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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為切實保障城市困難居民基本生活，全面規(guī)范城市居民最低生活保障制度，實現(xiàn)“應保盡保，不應保堅決不予?！钡哪繕耍?jīng)縣政府研究，決定對全縣城市低保對象開展全面清理、重新申請、重新申批工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導，確保城市低保清理工作落到實處

為確保城市清理工作有序開展，縣里成立由縣民政局牽頭，縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局有關(guān)人員組成的城市低保清理工作領(lǐng)導小組。具體負責指導全縣城市低保清理工作，幫助街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分析和解決低保清理工作中的困難和問題，制定并完善城市低保工作制度，查處城市低保工作中的違規(guī)違紀行為，及時審批確定清理后的城市低保對象。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立相應的城市低保清理工作領(lǐng)導小組，具體負責履行城市居民最低生活保障對象申請的初審、保障對象動態(tài)管理等工作，指導社區(qū)居民委員會承辦申請的接收、調(diào)查核實、民主評議和張榜公示工作。

二、明確保障范圍，界定不應享受城市低保待遇的對象

凡持有本縣居民戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袡?quán)獲得城市居民最低生活保障待遇。有下列情況之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：

1﹒家庭日常生活消費水平明顯高于當?shù)氐捅藴实模?/p>

2﹒人戶分離（大中專在校生除外）的；

3﹒家庭擁有汽車或者提出申請前半年內(nèi)購買摩托車、鋼琴、空調(diào)、冰箱、計算機等非生活必需品的；

4﹒家庭通訊月費用總額超過當?shù)氐捅藴?0%的；

5﹒水、電、燃燒的合計費用月總額1人戶超過當?shù)氐捅藴?2%，2人戶超過當?shù)氐捅藴?5%的；

6﹒在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的城市居民申請享受最低生活保障時，未到就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記的，或雖已求職登記但無正當理由2次經(jīng)就業(yè)服務機構(gòu)或者街道、社區(qū)介紹拒絕就業(yè)的；

7﹒家庭成員有購買股票、基金、或其他投資行為的；

8﹒放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法收入的；

9﹒擁有兩套（含兩套）以上住房或非拆遷安置在5年內(nèi)購買商品房的；

10﹒供養(yǎng)子女出國留學的；

11﹒服刑、勞教期間的；

12﹒有賭博、吸毒等行為造成家庭生活困難且尚未改正的；

13﹒不如實提供家庭收入以及房產(chǎn)、儲蓄、有價證券等情況的；

14﹒不在調(diào)查表上簽字或者不配合民政部門查證的；

15﹒有勞動能力的城市低保對象1個月內(nèi)3次無正當理由拒絕參加街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)居民委員會組織的公益性勞動或者學習的。

三、嚴格收入核定，確保城市低保對象家庭收入科學合理

（一）城市家庭成員月人均收入的計算

城市家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前1個月核定的家庭總收入除以核定的家庭人口數(shù)確定。

下列項目計入家庭收入

1﹒工資、獎金、津貼、補貼、補助和務工所獲收入及其他勞務收入；

2﹒一次性安置費、商業(yè)保險賠償金、經(jīng)濟補償金、生活補助費；

3﹒退休金、失業(yè)保險金、基本養(yǎng)老保險金、企業(yè)年金；

4﹒存款及利息，有價證券及紅利；

5﹒投資的經(jīng)營收入、租賃收入和饋贈、繼承收入；

6﹒贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；

7﹒國家和市人民政府規(guī)定的其他應計入家庭收入的項目。

下列項目不計入家庭收入

1﹒優(yōu)撫對象領(lǐng)取的各類撫恤金、補助費、護理費、保健金及義務兵家屬優(yōu)待金；

2﹒對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的一次性獎勵金；

3﹒政府給予在校學生的生活困難補助及實物；

4﹒因工（公）負傷人員的工傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費以及因工（公）死亡人員的喪葬補助費及死亡后的一次性撫恤費；

5﹒獨生子女費；

6﹒城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金；

7﹒政府、社會或個人給予的臨時性生活救助和撫慰金；

8﹒國家和市人民政府規(guī)定的其他不計入家庭收入的項目。

（二）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和外出務工收入的計算

凡是有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務者，其家庭月人均收入超過當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴什糠值?0%作為應支付給被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費。外出務工（指離開戶籍所在地的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)務工）人員如不能提供收入證明的，一律按我縣最低工資標準計算。對凡是有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人在黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作的申請人，有關(guān)單位須如實提供其收入證明，并作為申請必備材料。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)可結(jié)合實際，細化家庭收入計算方法，特別要對贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和外出務工收入的計算出合理規(guī)定。

四、突出工作重點，建立健全城市低保工作各項制度

（一）健全低保民主評議制度。明確民主評議小組由轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、居民代表、低保工作人員、居委會干部等9—11人組成。組長由居委會黨支部書記擔任。民主評議會議須有4/5的人員到會，能行動的低保對象應到會陳述申請理由。評議實行無記名投票，當場公布表決結(jié)果，申請對象得到4/5與會人員同意后視為民主評議通過。

（二）完善低保張榜公示制度。居委會將民主評議通過的人員名單（包括家庭人口、家庭成員、人均收入、救助金額等）在居務公開欄張榜公布，7天后無異議的申請對象上報街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)將居委的上報人員名單經(jīng)審核后在政務公開欄公布，7天后無異議的上報縣民政局?？h民政局根據(jù)上報的材料進行審查審核，將擬批名單在《**日報》上進行公示，7天后對無異議的予以審批。同時，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立城鄉(xiāng)低保永久性公示欄，全面公布城鄉(xiāng)低保政策、低保享受條件、低保申請審批程序、低保享受對象人員名單及享受金額，長期接受群眾監(jiān)督。

（三）建立健全動態(tài)管理制度。低保對象家庭收入情況發(fā)生變化的，應當在15日內(nèi)報告所在社區(qū)居委會。社區(qū)居委會接到報告后及時通知街鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政辦。民政辦應及時入戶調(diào)查核實并向縣民政局報送延續(xù)、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的審批手續(xù)。《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)按季度定期進行審核，有效期滿未經(jīng)審核的，證件自動失效。

（四）建立健全分類救助制度。對低保對象中的“三無人員”、“重殘人員”、“重病人員”、“80歲以上老年人”實行分類救助，在原享受的低保金基礎(chǔ)上該四類人員每人每月增發(fā)20元保障金。

（五）建立健全檔案管理制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)居民委員會，應當建立健全檔案管理制度，分級對城市居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規(guī)定妥善保存或銷毀。

（六）建立健全統(tǒng)計報表制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)居民委員會、要分級次建立最低生活保障統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表制度，按月準時逐級填報。同時，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要隨時收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料并及時錄入計算機管理系統(tǒng)，健全城市低保數(shù)據(jù)庫。所建城市低保數(shù)據(jù)庫每季度向縣民政局備案一次。

（七）建立健全公益活動制度。社區(qū)居委會應建立社區(qū)公益服務社，組織轄區(qū)內(nèi)有勞動能力的低保對象參加如打掃衛(wèi)生、綠化社區(qū)、治安巡邏等公益性勞動，或組織學習國家有關(guān)政策，并從服務社區(qū)居民的角度出發(fā)，開發(fā)尋找如物品維修、衛(wèi)生保潔、花卉養(yǎng)護等有償勞動項目，把有償勞動與無償勞動相結(jié)合，既增加低保戶的收入，又為低保對象再就業(yè)創(chuàng)造條件。勞動和學習的次數(shù)每月不得少于4次。每季度末15日前向縣民政局報送公益活動季度報表。

（八）建立健全資金管理制度。建立低保資金專戶、專帳，實行專人管理；全面實行低保金社會化發(fā)放，委托金融機構(gòu)低保金，確保低保金按時足額發(fā)放到戶。

（九）建立健全低保與就業(yè)聯(lián)動制度。按照縣委、縣政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（足委發(fā)〔2006〕17號）精神，建立低保與就業(yè)聯(lián)動制度，積極支持和鼓勵城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助他們盡早就業(yè)和再就業(yè)，并按規(guī)定發(fā)放就業(yè)補貼。

（十）建立健全檢查督查制度。確保低保政策落實，加強督促檢查是重要的手段。要采取明查暗訪、有關(guān)部門聯(lián)合或單獨檢查的方式對各地城市低保工作情況開展經(jīng)常性的檢查。

（十一）建立低保責任追究制度。低保工作人員特別是機關(guān)事業(yè)單位工作人員，對不符合城鄉(xiāng)低保條件的居民故意給予低保待遇的，或玩忽職守，濫用職權(quán)，影響低保工作正常開展，造成不良社會影響的，按照“誰表態(tài)、誰簽字、誰負責”的原則，分清責任，由紀檢、監(jiān)察等部門嚴肅查處。同時，有關(guān)單位或個人為申請人申請城市低保待遇提供虛假證明的，要嚴肅追究其責任。

（十二）建立低保舉報有獎制度。在縣民政局、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、居委設立舉報電話。發(fā)揮基層群眾鄰里之間的“零距離”接觸、掌握情況比較全面的優(yōu)勢，充分發(fā)動群眾反映低保對象家庭收入的實際情況。對舉報屬實者，由縣民政局核實后，對舉報人給予每戶200元的現(xiàn)金獎勵，獎金在民政局領(lǐng)取。經(jīng)舉報不符合享受條件的低保對象，立即取消低保享受資格。對違規(guī)工作人員按照《城市低保條例》的相關(guān)規(guī)定進行處罰。

五、明確工作步驟，有序推進城市低保對象清理工作

（一）宣傳發(fā)動階段（**年10月18日至10月20日）

縣和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)召開專題會議，安排部署城市低保清理工作。在《**日報》和**電視臺廣泛宣傳城市低保清理工作清理范圍、低保享受條件、公開縣及各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)低保公開監(jiān)督電話號碼。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)將已享受人員名單（包括姓名、家庭住址、享受人口、享受金額）等在城鄉(xiāng)低保公示欄（街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各社區(qū)）張貼，廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

（二）自查自糾階段（**年10月20日至11月10日）

一是按照城市低保有關(guān)政策，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對享受對象進行審查復查，對不符合享受條件的，按程序辦理停發(fā)手續(xù)；對符合享受條件而未享受低保待遇的，按相關(guān)規(guī)定上報審批。二是自查低保工作制度建立情況。各項工作制度是否建立健全，是否落到實處，是否持之以恒。三是自查基礎(chǔ)管理工作規(guī)范情況。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、居委會是否建立低保對象臺帳，是否明確專人負責統(tǒng)計報表工作，是否準確及時上報需要報送的各種報表和名冊，是否立卷歸檔各種報表等資料，做到有案可查。

（三）檢查審核階段（**年11月10日至11月25日）

由縣城市低保清理工作領(lǐng)導小組分組對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行檢查。主要檢查各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)城市低保清理工作宣傳發(fā)動情況；各項制度建立完善情況；城市低保政策落實情況；對上報的審核名單和新增審批名單進行入戶隨機抽查?？h民政局重新審批城市低保享受人員名單。

（四）公布清理結(jié)果階段（**年11月25至11月30日）

在《**日報》上公布審核確定的城市享受人員名單和新增城市低保對象名單，送發(fā)各社區(qū)，接受群眾監(jiān)督。7天后在《**日報》上刊載城市低保清理工作全面情況，公布清理結(jié)果。