我們迎來了第18個全國“土地日”，宣傳主題是“堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制”。深刻理解和貫徹落實這一主題，對于我們深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約用地，全面提高土地管理、保護和綜合利用水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

在現(xiàn)代化進程中，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我區(qū)人多地少，耕地資源十分稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城市化兩輪驅(qū)動推進現(xiàn)代化的發(fā)展時期，由于長期形成的深層次結構性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，土地管理體制、機制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約已越來越明顯。當前，我區(qū)土地資源矛盾突出，今后壓力更大。一方面，我區(qū)人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少；另一方面，我區(qū)土地利用上還存在粗放浪費情況，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地潛力巨大。這一切決定了我們必須切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，堅持走一條建設占地少、利用效率高的符合我區(qū)實際情況的土地利用新路子。這是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中必須長期堅持的一條根本方針。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機制，加強土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的密切配合。采用多種經(jīng)濟手段，加強和改善土地利用的規(guī)模、布局、結構和時序管理，管住總量，嚴控增量，盤活存量。要加快推進土地利用總體規(guī)劃修編，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，“從嚴從緊、有保有壓”，嚴把土地“閘門”。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，從嚴控制工業(yè)用地，保障民生用地供應。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要落實保護耕地的共同責任。要嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃等四項指標。要強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴格土地用途管制，各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位，加快建設資源節(jié)約型社會。要大力推進土地整理復墾開發(fā)工作。建立完善以規(guī)劃和標準控制為前提、以政策約束激勵為導向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎的資源節(jié)約集約制度。挖潛開源，鼓勵優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，拓展城鄉(xiāng)建設用地新空間。

堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，就要充分利用科技手段，切實加強土地執(zhí)法監(jiān)管。要認真貫徹落實今年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴格實行問責制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應、使用、補充和開發(fā)全過程、相關部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。切實加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，堅決遏制土地違法勢頭。

當前電力企業(yè)物資集約化管理的不足

1.管理模式不科學、不成體系目前電力企業(yè)在物資管理方面缺乏科學的管理模式，在物資集中采購和使用過程中沒有進行有效的管理。而且在集約化中管理人員往往會因為出現(xiàn)問題相互指責，推卸責任。2.物資采購方法欠缺多樣性目前電力物資采購雖然集中采購但是方式比較單一，一般是人為進行長時間采購，沒有應用到高科技或者發(fā)揮網(wǎng)絡通信的作用，不僅浪費了時間，還浪費了人力資源。與此同時，通過人為采購，無法把握好市場資源，也沒法對企業(yè)的需求做出精準預測，導致采購的物資無法滿足企業(yè)發(fā)展需要，進而影響電力企業(yè)的正常發(fā)展。3. 高層領導未能充分重視集約化管理的創(chuàng)新、突破物資集約化管理模式主要是由電力企業(yè)高層領導推動實施的，管理層在夯實物資集約化體系建設，完善采購管理運作機制、供應商管理運作機制、質(zhì)量管理運作機制的同時，還應積極探索如何在物資集約化管理體系建設的內(nèi)涵和外延上有創(chuàng)新、有突破，鼓勵基層單位在實踐工作中勇于創(chuàng)新，并對基層單位在實際工作中積累的典型經(jīng)驗進行大力宣傳和推廣，使物資集約化管理工作不斷得到改進和完善。4.管理中未重視計算機等高新技術的應用電力企業(yè)的物資資料登記都是由相關人員手工抄寫，沒有利用計算機等建立相應的數(shù)據(jù)庫。因此，應在物資系統(tǒng)內(nèi)部建立統(tǒng)一的物資合同臺賬，統(tǒng)一的月度物資供應計劃，統(tǒng)一的庫存管理體系，實現(xiàn)庫存一本帳管理。這樣既能夠節(jié)省人力、時間，又能夠提高效率，促進電力企業(yè)的現(xiàn)代化管理。

提高電力企業(yè)物資管理水平的對策

1.對質(zhì)量進行全過程監(jiān)控實施物資計劃招標環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，就要對供應商提供的物資進行仔細的檢查、驗證；對招標文件內(nèi)容進行審查，確保物資的型號、數(shù)量等與企業(yè)需求相一致；要加強監(jiān)造管理，嚴格按照國家電網(wǎng)公司的監(jiān)造規(guī)范進行操作，推動企業(yè)標準化的管理；認真選擇監(jiān)理公司，使其能夠真正發(fā)揮監(jiān)理作用，對物資質(zhì)量和供應商的資質(zhì)進行監(jiān)督檢查；不定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，抽取一定比例的樣本，山東電力集團公司物流服務中心、各項目單位嚴格按照《2012年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作方案》要求，遵守物資簽約及收貨程序；將監(jiān)督責任落實到各個主體部門，充分發(fā)揮各部門的能力，對物資的安裝、運行環(huán)節(jié)做好監(jiān)督工作，確保物資及時為電力企業(yè)發(fā)揮作用。2.深化履約管理，確保物資及時供應要確保采購計劃的準確性，提前與各專業(yè)部門聯(lián)系，確保開始環(huán)節(jié)就按計劃運行，根據(jù)項目的進展情況，提前確定采購物資的到貨時間，來保障項目的按時進展；在物資合同的簽署與履行階段，要對合同簽訂進行管理，按照統(tǒng)一合同文本進行采購，在中標結果后15日內(nèi)完成合同簽約，簽約之后嚴格按照合同執(zhí)行，使物資的數(shù)量和質(zhì)量、交貨日期都與項目的進展相掛鉤；物資到貨后，公司要組織人員對到貨物資進行質(zhì)量驗收，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題，經(jīng)檢查后辦理《物資配送驗收單》，在合同交貨期滿10日內(nèi)辦理ERP入庫手續(xù)，這是對具備接收條件的公司而言，對于一些無法做到現(xiàn)場接收的物資公司，可以按照規(guī)定辦理異地存儲，要做好實施監(jiān)督。對供應商的責任要進行監(jiān)督，當出現(xiàn)違約時，要對違約事項進行核實，然后按照合同的違約規(guī)定進行相應的賠償申請，此申請需要得到物資部的審批，且要將有關資料上報。3.發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)作用，利用信息技術提高管理水平（1）山東電力集團公司在提出“質(zhì)量履約年”主題活動后，就取得了與電力研究院、第三方檢測機構、監(jiān)理公司、項目單位的聯(lián)系，讓他們充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使各個部門對相應的專業(yè)部門進行質(zhì)量監(jiān)督，做到分工明確、各司其職；為了保證物資的質(zhì)量，應對供應商進行監(jiān)督，可以對供應商建立質(zhì)量履約檔案庫，實時對質(zhì)量履約進行監(jiān)控，還可以對其質(zhì)量履約狀態(tài)進行定期評價，促使供應商重視質(zhì)量，按合同履約。（2）在電力企業(yè)中，應將信息技術運用到物資集約化管理中，比如應用計算機管理，將一些物資的登記、管理等進行電子操作，這樣可以節(jié)省大量的人力和財力，第一時間掌握市場上的最新信息，在企業(yè)需要采購時第一時間提供準確信息。要充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡信息功能，可以建立電子商務平臺等，方便對一些質(zhì)量履約信息進行反饋，這樣可以將信息透明化，保證質(zhì)量在陽光下受到監(jiān)督。4.對人員進行相關培訓各單位人員要認真學習公司2012年“兩會”精神，結合實際工作中遇到的問題，認真分析總結2011年物資工作，認真查找在質(zhì)量監(jiān)督合同履約工作中存在的差距和不足，結合“質(zhì)量履約年”主題活動進行廣泛動員，使活動能夠在整個公司內(nèi)部順利進行。5.改革業(yè)務流程，創(chuàng)新集約化管理電力企業(yè)需要按照相應的業(yè)務流程來運行，才能保證企業(yè)的正常運轉，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。[2]因此，在電力企業(yè)物資集約化管理中，應以企業(yè)的實際發(fā)展狀況為基礎，仔細分析市場的物資信息，將兩者結合成一個整體來進行分析；與此同時，精簡業(yè)務流程，把一些不必要的流程刪掉或者進行必要的合并，減少業(yè)務流程的繁瑣、復雜性，降低過多的成本投入。電力企業(yè)集約化物資管理需要具備較高管理水平的人員來進行相應的指導，使整個管理具有科學性，防止因不懂管理而盲目進行的現(xiàn)象發(fā)生。6.重新整合各個部門，優(yōu)化組合提高效率將物資采購部門、物資安裝部門、物資使用部門等進行優(yōu)化組合，把整個企業(yè)的資源進行重新分配，可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。首先，可以進行集中管理，對企業(yè)總的經(jīng)營要素進行統(tǒng)一的安排，發(fā)揮集體資源的優(yōu)勢；其次，要統(tǒng)一按照“三公原則”（公開、公平、公正）來統(tǒng)一企業(yè)標準，使效益高的物資流入企業(yè)，達到資源優(yōu)化配置的初衷；最后，企業(yè)領導要提高重視程度，做好資源配置的宏觀計劃，發(fā)揮電力企業(yè)物資集約化管理的作用，避免不利因素的發(fā)生。

從電力企業(yè)對物資集約化管理模式的重視可以看出物資管理水平對企業(yè)發(fā)展的重要性。不少電力企業(yè)要求各單位部門每月定期召開工作會議，由各部門領導對上月的質(zhì)量履約狀況和物資管理問題進行匯報，對其中存在的問題進行分析，從中總結經(jīng)驗和提出創(chuàng)新措施。從管理實踐來看，在整個電力企業(yè)的發(fā)展中，都應該重視物資集約化管理模式，讓其貫徹到整個企業(yè)運行中，加強監(jiān)督和管理，促進企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，進而為社會貢獻力量。

本文作者：于慧工作單位：山東電力集團公司青島供電公司

一、*縣土地等自然資源和地理環(huán)境現(xiàn)狀

【位置面積】

*縣地處福建省東南沿海，由眾多島嶼和礁石組成。島嶼及周圍海域處于北緯2515’－2545’，東經(jīng)11932’-12010’之間。東瀕臺灣海峽，所屬牛山島與臺灣新竹港相距126公里（68海里）；西與長樂、福清、莆田三地隔海為鄰，與福清小山東相隔3.5公里（1.89海里），即將有大橋相連；南接興化水道，與南日群島對峙，北靠長樂海域，與白犬列島相望。全縣陸地面積約371.09平方公里（含灘涂面積62.92平方公里），海域面積2164平方公里。主島海壇島為福建省第一大島，全國第五大島。

【地質(zhì)構造】

*縣域大地構造屬于閩東火山斷拗帶的閩東南沿海變質(zhì)帶?？h內(nèi)巖石均為中生代侵入巖、火山巖和變質(zhì)巖。第四系海相沉積廣泛分布在各海灣低地和平原。在平地和許多臺地、低丘上，廣泛覆蓋著第四紀的風成砂。

【地形地勢】

1前言

1.1集約化養(yǎng)殖與個體養(yǎng)殖區(qū)別。集約化養(yǎng)殖是指通過搭建以家畜為生物主體的人工環(huán)境，將各種畜牧業(yè)資源高度集中的利用，并且按照固定生產(chǎn)周期，均衡地、批量的進行規(guī)格化或標準化生產(chǎn)[1]。其區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)殖的最大特點是其能夠?qū)⒏鞣N畜牧資源高度集中的利用，并能夠進行穩(wěn)定生產(chǎn)。完全解決了傳統(tǒng)個體養(yǎng)殖模式中由于管理差、規(guī)模小、條件落后等問題而導致的生產(chǎn)效率低下。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，集約化的生產(chǎn)模式必然會取代傳統(tǒng)個體養(yǎng)殖模式，成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主流，尤其是在生豬、禽類和奶牛的養(yǎng)殖模式中。1.2集約化養(yǎng)殖系統(tǒng)中家畜群發(fā)病的分類。在生產(chǎn)中，根據(jù)家畜群發(fā)病本身病原特征可將其分為傳染性和非傳染性疾病。傳染性疾病可細分為細菌類、病毒類以及寄生蟲類。非傳染性疾病也可細分為營養(yǎng)代謝性、中毒性和應激性。傳染性疾病由于其病原本身具有傳染性特征，疾病的發(fā)生通常較為迅速，一旦發(fā)生后均會造成較大的危害。因此在高密度集約化養(yǎng)殖過程中應尤其注意對傳染性群發(fā)病的防控。而非傳染性疾病中應激性和營養(yǎng)代謝性疾病的發(fā)生會嚴重降低養(yǎng)殖效益，也應給予足夠的重視。

2家畜群發(fā)病的發(fā)生

集約化養(yǎng)殖系統(tǒng)通常根據(jù)其生物主體和產(chǎn)品種類可分為集約化養(yǎng)豬養(yǎng)殖系統(tǒng)、集約化奶牛養(yǎng)殖系統(tǒng)和集約化家禽養(yǎng)殖系統(tǒng)。不同系統(tǒng)的發(fā)病特點由于系統(tǒng)生物主體不同而有所不同，但是又由于其系統(tǒng)結構特征相似而有所聯(lián)系。2.1傳染性疾病的發(fā)生。2.1.1集約化生豬養(yǎng)殖系統(tǒng)。目前我國集約化養(yǎng)豬規(guī)?？缍容^大，一般育肥豬數(shù)量達500頭以上時可看作一個小規(guī)模豬場，而規(guī)模較大豬場育肥豬數(shù)量可達10000頭以上[2]。無論是在大規(guī)模還是小規(guī)模豬場中，其使用的均是專門化雜交繁育體系，如長白、大白、杜洛克等。在養(yǎng)殖過程中常發(fā)的傳染性疾病主要有口蹄疫、豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬瘟、豬流感傳染性胃炎等。特別是口蹄疫，已經(jīng)成為困擾我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)的主要疾病。2.1.2集約化奶牛養(yǎng)殖系統(tǒng)。集約化奶牛養(yǎng)殖系統(tǒng)主要存在于我國北方，以奶牛小區(qū)模式較為常見。2.1.3集約化家禽養(yǎng)殖系統(tǒng)。家禽由于其個體小，生長周期短等優(yōu)勢非常適合于集約化養(yǎng)殖。但是每年在集約化養(yǎng)殖過程中由于傳染性疾病所引起的家禽死亡數(shù)量占總體數(shù)量的15%以上[3]。常見疾病包括：新城疫、雞傳染性法氏囊病以及絳蟲和球蟲的寄生等。2.2非傳染性疾病的發(fā)生。非傳染性疾病主要包括營養(yǎng)代謝性、中毒性和應激性疾病。其中營養(yǎng)代謝性疾病主要發(fā)生在家禽和奶牛養(yǎng)殖過程中；特別是在奶牛繁殖和生產(chǎn)壓力過大以及家禽的生長壓力過大時。而中毒性疾病的發(fā)生主要是飼料和飼喂原因，如反芻動物的瘤胃酸中毒和食用變質(zhì)青貯飼料后引發(fā)的腸炎。2.3各類生態(tài)因子的作用。（1）光照：在一般天氣條件下，光照對促進家畜血液循環(huán)、調(diào)節(jié)鈣和磷的代謝具有積極作用。光照對宿舍環(huán)境的改善也具有積極作用。在畜禽生產(chǎn)中，足夠的光照對維持家禽的生長和產(chǎn)蛋性能至關重要，光照不足則會引起家禽的啄癖。與此同時有研究表明延長光照時間提高光照強度能夠增強豬的免疫能力[4]。（2）空氣：在集約化養(yǎng)殖系統(tǒng)中，畜舍的空氣質(zhì)量對畜禽健康有直接而明顯的作用。畜舍的空氣環(huán)境不佳會引起家畜生產(chǎn)機能下降，有研究表明以PRRSV為代表的大量病原體是靠依附在細小的灰塵顆粒上在空氣中傳播的。（3）氣候：氣候條件中如溫度對家畜的影響是巨大的，其不僅表現(xiàn)在直接影響家畜機體上，過高和過低的氣溫都會引起家畜的應激反應，降低家畜生產(chǎn)性能。（4）水：在集約化飼養(yǎng)條件中，畜禽飲水具有統(tǒng)一來源。水質(zhì)的好壞可直接影響家畜的健康，如水中金屬離子的超標、農(nóng)藥的殘留以及是否含有寄生蟲卵。2.4家畜、人、環(huán)境互作原理。在集約化養(yǎng)殖中，家畜處在完全人工環(huán)境中，因此從生態(tài)學防疫角度可以將集約化畜牧場看成一個由家畜、人、環(huán)境相互作用的生態(tài)系統(tǒng)。家畜和人都對環(huán)境造成影響的同時也會互相影響；而環(huán)境也會反作用與家畜和人。由于存在這種直接影響與間接影響并存的關系，養(yǎng)殖過程中更應該重視飼養(yǎng)人員對家畜健康的影響，制定統(tǒng)一操作章程，規(guī)范管理。

3防控措施

3.1合理規(guī)劃畜牧場建設。畜牧場的不同分區(qū)布局一定要合理，如圖1.所示，不同組分在畜牧場中運輸價值成本差異巨大。而對于畜牧場的生態(tài)環(huán)境建設，應該從建設初期就考慮到其功能重要性，要對草地綠化以及隔離林帶的建設進行合理規(guī)劃。只有通過對畜牧場的科學建設，使家畜患群發(fā)病的風險降到最低，才能不斷提高養(yǎng)殖效益。3.2建立健全疾病發(fā)生監(jiān)測系統(tǒng)。傳染性疾病的病原和媒介分布都具有季節(jié)性和地域性。因此可以對氣象資料進行分析和處理建立一套疾病預防措施?，F(xiàn)階段GIS（geographicalinformationsystem）系統(tǒng)已經(jīng)在外國普及開來，該系統(tǒng)具有處理空間數(shù)據(jù)、空間分析、顯示和模擬的功能，可以應用于疫病的防控，將疫病分布可視化以及對疫病分布模式進行探索和動態(tài)模擬。3.3改良綜合管理措施。集約化養(yǎng)殖通常采用專業(yè)飼養(yǎng)人員進行飼喂，相比于傳統(tǒng)個體養(yǎng)殖在規(guī)范性方面已經(jīng)有了很大提高，但是目前畜牧行業(yè)從業(yè)人員水平參差不齊且不同畜牧場規(guī)章制度也各不相同。精細化飼養(yǎng)這一已經(jīng)被提出，其核心是細分動物生長階段，在不同階段給予不同的飼養(yǎng)管理和適宜的環(huán)境，如此才能夠避免家畜群發(fā)病的發(fā)生，最大化發(fā)揮動物的生產(chǎn)能力使得生產(chǎn)效益最大化。3.4改良系統(tǒng)環(huán)境，切斷病原傳播。傳染性疾病病原的傳播通常需要媒介，大多數(shù)病原所依靠的媒介是細小顆粒、灰塵或老鼠等。在集約化飼養(yǎng)條件下，應盡量保持畜舍環(huán)境的干凈整潔衛(wèi)生。在畜舍科學規(guī)劃建設的前提下要做到科學管理，合理使用。全自動化養(yǎng)殖要注意畜舍的通風和照明設施、清糞設施以及其他自動化設備的日常維護保養(yǎng)。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

土地是不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進一步貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務院關于加強土地宏觀調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)〔20**〕31號)精神，提高土地利用效益，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強規(guī)劃建設管理

要科學編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎設施配置等，科學確定建設用地規(guī)模，促進土地的節(jié)約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地的原則，推進工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中。進一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接。

城鎮(zhèn)村建設要適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設用地面積要嚴格執(zhí)行國家標準。新開工建設的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應有專項說明。各類開發(fā)區(qū)要嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項目用地，凡新開發(fā)的建設區(qū)域，除道路等基礎設施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎設施建設項目，要充分論證，優(yōu)化設計，節(jié)約用地，不占或少占耕地。

二、嚴把土地供應環(huán)節(jié)

國有企業(yè)社會保險經(jīng)濟業(yè)務集約化管控系統(tǒng)是根據(jù)當下我國國有企業(yè)的實際需要，通過對單位信息，人員情況以及各個社會保險業(yè)務的產(chǎn)生背景的概述，不僅有數(shù)據(jù)的采集，還有控制業(yè)務流程以及分析綜述合為一體的管理信息系統(tǒng)。

1.各功能模塊設計

1.1業(yè)務資料維護模塊。因為當前有這樣的情況存在，那么就是同一個人可能會有多個險種，但是這不同的險種可能并不是歸屬于一個單位進行管理，所以將企業(yè)的信息管理歸納進入業(yè)務信息維護模塊。1.2人員基本資料維護模塊。人員的基本信息維護模塊是基本不會發(fā)生變化的，它不像其他內(nèi)容會跟著隨著社會保險的險種的改變而發(fā)生改變。所以說人員基本信息維護模塊是最基礎性的一個共享模塊。人員的基本信息通過每個基層的單位施行維護，該單位的領導層或者管理層部門對這些信息進行審核。人員基本信息的增減一般會通過增員和減員的業(yè)務申報以及匯總來完成。1.3業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是比較廣泛的，這其中有增減員的申報數(shù)據(jù)庫，還有系統(tǒng)內(nèi)的職工變化數(shù)據(jù)庫、繳納費用的申請報告的數(shù)據(jù)庫等等相關內(nèi)容。業(yè)務信息庫就是一個最基本的數(shù)據(jù)信息庫。每個職工的個人相關信息，不僅是基本的個人信息還是基本的養(yǎng)老保險業(yè)務所發(fā)生的明細情況。1.4增減員申報。所謂增員，顧名思義就是指企業(yè)進入新的職工。每當單位進入新的職工，單位相關人員就應該對新員工的信息進行登記。在這個過程中，我們應該認真看清保險的類型，還應該標注清楚增加員工的原因以及日期。1.5個人賬戶補繳，很多單位的退休職工對于退休的時間的確定有很多不確定的因素，很多職工的個人賬戶里會有繳費偏差的現(xiàn)象，因此需要根據(jù)實際情況，對繳費的情況進行整改。1.6繳費申報。這個申報主要是指依照每個企業(yè)的職工單位繳納費用基數(shù)和個人的繳納費用技術來計算這個月份應該繳納的社會保險費用。每個單位都應該在計算完畢，經(jīng)過本人簽字之后進行上報。

2.設計目標和整體規(guī)劃

企業(yè)社會保險經(jīng)濟業(yè)務集約化管控系統(tǒng)建設的設計目標大致可以分成四個部分。第一部分是最為基礎的目標，那就是通過信息技術來完成對社會保險各個職能業(yè)務的工作需求。第二部分是不同級別單位之間的信息交流，每一級單位都有不同的授權，上級單位和下級單位之間相互連接，更大程度地實現(xiàn)業(yè)務指導與信息的互換。第三部分是信息化管理，利用信息網(wǎng)絡分布式的技術應用于最基層的單位以及職工的信息管理。第四部分是對當前最新政策法律法規(guī)的目標設定，通過網(wǎng)絡信息技術，對信息實現(xiàn)共通共享，可以使得不同級別的領導或者是職工更好更便捷的理解社會保險的現(xiàn)實情況和最新的法律法規(guī)以及各項政策。國有企業(yè)社會保險經(jīng)濟業(yè)務集約化管控系統(tǒng)建設的整體規(guī)劃可以大致分為三個模塊。第一部分是模塊設計部分。其中這個模塊設計包括基本信息模塊，業(yè)務信息模塊還有業(yè)務流程模塊?；拘畔⒛K是最基礎性的模塊，它是其他各業(yè)務模塊實現(xiàn)共享的前提和基礎，基本包括姓名和性別等其他個人相關基本信息。第二部分是數(shù)據(jù)庫的設計。國有企業(yè)社會保險經(jīng)濟業(yè)務集約化管控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫包含內(nèi)容信息比較廣泛。不僅包括單位數(shù)據(jù)庫，職工的信息庫，這個信息庫的信息量比較大，為五險數(shù)據(jù)信息庫，還有就是單位人員增減變化數(shù)據(jù)庫。第三部分就是權限的設置。權限設置就是指集合領導層以及領導部門能夠?qū)@一系列的流程和數(shù)據(jù)進行觀察，每個業(yè)務的組織都可以根據(jù)不一樣的分工來進行不一樣的業(yè)務辦理過程，針對相關的業(yè)務信息庫加以觀看修正。每個基層單位以及部門都可以根據(jù)各自不同的業(yè)務權限的業(yè)務過程，對所有涉及的信息內(nèi)容進行查閱修正。

綜上所述，我國的社保工作已經(jīng)步入一個大信息時代。國有企業(yè)社會保險經(jīng)濟業(yè)務集約化管控系統(tǒng)建設越來越顯得十分必要。社會保險信息化建設的工作開始向集約化發(fā)展。相信通過不同部門人員的共同努力，社保的信息化建設一定可以步入一個新的高度。

公路客運企業(yè)集約化發(fā)展之路并不是很平坦；盡管公路客運已經(jīng)產(chǎn)生諸如新國線、江西長運、遼寧虎躍、安徽飛雁、湖北捷龍等眾多知名品牌，從目前情況來看。但是還沒有形成一家或數(shù)家在全國公路客運行業(yè)中具有舉足輕重的影響力和真正意義上的集約化客運集團軍。

對公路客運行業(yè)的需求進一步擴大，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，公路通達的深度和廣度顯著提高，勞動力跨區(qū)域流動加快導致客流快速增加，以及旅游客運市場的持續(xù)升溫，使公路客運需求快速擴大。公路交通基礎設施的不斷完善，特別是高速公路的加快建設并逐步成網(wǎng)，公路旅客運輸在綜合運輸體系中的地位和作用顯著增強。

公路基礎設施建設與規(guī)劃為提高公路旅客運輸能力與運輸效率奠定了基礎，與此同時。也為公路客運業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。國家關于運輸市場對內(nèi)、對外開放，消除行政壁壘的政策也為公路客運企業(yè)營造了良性的發(fā)展環(huán)境；道路客運企業(yè)等級評定和質(zhì)量信譽考核政策，也進一步促進了公路客運行業(yè)的結構調(diào)整，有力的推動了公路客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化進程，公路旅客運輸行業(yè)在激烈市場競爭下持續(xù)保持了較快發(fā)展。公路客運行業(yè)成為一個市場集中度相對較高的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的并購與重組將頻繁發(fā)生，公路客運行業(yè)進入了集約化發(fā)展的一個新時期。

對經(jīng)營諸要素（營運線路、營運客車、客運站）重組，公路客運企業(yè)集約化經(jīng)營是以效益(社會效益和經(jīng)濟效益)為根本。實現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報。從過去一貫性以“外延擴大”和“爭地盤，壯塊頭”為主的經(jīng)營思路轉向以“強化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營思路上來，資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務質(zhì)量等方面上檔次、上臺階。改變“各行其是各自為戰(zhàn)”局面；以提高效益為最終目標，堅決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費”狀況，轉向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”經(jīng)營目標。

一是全國各省會城市基本上都擁有一至兩家大型公路客運企業(yè)，如XX省交通運輸集團，XX市公路客運公司等；這些大型客運企業(yè)有著自身所屬的車隊、車站、修理廠和相當數(shù)量的掛靠營運客車，以及客車零配件供應、石油銷售等三產(chǎn)業(yè)，屬于大而全的經(jīng)營模式。此類企業(yè)以國有資產(chǎn)為主，雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢企業(yè)，但并沒有出現(xiàn)全國性的大公司，大多只是一方諸侯，割地稱雄。

二是地方保護注意嚴重。根據(jù)道路客運企業(yè)等級評定為一級經(jīng)營資質(zhì)的客運企業(yè)，可以開展異地公路客運業(yè)務。然而到目前為止全國也僅有為數(shù)不多的具有一級經(jīng)營資質(zhì)的公路客運企業(yè)開展了相關聯(lián)業(yè)務。2005年9月，江西長運公司與馬鞍山市長途汽車運輸有限責任公司共同投資設立了馬鞍山長運客運有限責任公司，馬鞍山長運公司的成立，實現(xiàn)了同行業(yè)跨省購并的第一次有益嘗試。當前我國公路客運行業(yè)經(jīng)營單位眾多、運輸服務結構雷同，難以有效形成差異化服務。而且在行政分割的條件下，公路客運行業(yè)區(qū)域壁壘嚴重，難以形成全國性市場，不利于優(yōu)勢企業(yè)通過競爭拓展市場空間。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關規(guī)劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

杭州、寧波、溫州、桐廬縣、鄞州區(qū)、瑞安市國土資源局；

今年的“6﹒25”是第15個全國“土地日”，宣傳主題是“節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展“。根據(jù)省廳紀念全國“土地日”活動計劃，將組織一次“集約用地”采訪活動，請你們做好采訪活動的接待工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下；

一、參加單位：邀請浙江日報、浙江電臺、浙江電視臺、解放日報記者參加。人數(shù)約為5-6人，省廳科教處派人陪同。

二、采訪時間：6月15日——22日

三、采訪主題：全省各地貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在節(jié)約集約用地方面所采取的好的措施、好的做法、好的經(jīng)驗、好的成果。

四、采訪的具體內(nèi)容：

摘要：中央政府要求主銷區(qū)也要保證一定的口糧自給率，作為我國第二大主銷區(qū)的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉變。本文從耕地復種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，研究結果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平以及提高省級財政對糧食功能區(qū)建設的支持力度等措施，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。

關鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區(qū)；浙江

1問題的提出

中央政府要求主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強化了主銷區(qū)在國家糧食安全中的責任。浙江是僅次于廣東的我國第二大糧食主銷區(qū)，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強化對地方糧食安全責任的考核，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是浙江面臨的難題。自20世紀90年代以來，浙江的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢，2016年，浙江糧食總產(chǎn)量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產(chǎn)量下降的主要原因。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉變。目的不同，對耕地集約利用的理解、評價和測度存在差異［1］，地方政府基于分擔國家糧食安全的視角，耕地集約利用的關注重點將會投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率，因而更多地從耕地的利用強度和單位面積產(chǎn)出來評價耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農(nóng)民理性經(jīng)濟人假設，農(nóng)戶收入最大化的個體追求，會使得眾多農(nóng)戶增加對收益更高經(jīng)濟作物的投入或?qū)⑾蚨?、三產(chǎn)業(yè)轉移，降低糧食生產(chǎn)投入，從而導致糧食產(chǎn)出下降。上述現(xiàn)象體現(xiàn)了耕地利用目標上政府和農(nóng)戶兩者之間的沖突。本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎上，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從耕地復種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，從省級和市級兩個尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，在揭示進入新世紀后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎上，并基于糧食主銷區(qū)分擔國家糧食安全責任的視角，闡述相關政策啟示，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶在耕地利用目標上的沖突。

2省級尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復種指數(shù)變化。復種指數(shù)是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎性指標［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國長期以來采用多熟種植模式，通過提高耕地利用率，來增加單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)出。本文以耕地面積數(shù)據(jù)和作物播種面積數(shù)據(jù)，分別計算了2005～2014年間我國以及浙江省的耕地復種指數(shù)。由于2009年全國耕地面積數(shù)據(jù)依據(jù)第二次全國土地調(diào)查結果做出了重大修正，致使該年耕地復種指數(shù)出現(xiàn)異常大幅下降，為了便于比較，將研究區(qū)間劃分為兩個時間段，其中，2005～2008年，我國復種指數(shù)從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長1％。上述兩個時段數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計口徑的差異，但計算結果均顯示，我國耕地復種指數(shù)總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，也反映了我國耕地集約利用水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢。與全國總體上升態(tài)勢截然不同的是，浙江的耕地復種指數(shù)快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復種指數(shù)是反映耕地利用強度的指標，耕地復種指數(shù)下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動力的下降，也意味著耕地對農(nóng)戶提供的就業(yè)機會和收入保障效用減少［5］，農(nóng)戶將更多的資金與勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉移配置到收益更高的非農(nóng)行業(yè)，復種指數(shù)降低是農(nóng)戶追求資本生產(chǎn)率以及勞動生產(chǎn)率最大化的理性選擇。浙江耕地復種指數(shù)的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態(tài)勢。非農(nóng)就業(yè)機會增加，耕地經(jīng)營比較收益低，農(nóng)村勞動力向城市轉移無疑是耕地復種指數(shù)下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統(tǒng)的水稻一年兩熟地區(qū)，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產(chǎn)已變?yōu)閱渭镜痉N植為主。除此之外，耕地結構急劇變化、耕地整體質(zhì)量下降也是這一時期耕地復種指數(shù)下降的原因。本世紀初，“土地折抵指標”等土地利用體制改革措施的實施，浙江建設用地快速擴張，大量優(yōu)質(zhì)耕地變?yōu)榻ㄔO用地，而“上山下海”式的耕地補充方式導致的耕地質(zhì)量整體下降以及新墾耕地基礎設施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象的增多。調(diào)研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農(nóng)田基礎設施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產(chǎn)在耕地投入中的變化狀況，了解農(nóng)戶的投入偏好，厘清糧食生產(chǎn)中政府目標與農(nóng)戶目標間沖突的原因。2005～2014年全國和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國糧食播種面積總體增長趨勢不同，在農(nóng)作物播種面積持續(xù)下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續(xù)下降，表明了浙江農(nóng)戶對包括糧食種植在內(nèi)的耕地投入意愿持續(xù)降低。值得注意的是，這一時期糧食播種面積的降幅比農(nóng)作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農(nóng)戶耕地利用結構的變化，即投入糧食生產(chǎn)的耕地比重在下降，而投入非糧生產(chǎn)的耕地相應增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在劃定的糧食功能生產(chǎn)區(qū)，浙江耕地非糧化的現(xiàn)象也比較常見，浙江省對于功能區(qū)耕地的種植結構有具體規(guī)定，但由于和經(jīng)濟作物相比，糧食種植收益低，上述規(guī)定難以得到嚴格執(zhí)行。浙江糧食播種面積下降最快的時期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標”等土地利用措施在2007年被中央政府實質(zhì)叫停有關。“土地折抵指標”政策使得新墾耕地快速增加，相應更多的優(yōu)質(zhì)“熟地”被轉為建設用地，新墾耕地無論是地力條件還是基礎設施條件都不如被占用的“熟地”，農(nóng)戶在這類地塊進行糧食生產(chǎn)，比較收益更低，這會降低農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的耕地投入，導致糧食播種面積下降，進而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結果是浙江糧食總產(chǎn)量的波動，在“土地折抵指標”政策實施期間，2001～2007年，浙江糧食總產(chǎn)量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位播種面積上土地、資金和勞動力投入狀況，通過考察糧食單產(chǎn)變化，可以從產(chǎn)出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產(chǎn)效率變化。結合浙江實際，糧食單產(chǎn)分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的資金和勞動力投入變化，并進一步揭示個體利益追求下的農(nóng)戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產(chǎn)總體是增長的，并在2011年達到了歷史最高，此后，糧食單產(chǎn)的下降趨勢比較明顯，2015年繼續(xù)下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來越遠了，也即從糧食單產(chǎn)看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態(tài)勢，而此后的趨勢是下降的。糧食單產(chǎn)是土地、資金和勞動力等投入狀況的綜合反應，土地主要是指土地質(zhì)量的變化，多項研究表明，浙江的耕地質(zhì)量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動力對耕地質(zhì)量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產(chǎn)增長是源于單位耕地面積資本和勞動力投入量的提高，而耕地質(zhì)量對浙江糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)的是負向影響。由于農(nóng)業(yè)勞動力特別是青壯年勞動力缺乏，近年來，浙江水稻生產(chǎn)“輕簡化”趨勢也越來越明顯，水稻生產(chǎn)“輕簡化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動強度低，是一種勞動力替代技術，但直播稻是相對粗放化的耕地經(jīng)營方式，影響水稻單位面積產(chǎn)量。水稻生產(chǎn)勞動力投入降低而帶來的“輕簡化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產(chǎn)下降的一個重要因素。