同志們：

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，對于構(gòu)建山區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義?！痢拎l(xiāng)是全縣重點(diǎn)林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議，主要是為了貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，面對現(xiàn)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，進(jìn)一步堅(jiān)定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會(huì)變革，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當(dāng)前所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地穩(wěn)步推進(jìn)××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

為推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市林業(yè)局組織全市各區(qū)縣林業(yè)局、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成瀘州市赴云南省*市集體林權(quán)制度改革工作考察團(tuán)（以下簡稱考察團(tuán)），于2007年5月31日至6月5日到云南省*市考察學(xué)習(xí)集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)。這次考察得到了*市委、市政府、市林業(yè)局的大力支持，通過與*市林改辦座談交流，實(shí)地參觀考察思茅區(qū)南河鎮(zhèn)南島河村等活動(dòng)形式，考察團(tuán)基本了解了*市林改的情況，學(xué)習(xí)到了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，*市林改經(jīng)驗(yàn)對我市林改工作具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、*市集體林權(quán)制度改革工作的基本情況

*市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地區(qū)，幅員面積45385平方公里（是我市幅員面積的3.7倍），林業(yè)用地313萬公頃（相當(dāng)于我市林業(yè)用地的6.2倍），占幅員面積的70%，集體林地占林地總面積68.1%；活立木蓄積2.25億立方米，樹種以思茅松、咖啡、橡膠等為主，森林覆蓋率高達(dá)64.9%，是云南省的重點(diǎn)林區(qū)。2006年，該市國民生產(chǎn)總值124.4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.8億元。林產(chǎn)工業(yè)以思茅松為主原料，生產(chǎn)膠合板、刨花板、木地板，已形成10萬噸/年以上的生產(chǎn)規(guī)模，其中景谷林業(yè)為上市公司。

（一）林改工作的主要思路

*市集體林改從2006年4月全面啟動(dòng)試點(diǎn)，2007年初全面鋪開，共涉及所轄的9縣1區(qū)103個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）999個(gè)行政村13478個(gè)組46萬農(nóng)戶191萬人口，涉及集體林地3033.8萬畝，歸納其林改工作的主要思路是“先行試點(diǎn)，逐步推開；先行主體改革，逐步完善配套改革”。

“先行試點(diǎn)，逐步推開”。2006年6月，林改試點(diǎn)在景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村展開。市委、市政府在對試點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市上四大家舉辦了林改研討班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；庚即，召開全市林改工作動(dòng)員大會(huì)，擴(kuò)大試點(diǎn)工作，在21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的同時(shí)，對全市進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、現(xiàn)狀調(diào)查、糾紛調(diào)查等改革前期準(zhǔn)備工作。目前，已完成21個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權(quán)發(fā)證工作，占全市林改面積的20%；完成10.6萬農(nóng)戶45.18萬人口的主體改革任務(wù)，發(fā)放林權(quán)證10533戶。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化，讓農(nóng)民受益、集體獲利、國家得綠。因此，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作對促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我縣集體林權(quán)制度改革工作已到關(guān)鍵時(shí)期，為了建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障林權(quán)涉及人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種社會(huì)主體投資林業(yè)，結(jié)合我縣林業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界積極性，促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動(dòng)，建立投資者、經(jīng)營者、管理者多元化的，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新機(jī)制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益；堅(jiān)持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對現(xiàn)實(shí)，也要尊重歷史。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍

這次會(huì)議是我省集體林權(quán)制度改革處于加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省委九屆四次全會(huì)以及中央和省委1號(hào)文件精神，總結(jié)交流全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署我省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。會(huì)上，有關(guān)試點(diǎn)縣交流了很好的經(jīng)驗(yàn)，省林業(yè)廳王平廳長對下步工作作了安排。下面我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)

集體林權(quán)制度改革是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨在農(nóng)村的又一重大改革，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，對擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重大。搞好集體林權(quán)制度改革必將對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

近年來黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革工作?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出要“改革集體林權(quán)制度”，標(biāo)志著黨從綱領(lǐng)性文件上把集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要工作?？偫?、回良玉副總理多次深入山區(qū)林區(qū)調(diào)查了解林權(quán)制度改革的具體情況，聽取基層干部和農(nóng)民群眾對林權(quán)改革的反映和要求并作出重要指示。最近總理又指示，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對存在問題進(jìn)行深入調(diào)研，提出相應(yīng)的政策措施，務(wù)必把改革方案做好。回良玉副總理要求，“集體林權(quán)制度改革一定要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。此改革事關(guān)重大，務(wù)必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保資源管理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施中應(yīng)試點(diǎn)先行，堅(jiān)持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓(xùn)力度、抓好主體改革的同時(shí)，相關(guān)配套改革要及時(shí)跟進(jìn)，鞏固發(fā)展其成果。我們各方應(yīng)形成合力，把這件林業(yè)發(fā)展的大事辦妥、實(shí)事抓好。”同時(shí)，回良玉副總理在*7年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上講“集體林權(quán)制度改革。時(shí)機(jī)成熟，條件已經(jīng)具備，到了加快推進(jìn)、全面實(shí)施的時(shí)候”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。

各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，務(wù)必把集體林權(quán)制度改革放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局中去定位，放到“三農(nóng)”工作當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)中去思考，從提高執(zhí)行力和行政效能的角度去落實(shí)，認(rèn)真統(tǒng)一思想，審時(shí)度勢，加大推進(jìn)力度。

從全國來看，目前已有包括我省在內(nèi)的14個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了集體林權(quán)制度改革文件，制定了方案，開展了試點(diǎn)。其中福建、江西、遼寧、浙江等省已完成確權(quán)勘界頒證的主體改革，正在推進(jìn)配套改革。從我省的情況來看，目前已有170個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了改革試點(diǎn)，有63個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）577個(gè)村完成了主體改革任務(wù)，10104個(gè)村正在開展林改實(shí)質(zhì)性工作，調(diào)處林權(quán)糾紛3059宗。通過試點(diǎn)，有效地推動(dòng)了全省林改工作進(jìn)程。全省累計(jì)確權(quán)面積1319萬畝，確權(quán)到了220萬戶，核發(fā)林權(quán)證189萬份。從總體來看，已進(jìn)入了由加快試點(diǎn)向全面推開的關(guān)鍵時(shí)期。

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論是交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度創(chuàng)新理論?？扑乖凇渡鐣?huì)成本問題》中指出，經(jīng)濟(jì)的外部性以及消除市場失靈可以通過嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)來克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進(jìn)一步研究出了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來，接下來威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。本文將以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等理論原理為基礎(chǔ)來分析新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)問題研究集體林權(quán)改革問題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權(quán)和交易成本說明市場機(jī)制可以解決外部性問題，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)由科斯定理的發(fā)展思路而得來的?？扑苟ɡ碇赋?，在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明晰市場機(jī)制可以糾正經(jīng)濟(jì)中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進(jìn)一步研究了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，并且完全認(rèn)同科斯的交易成本理論?？扑苟ɡ淼谋憩F(xiàn)從以下三點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)的最初分配是無關(guān)緊要的：第一，產(chǎn)權(quán)從效率角度來說是能夠在完全競爭的市場進(jìn)行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權(quán)的自由交換。第三，交易成本為零時(shí)，從效率角度分析的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予或阻止他人侵犯其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，被認(rèn)為是一組權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)在理論上可以應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)這些表現(xiàn)進(jìn)行分析，從而將這一理論運(yùn)用于集體林權(quán)制度改革中的實(shí)際產(chǎn)權(quán)劃分問題上來。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對驗(yàn)收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報(bào)三個(gè)方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20**年10月順利通過國家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20**年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至20**年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對驗(yàn)收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報(bào)三個(gè)方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過國家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2005年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

剛才，縣長就全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作作了重要講話，縣長的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導(dǎo)性,又符合基層實(shí)際,具有很強(qiáng)實(shí)踐性、針對性，與會(huì)的各級(jí)各部門一定要認(rèn)真加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合各部門工作實(shí)際貫徹好、落實(shí)好縣長的講話精神。下面，我就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式

我縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶和長江上游地區(qū)，既是天保工程實(shí)施區(qū)又是白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的主要分布區(qū)，生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的98．24%，僅余1．76%的商品林也屬天然林，如果不將上述林地納入集體林權(quán)制度改革范圍，將無法實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，無法與下一步的林改后續(xù)政策相對接，為此全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式，對于我們開展林改工作關(guān)系重大，我們要切實(shí)按照“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林地和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，完善配套改革、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)在改革中要認(rèn)真處理權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保集體林權(quán)制度改革工作落到實(shí)處。根據(jù)我縣《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，我縣的集體林權(quán)制度改革工作決定分兩批推進(jìn)，第一批推進(jìn)金沙江片區(qū)奔子欄鎮(zhèn)、羊拉鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中，霞若鄉(xiāng)集體林面積20.65萬畝，奔子欄鎮(zhèn)集體林面積32.67萬畝，羊拉鄉(xiāng)集體林面積63.57萬畝，白馬雪山保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積67.82萬畝。三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積184.71萬畝，占全縣應(yīng)改面積的55%；第二批推進(jìn)瀾滄江片區(qū)升平鎮(zhèn)、佛山鄉(xiāng)、云嶺鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中：燕門鄉(xiāng)集體林面積21.82萬畝，云嶺鄉(xiāng)集體林面積53.98萬畝，升平鎮(zhèn)集體林面積26.75萬畝，佛山鄉(xiāng)集體林面積48.19萬畝。四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積150.74萬畝，占全縣應(yīng)改集體林面積的45%。集體林權(quán)制度改革工作面大、任務(wù)重，在具體林改過程中，各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握全縣集體林權(quán)制度改革工作的范圍、重點(diǎn)、方式，確保林改工作順利推進(jìn)。

二、切實(shí)保障集體林權(quán)制度改革組織到位

省委、省政府和州委、州政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，切實(shí)把集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)惠民利民的農(nóng)村深層次改革，提到了各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，我縣縣委、縣人民政府高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革工作，對做好我縣集體林權(quán)制度改革工作做了大量的政策和縣情調(diào)研工作，及時(shí)成立了××縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)全縣副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各部門干部職工充實(shí)到林改工作隊(duì)伍，為林改工作順利開展奠定了組織保障，各級(jí)黨委、政府也要形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織、村組操作實(shí)施、部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都成立由黨政一把手掛帥，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，同時(shí)要認(rèn)真制定協(xié)調(diào)工作組、駐村工作組、技術(shù)指導(dǎo)組及辦公室工作職責(zé)和管理辦法，真正把林改工作責(zé)任落實(shí)到了各責(zé)任主體，把任務(wù)分解到了人。

縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組：

××鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林改辦的大力支持幫助下，林改工作于20**年5月21日啟動(dòng)，通過成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、調(diào)查摸底、制定方案、調(diào)處糾紛、踏山認(rèn)界、張榜公示、確權(quán)發(fā)證等階段，于20**年1月底完成集體林權(quán)制度改革工作。

現(xiàn)將××鎮(zhèn)根據(jù)《××縣深化集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收工作方案》進(jìn)行自檢自查工作情況報(bào)告如下：

一、自檢自查內(nèi)容

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照市委、市政府的要求，深化集體林權(quán)制度改革實(shí)行高位推動(dòng)，“三級(jí)”書記抓林改，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，充分體現(xiàn)各級(jí)黨委政府對林改工作的重視?！痢伶?zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作由縣委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，××鎮(zhèn)黨委、政府組織實(shí)施，縣委、政府把××鎮(zhèn)作為深化集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)，充分說明縣委、政府對××鎮(zhèn)的關(guān)心和支持，全鎮(zhèn)上下服從大局，站在講政治的高度來服務(wù)好組織實(shí)施好集體林權(quán)改革工作。按照縣委、政府的安排，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記到6個(gè)村委會(huì)駐村任組長，分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任副組長，這充分體現(xiàn)縣委、政府對林改工作的高度重視。為了保證林改工作順利進(jìn)行，××鎮(zhèn)成立了深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、鎮(zhèn)長任組長，副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任副組長，三班子其他成員，鎮(zhèn)及有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室內(nèi)設(shè)綜合辦公組、宣傳報(bào)道組、糾紛調(diào)解組、技術(shù)業(yè)務(wù)組、后勤保障組5個(gè)組。同時(shí)鎮(zhèn)三班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行掛鉤制，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村，并抽調(diào)31名工作隊(duì)員統(tǒng)一編入縣駐××鎮(zhèn)各村工作組。各村委會(huì)成立由支部書記(主任)任組長，副主任、文書和各村民小組長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村民小組有村民公推直選5-7人組建林改工作小組，直接參與林改工作，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)支持配合好小組搞好林改工作。林改期間鎮(zhèn)、村、組共成立林改工作機(jī)構(gòu)89個(gè)，人員616人。

根據(jù)*省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)集體林權(quán)制度改革調(diào)研提綱的通知》精神，現(xiàn)將我市集體林權(quán)制度改革的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市林權(quán)制度改革的基本情況

20*年，我市啟動(dòng)了林權(quán)制度改革工作，當(dāng)年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。20*年，*鎮(zhèn)引進(jìn)臺(tái)商徐雄星投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級(jí)集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺(tái)資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨(dú)資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)村干部、社會(huì)能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進(jìn)典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實(shí)行林權(quán)制度改革以來，除市水務(wù)局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個(gè)人，由個(gè)人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。林地所有權(quán)屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權(quán)歸市水務(wù)局，林木所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權(quán)證，全部為生態(tài)公益林。