我們迎來(lái)了第18個(gè)全國(guó)“土地日”，宣傳主題是“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”。深刻理解和貫徹落實(shí)這一主題，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，全面提高土地管理、保護(hù)和綜合利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地問題始終是一個(gè)帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。我區(qū)人多地少，耕地資源十分稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化兩輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展時(shí)期，由于長(zhǎng)期形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，土地管理體制、機(jī)制和法制障礙依然存在，土地作為緊缺戰(zhàn)略資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已越來(lái)越明顯。當(dāng)前，我區(qū)土地資源矛盾突出，今后壓力更大。一方面，我區(qū)人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少；另一方面，我區(qū)土地利用上還存在粗放浪費(fèi)情況，土地供需矛盾突出，土地利用效率低下，節(jié)約集約用地潛力巨大。這一切決定了我們必須切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)持走一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我區(qū)實(shí)際情況的土地利用新路子。這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的密切配合。采用多種經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)和改善土地利用的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序管理，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量。要加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，“從嚴(yán)從緊、有保有壓”，嚴(yán)把土地“閘門”。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，從嚴(yán)控制工業(yè)用地，保障民生用地供應(yīng)。

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，就要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo)。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴(yán)格土地用途管制，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地要控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，就要開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。要大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度。挖潛開源，鼓勵(lì)優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。

堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，就要充分利用科技手段，切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充和開發(fā)全過程、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。切實(shí)加大土地違法違規(guī)案件的查處力度，堅(jiān)決遏制土地違法勢(shì)頭。

當(dāng)前電力企業(yè)物資集約化管理的不足

1.管理模式不科學(xué)、不成體系目前電力企業(yè)在物資管理方面缺乏科學(xué)的管理模式，在物資集中采購(gòu)和使用過程中沒有進(jìn)行有效的管理。而且在集約化中管理人員往往會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)問題相互指責(zé)，推卸責(zé)任。2.物資采購(gòu)方法欠缺多樣性目前電力物資采購(gòu)雖然集中采購(gòu)但是方式比較單一，一般是人為進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間采購(gòu)，沒有應(yīng)用到高科技或者發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通信的作用，不僅浪費(fèi)了時(shí)間，還浪費(fèi)了人力資源。與此同時(shí)，通過人為采購(gòu)，無(wú)法把握好市場(chǎng)資源，也沒法對(duì)企業(yè)的需求做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致采購(gòu)的物資無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)而影響電力企業(yè)的正常發(fā)展。3. 高層領(lǐng)導(dǎo)未能充分重視集約化管理的創(chuàng)新、突破物資集約化管理模式主要是由電力企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施的，管理層在夯實(shí)物資集約化體系建設(shè)，完善采購(gòu)管理運(yùn)作機(jī)制、供應(yīng)商管理運(yùn)作機(jī)制、質(zhì)量管理運(yùn)作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)積極探索如何在物資集約化管理體系建設(shè)的內(nèi)涵和外延上有創(chuàng)新、有突破，鼓勵(lì)基層單位在實(shí)踐工作中勇于創(chuàng)新，并對(duì)基層單位在實(shí)際工作中積累的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳和推廣，使物資集約化管理工作不斷得到改進(jìn)和完善。4.管理中未重視計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)的應(yīng)用電力企業(yè)的物資資料登記都是由相關(guān)人員手工抄寫，沒有利用計(jì)算機(jī)等建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，應(yīng)在物資系統(tǒng)內(nèi)部建立統(tǒng)一的物資合同臺(tái)賬，統(tǒng)一的月度物資供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)一的庫(kù)存管理體系，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存一本帳管理。這樣既能夠節(jié)省人力、時(shí)間，又能夠提高效率，促進(jìn)電力企業(yè)的現(xiàn)代化管理。

提高電力企業(yè)物資管理水平的對(duì)策

1.對(duì)質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)控實(shí)施物資計(jì)劃招標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，就要對(duì)供應(yīng)商提供的物資進(jìn)行仔細(xì)的檢查、驗(yàn)證；對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行審查，確保物資的型號(hào)、數(shù)量等與企業(yè)需求相一致；要加強(qiáng)監(jiān)造管理，嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司的監(jiān)造規(guī)范進(jìn)行操作，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理；認(rèn)真選擇監(jiān)理公司，使其能夠真正發(fā)揮監(jiān)理作用，對(duì)物資質(zhì)量和供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查；不定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，抽取一定比例的樣本，山東電力集團(tuán)公司物流服務(wù)中心、各項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照《2012年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作方案》要求，遵守物資簽約及收貨程序；將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到各個(gè)主體部門，充分發(fā)揮各部門的能力，對(duì)物資的安裝、運(yùn)行環(huán)節(jié)做好監(jiān)督工作，確保物資及時(shí)為電力企業(yè)發(fā)揮作用。2.深化履約管理，確保物資及時(shí)供應(yīng)要確保采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性，提前與各專業(yè)部門聯(lián)系，確保開始環(huán)節(jié)就按計(jì)劃運(yùn)行，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，提前確定采購(gòu)物資的到貨時(shí)間，來(lái)保障項(xiàng)目的按時(shí)進(jìn)展；在物資合同的簽署與履行階段，要對(duì)合同簽訂進(jìn)行管理，按照統(tǒng)一合同文本進(jìn)行采購(gòu)，在中標(biāo)結(jié)果后15日內(nèi)完成合同簽約，簽約之后嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，使物資的數(shù)量和質(zhì)量、交貨日期都與項(xiàng)目的進(jìn)展相掛鉤；物資到貨后，公司要組織人員對(duì)到貨物資進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題，經(jīng)檢查后辦理《物資配送驗(yàn)收單》，在合同交貨期滿10日內(nèi)辦理ERP入庫(kù)手續(xù)，這是對(duì)具備接收條件的公司而言，對(duì)于一些無(wú)法做到現(xiàn)場(chǎng)接收的物資公司，可以按照規(guī)定辦理異地存儲(chǔ)，要做好實(shí)施監(jiān)督。對(duì)供應(yīng)商的責(zé)任要進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)違約時(shí)，要對(duì)違約事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，然后按照合同的違約規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的賠償申請(qǐng)，此申請(qǐng)需要得到物資部的審批，且要將有關(guān)資料上報(bào)。3.發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)作用，利用信息技術(shù)提高管理水平（1）山東電力集團(tuán)公司在提出“質(zhì)量履約年”主題活動(dòng)后，就取得了與電力研究院、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、項(xiàng)目單位的聯(lián)系，讓他們充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使各個(gè)部門對(duì)相應(yīng)的專業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，做到分工明確、各司其職；為了保證物資的質(zhì)量，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督，可以對(duì)供應(yīng)商建立質(zhì)量履約檔案庫(kù)，實(shí)時(shí)對(duì)質(zhì)量履約進(jìn)行監(jiān)控，還可以對(duì)其質(zhì)量履約狀態(tài)進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，促使供應(yīng)商重視質(zhì)量，按合同履約。（2）在電力企業(yè)中，應(yīng)將信息技術(shù)運(yùn)用到物資集約化管理中，比如應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理，將一些物資的登記、管理等進(jìn)行電子操作，這樣可以節(jié)省大量的人力和財(cái)力，第一時(shí)間掌握市場(chǎng)上的最新信息，在企業(yè)需要采購(gòu)時(shí)第一時(shí)間提供準(zhǔn)確信息。要充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)信息功能，可以建立電子商務(wù)平臺(tái)等，方便對(duì)一些質(zhì)量履約信息進(jìn)行反饋，這樣可以將信息透明化，保證質(zhì)量在陽(yáng)光下受到監(jiān)督。4.對(duì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)各單位人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公司2012年“兩會(huì)”精神，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問題，認(rèn)真分析總結(jié)2011年物資工作，認(rèn)真查找在質(zhì)量監(jiān)督合同履約工作中存在的差距和不足，結(jié)合“質(zhì)量履約年”主題活動(dòng)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，使活動(dòng)能夠在整個(gè)公司內(nèi)部順利進(jìn)行。5.改革業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新集約化管理電力企業(yè)需要按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程來(lái)運(yùn)行，才能保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。[2]因此，在電力企業(yè)物資集約化管理中，應(yīng)以企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，仔細(xì)分析市場(chǎng)的物資信息，將兩者結(jié)合成一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行分析；與此同時(shí)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，把一些不必要的流程刪掉或者進(jìn)行必要的合并，減少業(yè)務(wù)流程的繁瑣、復(fù)雜性，降低過多的成本投入。電力企業(yè)集約化物資管理需要具備較高管理水平的人員來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，使整個(gè)管理具有科學(xué)性，防止因不懂管理而盲目進(jìn)行的現(xiàn)象發(fā)生。6.重新整合各個(gè)部門，優(yōu)化組合提高效率將物資采購(gòu)部門、物資安裝部門、物資使用部門等進(jìn)行優(yōu)化組合，把整個(gè)企業(yè)的資源進(jìn)行重新分配，可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。首先，可以進(jìn)行集中管理，對(duì)企業(yè)總的經(jīng)營(yíng)要素進(jìn)行統(tǒng)一的安排，發(fā)揮集體資源的優(yōu)勢(shì)；其次，要統(tǒng)一按照“三公原則”（公開、公平、公正）來(lái)統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使效益高的物資流入企業(yè)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的初衷；最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要提高重視程度，做好資源配置的宏觀計(jì)劃，發(fā)揮電力企業(yè)物資集約化管理的作用，避免不利因素的發(fā)生。

從電力企業(yè)對(duì)物資集約化管理模式的重視可以看出物資管理水平對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。不少電力企業(yè)要求各單位部門每月定期召開工作會(huì)議，由各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上月的質(zhì)量履約狀況和物資管理問題進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提出創(chuàng)新措施。從管理實(shí)踐來(lái)看，在整個(gè)電力企業(yè)的發(fā)展中，都應(yīng)該重視物資集約化管理模式，讓其貫徹到整個(gè)企業(yè)運(yùn)行中，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

本文作者：于慧工作單位：山東電力集團(tuán)公司青島供電公司

一、*縣土地等自然資源和地理環(huán)境現(xiàn)狀

【位置面積】

*縣地處福建省東南沿海，由眾多島嶼和礁石組成。島嶼及周圍海域處于北緯2515’－2545’，東經(jīng)11932’-12010’之間。東瀕臺(tái)灣海峽，所屬牛山島與臺(tái)灣新竹港相距126公里（68海里）；西與長(zhǎng)樂、福清、莆田三地隔海為鄰，與福清小山東相隔3.5公里（1.89海里），即將有大橋相連；南接興化水道，與南日群島對(duì)峙，北靠長(zhǎng)樂海域，與白犬列島相望。全縣陸地面積約371.09平方公里（含灘涂面積62.92平方公里），海域面積2164平方公里。主島海壇島為福建省第一大島，全國(guó)第五大島。

【地質(zhì)構(gòu)造】

*縣域大地構(gòu)造屬于閩東火山斷拗帶的閩東南沿海變質(zhì)帶。縣內(nèi)巖石均為中生代侵入巖、火山巖和變質(zhì)巖。第四系海相沉積廣泛分布在各海灣低地和平原。在平地和許多臺(tái)地、低丘上，廣泛覆蓋著第四紀(jì)的風(fēng)成砂。

【地形地勢(shì)】

1前言

1.1集約化養(yǎng)殖與個(gè)體養(yǎng)殖區(qū)別。集約化養(yǎng)殖是指通過搭建以家畜為生物主體的人工環(huán)境，將各種畜牧業(yè)資源高度集中的利用，并且按照固定生產(chǎn)周期，均衡地、批量的進(jìn)行規(guī)格化或標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[1]。其區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)殖的最大特點(diǎn)是其能夠?qū)⒏鞣N畜牧資源高度集中的利用，并能夠進(jìn)行穩(wěn)定生產(chǎn)。完全解決了傳統(tǒng)個(gè)體養(yǎng)殖模式中由于管理差、規(guī)模小、條件落后等問題而導(dǎo)致的生產(chǎn)效率低下。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集約化的生產(chǎn)模式必然會(huì)取代傳統(tǒng)個(gè)體養(yǎng)殖模式，成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主流，尤其是在生豬、禽類和奶牛的養(yǎng)殖模式中。1.2集約化養(yǎng)殖系統(tǒng)中家畜群發(fā)病的分類。在生產(chǎn)中，根據(jù)家畜群發(fā)病本身病原特征可將其分為傳染性和非傳染性疾病。傳染性疾病可細(xì)分為細(xì)菌類、病毒類以及寄生蟲類。非傳染性疾病也可細(xì)分為營(yíng)養(yǎng)代謝性、中毒性和應(yīng)激性。傳染性疾病由于其病原本身具有傳染性特征，疾病的發(fā)生通常較為迅速，一旦發(fā)生后均會(huì)造成較大的危害。因此在高密度集約化養(yǎng)殖過程中應(yīng)尤其注意對(duì)傳染性群發(fā)病的防控。而非傳染性疾病中應(yīng)激性和營(yíng)養(yǎng)代謝性疾病的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重降低養(yǎng)殖效益，也應(yīng)給予足夠的重視。

2家畜群發(fā)病的發(fā)生

集約化養(yǎng)殖系統(tǒng)通常根據(jù)其生物主體和產(chǎn)品種類可分為集約化養(yǎng)豬養(yǎng)殖系統(tǒng)、集約化奶牛養(yǎng)殖系統(tǒng)和集約化家禽養(yǎng)殖系統(tǒng)。不同系統(tǒng)的發(fā)病特點(diǎn)由于系統(tǒng)生物主體不同而有所不同，但是又由于其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征相似而有所聯(lián)系。2.1傳染性疾病的發(fā)生。2.1.1集約化生豬養(yǎng)殖系統(tǒng)。目前我國(guó)集約化養(yǎng)豬規(guī)?？缍容^大，一般育肥豬數(shù)量達(dá)500頭以上時(shí)可看作一個(gè)小規(guī)模豬場(chǎng)，而規(guī)模較大豬場(chǎng)育肥豬數(shù)量可達(dá)10000頭以上[2]。無(wú)論是在大規(guī)模還是小規(guī)模豬場(chǎng)中，其使用的均是專門化雜交繁育體系，如長(zhǎng)白、大白、杜洛克等。在養(yǎng)殖過程中常發(fā)的傳染性疾病主要有口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬偽狂犬病、豬瘟、豬流感傳染性胃炎等。特別是口蹄疫，已經(jīng)成為困擾我國(guó)生豬養(yǎng)殖行業(yè)的主要疾病。2.1.2集約化奶牛養(yǎng)殖系統(tǒng)。集約化奶牛養(yǎng)殖系統(tǒng)主要存在于我國(guó)北方，以奶牛小區(qū)模式較為常見。2.1.3集約化家禽養(yǎng)殖系統(tǒng)。家禽由于其個(gè)體小，生長(zhǎng)周期短等優(yōu)勢(shì)非常適合于集約化養(yǎng)殖。但是每年在集約化養(yǎng)殖過程中由于傳染性疾病所引起的家禽死亡數(shù)量占總體數(shù)量的15%以上[3]。常見疾病包括：新城疫、雞傳染性法氏囊病以及絳蟲和球蟲的寄生等。2.2非傳染性疾病的發(fā)生。非傳染性疾病主要包括營(yíng)養(yǎng)代謝性、中毒性和應(yīng)激性疾病。其中營(yíng)養(yǎng)代謝性疾病主要發(fā)生在家禽和奶牛養(yǎng)殖過程中；特別是在奶牛繁殖和生產(chǎn)壓力過大以及家禽的生長(zhǎng)壓力過大時(shí)。而中毒性疾病的發(fā)生主要是飼料和飼喂原因，如反芻動(dòng)物的瘤胃酸中毒和食用變質(zhì)青貯飼料后引發(fā)的腸炎。2.3各類生態(tài)因子的作用。（1）光照：在一般天氣條件下，光照對(duì)促進(jìn)家畜血液循環(huán)、調(diào)節(jié)鈣和磷的代謝具有積極作用。光照對(duì)宿舍環(huán)境的改善也具有積極作用。在畜禽生產(chǎn)中，足夠的光照對(duì)維持家禽的生長(zhǎng)和產(chǎn)蛋性能至關(guān)重要，光照不足則會(huì)引起家禽的啄癖。與此同時(shí)有研究表明延長(zhǎng)光照時(shí)間提高光照強(qiáng)度能夠增強(qiáng)豬的免疫能力[4]。（2）空氣：在集約化養(yǎng)殖系統(tǒng)中，畜舍的空氣質(zhì)量對(duì)畜禽健康有直接而明顯的作用。畜舍的空氣環(huán)境不佳會(huì)引起家畜生產(chǎn)機(jī)能下降，有研究表明以PRRSV為代表的大量病原體是靠依附在細(xì)小的灰塵顆粒上在空氣中傳播的。（3）氣候：氣候條件中如溫度對(duì)家畜的影響是巨大的，其不僅表現(xiàn)在直接影響家畜機(jī)體上，過高和過低的氣溫都會(huì)引起家畜的應(yīng)激反應(yīng)，降低家畜生產(chǎn)性能。（4）水：在集約化飼養(yǎng)條件中，畜禽飲水具有統(tǒng)一來(lái)源。水質(zhì)的好壞可直接影響家畜的健康，如水中金屬離子的超標(biāo)、農(nóng)藥的殘留以及是否含有寄生蟲卵。2.4家畜、人、環(huán)境互作原理。在集約化養(yǎng)殖中，家畜處在完全人工環(huán)境中，因此從生態(tài)學(xué)防疫角度可以將集約化畜牧場(chǎng)看成一個(gè)由家畜、人、環(huán)境相互作用的生態(tài)系統(tǒng)。家畜和人都對(duì)環(huán)境造成影響的同時(shí)也會(huì)互相影響；而環(huán)境也會(huì)反作用與家畜和人。由于存在這種直接影響與間接影響并存的關(guān)系，養(yǎng)殖過程中更應(yīng)該重視飼養(yǎng)人員對(duì)家畜健康的影響，制定統(tǒng)一操作章程，規(guī)范管理。

3防控措施

3.1合理規(guī)劃畜牧場(chǎng)建設(shè)。畜牧場(chǎng)的不同分區(qū)布局一定要合理，如圖1.所示，不同組分在畜牧場(chǎng)中運(yùn)輸價(jià)值成本差異巨大。而對(duì)于畜牧場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該從建設(shè)初期就考慮到其功能重要性，要對(duì)草地綠化以及隔離林帶的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。只有通過對(duì)畜牧場(chǎng)的科學(xué)建設(shè)，使家畜患群發(fā)病的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能不斷提高養(yǎng)殖效益。3.2建立健全疾病發(fā)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。傳染性疾病的病原和媒介分布都具有季節(jié)性和地域性。因此可以對(duì)氣象資料進(jìn)行分析和處理建立一套疾病預(yù)防措施。現(xiàn)階段GIS（geographicalinformationsystem）系統(tǒng)已經(jīng)在外國(guó)普及開來(lái)，該系統(tǒng)具有處理空間數(shù)據(jù)、空間分析、顯示和模擬的功能，可以應(yīng)用于疫病的防控，將疫病分布可視化以及對(duì)疫病分布模式進(jìn)行探索和動(dòng)態(tài)模擬。3.3改良綜合管理措施。集約化養(yǎng)殖通常采用專業(yè)飼養(yǎng)人員進(jìn)行飼喂，相比于傳統(tǒng)個(gè)體養(yǎng)殖在規(guī)范性方面已經(jīng)有了很大提高，但是目前畜牧行業(yè)從業(yè)人員水平參差不齊且不同畜牧場(chǎng)規(guī)章制度也各不相同。精細(xì)化飼養(yǎng)這一已經(jīng)被提出，其核心是細(xì)分動(dòng)物生長(zhǎng)階段，在不同階段給予不同的飼養(yǎng)管理和適宜的環(huán)境，如此才能夠避免家畜群發(fā)病的發(fā)生，最大化發(fā)揮動(dòng)物的生產(chǎn)能力使得生產(chǎn)效益最大化。3.4改良系統(tǒng)環(huán)境，切斷病原傳播。傳染性疾病病原的傳播通常需要媒介，大多數(shù)病原所依靠的媒介是細(xì)小顆粒、灰塵或老鼠等。在集約化飼養(yǎng)條件下，應(yīng)盡量保持畜舍環(huán)境的干凈整潔衛(wèi)生。在畜舍科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的前提下要做到科學(xué)管理，合理使用。全自動(dòng)化養(yǎng)殖要注意畜舍的通風(fēng)和照明設(shè)施、清糞設(shè)施以及其他自動(dòng)化設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

土地是不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約用地對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔20**〕31號(hào))精神，提高土地利用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護(hù)耕地的原則，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接。

城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會(huì)廣場(chǎng)面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬(wàn)人口以上特大城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項(xiàng)說明。各類開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項(xiàng)目用地，凡新開發(fā)的建設(shè)區(qū)域，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約用地，不占或少占耕地。

二、嚴(yán)把土地供應(yīng)環(huán)節(jié)

國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)集約化管控系統(tǒng)是根據(jù)當(dāng)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際需要，通過對(duì)單位信息，人員情況以及各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的產(chǎn)生背景的概述，不僅有數(shù)據(jù)的采集，還有控制業(yè)務(wù)流程以及分析綜述合為一體的管理信息系統(tǒng)。

1.各功能模塊設(shè)計(jì)

1.1業(yè)務(wù)資料維護(hù)模塊。因?yàn)楫?dāng)前有這樣的情況存在，那么就是同一個(gè)人可能會(huì)有多個(gè)險(xiǎn)種，但是這不同的險(xiǎn)種可能并不是歸屬于一個(gè)單位進(jìn)行管理，所以將企業(yè)的信息管理歸納進(jìn)入業(yè)務(wù)信息維護(hù)模塊。1.2人員基本資料維護(hù)模塊。人員的基本信息維護(hù)模塊是基本不會(huì)發(fā)生變化的，它不像其他內(nèi)容會(huì)跟著隨著社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種的改變而發(fā)生改變。所以說人員基本信息維護(hù)模塊是最基礎(chǔ)性的一個(gè)共享模塊。人員的基本信息通過每個(gè)基層的單位施行維護(hù)，該單位的領(lǐng)導(dǎo)層或者管理層部門對(duì)這些信息進(jìn)行審核。人員基本信息的增減一般會(huì)通過增員和減員的業(yè)務(wù)申報(bào)以及匯總來(lái)完成。1.3業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容是比較廣泛的，這其中有增減員的申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，還有系統(tǒng)內(nèi)的職工變化數(shù)據(jù)庫(kù)、繳納費(fèi)用的申請(qǐng)報(bào)告的數(shù)據(jù)庫(kù)等等相關(guān)內(nèi)容。業(yè)務(wù)信息庫(kù)就是一個(gè)最基本的數(shù)據(jù)信息庫(kù)。每個(gè)職工的個(gè)人相關(guān)信息，不僅是基本的個(gè)人信息還是基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所發(fā)生的明細(xì)情況。1.4增減員申報(bào)。所謂增員，顧名思義就是指企業(yè)進(jìn)入新的職工。每當(dāng)單位進(jìn)入新的職工，單位相關(guān)人員就應(yīng)該對(duì)新員工的信息進(jìn)行登記。在這個(gè)過程中，我們應(yīng)該認(rèn)真看清保險(xiǎn)的類型，還應(yīng)該標(biāo)注清楚增加員工的原因以及日期。1.5個(gè)人賬戶補(bǔ)繳，很多單位的退休職工對(duì)于退休的時(shí)間的確定有很多不確定的因素，很多職工的個(gè)人賬戶里會(huì)有繳費(fèi)偏差的現(xiàn)象，因此需要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)繳費(fèi)的情況進(jìn)行整改。1.6繳費(fèi)申報(bào)。這個(gè)申報(bào)主要是指依照每個(gè)企業(yè)的職工單位繳納費(fèi)用基數(shù)和個(gè)人的繳納費(fèi)用技術(shù)來(lái)計(jì)算這個(gè)月份應(yīng)該繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。每個(gè)單位都應(yīng)該在計(jì)算完畢，經(jīng)過本人簽字之后進(jìn)行上報(bào)。

2.設(shè)計(jì)目標(biāo)和整體規(guī)劃

企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)集約化管控系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)目標(biāo)大致可以分成四個(gè)部分。第一部分是最為基礎(chǔ)的目標(biāo)，那就是通過信息技術(shù)來(lái)完成對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)職能業(yè)務(wù)的工作需求。第二部分是不同級(jí)別單位之間的信息交流，每一級(jí)單位都有不同的授權(quán)，上級(jí)單位和下級(jí)單位之間相互連接，更大程度地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與信息的互換。第三部分是信息化管理，利用信息網(wǎng)絡(luò)分布式的技術(shù)應(yīng)用于最基層的單位以及職工的信息管理。第四部分是對(duì)當(dāng)前最新政策法律法規(guī)的目標(biāo)設(shè)定，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)信息實(shí)現(xiàn)共通共享，可以使得不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)或者是職工更好更便捷的理解社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況和最新的法律法規(guī)以及各項(xiàng)政策。國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)集約化管控系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃可以大致分為三個(gè)模塊。第一部分是模塊設(shè)計(jì)部分。其中這個(gè)模塊設(shè)計(jì)包括基本信息模塊，業(yè)務(wù)信息模塊還有業(yè)務(wù)流程模塊。基本信息模塊是最基礎(chǔ)性的模塊，它是其他各業(yè)務(wù)模塊實(shí)現(xiàn)共享的前提和基礎(chǔ)，基本包括姓名和性別等其他個(gè)人相關(guān)基本信息。第二部分是數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)。國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)集約化管控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)包含內(nèi)容信息比較廣泛。不僅包括單位數(shù)據(jù)庫(kù)，職工的信息庫(kù)，這個(gè)信息庫(kù)的信息量比較大，為五險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，還有就是單位人員增減變化數(shù)據(jù)庫(kù)。第三部分就是權(quán)限的設(shè)置。權(quán)限設(shè)置就是指集合領(lǐng)導(dǎo)層以及領(lǐng)導(dǎo)部門能夠?qū)@一系列的流程和數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察，每個(gè)業(yè)務(wù)的組織都可以根據(jù)不一樣的分工來(lái)進(jìn)行不一樣的業(yè)務(wù)辦理過程，針對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)信息庫(kù)加以觀看修正。每個(gè)基層單位以及部門都可以根據(jù)各自不同的業(yè)務(wù)權(quán)限的業(yè)務(wù)過程，對(duì)所有涉及的信息內(nèi)容進(jìn)行查閱修正。

綜上所述，我國(guó)的社保工作已經(jīng)步入一個(gè)大信息時(shí)代。國(guó)有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)集約化管控系統(tǒng)建設(shè)越來(lái)越顯得十分必要。社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的工作開始向集約化發(fā)展。相信通過不同部門人員的共同努力，社保的信息化建設(shè)一定可以步入一個(gè)新的高度。

公路客運(yùn)企業(yè)集約化發(fā)展之路并不是很平坦；盡管公路客運(yùn)已經(jīng)產(chǎn)生諸如新國(guó)線、江西長(zhǎng)運(yùn)、遼寧虎躍、安徽飛雁、湖北捷龍等眾多知名品牌，從目前情況來(lái)看。但是還沒有形成一家或數(shù)家在全國(guó)公路客運(yùn)行業(yè)中具有舉足輕重的影響力和真正意義上的集約化客運(yùn)集團(tuán)軍。

對(duì)公路客運(yùn)行業(yè)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，公路通達(dá)的深度和廣度顯著提高，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)加快導(dǎo)致客流快速增加，以及旅游客運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫，使公路客運(yùn)需求快速擴(kuò)大。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，特別是高速公路的加快建設(shè)并逐步成網(wǎng)，公路旅客運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用顯著增強(qiáng)。

公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃為提高公路旅客運(yùn)輸能力與運(yùn)輸效率奠定了基礎(chǔ)，與此同時(shí)。也為公路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。國(guó)家關(guān)于運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，消除行政壁壘的政策也為公路客運(yùn)企業(yè)營(yíng)造了良性的發(fā)展環(huán)境；道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定和質(zhì)量信譽(yù)考核政策，也進(jìn)一步促進(jìn)了公路客運(yùn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力的推動(dòng)了公路客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化進(jìn)程，公路旅客運(yùn)輸行業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下持續(xù)保持了較快發(fā)展。公路客運(yùn)行業(yè)成為一個(gè)市場(chǎng)集中度相對(duì)較高的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)與重組將頻繁發(fā)生，公路客運(yùn)行業(yè)進(jìn)入了集約化發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期。

對(duì)經(jīng)營(yíng)諸要素（營(yíng)運(yùn)線路、營(yíng)運(yùn)客車、客運(yùn)站）重組，公路客運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是以效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本。實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。從過去一貫性以“外延擴(kuò)大”和“爭(zhēng)地盤，壯塊頭”為主的經(jīng)營(yíng)思路轉(zhuǎn)向以“強(qiáng)化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營(yíng)思路上來(lái)，資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面上檔次、上臺(tái)階。改變“各行其是各自為戰(zhàn)”局面；以提高效益為最終目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費(fèi)”狀況，轉(zhuǎn)向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

一是全國(guó)各省會(huì)城市基本上都擁有一至兩家大型公路客運(yùn)企業(yè)，如XX省交通運(yùn)輸集團(tuán)，XX市公路客運(yùn)公司等；這些大型客運(yùn)企業(yè)有著自身所屬的車隊(duì)、車站、修理廠和相當(dāng)數(shù)量的掛靠營(yíng)運(yùn)客車，以及客車零配件供應(yīng)、石油銷售等三產(chǎn)業(yè)，屬于大而全的經(jīng)營(yíng)模式。此類企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)為主，雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但并沒有出現(xiàn)全國(guó)性的大公司，大多只是一方諸侯，割地稱雄。

二是地方保護(hù)注意嚴(yán)重。根據(jù)道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定為一級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)，可以開展異地公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。然而到目前為止全國(guó)也僅有為數(shù)不多的具有一級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公路客運(yùn)企業(yè)開展了相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。2005年9月，江西長(zhǎng)運(yùn)公司與馬鞍山市長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司共同投資設(shè)立了馬鞍山長(zhǎng)運(yùn)客運(yùn)有限責(zé)任公司，馬鞍山長(zhǎng)運(yùn)公司的成立，實(shí)現(xiàn)了同行業(yè)跨省購(gòu)并的第一次有益嘗試。當(dāng)前我國(guó)公路客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位眾多、運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)雷同，難以有效形成差異化服務(wù)。而且在行政分割的條件下，公路客運(yùn)行業(yè)區(qū)域壁壘嚴(yán)重，難以形成全國(guó)性市場(chǎng)，不利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)拓展市場(chǎng)空間。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

（三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶。

杭州、寧波、溫州、桐廬縣、鄞州區(qū)、瑞安市國(guó)土資源局；

今年的“6﹒25”是第15個(gè)全國(guó)“土地日”，宣傳主題是“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展“。根據(jù)省廳紀(jì)念全國(guó)“土地日”活動(dòng)計(jì)劃，將組織一次“集約用地”采訪活動(dòng)，請(qǐng)你們做好采訪活動(dòng)的接待工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下；

一、參加單位：邀請(qǐng)浙江日?qǐng)?bào)、浙江電臺(tái)、浙江電視臺(tái)、解放日?qǐng)?bào)記者參加。人數(shù)約為5-6人，省廳科教處派人陪同。

二、采訪時(shí)間：6月15日——22日

三、采訪主題：全省各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，在節(jié)約集約用地方面所采取的好的措施、好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)、好的成果。

四、采訪的具體內(nèi)容：

摘要：中央政府要求主銷區(qū)也要保證一定的口糧自給率，作為我國(guó)第二大主銷區(qū)的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。本文從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，研究結(jié)果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應(yīng)通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平以及提高省級(jí)財(cái)政對(duì)糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度等措施，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區(qū)；浙江

1問題的提出

中央政府要求主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強(qiáng)化了主銷區(qū)在國(guó)家糧食安全中的責(zé)任。浙江是僅次于廣東的我國(guó)第二大糧食主銷區(qū)，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強(qiáng)化對(duì)地方糧食安全責(zé)任的考核，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是浙江面臨的難題。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢(shì)，2016年，浙江糧食總產(chǎn)量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產(chǎn)量下降的主要原因。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。目的不同，對(duì)耕地集約利用的理解、評(píng)價(jià)和測(cè)度存在差異［1］，地方政府基于分擔(dān)國(guó)家糧食安全的視角，耕地集約利用的關(guān)注重點(diǎn)將會(huì)投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率，因而更多地從耕地的利用強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農(nóng)民理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，農(nóng)戶收入最大化的個(gè)體追求，會(huì)使得眾多農(nóng)戶增加對(duì)收益更高經(jīng)濟(jì)作物的投入或?qū)⑾蚨?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低糧食生產(chǎn)投入，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)出下降。上述現(xiàn)象體現(xiàn)了耕地利用目標(biāo)上政府和農(nóng)戶兩者之間的沖突。本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，從省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，在揭示進(jìn)入新世紀(jì)后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎(chǔ)上，并基于糧食主銷區(qū)分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的視角，闡述相關(guān)政策啟示，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶在耕地利用目標(biāo)上的沖突。

2省級(jí)尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復(fù)種指數(shù)變化。復(fù)種指數(shù)是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎(chǔ)性指標(biāo)［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用多熟種植模式，通過提高耕地利用率，來(lái)增加單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)出。本文以耕地面積數(shù)據(jù)和作物播種面積數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了2005～2014年間我國(guó)以及浙江省的耕地復(fù)種指數(shù)。由于2009年全國(guó)耕地面積數(shù)據(jù)依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果做出了重大修正，致使該年耕地復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)異常大幅下降，為了便于比較，將研究區(qū)間劃分為兩個(gè)時(shí)間段，其中，2005～2008年，我國(guó)復(fù)種指數(shù)從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長(zhǎng)1％。上述兩個(gè)時(shí)段數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)口徑的差異，但計(jì)算結(jié)果均顯示，我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，也反映了我國(guó)耕地集約利用水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢(shì)。與全國(guó)總體上升態(tài)勢(shì)截然不同的是，浙江的耕地復(fù)種指數(shù)快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用強(qiáng)度的指標(biāo)，耕地復(fù)種指數(shù)下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動(dòng)力的下降，也意味著耕地對(duì)農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入保障效用減少［5］，農(nóng)戶將更多的資金與勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移配置到收益更高的非農(nóng)行業(yè)，復(fù)種指數(shù)降低是農(nóng)戶追求資本生產(chǎn)率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率最大化的理性選擇。浙江耕地復(fù)種指數(shù)的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態(tài)勢(shì)。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，耕地經(jīng)營(yíng)比較收益低，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移無(wú)疑是耕地復(fù)種指數(shù)下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統(tǒng)的水稻一年兩熟地區(qū)，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達(dá)18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產(chǎn)已變?yōu)閱渭镜痉N植為主。除此之外，耕地結(jié)構(gòu)急劇變化、耕地整體質(zhì)量下降也是這一時(shí)期耕地復(fù)種指數(shù)下降的原因。本世紀(jì)初，“土地折抵指標(biāo)”等土地利用體制改革措施的實(shí)施，浙江建設(shè)用地快速擴(kuò)張，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而“上山下?！笔降母匮a(bǔ)充方式導(dǎo)致的耕地質(zhì)量整體下降以及新墾耕地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象的增多。調(diào)研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產(chǎn)在耕地投入中的變化狀況，了解農(nóng)戶的投入偏好，厘清糧食生產(chǎn)中政府目標(biāo)與農(nóng)戶目標(biāo)間沖突的原因。2005～2014年全國(guó)和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國(guó)糧食播種面積總體增長(zhǎng)趨勢(shì)不同，在農(nóng)作物播種面積持續(xù)下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續(xù)下降，表明了浙江農(nóng)戶對(duì)包括糧食種植在內(nèi)的耕地投入意愿持續(xù)降低。值得注意的是，這一時(shí)期糧食播種面積的降幅比農(nóng)作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農(nóng)戶耕地利用結(jié)構(gòu)的變化，即投入糧食生產(chǎn)的耕地比重在下降，而投入非糧生產(chǎn)的耕地相應(yīng)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在劃定的糧食功能生產(chǎn)區(qū)，浙江耕地非糧化的現(xiàn)象也比較常見，浙江省對(duì)于功能區(qū)耕地的種植結(jié)構(gòu)有具體規(guī)定，但由于和經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食種植收益低，上述規(guī)定難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。浙江糧食播種面積下降最快的時(shí)期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標(biāo)”等土地利用措施在2007年被中央政府實(shí)質(zhì)叫停有關(guān)。“土地折抵指標(biāo)”政策使得新墾耕地快速增加，相應(yīng)更多的優(yōu)質(zhì)“熟地”被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，新墾耕地?zé)o論是地力條件還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都不如被占用的“熟地”，農(nóng)戶在這類地塊進(jìn)行糧食生產(chǎn)，比較收益更低，這會(huì)降低農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的耕地投入，導(dǎo)致糧食播種面積下降，進(jìn)而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結(jié)果是浙江糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)，在“土地折抵指標(biāo)”政策實(shí)施期間，2001～2007年，浙江糧食總產(chǎn)量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位播種面積上土地、資金和勞動(dòng)力投入狀況，通過考察糧食單產(chǎn)變化，可以從產(chǎn)出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產(chǎn)效率變化。結(jié)合浙江實(shí)際，糧食單產(chǎn)分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的資金和勞動(dòng)力投入變化，并進(jìn)一步揭示個(gè)體利益追求下的農(nóng)戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產(chǎn)總體是增長(zhǎng)的，并在2011年達(dá)到了歷史最高，此后，糧食單產(chǎn)的下降趨勢(shì)比較明顯，2015年繼續(xù)下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來(lái)越遠(yuǎn)了，也即從糧食單產(chǎn)看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態(tài)勢(shì)，而此后的趨勢(shì)是下降的。糧食單產(chǎn)是土地、資金和勞動(dòng)力等投入狀況的綜合反應(yīng)，土地主要是指土地質(zhì)量的變化，多項(xiàng)研究表明，浙江的耕地質(zhì)量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動(dòng)力對(duì)耕地質(zhì)量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)是源于單位耕地面積資本和勞動(dòng)力投入量的提高，而耕地質(zhì)量對(duì)浙江糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)的是負(fù)向影響。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力缺乏，近年來(lái)，浙江水稻生產(chǎn)“輕簡(jiǎn)化”趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，水稻生產(chǎn)“輕簡(jiǎn)化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動(dòng)強(qiáng)度低，是一種勞動(dòng)力替代技術(shù)，但直播稻是相對(duì)粗放化的耕地經(jīng)營(yíng)方式，影響水稻單位面積產(chǎn)量。水稻生產(chǎn)勞動(dòng)力投入降低而帶來(lái)的“輕簡(jiǎn)化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產(chǎn)下降的一個(gè)重要因素。