校而無(wú)需重復(fù)撥打電話。

必要性：

1、有效的節(jié)約時(shí)間，節(jié)約人力（拿年底統(tǒng)計(jì)舉例）

20*年區(qū)內(nèi)參加年底統(tǒng)計(jì)的省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)共119家，國(guó)家火炬計(jì)劃12項(xiàng)，各類科技計(jì)劃項(xiàng)目56項(xiàng)。所有企業(yè)及科研院所都需要電話通知相關(guān)人員前來(lái)領(lǐng)取表格。我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，假設(shè)所有項(xiàng)目共有170個(gè)單位，且每個(gè)單位都只需撥打一次電話便可聯(lián)系到相關(guān)人員，按一個(gè)單位四分鐘計(jì)算，則需要680分鐘即10小時(shí)零8分鐘，理論上需要兩個(gè)工作日。當(dāng)然，實(shí)際數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)理論數(shù)。

農(nóng)村婦女占農(nóng)村人口的半數(shù)，是農(nóng)村改革和三個(gè)文明建設(shè)的主力軍。促進(jìn)農(nóng)村婦女全面參與科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，在參與中求得新的進(jìn)步，不僅關(guān)系著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，也關(guān)系著婦女的進(jìn)一步解放。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，要求把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切實(shí)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)開(kāi)辟新的來(lái)源。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新。

開(kāi)展農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的根本前提。安溪畬族鄉(xiāng)是一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，全鄉(xiāng)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力1275人約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的41%，她們是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村婦女勞動(dòng)者和合格的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工者，是各級(jí)農(nóng)林科教部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是擺在各級(jí)婦聯(lián)組織面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就安溪畬族鄉(xiāng)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作作一些粗淺的分析與思考。

一、農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)工作特點(diǎn)

近幾年，安溪畬族鄉(xiāng)緊緊圍繞黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)，組織動(dòng)員農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)和科技致富能力，進(jìn)一步完善科技培訓(xùn)、科技服務(wù)、科技示范網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村婦女社會(huì)化服務(wù)體系，深化“巾幗扶貧行動(dòng)”，配合政府做好農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和婦女自身的進(jìn)步。其主要特點(diǎn)是：1、科技培訓(xùn)如火如荼?？萍寂嘤?xùn)是提高農(nóng)村婦女文化科技素質(zhì)，提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)增收致富的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年－2003年全鄉(xiāng)舉辦多種類型的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班84期,培訓(xùn)農(nóng)村婦女2000余人次，已獲綠色證書(shū)84余人，獲農(nóng)民技術(shù)員職稱11余人。根據(jù)市場(chǎng)需求，培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)一步貼近實(shí)際。針對(duì)我國(guó)加入WTO后的新形勢(shì)，按照國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)；把增加農(nóng)村勞務(wù)輸出作為農(nóng)民致富工程重要方面。結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多種形式的就業(yè)培訓(xùn)基地。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，不僅注重勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，同時(shí)注意從促進(jìn)農(nóng)村婦女全面發(fā)展的角度，一并進(jìn)行文化知識(shí)、健康常識(shí)、法律法規(guī)、誠(chéng)信規(guī)則“四自”精神等教育。2、組織化程度逐步提高。其形式有專業(yè)合作社、營(yíng)銷協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出組織等。這些新經(jīng)濟(jì)組織有效地把農(nóng)村婦女組織到種、養(yǎng)、加、銷等生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為婦女提供市場(chǎng)、科技和資源信息，帶領(lǐng)婦女進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)了農(nóng)村婦女的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。3、科技示范基地向綜合效益發(fā)展。鞏固和發(fā)展了一批集培訓(xùn)、示范、創(chuàng)收于一體的“婦字號(hào)”農(nóng)業(yè)科技示范基地和“三八綠色工程”示范基地。同時(shí)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技致富示范村3個(gè)，各類科技致富示范基地4個(gè)。這些示范基地發(fā)揮了生產(chǎn)、科研、培訓(xùn)、示范等作用，有的已成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭。

二、科技教育培訓(xùn)亟待解決的問(wèn)題

1、科技服務(wù)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的一些種養(yǎng)項(xiàng)目，由于婦女文化水平低，技術(shù)管理不到位，造成經(jīng)濟(jì)損失。如高山種植項(xiàng)目，由于農(nóng)戶缺乏科學(xué)種植知識(shí)和有效管護(hù)技術(shù)，在高山較長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期內(nèi)，缺乏足夠的耐心和管護(hù)，造成高山種植的生長(zhǎng)質(zhì)量的低下和產(chǎn)量不高，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失是不言而喻的。此類現(xiàn)象，在其他種養(yǎng)業(yè)中也屢見(jiàn)不鮮。2、市場(chǎng)信息問(wèn)題。由于市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，及時(shí)了解把握市場(chǎng)，強(qiáng)占先機(jī)就成了農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)，由于信息不靈，交通不便，農(nóng)副產(chǎn)品因找不到買主而壓級(jí)壓價(jià)出售，增產(chǎn)不增收成了農(nóng)村婦女的一個(gè)“心病”。3、流通隊(duì)伍問(wèn)題。從目前農(nóng)村情況看，現(xiàn)有的流通隊(duì)伍組織化程度依然偏低。大部分農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、營(yíng)銷大戶各自為戰(zhàn)，缺乏足夠的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和開(kāi)展系列服務(wù)的本領(lǐng)。4、農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。從調(diào)查的情況看，造成“賣難”的主要原因是：農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技含量低，生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品往往品質(zhì)不優(yōu)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難站穩(wěn)腳跟。特別是加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的門檻更高“賣難”的矛盾更加突出。

近年來(lái)我國(guó)科技貸款相對(duì)下降、企業(yè)科技貸款趨難、融資渠道十分有限，科技“腿短”的困境尚未得到根本改善。

為此，需要通過(guò)金融體制創(chuàng)新扶持科技發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮金融對(duì)企業(yè)和全社會(huì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

現(xiàn)狀

目前，我國(guó)金融業(yè)對(duì)科技投入，在融資方式及總體規(guī)模上仍十分有限。特別是債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金、信用擔(dān)保以及政府引導(dǎo)下的銀企合作等新的科技投資方式，尚處于起步階段。

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款一直是金融業(yè)對(duì)科技投入的主要形式。目前我國(guó)企事業(yè)單位科技資金來(lái)源主要是企業(yè)自籌資金、政府資金和金融機(jī)構(gòu)貸款三大來(lái)源。其中企業(yè)資金是科技經(jīng)費(fèi)的最大來(lái)源，比如19*年至20年，占科技經(jīng)費(fèi)總額的比重從43.2％提高到56.3％；政府資金是科技經(jīng)費(fèi)的第二大資金來(lái)源，同期占科技經(jīng)費(fèi)的比重從30.77％下降到25.35％；金融機(jī)構(gòu)貸款同期年均增長(zhǎng)13.15％，占科技經(jīng)費(fèi)的比重從12.16下降到7.37％。而從金融業(yè)對(duì)科技的投入方式看，主要渠道是金融機(jī)構(gòu)科技貸款。近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技貸款占金融機(jī)構(gòu)貸款增加額的比重雖逐年遞增，但其側(cè)重于支持大中型工業(yè)企業(yè)，以自然科學(xué)中的農(nóng)業(yè)科學(xué)和工程科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目為主，對(duì)300萬(wàn)元以下的小型項(xiàng)目和1000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目支持力度較大。

隨著近年來(lái)我國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展迅猛，它已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)外源融資中僅次于金融機(jī)構(gòu)貸款的第二大融資渠道。特別是股票市場(chǎng)融資成為高新技術(shù)企業(yè)重要融資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19*年至20*年7月，我國(guó)1271家上市公司中有518家屬于高新技術(shù)行業(yè)，占整個(gè)上市公司數(shù)量的40.76％，共融資1655億元，占整個(gè)股市融資總額的35.12％。但高新技術(shù)企業(yè)的股市融資額與整個(gè)科技投資的籌資額相比，規(guī)模仍然有限：19*年至20*年間，科技經(jīng)費(fèi)資金籌集總額為13660.43億元，其中金融機(jī)構(gòu)貸款總額為1508.6億元，占11.04％；高新技術(shù)上市公司股票融資總額為1376.99億元，只占10.08％。

改革開(kāi)放以來(lái)，**市經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，伴隨著**經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的進(jìn)一步延續(xù)，土地、能源、環(huán)境容量等資源要素更趨緊張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題更加突出,大力培育發(fā)展科技型企業(yè)無(wú)疑是破解這些難題的一條有效途徑。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、典型調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)，本文深刻分析了**市科技型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題，研究提出了加快培育發(fā)展科技型企業(yè)的對(duì)策措施。

一、**市科技型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

近些年來(lái)，**市十分重視科技型企業(yè)的發(fā)展，**市科技型企業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效。

（一）科技型企業(yè)初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技型苗子企業(yè)為主體的科技型企業(yè)初具規(guī)模。到目前為止，全市已有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)206家，其中國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)105家，占全省的近三分之一。再加上省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)，以及入駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的科技型企業(yè)和各縣（市、區(qū)）認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（科技型苗子企業(yè)），全市約有科技型企業(yè)800多家。2001～**年，全市科技型企業(yè)（樣本企業(yè)）的平均銷售收入年增長(zhǎng)幅度分別為13.13%、27.05%、23.79%，比同期全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別高出8.98、12.66、10.85個(gè)百分點(diǎn)。

（二）民營(yíng)科技企業(yè)成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍