便民利民。院加強與有關(guān)部門的紀委、監(jiān)察室、所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系溝通，

院秉承“一切為了群眾，近年來。一切依靠群眾”宗旨，立足檢察實際，推進舉報宣傳，取得了突出成效。

由專人負責(zé)網(wǎng)上線索的收集、整理、分流

一是舉報工作始終與檢務(wù)公開緊密結(jié)合。例如我院開通了網(wǎng)上舉報專欄。與署名舉報人互動，并將我院查辦的職務(wù)犯罪結(jié)果公布在網(wǎng)上，有效激發(fā)了群眾的舉報熱情。

始終與署名舉報人保持聯(lián)系

二是舉報工作始終貫穿執(zhí)法辦案全過程。無論是初查還是偵查。拓展舉報的廣度深度;查辦系統(tǒng)窩串案中，適時組織發(fā)動知情人舉報，擴大查辦領(lǐng)域，將查辦結(jié)果及時向舉報人反饋。

檢察機關(guān)既然公開開展舉報宣傳活動，認為。就是對群眾作出了嚴格執(zhí)法、嚴肅辦案的承諾。

因此，認真糾正執(zhí)法活動中的偏差，嚴肅查處群眾反映強烈的腐敗犯罪，才是最直接、最有效的宣傳，才是檢察機關(guān)取信于民、發(fā)動群眾舉報犯罪、參與反腐斗爭最直接、最有效的手段。

但多年來我院每年立案查處的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件均在8至10件，院是一個由42人組成的小院。通過辦案為國家挽回的經(jīng)濟損失每年均達50萬元至100多萬元，辦案數(shù)量和水平始終位于全地區(qū)檢察機關(guān)前列。

雖然根據(jù)群眾舉報初查立案的案件數(shù)僅占每年立案數(shù)的30%至40%但若將群眾舉報的直接對象被查處后牽帶出的窩案、串案計算在內(nèi)，從近年來我院查辦的職務(wù)犯罪案件來源情況看。

舉報案件占立辦案件總數(shù)的比例達80%以上。可以說，群眾舉報已經(jīng)成為我院獲得職務(wù)犯罪案件線索的重要渠道。

不使每年一度的舉報宣傳周活動流于形式，多年來查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗告訴我重視舉報宣傳。

鞏固宣傳成果。始終堅持對有價值的舉報線索及時進行查辦

院結(jié)合軍事檢察和陜西省軍區(qū)的工作實際，近年來。實踐中探索走出了舉報宣傳“三融入”路子，收到較好成效。

提高舉報工作“知曉率”結(jié)合部隊進行的主題教育、經(jīng)常性法治教育和普法活動

一是把舉報宣傳融入到部隊思想政治教育中。采取形式多樣的宣傳手段讓廣大官兵對軍事檢察院的解不斷加深。同時，將舉報宣傳的內(nèi)容納入部隊官兵的日常學(xué)習(xí)教育中，實現(xiàn)了舉報宣傳經(jīng)?；?、制度化。

增強工作實效。充分發(fā)揮對部隊預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查職能

二是把舉報宣傳融入到預(yù)防職務(wù)犯罪工作中。采取與各案件管轄單位的保衛(wèi)等部門制定信息交流辦法、各部隊聘請軍人監(jiān)督員，組織駐地各人民武裝部在全省127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“平安共建”聯(lián)系點等方式，讓預(yù)防與舉報緊密結(jié)合、相互促進。

xxxxxxxx：

根據(jù)省、市關(guān)于開展第四個“全國價格舉報宣傳日”活動的通知精神，我縣高度重視，結(jié)合《價格法》頒布實施七周年以及新施行的醫(yī)療服務(wù)價格宣傳等活動，進行了周密部署，詳細制定了活動方案，采用各種宣傳形式，反復(fù)宣傳，盡量使更廣大的群眾能知曉物價工作，理解物價工作，取得了良好的宣傳效果，現(xiàn)將活動情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，把宣傳工作作為大事來抓。

宣傳是做好價格工作所必不可少的工作。以前我們經(jīng)常遇見有群眾問物價局是干什么的，也碰到過有群眾指責(zé)我們物價局不管液化氣，干部使用液化石油氣不用掏錢。這對我們觸動很大，這證明我們的宣傳工作存在漏洞，群眾對我們不了解，甚至有誤解，直接損害了部門形象。所以局領(lǐng)導(dǎo)十分很重視這次宣傳工作，xx局長親自掛帥，把宣傳工作作為大事來抓。專門召開了會議，從宣傳方案、宣傳口徑、宣傳手段、宣傳標語到人員分工、經(jīng)費保障等等都做了詳細部署，于4月28日至5月8日，連續(xù)開展了多場宣傳活動。

二、深入群眾，價格宣傳走上街頭。

集中全局人力，于4月28日、5月1日、5月8日在縣城主要街道連續(xù)開展了三場街頭宣傳咨詢活動，幾場宣傳活動級既互有關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重，4月28日與縣衛(wèi)生局聯(lián)合，重點宣傳新醫(yī)療服務(wù)價格；5月1日《價格法》頒布七周年，重點向群眾宣傳價格法、價格政策、有關(guān)明碼標價的規(guī)定以及群眾關(guān)心的熱點價格問題等；5月8日“全國價格舉報宣傳日”重點宣傳價格舉報工作，宣傳“12358”投訴舉報電話。幾次宣傳活動均現(xiàn)場受理群眾投訴舉報，解答群眾提出的任何價格問題和疑問。取得了很好的效果，部分縣領(lǐng)導(dǎo)還親臨活動現(xiàn)場，指導(dǎo)工作，與我們的工作人員親切交流，并對我局的工作給予了充分的肯定。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，納稅主體在數(shù)量上加速度增長，在結(jié)構(gòu)上呈多元化發(fā)展的態(tài)勢。受法制觀念的制約和物質(zhì)利益的驅(qū)動，必然會出現(xiàn)花樣翻新的各種稅收違法犯罪，這不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失，也對稅收征管和稅務(wù)稽查提出了更高的要求，增加了更大的壓力。如果僅僅依靠稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管，不但勢單力薄，而且會疲于應(yīng)付，無法集中力量進行重點打擊。面對現(xiàn)狀，稅務(wù)機關(guān)必須與時俱進，在加強稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)的同時，依靠社會力量，群防群治，構(gòu)建類似防治“非典”的強大的社會監(jiān)控體系。因此，進一步加強作為社會監(jiān)控體系重要內(nèi)容的稅收舉報工作，則具有十分重要的意義。

稅收舉報是單位或公民及其他個人就違反稅收法律法規(guī)的行為向稅務(wù)機關(guān)或其他國家機關(guān)檢舉，使稅收違法、犯罪行為依法受到處理、制裁的一種行為?！墩鞴芊ā返谑龡l規(guī)定：任何單位和個人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。收到檢舉的機關(guān)和負責(zé)查處的機關(guān)應(yīng)當為檢舉人保密。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定對檢舉人給予獎勵。這一規(guī)定，明確了稅務(wù)舉報應(yīng)有的法律地位。目前，稅務(wù)機關(guān)通過成立稅務(wù)案件舉報中心、設(shè)立舉報獎金等形式，在一定程度上促進了稅務(wù)舉報工作，但實際效果與建立社會監(jiān)控體系的要求還有很大的距離。其主要存在問題有以下三個方面：一是稅收舉報工作沒有得到足夠的重視。具體表現(xiàn)在對稅收舉報的重要作用沒有充分的認識，忽視了稅收舉報的輿論宣傳，出現(xiàn)了稅收工作依靠地方黨政和稅務(wù)自身的多，依靠人民群眾的少，宣傳稅收法律法規(guī)的多，宣傳稅收舉報的少，宣傳打擊稅收違法犯罪的多，宣傳提供稅收違法犯罪線索的少等現(xiàn)象，使當前的稅收舉報工作形成了“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬局面。二是稅收舉報工作沒有健全的制度作保證。目前，稅收舉報工作的主要依據(jù)是國家稅務(wù)總局1998年出臺的《關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法〉的通知》(國稅發(fā)［1998］211號)，缺乏對接受稅收舉報、處理稅收舉報、為稅收舉報保密等相關(guān)的工作制度，導(dǎo)致各地在處理稅收舉報時不規(guī)范、不科學(xué)。三是侵害舉報人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在泄露舉報人身份、致使舉報人遭到打擊報復(fù)，沒有認真宣傳舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定、刻意避開舉報獎勵等，漠視了群眾的切身利益。鑒于這些問題，筆者從稅務(wù)機關(guān)接受舉報的角度，提出幾點看法，供決策者參考。

第一，應(yīng)加強稅收舉報工作的宣傳。這一點尤為重要，其道理也很簡單：因為稅收舉報打的是群眾牌，只有更多的人了解了稅收舉報，才能有更多的人參與舉報。宣傳的形式和方法要貼近群眾、貼近生活，容易被群眾所接受。可以采用免費發(fā)送短信、贈送幽默畫冊、公益廣告、訪談典型案件、舉辦主題文藝活動等。建議2004年稅收宣傳月的主題為“稅收舉報與百姓生活”，以利于集中一段時間，進行重點宣傳。

第二，應(yīng)做好稅收舉報的保密工作。保密工作做好壞與否，既關(guān)系舉報人的切身利益，還將對日后的可能舉報者產(chǎn)生巨大的影響。從目前來看，稅務(wù)機關(guān)接受舉報后，往往出現(xiàn)多人瀏覽舉報信件或舉報記錄、個別人員又會有意無意把舉報內(nèi)容向外界透露的情況，舉報人員受到打擊報復(fù)的情況時有發(fā)生，從而造成了很壞的影響和后果。為此，稅務(wù)機關(guān)必須制定專門的針對稅收舉報的保密制度，制度內(nèi)容包括：專人負責(zé)接受舉報；舉報資料專人專庫保管；實施檢查人員不得了解、查閱舉報人信息；對舉報人信息未予保密的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分，等等。

第三，應(yīng)拓寬稅收舉報的渠道。從接受稅務(wù)舉報的主體上看，不要將舉報渠道限制在舉報中心，要拓寬到各級稅務(wù)機關(guān)，實行舉報中心牽頭管理、各級機關(guān)各司其責(zé)的辦法。從接受稅務(wù)舉報的方法上看，也要進一步采取多種形式：可以設(shè)立舉報箱，接受上門舉報、信件舉報、電話舉報，也可以接受網(wǎng)絡(luò)舉報、短信舉報等。從舉報的主體上看，既要接受署名舉報，也要接受匿名舉報。在拓寬舉報渠道的同時，要做好接受舉報制度的完善工作，防止泄密。

第四，應(yīng)完善稅務(wù)舉報獎勵制度。其一，擴大稅收舉報獎勵對象，對匿名舉報人按與署名舉報人同一標準實行獎勵。原有《稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法》規(guī)定：舉報獎勵對象原則上限于實名舉報人；但對匿名舉報案件查實后，稅務(wù)機關(guān)認為可以確定舉報人真實身份的，酌情給予獎勵。這一規(guī)定存在三點不足：一是不利于調(diào)動舉報人的舉報積極性，二是沒有充分考慮舉報人擔心自身安危的舉報心理，三是忽略了匿名舉報與署名舉報最終效果的一致性。其二，提高稅收舉報獎勵比例。權(quán)衡打擊日益猖獗的稅收違法犯罪與增加有限財政支出的利弊，筆者認為：對稅收舉報應(yīng)設(shè)重獎，將獎勵比例大幅提高，并取消獎勵最高限額規(guī)定。其三，確立有稅收舉報必獎勵的原則。一些接受舉報的稅務(wù)機關(guān)有“少花錢、多辦事”的活思想，沒有看到稅收舉報獎勵的積極作用，對大部分稅收舉報沒有予以獎勵。為此，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當要向社會公開承諾：有舉報必獎勵。其四，建立稅收舉報獎勵發(fā)放的“綠色通道”。對不愿公開的舉報人，以銀行卡、轉(zhuǎn)賬等保密性較強的形式兌付獎金。對愿意公開的舉報人，召開由新聞部門參加的稅收舉報獎勵大會，以現(xiàn)金支付獎金，并可以考慮授予“榮譽稅收衛(wèi)士”等稱號。

近幾年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，群眾署名舉報也呈現(xiàn)出好的發(fā)展勢頭，署名舉報率逐年上升，揭露出大量的腐敗現(xiàn)象，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)懲治腐敗的重要案源渠道。但是，當前群眾署名舉報的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)反腐敗斗爭發(fā)展的要求，還應(yīng)采取有力措施，大力提倡廣大群眾署名舉報。

一、基本現(xiàn)狀

1、署名舉報率逐年上升，但占舉報總量的比率仍較低。綜合各地紀檢監(jiān)察機關(guān)受理署名舉報的比率來看，近年來署名率上升幅度較大，由過去普遍的十幾個百分點，逐年穩(wěn)步上升，目前已開始接近四十個百分點，發(fā)展勢頭良好。但是，接近四成的比率在舉報總量中仍然較低，且發(fā)展不平衡，個別地區(qū)署名率雖達到五、六十個百分點，但也有些地區(qū)長期徘徊在十幾個百分點，匿名舉報仍然占據(jù)著舉報總量的絕大多數(shù)。

2、署名舉報的成案率仍然不高。群眾信訪舉報是當前紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀案件的主要案源渠道，但信訪舉報成案率基本上占信訪舉報總量的10%左右，總的成案率較低與匿名舉報數(shù)較大有著直接關(guān)系。署名舉報的真實性、可查性大大增強，但由于有的舉報人提供的現(xiàn)象多，具體線索少，給調(diào)查取證工作帶來一定困難，成案率也處在較低水平。

3、署名舉報的范疇多限于維權(quán)行為。大多數(shù)署名舉報是在自身利益受到侵害、正當權(quán)益得不到維護時，迫不得已才到紀檢監(jiān)察機關(guān)投訴上訪，具有鮮明的維權(quán)性特征。由于當前黨風(fēng)和社會風(fēng)氣中存在的不良現(xiàn)象，主動署名檢舉干部違法亂紀的尚屬少數(shù)，且動機各異，尚未出現(xiàn)廣大群眾踴躍檢舉腐敗行為的社會現(xiàn)象。

4、署名舉報人遭到打擊報復(fù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關(guān)對信訪舉報件實行密級管理，具有非常嚴密的保護舉報人措施，在調(diào)查處理信訪舉報過程中，也注意杜絕任何泄露舉報人身份的可能，但違紀行為的發(fā)生具有特定的關(guān)聯(lián)性，使有些檢舉行為本身無密可保，致使有些檢舉人日后遭到各式各樣的打擊報復(fù)，造成對舉報人自身利益的損害。

一、背景材料：

1.江西某律師事務(wù)所律師賀某因舉報江西省某縣法院原院長李某，被江西省某市兩級法院以誹謗罪判處有期徒刑一年一案，至今令法學(xué)界關(guān)注。

1992年起，賀某陸續(xù)向法院、檢察院、紀檢、監(jiān)察、人大等部門反映某法院及李某在辦案中有徇私舞弊、枉法追訴、枉法裁判、非法拘禁、偽造司法文書等違法行為的情況。到了1995年10月，某縣法院公開做出不準賀某在該院出庭的決定。

據(jù)此，賀某再以書面形式向中紀委、中組部、最高法院、最高檢察院、全國人大等機構(gòu)投訴。沒想到很多信件落到了李某手里。李認定這些信都是賀某所寫，以縣法院名義要求進行文檢，結(jié)果證實了李某的懷疑。李將舉報信和筆跡鑒定書交到某縣檢察院。檢察院審查后，認為賀沒構(gòu)成誹謗罪。李某于1996年4月12日向某市中級法院自訴賀某誹謗。某中院指定該市某區(qū)法院審理此案。

1998年12月9己某區(qū)法院宣判賀某犯誹謗罪，判處有期徒刑一年，賠償精神損失費7000元。賀某、李某均提出上訴。2014年1月29日，某中院開庭審理后維持一審判決，駁回賀某反訴，撤銷了7000元精神損失費。

去年12月7日賀某刑滿釋放。今年3月10日，他到最高法院繼續(xù)申訴。3月24日，全國律師協(xié)會邀請法學(xué)專家對此案論證，結(jié)論是判賀某犯有誹謗罪證據(jù)不足，應(yīng)重新審理。

一、注意事項

1.申論考論，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與對文字表達能力并重的考試。

2.參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，按申論的要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、背景材料：

1.江西某律師事務(wù)所律師賀某因舉報江西省某縣法院原院長李某，被江西省某市兩級法院以誹謗罪判處有期徒刑一年一案，至今令法學(xué)界關(guān)注。

一年來，在院黨組和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”這個主題，堅持“兩率提高、結(jié)構(gòu)改變、業(yè)務(wù)規(guī)范、整體推進”的辦案原則，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，強化監(jiān)督重點，穩(wěn)步推進控申檢察工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、工作情況

1、加強舉報工作力度，努力拓寬案源渠道

舉報工作是檢察機關(guān)查辦國家工作人員職務(wù)犯罪的主要渠道，離開舉報，控申檢察工作將無從談起。我院控申科按照上級精神，深入有效地開展舉報工作，力求務(wù)實。不斷拓寬舉報渠道，為群眾舉報提供便利條件。要進一步落實好保護和獎勵舉報人的工作，激勵群眾舉報積極性。同時，繼續(xù)加大舉報初查工作力度，個人初查案件20件，緊密配合自偵部門快速出擊，明確初查范圍和決定程序，規(guī)范和加強初查工作。凡屬檢察機關(guān)管轄，有查辦價值的，都應(yīng)進行初查，并適時反饋處理結(jié)果，取信于民。要嚴格執(zhí)行舉報、控申案件流程制度，對受理的控告、檢舉線索要認真審查，及時準確分流，對移送案件要強化認真進行催辦、督辦工作力度，提高辦案效率，密切與紀檢監(jiān)察及其他司法、行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和配合，建立信息共享，線索移送的工作機制，努力拓寬案源渠道。二00七年5月22日至25日到烏市參加了社會主義法治理念研討會、調(diào)研文章獲優(yōu)秀獎。5月30日至6月30日參加地委黨校舉辦的婦女干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，結(jié)速后去內(nèi)地考察。9月20日至10月26日參加了市黨校第三期鄉(xiāng)科級干部理論研討班的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)進一步提高了自己的理論水平。

2、深刻認識控申工作面臨的形勢，切實增強信訪工作的主動性和責(zé)任感

信訪接待工作是控申檢察工作的一項重要工作，是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的“橋梁”和“紐帶”，使人民群眾了解檢察機關(guān)的“窗口”，是檢察機關(guān)獲得案件線索、依靠和發(fā)動群眾實行法律監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們要繼續(xù)發(fā)揚嚴格執(zhí)法、熱情接待的優(yōu)良作風(fēng)。認清形勢，以群眾滿意為接待工作的落腳點和出發(fā)點。共接待來信來訪40件，其中舉報村書記、主任及單位領(lǐng)導(dǎo)貪污線索8件，挪用公款線索8件，其他9件；受理民事申訴15件，今后不斷拓寬知識面，加快規(guī)范化建設(shè)，提高管理水平，實現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化，加大創(chuàng)新力度，緊跟時展，確保控申工作與時俱進。認真做好群眾來信來訪接待工作。

一年來，在院黨組和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”這個主題，堅持“兩率提高、結(jié)構(gòu)改變、業(yè)務(wù)規(guī)范、整體推進”的辦案原則，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，強化監(jiān)督重點，穩(wěn)步推進控申檢察工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、工作情況

1、加強舉報工作力度，努力拓寬案源渠道

舉報工作是檢察機關(guān)查辦國家工作人員職務(wù)犯罪的主要渠道，離開舉報，控申檢察工作將無從談起。我院控申科按照上級精神，深入有效地開展舉報工作，力求務(wù)實。不斷拓寬舉報渠道，為群眾舉報提供便利條件。要進一步落實好保護和獎勵舉報人的工作，激勵群眾舉報積極性。同時，繼續(xù)加大舉報初查工作力度，個人初查案件20件，緊密配合自偵部門快速出擊，明確初查范圍和決定程序，規(guī)范和加強初查工作。凡屬檢察機關(guān)管轄，有查辦價值的，都應(yīng)進行初查，并適時反饋處理結(jié)果，取信于民。要嚴格執(zhí)行舉報、控申案件流程制度，對受理的控告、檢舉線索要認真審查，及時準確分流，對移送案件要強化認真進行催辦、督辦工作力度，提高辦案效率，密切與紀檢監(jiān)察及其他司法、行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和配合，建立信息共享，線索移送的工作機制，努力拓寬案源渠道。二00七年5月22日至25日到烏市參加了社會主義法治理念研討會、調(diào)研文章獲優(yōu)秀獎。5月30日至6月30日參加地委黨校舉辦的婦女干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，結(jié)速后去內(nèi)地考察。9月20日至10月26日參加了市黨校第三期鄉(xiāng)科級干部理論研討班的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)進一步提高了自己的理論水平。

2、深刻認識控申工作面臨的形勢，切實增強信訪工作的主動性和責(zé)任感

信訪接待工作是控申檢察工作的一項重要工作，是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的“橋梁”和“紐帶”，使人民群眾了解檢察機關(guān)的“窗口”，是檢察機關(guān)獲得案件線索、依靠和發(fā)動群眾實行法律監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們要繼續(xù)發(fā)揚嚴格執(zhí)法、熱情接待的優(yōu)良作風(fēng)。認清形勢，以群眾滿意為接待工作的落腳點和出發(fā)點。共接待來信來訪40件，其中舉報村書記、主任及單位領(lǐng)導(dǎo)貪污線索8件，挪用公款線索8件，其他9件；受理民事申訴15件，今后不斷拓寬知識面，加快規(guī)范化建設(shè)，提高管理水平，實現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化，加大創(chuàng)新力度，緊跟時展，確保控申工作與時俱進。認真做好群眾來信來訪接待工作。