各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

我縣集體林林權(quán)制度主體改革已完成，同時(shí)開展了一系列林改配套改革。隨著林改的不斷深化，改革成效日益突顯，廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲，呈現(xiàn)了全社會(huì)關(guān)注林業(yè)的良好局面。

但同時(shí)出現(xiàn)了不少林權(quán)糾紛問題，歷史遺留的林權(quán)糾紛也仍有一些未得到有效化解，影響了社會(huì)穩(wěn)定和林業(yè)改革事業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，鞏固林改成果，維護(hù)林權(quán)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省、市林改工作要求，經(jīng)縣政府研究決定，建立林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，現(xiàn)將聯(lián)席會(huì)議成員及職責(zé)通知如下：

聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)：

聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究、調(diào)處應(yīng)由聯(lián)席會(huì)議解決的應(yīng)急林權(quán)糾紛案件，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處其區(qū)域內(nèi)的林權(quán)糾紛案件，以及完成上級(jí)交辦的林權(quán)糾紛案件。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全相應(yīng)的林權(quán)糾紛調(diào)處組織，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處的原則，明確分工、落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效調(diào)處機(jī)制，妥善處理各種林權(quán)糾紛，力爭(zhēng)做到及早發(fā)現(xiàn)、有效控制、規(guī)范調(diào)處、依法解決。對(duì)調(diào)處無(wú)效的，要引導(dǎo)群眾通過(guò)司法渠道解決，避免因調(diào)處不到位、調(diào)處不當(dāng)造成上訪事件發(fā)生，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

剛才，縣長(zhǎng)就全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作作了重要講話，縣長(zhǎng)的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導(dǎo)性,又符合基層實(shí)際,具有很強(qiáng)實(shí)踐性、針對(duì)性，與會(huì)的各級(jí)各部門一定要認(rèn)真加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合各部門工作實(shí)際貫徹好、落實(shí)好縣長(zhǎng)的講話精神。下面，我就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式

我縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶和長(zhǎng)江上游地區(qū)，既是天保工程實(shí)施區(qū)又是白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的主要分布區(qū)，生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的98．24%，僅余1．76%的商品林也屬天然林，如果不將上述林地納入集體林權(quán)制度改革范圍，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，無(wú)法與下一步的林改后續(xù)政策相對(duì)接，為此全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式，對(duì)于我們開展林改工作關(guān)系重大，我們要切實(shí)按照“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，完善配套改革、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)在改革中要認(rèn)真處理權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保集體林權(quán)制度改革工作落到實(shí)處。根據(jù)我縣《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，我縣的集體林權(quán)制度改革工作決定分兩批推進(jìn)，第一批推進(jìn)金沙江片區(qū)奔子欄鎮(zhèn)、羊拉鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中，霞若鄉(xiāng)集體林面積20.65萬(wàn)畝，奔子欄鎮(zhèn)集體林面積32.67萬(wàn)畝，羊拉鄉(xiāng)集體林面積63.57萬(wàn)畝，白馬雪山保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積67.82萬(wàn)畝。三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積184.71萬(wàn)畝，占全縣應(yīng)改面積的55%；第二批推進(jìn)瀾滄江片區(qū)升平鎮(zhèn)、佛山鄉(xiāng)、云嶺鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中：燕門鄉(xiāng)集體林面積21.82萬(wàn)畝，云嶺鄉(xiāng)集體林面積53.98萬(wàn)畝，升平鎮(zhèn)集體林面積26.75萬(wàn)畝，佛山鄉(xiāng)集體林面積48.19萬(wàn)畝。四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積150.74萬(wàn)畝，占全縣應(yīng)改集體林面積的45%。集體林權(quán)制度改革工作面大、任務(wù)重，在具體林改過(guò)程中，各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握全縣集體林權(quán)制度改革工作的范圍、重點(diǎn)、方式，確保林改工作順利推進(jìn)。

二、切實(shí)保障集體林權(quán)制度改革組織到位

省委、省政府和州委、州政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，切實(shí)把集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)惠民利民的農(nóng)村深層次改革，提到了各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，我縣縣委、縣人民政府高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革工作，對(duì)做好我縣集體林權(quán)制度改革工作做了大量的政策和縣情調(diào)研工作，及時(shí)成立了××縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)全縣副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各部門干部職工充實(shí)到林改工作隊(duì)伍，為林改工作順利開展奠定了組織保障，各級(jí)黨委、政府也要形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織、村組操作實(shí)施、部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都成立由黨政一把手掛帥，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，同時(shí)要認(rèn)真制定協(xié)調(diào)工作組、駐村工作組、技術(shù)指導(dǎo)組及辦公室工作職責(zé)和管理辦法，真正把林改工作責(zé)任落實(shí)到了各責(zé)任主體，把任務(wù)分解到了人。

根據(jù)*省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)集體林權(quán)制度改革調(diào)研提綱的通知》精神，現(xiàn)將我市集體林權(quán)制度改革的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動(dòng)了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽(yáng)人江鵬來(lái)到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬(wàn)株。20*年，*鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商徐雄星投資1000萬(wàn)元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級(jí)集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬(wàn)株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會(huì)能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬(wàn)畝，定植銀杏650萬(wàn)株，意楊800多萬(wàn)株，活立木總蓄積量50多萬(wàn)立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬(wàn)畝，自從20*年實(shí)行林權(quán)制度改革以來(lái)，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個(gè)人，由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。

同志們：

在全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，市級(jí)林改驗(yàn)收工作完成近半之時(shí)，經(jīng)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組決定，召開這次階段性工作會(huì)議。主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，做好市級(jí)檢查驗(yàn)收工作，分析存在問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)，扎實(shí)做好集體林權(quán)制度主體改革各項(xiàng)掃尾工作。在聽取各縣區(qū)情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，我講二點(diǎn)意見。

一、上半年工作的簡(jiǎn)要回顧

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳等部門的大力關(guān)心支持下，我們?cè)诹指墓ぷ髦姓J(rèn)真落實(shí)“省市統(tǒng)一指揮、縣區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門指導(dǎo)服務(wù)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，重心下移，打牢基礎(chǔ)”的主體改革思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、方案制訂、糾紛調(diào)處、確權(quán)發(fā)證、管理創(chuàng)新、后勤保障、督察指導(dǎo)八個(gè)方面的工作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)我市深化集體林權(quán)制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22593個(gè)村民小組的集體林權(quán)制度主體改革外業(yè)勘測(cè)任務(wù)，分別占全市涉及林改任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組總數(shù)的98.60%、92.65%;確權(quán)面積1226.72萬(wàn)畝，占全市集體林地面積1314.47萬(wàn)畝的93.32%;已確權(quán)到戶65.6888萬(wàn)戶，確權(quán)宗地154.0445萬(wàn)宗，平均宗地面積7.96畝;已完成輸機(jī)128.3293萬(wàn)宗，占確權(quán)宗地總數(shù)的83.31%;受理糾紛3461起，調(diào)處3372起，調(diào)處率為97.43%;累計(jì)投入林改工作經(jīng)費(fèi)7966.524萬(wàn)元。完成了對(duì)5個(gè)縣的市級(jí)檢查驗(yàn)收，占全市總?cè)蝿?wù)的45%。

根據(jù)市委市政府和省林改領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和要求，今年8月底必須完成深化集體林權(quán)制度主體改革工作，同時(shí)啟動(dòng)配套改革工作的總體要求，今年上半年，各縣區(qū)認(rèn)真落實(shí)今年1月水富林改驗(yàn)收工作會(huì)議、2月28號(hào)林改暨林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議精神，組織開展了回頭看，查缺補(bǔ)漏和縣級(jí)自查驗(yàn)收等工作，全市基本完成了主體改革工作，整改工作正在緊張進(jìn)行，質(zhì)量有了進(jìn)一步提高;市林改辦積極籌備，精心組織，認(rèn)真培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排，把林改檢查驗(yàn)收工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，取得了階段性的成果。

(一)及時(shí)啟動(dòng)了市級(jí)驗(yàn)收。

縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組：

××鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林改辦的大力支持幫助下，林改工作于20**年5月21日啟動(dòng)，通過(guò)成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、調(diào)查摸底、制定方案、調(diào)處糾紛、踏山認(rèn)界、張榜公示、確權(quán)發(fā)證等階段，于20**年1月底完成集體林權(quán)制度改革工作。

現(xiàn)將××鎮(zhèn)根據(jù)《××縣深化集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收工作方案》進(jìn)行自檢自查工作情況報(bào)告如下：

一、自檢自查內(nèi)容

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市委、市政府的要求，深化集體林權(quán)制度改革實(shí)行高位推動(dòng)，“三級(jí)”書記抓林改，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，充分體現(xiàn)各級(jí)黨委政府對(duì)林改工作的重視?！痢伶?zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作由縣委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，××鎮(zhèn)黨委、政府組織實(shí)施，縣委、政府把××鎮(zhèn)作為深化集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)，充分說(shuō)明縣委、政府對(duì)××鎮(zhèn)的關(guān)心和支持，全鎮(zhèn)上下服從大局，站在講政治的高度來(lái)服務(wù)好組織實(shí)施好集體林權(quán)改革工作。按照縣委、政府的安排，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記到6個(gè)村委會(huì)駐村任組長(zhǎng)，分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，這充分體現(xiàn)縣委、政府對(duì)林改工作的高度重視。為了保證林改工作順利進(jìn)行，××鎮(zhèn)成立了深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，三班子其他成員，鎮(zhèn)及有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室內(nèi)設(shè)綜合辦公組、宣傳報(bào)道組、糾紛調(diào)解組、技術(shù)業(yè)務(wù)組、后勤保障組5個(gè)組。同時(shí)鎮(zhèn)三班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行掛鉤制，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村，并抽調(diào)31名工作隊(duì)員統(tǒng)一編入縣駐××鎮(zhèn)各村工作組。各村委會(huì)成立由支部書記(主任)任組長(zhǎng)，副主任、文書和各村民小組長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村民小組有村民公推直選5-7人組建林改工作小組，直接參與林改工作，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)支持配合好小組搞好林改工作。林改期間鎮(zhèn)、村、組共成立林改工作機(jī)構(gòu)89個(gè)，人員616人。

為全面貫徹落實(shí)《中共云南省委省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的決定》及《××州深化集體林權(quán)制度改革工作方案》及《××縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局，宣傳報(bào)道《中共云南省委省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革的決定》及《××州深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》精神，按照××縣林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力宣傳報(bào)道深化集體林權(quán)制度改革的政策法規(guī)和改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明晰集體林木林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界的積極性，把林業(yè)建設(shè)成全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宣傳目的及要求

(一)宣傳目的：通過(guò)對(duì)××縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革的目標(biāo)要求，范圍內(nèi)容，方法步驟，原則措施，政策法規(guī)等的深入宣傳報(bào)道，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的引導(dǎo)，著力解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，使宣傳工作真正發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、堅(jiān)定信心，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

(二)宣傳要求

同志們：

在全市上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，市級(jí)林改驗(yàn)收工作完成近半之時(shí)，經(jīng)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組決定，召開這次階段性工作會(huì)議。主要目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，做好市級(jí)檢查驗(yàn)收工作，分析存在問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)，扎實(shí)做好集體林權(quán)制度主體改革各項(xiàng)掃尾工作。在聽取各縣區(qū)情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，我講二點(diǎn)意見。

一、上半年工作的簡(jiǎn)要回顧

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳等部門的大力關(guān)心支持下，我們?cè)诹指墓ぷ髦姓J(rèn)真落實(shí)“省市統(tǒng)一指揮、縣區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門指導(dǎo)服務(wù)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“高位強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，重心下移，打牢基礎(chǔ)”的主體改革思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、方案制訂、糾紛調(diào)處、確權(quán)發(fā)證、管理創(chuàng)新、后勤保障、督察指導(dǎo)八個(gè)方面的工作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)我市深化集體林權(quán)制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22593個(gè)村民小組的集體林權(quán)制度主體改革外業(yè)勘測(cè)任務(wù)，分別占全市涉及林改任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組總數(shù)的98.60%、92.65%;確權(quán)面積1226.72萬(wàn)畝，占全市集體林地面積1314.47萬(wàn)畝的93.32%;已確權(quán)到戶65.6888萬(wàn)戶，確權(quán)宗地154.0445萬(wàn)宗，平均宗地面積7.96畝;已完成輸機(jī)128.3293萬(wàn)宗，占確權(quán)宗地總數(shù)的83.31%;受理糾紛3461起，調(diào)處3372起，調(diào)處率為97.43%;累計(jì)投入林改工作經(jīng)費(fèi)7966.524萬(wàn)元。完成了對(duì)5個(gè)縣的市級(jí)檢查驗(yàn)收，占全市總?cè)蝿?wù)的45%。

根據(jù)市委市政府和省林改領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和要求，今年8月底必須完成深化集體林權(quán)制度主體改革工作，同時(shí)啟動(dòng)配套改革工作的總體要求，今年上半年，各縣區(qū)認(rèn)真落實(shí)今年1月水富林改驗(yàn)收工作會(huì)議、2月28號(hào)林改暨林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議精神，組織開展了回頭看，查缺補(bǔ)漏和縣級(jí)自查驗(yàn)收等工作，全市基本完成了主體改革工作，整改工作正在緊張進(jìn)行，質(zhì)量有了進(jìn)一步提高;市林改辦積極籌備，精心組織，認(rèn)真培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排，把林改檢查驗(yàn)收工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，取得了階段性的成果。

(一)及時(shí)啟動(dòng)了市級(jí)驗(yàn)收。

同志們：

根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)過(guò)縣林改辦近幾個(gè)月的籌備，我縣集體林權(quán)制度主體改革工作已經(jīng)具備了在全縣范圍全面啟動(dòng)實(shí)施的條件，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度主體改革工作，經(jīng)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在今天召開全縣集體林權(quán)制度主體改革工作部署暨培訓(xùn)會(huì)議。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義

經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村發(fā)展活力不足的問題依然突出，全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。這次以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，目的就是要通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新的動(dòng)力。這是完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大改革，對(duì)于加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府和州委州政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，相繼召開會(huì)議并行文下發(fā)了做好集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見，明確了集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。2006年我縣在拖頂鄉(xiāng)啟動(dòng)實(shí)施了林改試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)林改工作積累了經(jīng)驗(yàn)，探出了路子，奠定了基礎(chǔ)。目前，我省其他地州已基本進(jìn)入檢查驗(yàn)收階段，由于受西藏“3.14”事件等客觀因素影響，我縣截至今天才開始全面鋪開集體林權(quán)制度主體改革工作。根據(jù)林改實(shí)施方案，計(jì)劃從2009年8月起至2010年10月底，利用16個(gè)月的時(shí)間，分兩批完成全縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）335.45萬(wàn)畝集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。推進(jìn)集體林權(quán)制度主題改革工作任務(wù)重、時(shí)間緊，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展林權(quán)主體改革工作的重大意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，高度重視并集中精力抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來(lái)，要從貫徹落實(shí)我縣“生態(tài)環(huán)保立縣、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、和諧穩(wěn)定安縣”的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好林改工作的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好林改工作的責(zé)任心和自覺性，把林改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，確保林改工作任務(wù)按期完成。

第一，要把集體林權(quán)制度改革作為富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。我縣林業(yè)用地面積占全縣國(guó)土總面積的77.44%；農(nóng)村人口占全縣人口總數(shù)的82％，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在林區(qū)。過(guò)去，由于林地產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)未落實(shí)，大部分集體山林未能得到規(guī)范管理、有效經(jīng)營(yíng)和合理開發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的潛力還未能得到充分挖掘，林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況并未從根本上得到有效轉(zhuǎn)變，豐富的山林資源并未能有效帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧致富。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為富民強(qiáng)縣打基礎(chǔ)，真正把森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

同志們：

根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)過(guò)縣林改辦近幾個(gè)月的籌備，我縣集體林權(quán)制度主體改革工作已經(jīng)具備了在全縣范圍全面啟動(dòng)實(shí)施的條件，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度主體改革工作，經(jīng)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在今天召開全縣集體林權(quán)制度主體改革工作部署暨培訓(xùn)會(huì)議。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義

經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村發(fā)展活力不足的問題依然突出，全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。這次以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，目的就是要通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新的動(dòng)力。這是完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大改革，對(duì)于加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府和州委州政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，相繼召開會(huì)議并行文下發(fā)了做好集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見，明確了集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。2006年我縣在拖頂鄉(xiāng)啟動(dòng)實(shí)施了林改試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)林改工作積累了經(jīng)驗(yàn)，探出了路子，奠定了基礎(chǔ)。目前，我省其他地州已基本進(jìn)入檢查驗(yàn)收階段，由于受西藏“3.14”事件等客觀因素影響，我縣截至今天才開始全面鋪開集體林權(quán)制度主體改革工作。根據(jù)林改實(shí)施方案，計(jì)劃從2009年8月起至2010年10月底，利用16個(gè)月的時(shí)間，分兩批完成全縣7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）335.45萬(wàn)畝集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。推進(jìn)集體林權(quán)制度主題改革工作任務(wù)重、時(shí)間緊，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展林權(quán)主體改革工作的重大意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，高度重視并集中精力抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來(lái)，要從貫徹落實(shí)我縣“生態(tài)環(huán)保立縣、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、和諧穩(wěn)定安縣”的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好林改工作的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好林改工作的責(zé)任心和自覺性，把林改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，確保林改工作任務(wù)按期完成。

第一，要把集體林權(quán)制度改革作為富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。我縣林業(yè)用地面積占全縣國(guó)土總面積的77.44%；農(nóng)村人口占全縣人口總數(shù)的82％，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在林區(qū)。過(guò)去，由于林地產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)未落實(shí)，大部分集體山林未能得到規(guī)范管理、有效經(jīng)營(yíng)和合理開發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的潛力還未能得到充分挖掘，林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況并未從根本上得到有效轉(zhuǎn)變，豐富的山林資源并未能有效帶動(dòng)山區(qū)群眾脫貧致富。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為富民強(qiáng)縣打基礎(chǔ)，真正把森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

為全面貫徹落實(shí)《中共云南省委省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的決定》及《××州深化集體林權(quán)制度改革工作方案》及《××縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局，宣傳報(bào)道《中共云南省委省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革的決定》及《××州深化集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》精神，按照××縣林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力宣傳報(bào)道深化集體林權(quán)制度改革的政策法規(guī)和改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明晰集體林木林地所有權(quán)和使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，建立和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)服務(wù)、資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)各界的積極性，把林業(yè)建設(shè)成全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宣傳目的及要求

(一)宣傳目的：通過(guò)對(duì)××縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革的目標(biāo)要求，范圍內(nèi)容，方法步驟，原則措施，政策法規(guī)等的深入宣傳報(bào)道，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的引導(dǎo)，著力解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，使宣傳工作真正發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、堅(jiān)定信心，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

(二)宣傳要求