導(dǎo)語：稅收舉報(bào)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，納稅主體在數(shù)量上加速度增長，在結(jié)構(gòu)上呈多元化發(fā)展的態(tài)勢。受法制觀念的制約和物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，必然會出現(xiàn)花樣翻新的各種稅收違法犯罪，這不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，也對稅收征管和稅務(wù)稽查提出了更高的要求，增加了更大的壓力。如果僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，不但勢單力薄，而且會疲于應(yīng)付，無法集中力量進(jìn)行重點(diǎn)打擊。面對現(xiàn)狀，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn)，在加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，依靠社會力量，群防群治，構(gòu)建類似防治“非典”的強(qiáng)大的社會監(jiān)控體系。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)作為社會監(jiān)控體系重要內(nèi)容的稅收舉報(bào)工作，則具有十分重要的意義。

稅收舉報(bào)是單位或公民及其他個(gè)人就違反稅收法律法規(guī)的行為向稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)檢舉，使稅收違法、犯罪行為依法受到處理、制裁的一種行為。《征管法》第十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。收到檢舉的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)查處的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一規(guī)定，明確了稅務(wù)舉報(bào)應(yīng)有的法律地位。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過成立稅務(wù)案件舉報(bào)中心、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金等形式，在一定程度上促進(jìn)了稅務(wù)舉報(bào)工作，但實(shí)際效果與建立社會監(jiān)控體系的要求還有很大的距離。其主要存在問題有以下三個(gè)方面：一是稅收舉報(bào)工作沒有得到足夠的重視。具體表現(xiàn)在對稅收舉報(bào)的重要作用沒有充分的認(rèn)識，忽視了稅收舉報(bào)的輿論宣傳，出現(xiàn)了稅收工作依靠地方黨政和稅務(wù)自身的多，依靠人民群眾的少，宣傳稅收法律法規(guī)的多，宣傳稅收舉報(bào)的少，宣傳打擊稅收違法犯罪的多，宣傳提供稅收違法犯罪線索的少等現(xiàn)象，使當(dāng)前的稅收舉報(bào)工作形成了“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬局面。二是稅收舉報(bào)工作沒有健全的制度作保證。目前，稅收舉報(bào)工作的主要依據(jù)是國家稅務(wù)總局1998年出臺的《關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》(國稅發(fā)［1998］211號)，缺乏對接受稅收舉報(bào)、處理稅收舉報(bào)、為稅收舉報(bào)保密等相關(guān)的工作制度，導(dǎo)致各地在處理稅收舉報(bào)時(shí)不規(guī)范、不科學(xué)。三是侵害舉報(bào)人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在泄露舉報(bào)人身份、致使舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)，沒有認(rèn)真宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定、刻意避開舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等，漠視了群眾的切身利益。鑒于這些問題，筆者從稅務(wù)機(jī)關(guān)接受舉報(bào)的角度，提出幾點(diǎn)看法，供決策者參考。

第一，應(yīng)加強(qiáng)稅收舉報(bào)工作的宣傳。這一點(diǎn)尤為重要，其道理也很簡單：因?yàn)槎愂张e報(bào)打的是群眾牌，只有更多的人了解了稅收舉報(bào)，才能有更多的人參與舉報(bào)。宣傳的形式和方法要貼近群眾、貼近生活，容易被群眾所接受。可以采用免費(fèi)發(fā)送短信、贈送幽默畫冊、公益廣告、訪談典型案件、舉辦主題文藝活動(dòng)等。建議2004年稅收宣傳月的主題為“稅收舉報(bào)與百姓生活”，以利于集中一段時(shí)間，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

第二，應(yīng)做好稅收舉報(bào)的保密工作。保密工作做好壞與否，既關(guān)系舉報(bào)人的切身利益，還將對日后的可能舉報(bào)者產(chǎn)生巨大的影響。從目前來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)接受舉報(bào)后，往往出現(xiàn)多人瀏覽舉報(bào)信件或舉報(bào)記錄、個(gè)別人員又會有意無意把舉報(bào)內(nèi)容向外界透露的情況，舉報(bào)人員受到打擊報(bào)復(fù)的情況時(shí)有發(fā)生，從而造成了很壞的影響和后果。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須制定專門的針對稅收舉報(bào)的保密制度，制度內(nèi)容包括：專人負(fù)責(zé)接受舉報(bào)；舉報(bào)資料專人專庫保管；實(shí)施檢查人員不得了解、查閱舉報(bào)人信息；對舉報(bào)人信息未予保密的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分，等等。

第三，應(yīng)拓寬稅收舉報(bào)的渠道。從接受稅務(wù)舉報(bào)的主體上看，不要將舉報(bào)渠道限制在舉報(bào)中心，要拓寬到各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)行舉報(bào)中心牽頭管理、各級機(jī)關(guān)各司其責(zé)的辦法。從接受稅務(wù)舉報(bào)的方法上看，也要進(jìn)一步采取多種形式：可以設(shè)立舉報(bào)箱，接受上門舉報(bào)、信件舉報(bào)、電話舉報(bào)，也可以接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、短信舉報(bào)等。從舉報(bào)的主體上看，既要接受署名舉報(bào)，也要接受匿名舉報(bào)。在拓寬舉報(bào)渠道的同時(shí)，要做好接受舉報(bào)制度的完善工作，防止泄密。

第四，應(yīng)完善稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。其一，擴(kuò)大稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對象，對匿名舉報(bào)人按與署名舉報(bào)人同一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。原有《稅務(wù)違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對象原則上限于實(shí)名舉報(bào)人；但對匿名舉報(bào)案件查實(shí)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為可以確定舉報(bào)人真實(shí)身份的，酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一規(guī)定存在三點(diǎn)不足：一是不利于調(diào)動(dòng)舉報(bào)人的舉報(bào)積極性，二是沒有充分考慮舉報(bào)人擔(dān)心自身安危的舉報(bào)心理，三是忽略了匿名舉報(bào)與署名舉報(bào)最終效果的一致性。其二，提高稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)比例。權(quán)衡打擊日益猖獗的稅收違法犯罪與增加有限財(cái)政支出的利弊，筆者認(rèn)為：對稅收舉報(bào)應(yīng)設(shè)重獎(jiǎng)，將獎(jiǎng)勵(lì)比例大幅提高，并取消獎(jiǎng)勵(lì)最高限額規(guī)定。其三，確立有稅收舉報(bào)必獎(jiǎng)勵(lì)的原則。一些接受舉報(bào)的稅務(wù)機(jī)關(guān)有“少花錢、多辦事”的活思想，沒有看到稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的積極作用，對大部分稅收舉報(bào)沒有予以獎(jiǎng)勵(lì)。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要向社會公開承諾：有舉報(bào)必獎(jiǎng)勵(lì)。其四，建立稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的“綠色通道”。對不愿公開的舉報(bào)人，以銀行卡、轉(zhuǎn)賬等保密性較強(qiáng)的形式兌付獎(jiǎng)金。對愿意公開的舉報(bào)人，召開由新聞部門參加的稅收舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)大會，以現(xiàn)金支付獎(jiǎng)金，并可以考慮授予“榮譽(yù)稅收衛(wèi)士”等稱號。