第一條為進一步完善本市社會保障體系，促進經濟社會和諧發(fā)展，按照統籌城鄉(xiāng)的要求，遵循與經濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應的原則，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡具有本市戶籍、年滿60周歲，且不享受社會養(yǎng)老保障待遇的人員，按照本辦法，享受城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇(以下簡稱老年保障待遇)。

本辦法所稱社會養(yǎng)老保障待遇是指：

(一)機關、事業(yè)單位離、退休費、退職費；

(二)基本養(yǎng)老保險待遇和工傷保險定期待遇；

(三)建設征地超轉人員生活補貼；

一、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的背景分析

“看病難，看病貴”是當今最受關注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領域，構成因素糾葛復雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認為，醫(yī)療保障體系是解決此問題的關鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫(yī)療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。

經過長期的探索，我國的醫(yī)療保障制度改革已經取得了很大的成績。目前我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍已從城鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位的職工及退休人員逐步擴展到非公有制經濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農村進城務工人員。截至20*年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數為17983萬人，其中參保農民工人數為3131萬人①。一個適應社會主義市場經濟的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已初步建立，在提高醫(yī)療保障能力和職工的健康水平方面發(fā)揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進，新型農村合作醫(yī)療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機制已基本形成。截至20*年底，全國開展新農合的縣（市、區(qū)）達到2448個，占全國總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加合作醫(yī)療人口7.3億，占全國農業(yè)人口的85.7%。新型農村合作醫(yī)療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次②。新型農村合作醫(yī)療的開展在很大程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現象的發(fā)生，對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農村穩(wěn)定、保障廣大農民權益起到了重要的作用。

從總體來講，隨著市場經濟體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已經日臻完善，新型農村合作醫(yī)療制度也順利實施。但是也應該看到，包括中小學生在內的城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民尚未被納入社會醫(yī)療保險范圍。隨著社會轉型的日益加快、疾病風險的困擾和經濟體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療保障的需求越來越迫切。在此背景下，20*年國務院專門頒布了《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（國發(fā)[20*]20號），就開展試點的目標、任務、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規(guī)定。截至20*年底，我國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，占全國總人口的44.9%，其中就業(yè)人口2.94億，非就業(yè)人口3億。城鎮(zhèn)已參加基本醫(yī)療保險的約2.21億人（其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有4068萬人），占全體城鎮(zhèn)人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進步，但我們也清楚地看到，許多城鎮(zhèn)居民仍然徘徊在醫(yī)療保障體制之外。因此，構建健全完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，在實踐中推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作的健康發(fā)展，就成了當前的應勢之需，也是迫切需要解決的一個現實問題。

二、試點地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度運行過程中存在的問題

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問題，在實現全民醫(yī)保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應該看到，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當中不斷加以完善。

為建立和完善城鎮(zhèn)住房保障制度，滿足我市城鎮(zhèn)中低收入家庭的基本住房需求，根據國家、省、襄樊市有關文件精神，結合我市實際，現就加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作提出如下意見。

一、城鎮(zhèn)居民住房保障工作的指導思想和主要目標

㈠指導思想

以保障城鎮(zhèn)居民住房需求為目的，以實現社會公平、維護社會穩(wěn)定、構建和諧為重要內容，努力建設符合我市實際的多層次住房保障體系，促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

㈡主要目標

1、經濟適用住房建設。年計劃建設經濟適用住房500套，建設規(guī)模4萬平方米，投資額3000萬元；今后每年以20％的速度增加，到年基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。

編者按：本文主要從農村養(yǎng)老的表現形式與現狀分析；建設農村養(yǎng)老保障機制的思考進行論述。其中，主要包括：瞻養(yǎng)老人是中華民族的傳統美德,也是法律賦予各級政府、社會團體和每個公民的責任和義務、農村的養(yǎng)老問題大致包括經濟上供給、生活上的照料、精神上的撫慰三個方面、家庭規(guī)模的縮小和人口結構發(fā)生變化,使青年夫婦的經濟負擔加重、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,使越來越多的土地被工廠、樓房、道路占用、外出打工成為農村居民經濟收入的主要來源、多子女家庭通常形成多個獨立經濟單位、集體養(yǎng)老是農村養(yǎng)老的又一表現形式、購買商業(yè)養(yǎng)老保險農民近乎為零、發(fā)揚中華民族敬老、愛老傳統,鞏固完善家庭養(yǎng)老、大力推廣集體養(yǎng)老,擴大低保的覆蓋面、發(fā)展農村養(yǎng)老保險,減輕政府財政負擔等，具體請詳見。

摘要：農村工作關乎到我國的長治久安,在政府各級部門的關心下取得了較大成效。在市場經濟快速發(fā)展的影響下,農村養(yǎng)老工作仍然存在一些新的問題,這種問題的出現既有人為因素的影響,也有現實的政策因素,值得認真地分析和探究。

關鍵詞：農村養(yǎng)老問題對策研究

瞻養(yǎng)老人是中華民族的傳統美德,也是法律賦予各級政府、社會團體和每個公民的責任和義務。改革開放以來,我國社會主義建設取得了重大成就,廣大人民群眾生活水平不斷提高,人口老齡化日益加重,養(yǎng)老問題也日益凸顯。農村養(yǎng)老問題關系到廣大農民的基本生活權益,關系到農村的繁榮和穩(wěn)定,關系到我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,關系到國家的長治久安,思考如何解決和完善農村居民養(yǎng)老問題對現實社會的發(fā)展有著重大意義。

1農村養(yǎng)老的表現形式與現狀分析

農村的養(yǎng)老問題大致包括經濟上供給、生活上的照料、精神上的撫慰三個方面,養(yǎng)老方式大致可分為家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、商業(yè)保險養(yǎng)老三種類型。

第一章總則

第一條為妥善解決本市農村貧困人口的生活困難，切實保障農村居民的基本生活，推進社會救助體系建設，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條實行農村居民最低生活保障制度，應當堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針，遵循保障農村居民基本生活的原則，遵循公開、公平、公正和動態(tài)管理、屬地管理的原則。

第三條市民政部門負責指導、監(jiān)督、管理全市農村居民最低生活保障工作。

各區(qū)（縣）民政部門負責本行政區(qū)域內農村居民最低生活保障的具體管理審批工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負責本行政區(qū)域內農村居民最低生活保障的初審工作。

第一條為了完善農村居民最低生活保障制度，保障農村居民基本生活，維護社會公平，促進農村經濟社會發(fā)展，根據國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保），是指政府對家庭年人均純收入低于戶籍所在地農村低保標準的農村困難家庭提供的生活救助。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內農村低保工作。

第四條省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）民政部門負責本行政區(qū)域內農村低保管理工作；財政部門負責農村低保資金的籌集、分配和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內農村低保的日常工作。

第五條農業(yè)、教育、衛(wèi)生、工商行政管理等有關部門對農村困難居民，應當在就業(yè)、就學、就醫(yī)、生產和經營等方面，給予必要的照顧和政策扶持。

為了做好我縣城鄉(xiāng)居民社會保障卡發(fā)卡工作，確保發(fā)卡工作安全、規(guī)范、便民，根據《關于做好城鄉(xiāng)居民社?？òl(fā)卡工作的通知》和《關于做好2013年度社會保障卡發(fā)行和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面工作的通知》文件精神，現就推進我縣城鄉(xiāng)居民社會保障卡發(fā)放工作制定如下方案。

一、發(fā)卡對象

全縣所有戶籍人口（不含已經辦理社會保障卡人員和1997年1月1日后出生的未成年人員），約21萬張社會保障卡，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、機構建設

在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心建立社會保障卡服務網點，服務網點并入大社保窗口。

（一）人員配備。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均至少配備卡服務網點工作人員一名，受理社保卡的申領、領卡、掛失（解掛）、補卡業(yè)務等。

第一章總則

第一條為進一步保障我市農村居民的基本生活，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，建設城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)<遼寧省農村居民最低生活保障暫行辦法>的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕89號）精神，結合我市實際制定本實施細則。

第二條農村居民最低生活保障（以下簡稱“農村低?！保┦侵父骷壢嗣裾凑辙r村低保標準，對持有本市農業(yè)戶口的困難居民予以適當救助的農村社會救濟制度。

第三條實施農村低保制度應遵循下列原則：

（一）保障基本生活與應急救助、醫(yī)療救助、住房援助、就學援助、社會互助相結合；

（二）國家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結合；

第一章總則

第一條為建立健全社會保障體系，規(guī)范農村居民最低生活保障（以下簡稱農村最低保障）制度，保障農村困難居民的最基本生活，根據國家、省的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農村最低保障制度，是指政府對家庭人均純收入低于當地農村最低保障標準的農村困難居民實行以貨幣補助為主要形式的差額救助，保障其達到最低生活保障標準的新型社會救助制度。

第三條建立和實施農村最低保障制度應遵循下列原則：

（一）保障最基本生活；

（二）公開、公平、公正；

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關部門：

為切實保障城市困難居民基本生活，全面規(guī)范城市居民最低生活保障制度，實現“應保盡保，不應保堅決不予?！钡哪繕?，經縣政府研究，決定對全縣城市低保對象開展全面清理、重新申請、重新申批工作?，F將有關事宜通知如下：

一、加強組織領導，確保城市低保清理工作落到實處

為確保城市清理工作有序開展，縣里成立由縣民政局牽頭，縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局有關人員組成的城市低保清理工作領導小組。具體負責指導全縣城市低保清理工作，幫助街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分析和解決低保清理工作中的困難和問題，制定并完善城市低保工作制度，查處城市低保工作中的違規(guī)違紀行為，及時審批確定清理后的城市低保對象。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應的城市低保清理工作領導小組，具體負責履行城市居民最低生活保障對象申請的初審、保障對象動態(tài)管理等工作，指導社區(qū)居民委員會承辦申請的接收、調查核實、民主評議和張榜公示工作。

二、明確保障范圍，界定不應享受城市低保待遇的對象

凡持有本縣居民戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當地居民最低生活保障標準的，均有權獲得城市居民最低生活保障待遇。有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：