第一章總則

第一條為保障**市城市居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《**自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條實(shí)行城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，遵循保障城市居民基本生活的原則，公開(kāi)、公正、公平原則和及時(shí)、便民原則。

第三條城市居民最低生活保障實(shí)行屬地管理。城市居民符合最低生活保障條件的，不分其所在單位的隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)納入城市居民最低生活保障范圍。

第四條市民政局負(fù)責(zé)全市城市居民最低生活保障的管理工作。

各區(qū)（縣）民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

今天，市政府召開(kāi)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療工作座談會(huì)。主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)今年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議和今年5月召開(kāi)的全省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作座談會(huì)精神，對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，特別是去年12月全市會(huì)議以來(lái)的工作進(jìn)行一次回顧總結(jié)，梳理分析工作中的困難和不足，研究解決存在的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作。剛才，玉環(huán)縣路橋區(qū)、臨海市作了經(jīng)驗(yàn)交流，市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生局分別就進(jìn)一步做好下一步工作提出了明確的要求。下面，我就加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，再講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分肯定試點(diǎn)工作取得的成績(jī)

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各地積極落實(shí)市委市政府部署要求，政策制度框架已經(jīng)基本建立，組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，試點(diǎn)工作取得了階段性成果，正向著全面推進(jìn)和深化完善的方向發(fā)展。

（一）初步形成了符合城鎮(zhèn)居民參保特點(diǎn)的管理服務(wù)機(jī)制。各地普遍成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。同時(shí)加強(qiáng)管理資源整合。玉環(huán)縣、臨海市將原由衛(wèi)生部門(mén)管理的新農(nóng)合調(diào)整到勞動(dòng)保障部門(mén)，路橋區(qū)等地則將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，從而有利于政策的銜接和各項(xiàng)具體制度之間的選擇和轉(zhuǎn)換。在經(jīng)辦能力建設(shè)上，各地在充分發(fā)揮原有管理資源的基礎(chǔ)上，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，玉環(huán)縣還按保險(xiǎn)基金的5%由財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)；在信息化建設(shè)管理上，各地充分利用農(nóng)醫(yī)保管理工作體系及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)管理和直接結(jié)算，既方便了群眾的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，又提高了辦事效率；在參保登記上，各地落實(shí)工作責(zé)任，建立考核制度，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)政策，充分發(fā)揮基層社區(qū)在參保動(dòng)員方面的積極作用。進(jìn)一步簡(jiǎn)化參保手續(xù)，優(yōu)化參保流程，方便城鎮(zhèn)居民辦理參保登記。

（二）基本形成部門(mén)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)大力支持試點(diǎn)工作，確保政府補(bǔ)貼資金及時(shí)到位，為制度平穩(wěn)運(yùn)行、試點(diǎn)工作正常開(kāi)展提供了有力的資金保障。教育部門(mén)密切配合勞動(dòng)保障部門(mén)、采取中小學(xué)校統(tǒng)一辦理參保的方式，大大加快了參保進(jìn)度。人事編制部門(mén)為醫(yī)保管理部門(mén)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增加了一定數(shù)額的編制，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的管理服務(wù)力量。衛(wèi)生、民政、公安等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，及時(shí)了解掌握城鎮(zhèn)居民的人數(shù)、醫(yī)療消費(fèi)水平、低保人員和困難家庭情況等，在參保擴(kuò)面方面做了大量積極有效的工作。

（三）努力實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)省政府確定的各市在20****年底前選擇1-2個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，20****年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)面擴(kuò)大到50%以上的統(tǒng)籌地區(qū)的工作要求。市政府將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)列為20****年為民辦實(shí)事中的重要內(nèi)容，按照全面推進(jìn)的要求提出所有縣（市、區(qū)）在20****年底前都要出臺(tái)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)市縣兩級(jí)的不懈努力，9個(gè)縣（市、區(qū)）都按時(shí)在年底前出臺(tái)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，同時(shí)根據(jù)“因地制宜、實(shí)事求是、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類(lèi)保障”的原則，不斷探索研究城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。截止今年6月底，已有23.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保，占應(yīng)覆蓋人數(shù)的43%，其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有8.65萬(wàn)人，選擇參加新農(nóng)合的有14.85萬(wàn)人。

隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步及工作的需要，人們離開(kāi)居住地到目的地的出行變得越來(lái)越頻繁，而在出行中勢(shì)必要進(jìn)行住宿行為，在這一過(guò)程中人們對(duì)酒店的需求日益增大，從而使目前的酒店業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇。酒店的發(fā)展給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，也給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位，但同時(shí)由于酒店的日常運(yùn)行對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚伯a(chǎn)生了一些影響，那么居民對(duì)酒店的的存在與發(fā)展到底持什么樣的態(tài)度呢？這是一個(gè)很值得研究的問(wèn)題，因?yàn)榫用袷蔷频晁诘厣鐣?huì)的主要組成部分，居民對(duì)酒店業(yè)發(fā)展的態(tài)度和行為關(guān)系到酒店形象和酒店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此本文對(duì)居民酒店的影響感知進(jìn)行了深入研究，挖掘居民對(duì)于酒店的發(fā)展所持的態(tài)度，從而來(lái)制定基于居民感知的酒店的發(fā)展策略。

目前對(duì)于居民酒店影響感知的研究幾乎很少，而對(duì)于旅游影響感知的研究很多。Doxey,G.V，Allan.Long,P.Perdue，S.Kieselbach的研究表明當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伟l(fā)展的不同階段持不同態(tài)度，從歡迎（euphoria）轉(zhuǎn)向冷漠（apathy）、厭煩（annoyance）、抗拒（antagonism）。KregLindberg,RebeccaL.Johnson和BillBramwell認(rèn)為旅游發(fā)展初期居民對(duì)旅游的經(jīng)濟(jì)效益有較強(qiáng)的關(guān)注，而對(duì)道德滑坡與社會(huì)犯罪有較大的包容，但是隨著旅游的發(fā)展，各種負(fù)面現(xiàn)象出現(xiàn)之后，尤其是旅游收入與社會(huì)成本相比為負(fù)值之后，社區(qū)居民對(duì)旅游的態(tài)度較為負(fù)面。我國(guó)對(duì)旅游影響研究較遲，研究成果較少，但發(fā)展趨勢(shì)較快。戴凡、保繼剛通過(guò)調(diào)查云南省大理古城居民對(duì)學(xué)英語(yǔ)的態(tài)度和掌握英語(yǔ)的程度來(lái)研究旅游開(kāi)發(fā)的社會(huì)影響。劉趙平詳細(xì)探討了關(guān)于旅游社會(huì)文化影響的社會(huì)交換理論，并將該社會(huì)交換過(guò)程模型用野三坡旅游發(fā)展來(lái)證實(shí)檢測(cè)。

綜觀以上對(duì)于旅游影響感知的研究，都是從居民對(duì)旅游的經(jīng)濟(jì)影響感知、社會(huì)文化影響感知、環(huán)境影響感知等幾個(gè)方面來(lái)分析研究的，因此本文對(duì)于居民的酒店影響感知也從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境三個(gè)方面來(lái)研究。

1、居民酒店影響感知的研究方法

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

根據(jù)前面的分析，本文主要從居民對(duì)酒店的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境影響感知三個(gè)方面對(duì)居民酒店影響感知進(jìn)行綜合測(cè)度，從這三個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

本文對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民邊際消費(fèi)傾向是否相同進(jìn)行驗(yàn)證，如出現(xiàn)相同結(jié)果指出其相同的邊際消費(fèi)傾向是多少及相同的原因；對(duì)出現(xiàn)不同回歸結(jié)果也進(jìn)行同樣的分析論證。

模型的設(shè)定與變量的選擇

根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)收入是指可支配收入，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)收入是指純收入。為了滿足研究的需要模型采用人均收入表示收入變量。同樣消費(fèi)也采用人均的形式。

實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。數(shù)據(jù)是2010年我國(guó)北京、天津、河北等內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費(fèi)和農(nóng)村居民人均純收入、人均消費(fèi)的截面數(shù)據(jù)。從2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒看出，由于模型中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民各有31個(gè)觀測(cè)值，所以模型的數(shù)據(jù)樣本一共有62個(gè)觀測(cè)值。

用發(fā)展的方式解決農(nóng)民“看病貴”問(wèn)題。10多渠道、多方面增加農(nóng)民的收入。

群眾反映"看病難""看病貴"問(wèn)題比較突出。為了解當(dāng)前我市農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)狀況，近年來(lái)。局于近期在全市選取了100戶農(nóng)村居民進(jìn)行了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療廣為人知，也受到大部分農(nóng)戶認(rèn)可，取得了一定的效果，但實(shí)際工作中也存在不少困難和問(wèn)題，要使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保持持久的生命力，還需不斷傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，改進(jìn)工作方式方法，不斷完善實(shí)施方案。

一、調(diào)查基本情況

年總純收入1770600元，本次調(diào)查涉及全市100戶384人。人均純收入4611元，95%為非低保戶;5%為低保戶，低保戶中有80%因疾病損傷致貧，20%因家中勞動(dòng)力少致貧。

二、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況

10%人選擇是私人診所，173%人選擇距離家最近的衛(wèi)生組織是村衛(wèi)生室。9%人選擇是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，7%人選擇是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1%選擇縣級(jí)以上醫(yī)院;家到最近的衛(wèi)生組織的距離60%人選擇不足1公里，39%人選擇在1-2公里，1%人選擇在2-5公里。

摘要：本文使用2005—2019年我國(guó)31個(gè)省份（不含港澳臺(tái)）的面板數(shù)據(jù)建立面板向量自回歸模型（PanelVectorAutoregression，PVAR），在模型通過(guò)穩(wěn)定性檢驗(yàn)后進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析。實(shí)證結(jié)果表明：城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、居民收入和居民消費(fèi)都具有很強(qiáng)的自我發(fā)展慣性；城鎮(zhèn)化、居民消費(fèi)和居民收入都具有相互促進(jìn)的作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鎮(zhèn)化、居民收入和居民消費(fèi)都具有促進(jìn)作用，但其促進(jìn)作用具有時(shí)間滯后性。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，本文提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；居民消費(fèi)；PVAR模型

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了矚目成就。隨著經(jīng)濟(jì)水平快速提升，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也發(fā)生了翻天覆地的變化。新時(shí)期政府越來(lái)越注重消費(fèi)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，因此擴(kuò)大內(nèi)需，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)造以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的格局成為當(dāng)下的主要任務(wù)。城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入和居民消費(fèi)兩兩之間具有明顯的相互作用，厘清其相互間的作用對(duì)于構(gòu)造雙循環(huán)格局、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)居民消費(fèi)具有一定的指導(dǎo)意義。以往關(guān)于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入和居民消費(fèi)的研究大多都把其中兩者或三者放在一個(gè)系統(tǒng)中去研究，很少有學(xué)者將四者放在統(tǒng)一的框架中去研究。例如，董洪梅、章磷和董大朋認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入（農(nóng)村低技能勞動(dòng)無(wú)法適應(yīng)），城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有縮小作用[1]。李寶禮和胡雪萍基于中國(guó)345個(gè)城市2009—2013年的面板數(shù)據(jù)建立空間誤差模型（SpatialErrorModel，SEM）來(lái)探究城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響及傳導(dǎo)路徑，并采用高級(jí)多變量技術(shù)對(duì)影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心變量進(jìn)行深入觀測(cè)。結(jié)果表明，人口城鎮(zhèn)化通過(guò)改變城市物質(zhì)和人力資本積累來(lái)改變城市的要素稟賦結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；中小城市城鎮(zhèn)化同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)負(fù)相關(guān)，東部地區(qū)大城市和特大城市人口城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正向作用最大，其次是中部，西部最弱（其中人口在100萬(wàn)人以下為中小城市、100～300萬(wàn)人為大城市、300萬(wàn)人以上為特大城市）[2]。閆星宇和許士道使用中國(guó)30個(gè)省份2003—2016年的面板數(shù)據(jù)，采用分位數(shù)回歸估計(jì)法研究收入不確定性對(duì)消費(fèi)的影響。實(shí)證結(jié)果表明，收入不確定性對(duì)消費(fèi)有抑制作用[3]。邵立杰基于2010—2018年我國(guó)30個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建了空間計(jì)量模型，實(shí)證了收入結(jié)構(gòu)、預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄與居民消費(fèi)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。實(shí)證結(jié)果表明，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、投資性收入預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄對(duì)居民消費(fèi)都有促進(jìn)作用[4]。張志新、邢懷振和于荔苑使用中國(guó)2005—2018年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。實(shí)證結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可以縮小城鄉(xiāng)差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在東部和中部促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，在西部對(duì)城鎮(zhèn)化有抑制作用（具體原因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不足，違背比較優(yōu)勢(shì)）[5]。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）變量選取

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局、勞動(dòng)保障局:

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），切實(shí)做好城鎮(zhèn)困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、合理確定困難居民范圍，及時(shí)報(bào)送困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況

開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》“堅(jiān)持自愿原則，充分尊重群眾意愿”的要求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于符合條件的城市低保對(duì)象，要按要求幫助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于“低收入家庭60周歲以上老年人”和“喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人”的界定，要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的原則規(guī)定，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，由地方民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)制定具體界定標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

地方各級(jí)民政部門(mén)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，全面準(zhǔn)確地掌握困難居民的人數(shù)、構(gòu)成等情況，為幫助困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)做好準(zhǔn)備工作。2007年，請(qǐng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）會(huì)同勞動(dòng)保障和財(cái)政廳（局），于10月30日前將匯總審定的本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點(diǎn)城市困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（分未成年人數(shù)和成年人數(shù)）、困難人群補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位情況，報(bào)送民政部、勞動(dòng)保障部和財(cái)政部，所報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與經(jīng)各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處審核的勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)一致。從2008年起，各地應(yīng)于每年3月底以前報(bào)送有關(guān)情況。

二、科學(xué)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助資金撥付程序

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，保護(hù)無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全，促進(jìn)無(wú)居民海島的合理利用，根據(jù)有關(guān)法律，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)，從事無(wú)居民海島的保護(hù)與利用活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃制度。

國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)。

第四條國(guó)家加強(qiáng)無(wú)居民海島名稱(chēng)管理。無(wú)居民海島的命名、更名及名稱(chēng)標(biāo)志的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵循《地名管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第一條為了進(jìn)一步完善城市社會(huì)救助體系，緩解患重大疾病的城市特困居民的醫(yī)療困難，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助辦法（試行）的通知》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)城市特困居民是指市內(nèi)各城區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、千山風(fēng)景區(qū)）享受城市居民最低生活保障待遇、且未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城市（城鎮(zhèn)）居民。

第三條市社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立市城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助工作辦公室，負(fù)責(zé)全市特困居民重大疾病醫(yī)療救助工作。辦公室成員由市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和醫(yī)療專(zhuān)家組成。辦公室日常工作由市民政局承擔(dān)。

第四條市民政局負(fù)責(zé)全市城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助的管理工作，區(qū)民政局負(fù)責(zé)本地區(qū)特困居民重大疾病醫(yī)療救助審批和救助金發(fā)放工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助資金的籌集、核定、管理工作；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指定的醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指定醫(yī)院），開(kāi)展重大疾病病種鑒定和救治工作，并落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療優(yōu)惠措施；審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療救助工作進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

街道辦事處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)特困居民重大疾病醫(yī)療救助審核工作。

【摘要】川南城鎮(zhèn)群為四川省第二大城鎮(zhèn)群。作為四川省經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，川南城鎮(zhèn)群應(yīng)正視目前居民文化消費(fèi)存在的消費(fèi)觀念大變化、文化消費(fèi)目的多樣、文化消費(fèi)更偏向休閑娛樂(lè)等現(xiàn)狀，針對(duì)文化消費(fèi)意識(shí)缺乏、發(fā)展受多因素限制的問(wèn)題，采取合理對(duì)策予以解決，包括加大政府在文化消費(fèi)方面的宣傳和投入;加深政企合作，打造文化產(chǎn)業(yè);提升自我素養(yǎng)，通過(guò)文化消費(fèi)促進(jìn)人力資本發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】文化消費(fèi);川南城鎮(zhèn)群;居民消費(fèi)

城鎮(zhèn)群，是指由若干城鎮(zhèn)集聚而成的高密度經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。2011年12月31日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)川南城鎮(zhèn)群的范圍及城市等級(jí)作了明確劃分。川南城鎮(zhèn)群位于長(zhǎng)江上游四川南部川滇黔渝交界處，包括自貢市、瀘州市、內(nèi)江市、宜賓市以及樂(lè)山市除主城區(qū)、夾江縣、峨眉山市外的其余城鎮(zhèn)。它既承接成渝，也輻射云貴北部，是四川省域內(nèi)人口稠密的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量占四川全省五分之一左右，是僅次于成都都市圈的全省第二大城鎮(zhèn)群。文化消費(fèi)，是指用文化產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)滿足人們精神需求的一種消費(fèi)，主要包括教育、文化娛樂(lè)、體育健身、旅游觀光等方面。文化消費(fèi)需求的增長(zhǎng)能夠直接、突出地反映出社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展、現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明的程度。作為四川省經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，川南城鎮(zhèn)群應(yīng)正視目前居民文化消費(fèi)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，大力提倡健康的、結(jié)構(gòu)合理的文化消費(fèi)，提高居民的文化消費(fèi)水平，為城鎮(zhèn)群的發(fā)展提供智力支持和人力資本保障。

一、川南城鎮(zhèn)群居民文化消費(fèi)現(xiàn)狀

為了更好了解川南城鎮(zhèn)群居民文化消費(fèi)的真實(shí)情況，課題組采取了便利抽樣法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。2016年底至2017年上半年，共發(fā)放了問(wèn)卷4000份，其中瀘州市發(fā)放了1000份，內(nèi)江市、宜賓市、自貢市發(fā)放了800份，樂(lè)山市發(fā)放了600份。共收回問(wèn)卷3911份，其中有效問(wèn)卷3796份，有效率為97.1%。通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)整理，得出川南城鎮(zhèn)群居民文化消費(fèi)存在的現(xiàn)狀。(一)消費(fèi)觀念發(fā)生了很大變化。在恩格爾系數(shù)越來(lái)越低的今天，隨著居民收入水平的提高，基本生活保障已不再是大多數(shù)居民的沉重負(fù)擔(dān)，能省則省的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念已退居二線，除了在內(nèi)江市排名第二外，在其余四個(gè)城市，都排在第三位上。有計(jì)劃的消費(fèi)成為了當(dāng)前的主流消費(fèi)觀念。特別是樂(lè)山市，高達(dá)60.7%。想花就花的消費(fèi)觀念所占比重最低，其中，五個(gè)城市中，內(nèi)江市最高，為9.5%，樂(lè)山市最低，為4%。樂(lè)山市也是本次調(diào)查中，消費(fèi)觀念最集中，落差也最大的城鎮(zhèn)。消費(fèi)觀念的變化，會(huì)在很大程度上影響消費(fèi)者的費(fèi)用支出方式。(二)文化消費(fèi)目的多樣。川南城鎮(zhèn)居民的文化消費(fèi)目的呈現(xiàn)多樣性，主要包括打發(fā)時(shí)間、提高文化素養(yǎng)、鍛煉身體、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大人際交往。其中，樂(lè)山市的居民文化消費(fèi)目的所選比例落差最大，宜賓市的居民文化消費(fèi)目的所選比例落差最小。消遣打發(fā)時(shí)間目的在樂(lè)山市所占比重最高，為59.7%，提高素養(yǎng)在其余四個(gè)城市所占比重最高。消費(fèi)目的的不同，會(huì)導(dǎo)致居民在選擇文化消費(fèi)方式時(shí)，所選項(xiàng)目產(chǎn)生差異。(三)文化消費(fèi)更偏向休閑娛樂(lè)。川南城鎮(zhèn)群居民文化消費(fèi)的類(lèi)別非常多，主要有知識(shí)類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)、休閑類(lèi)、運(yùn)動(dòng)類(lèi)、打扮類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、情感類(lèi)。受文化消費(fèi)目的的影響，娛樂(lè)類(lèi)、休閑類(lèi)、知識(shí)類(lèi)所占比重較大，選擇的平均比例為51.16%、36.46%、35.92%，具體包括看電影、上網(wǎng)、聽(tīng)音樂(lè)、打游戲、旅游、逛公園、購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍報(bào)刊、去圖書(shū)館等。藝術(shù)類(lèi)所占比重最小，選擇的平均比例僅為7.92%。如學(xué)琴、繪畫(huà)、欣賞藝術(shù)展覽、觀看舞臺(tái)劇等。究其原因，本課題調(diào)研對(duì)象以成年人為主，而學(xué)琴、繪畫(huà)等，多為家長(zhǎng)在孩子身上的投資。此外，受文化消費(fèi)目的落差大的影響，樂(lè)山市居民文化消費(fèi)類(lèi)別選擇的落差也最大，呈現(xiàn)高度集中趨勢(shì)。

二、川南城鎮(zhèn)群居民文化消費(fèi)存在的主要問(wèn)題