同志們：

推進集體林權制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機制，對于構建山區(qū)社會主義和諧社會具有十分重要的意義?！痢拎l(xiāng)是全縣重點林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進集體林權制度改革的關鍵時期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權制度改革工作會議精神，總結全鄉(xiāng)集體林權制度改革試點經(jīng)驗，安排部署全面深化集體林權制度改革的各項工作，進一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，穩(wěn)步推進，確保圓滿完成集體林權制度改革的各項任務。

下面，結合我鄉(xiāng)林改實際，我講三點意見。

一、總結林改試點經(jīng)驗，面對現(xiàn)實，團結一致，進一步堅定深化集體林權制度改革的信心和決心

深化集體林權制度改革是黨中央、國務院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權制度改革是××鄉(xiāng)當前所有工作的出發(fā)點和落腳點，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，堅定不移地穩(wěn)步推進××鄉(xiāng)集體林權制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

為推進我市集體林權制度改革，經(jīng)市委、市政府領導批準，市林業(yè)局組織全市各區(qū)縣林業(yè)局、市局相關科室負責人組成瀘州市赴云南省*市集體林權制度改革工作考察團（以下簡稱考察團），于2007年5月31日至6月5日到云南省*市考察學習集體林權制度改革經(jīng)驗。這次考察得到了*市委、市政府、市林業(yè)局的大力支持，通過與*市林改辦座談交流，實地參觀考察思茅區(qū)南河鎮(zhèn)南島河村等活動形式，考察團基本了解了*市林改的情況，學習到了許多先進經(jīng)驗，*市林改經(jīng)驗對我市林改工作具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、*市集體林權制度改革工作的基本情況

*市位于云南省西南部，與越南、老撾、緬甸三國接壤，是傣、哈尼、拉祜等多民族地區(qū)，幅員面積45385平方公里（是我市幅員面積的3.7倍），林業(yè)用地313萬公頃（相當于我市林業(yè)用地的6.2倍），占幅員面積的70%，集體林地占林地總面積68.1%；活立木蓄積2.25億立方米，樹種以思茅松、咖啡、橡膠等為主，森林覆蓋率高達64.9%，是云南省的重點林區(qū)。2006年，該市國民生產(chǎn)總值124.4億元，地方財政一般預算收入7.8億元。林產(chǎn)工業(yè)以思茅松為主原料，生產(chǎn)膠合板、刨花板、木地板，已形成10萬噸/年以上的生產(chǎn)規(guī)模，其中景谷林業(yè)為上市公司。

（一）林改工作的主要思路

*市集體林改從2006年4月全面啟動試點，2007年初全面鋪開，共涉及所轄的9縣1區(qū)103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）999個行政村13478個組46萬農(nóng)戶191萬人口，涉及集體林地3033.8萬畝，歸納其林改工作的主要思路是“先行試點，逐步推開；先行主體改革，逐步完善配套改革”。

“先行試點，逐步推開”。2006年6月，林改試點在景谷縣民樂鎮(zhèn)翁孔村展開。市委、市政府在對試點進行專題調(diào)研的基礎上，市上四大家舉辦了林改研討班，統(tǒng)一思想，提高認識；庚即，召開全市林改工作動員大會，擴大試點工作，在21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中進行試點。在試點的同時，對全市進行宣傳發(fā)動、現(xiàn)狀調(diào)查、糾紛調(diào)查等改革前期準備工作。目前，已完成21個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確權發(fā)證工作，占全市林改面積的20%；完成10.6萬農(nóng)戶45.18萬人口的主體改革任務，發(fā)放林權證10533戶。

林權流轉(zhuǎn)是集體林權制度改革的一個重要環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達到森林資源的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益最大化，讓農(nóng)民受益、集體獲利、國家得綠。因此，做好林權流轉(zhuǎn)工作對促進農(nóng)民增收、構建和諧社會、推動我縣經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設工作具有重大的現(xiàn)實意義。當前，我縣集體林權制度改革工作已到關鍵時期，為了建立規(guī)范有序的林權流轉(zhuǎn)機制，保障林權涉及人的合法權益，鼓勵和促進各種社會主體投資林業(yè)，結合我縣林業(yè)實際，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以保護發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界積極性，促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動，建立投資者、經(jīng)營者、管理者多元化的，責、權、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新機制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導原則

堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；堅持森林可持續(xù)經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益；堅持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對現(xiàn)實，也要尊重歷史。

三、林權流轉(zhuǎn)的范圍

這次會議是我省集體林權制度改革處于加快試點向全面推開的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會以及中央和省委1號文件精神，總結交流全省集體林權制度改革試點經(jīng)驗，安排部署我省全面推進集體林權制度改革的各項工作。會上，有關試點縣交流了很好的經(jīng)驗，省林業(yè)廳王平廳長對下步工作作了安排。下面我再講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，進一步深化對集體林權制度改革的認識

集體林權制度改革是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨在農(nóng)村的又一重大改革，也是建設現(xiàn)代林業(yè)和落實科學發(fā)展觀的生動實踐，對擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村穩(wěn)定、推進新農(nóng)村建設、構建社會主義和諧社會意義十分重大。搞好集體林權制度改革必將對我省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

近年來黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革工作?？倳浽邳h的十七大報告中指出要“改革集體林權制度”，標志著黨從綱領性文件上把集體林權制度改革作為一項重要工作?？偫怼⒒亓加窀笨偫矶啻紊钊肷絽^(qū)林區(qū)調(diào)查了解林權制度改革的具體情況，聽取基層干部和農(nóng)民群眾對林權改革的反映和要求并作出重要指示。最近總理又指示，要認真總結試點經(jīng)驗，針對存在問題進行深入調(diào)研，提出相應的政策措施，務必把改革方案做好?；亓加窀笨偫硪螅凹w林權制度改革一定要積極、穩(wěn)妥、有序地推進。此改革事關重大，務必要強化領導，確保資源管理和生態(tài)保護。實施中應試點先行，堅持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓力度、抓好主體改革的同時，相關配套改革要及時跟進，鞏固發(fā)展其成果。我們各方應形成合力，把這件林業(yè)發(fā)展的大事辦妥、實事抓好。”同時，回良玉副總理在*7年中央農(nóng)村工作領導小組第十一次會議上講“集體林權制度改革。時機成熟，條件已經(jīng)具備，到了加快推進、全面實施的時候”。我們要認真貫徹落實中央領導的重要指示。

各地要加強學習，深刻領會黨和國家領導人的重要講話精神，務必把集體林權制度改革放到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局中去定位，放到“三農(nóng)”工作當前和長遠發(fā)展的大計中去思考，從提高執(zhí)行力和行政效能的角度去落實，認真統(tǒng)一思想，審時度勢，加大推進力度。

從全國來看，目前已有包括我省在內(nèi)的14個省（區(qū)、市）出臺了集體林權制度改革文件，制定了方案，開展了試點。其中福建、江西、遼寧、浙江等省已完成確權勘界頒證的主體改革，正在推進配套改革。從我省的情況來看，目前已有170個縣（市、區(qū)）啟動了改革試點，有63個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）577個村完成了主體改革任務，10104個村正在開展林改實質(zhì)性工作，調(diào)處林權糾紛3059宗。通過試點，有效地推動了全省林改工作進程。全省累計確權面積1319萬畝，確權到了220萬戶，核發(fā)林權證189萬份。從總體來看，已進入了由加快試點向全面推開的關鍵時期。

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學的核心理論是交易成本經(jīng)濟學、產(chǎn)權經(jīng)濟學和制度創(chuàng)新理論?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》中指出，經(jīng)濟的外部性以及消除市場失靈可以通過嚴格界定產(chǎn)權來克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進一步研究出了產(chǎn)權經(jīng)濟學?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來，接下來威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟學。本文將以產(chǎn)權經(jīng)濟、產(chǎn)權制度、林權制度等理論原理為基礎來分析新制度經(jīng)濟學中的產(chǎn)權問題研究集體林權改革問題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權經(jīng)濟

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權和交易成本說明市場機制可以解決外部性問題，產(chǎn)權經(jīng)濟學由科斯定理的發(fā)展思路而得來的?？扑苟ɡ碇赋?，在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權明晰市場機制可以糾正經(jīng)濟中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進一步研究了產(chǎn)權、產(chǎn)權結構和企業(yè)制度，并且完全認同科斯的交易成本理論。科斯定理的表現(xiàn)從以下三點分析產(chǎn)權的最初分配是無關緊要的：第一，產(chǎn)權從效率角度來說是能夠在完全競爭的市場進行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權的自由交換。第三，交易成本為零時，從效率角度分析的產(chǎn)權。產(chǎn)權包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈予或阻止他人侵犯其財產(chǎn)的權利，被認為是一組權利。林業(yè)產(chǎn)權在理論上可以應用產(chǎn)權經(jīng)濟這些表現(xiàn)進行分析，從而將這一理論運用于集體林權制度改革中的實際產(chǎn)權劃分問題上來。

各位領導、同志們：

今天，省林業(yè)廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”，20**年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20**年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實施集體林權制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產(chǎn)權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產(chǎn)權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至20**年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產(chǎn)權面積的94.6％；完成林權區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

各位領導、同志們：

今天，省林業(yè)廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面

內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2005年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實施集體林權制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產(chǎn)權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產(chǎn)權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產(chǎn)權面積的94.6％；完成林權區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

各位領導，同志們：

剛才，縣長就全面推進我縣集體林權制度改革工作作了重要講話，縣長的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導性,又符合基層實際,具有很強實踐性、針對性，與會的各級各部門一定要認真加以學習，并結合各部門工作實際貫徹好、落實好縣長的講話精神。下面，我就全面推進集體林權制度主體改革工作強調(diào)幾點意見。

一、全面把握集體林權制度改革的范圍、重點、方式

我縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶和長江上游地區(qū)，既是天保工程實施區(qū)又是白馬雪山國家級自然保護區(qū)的主要分布區(qū)，生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的98．24%，僅余1．76%的商品林也屬天然林，如果不將上述林地納入集體林權制度改革范圍，將無法實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的改革目標，無法與下一步的林改后續(xù)政策相對接，為此全面把握集體林權制度改革的范圍、重點、方式，對于我們開展林改工作關系重大，我們要切實按照“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林地和林木所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，完善配套改革、健全服務體系、強化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理方式，充分調(diào)動農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設的積極性，進一步改善和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。同時在改革中要認真處理權、責、利的統(tǒng)一，確保集體林權制度改革工作落到實處。根據(jù)我縣《集體林權制度改革實施方案》，我縣的集體林權制度改革工作決定分兩批推進，第一批推進金沙江片區(qū)奔子欄鎮(zhèn)、羊拉鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中，霞若鄉(xiāng)集體林面積20.65萬畝，奔子欄鎮(zhèn)集體林面積32.67萬畝，羊拉鄉(xiāng)集體林面積63.57萬畝，白馬雪山保護區(qū)內(nèi)集體林面積67.82萬畝。三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積184.71萬畝，占全縣應改面積的55%；第二批推進瀾滄江片區(qū)升平鎮(zhèn)、佛山鄉(xiāng)、云嶺鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中：燕門鄉(xiāng)集體林面積21.82萬畝，云嶺鄉(xiāng)集體林面積53.98萬畝，升平鎮(zhèn)集體林面積26.75萬畝，佛山鄉(xiāng)集體林面積48.19萬畝。四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積150.74萬畝，占全縣應改集體林面積的45%。集體林權制度改革工作面大、任務重，在具體林改過程中，各級各部門要準確把握全縣集體林權制度改革工作的范圍、重點、方式，確保林改工作順利推進。

二、切實保障集體林權制度改革組織到位

省委、省政府和州委、州政府高度重視集體林權制度改革工作，切實把集體林權制度改革工作作為一項惠民利民的農(nóng)村深層次改革，提到了各級黨委、政府的重要議事日程，我縣縣委、縣人民政府高度關注集體林權制度改革工作，對做好我縣集體林權制度改革工作做了大量的政策和縣情調(diào)研工作，及時成立了××縣林改工作領導小組，并抽調(diào)全縣副處級領導干部及各部門干部職工充實到林改工作隊伍，為林改工作順利開展奠定了組織保障，各級黨委、政府也要形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導責任制。按照“縣直接領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織、村組操作實施、部門指導服務”的要求，縣、鄉(xiāng)、村三級都成立由黨政一把手掛帥，相關部門主要負責人為成員的領導小組及辦公室，同時要認真制定協(xié)調(diào)工作組、駐村工作組、技術指導組及辦公室工作職責和管理辦法，真正把林改工作責任落實到了各責任主體，把任務分解到了人。

縣林改領導小組：

××鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣林改辦的大力支持幫助下，林改工作于20**年5月21日啟動，通過成立機構、宣傳發(fā)動、組織培訓、調(diào)查摸底、制定方案、調(diào)處糾紛、踏山認界、張榜公示、確權發(fā)證等階段，于20**年1月底完成集體林權制度改革工作。

現(xiàn)將××鎮(zhèn)根據(jù)《××縣深化集體林權制度改革檢查驗收工作方案》進行自檢自查工作情況報告如下：

一、自檢自查內(nèi)容

(一)組織領導

按照市委、市政府的要求，深化集體林權制度改革實行高位推動，“三級”書記抓林改，由主要領導親自抓，充分體現(xiàn)各級黨委政府對林改工作的重視。××鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作由縣委、政府直接領導，××鎮(zhèn)黨委、政府組織實施，縣委、政府把××鎮(zhèn)作為深化集體林權制度改革工作試點，充分說明縣委、政府對××鎮(zhèn)的關心和支持，全鎮(zhèn)上下服從大局，站在講政治的高度來服務好組織實施好集體林權改革工作。按照縣委、政府的安排，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記到6個村委會駐村任組長，分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任副組長，這充分體現(xiàn)縣委、政府對林改工作的高度重視。為了保證林改工作順利進行，××鎮(zhèn)成立了深化集體林權制度改革工作領導小組，由書記、鎮(zhèn)長任組長，副書記、常務副鎮(zhèn)長、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任副組長，三班子其他成員，鎮(zhèn)及有關部門為成員的領導小組、領導小組下設辦公室由分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負責處理日常工作，辦公室內(nèi)設綜合辦公組、宣傳報道組、糾紛調(diào)解組、技術業(yè)務組、后勤保障組5個組。同時鎮(zhèn)三班子領導實行掛鉤制，有一名副科級領導掛鉤到村，并抽調(diào)31名工作隊員統(tǒng)一編入縣駐××鎮(zhèn)各村工作組。各村委會成立由支部書記(主任)任組長，副主任、文書和各村民小組長為成員的領導小組，各村民小組有村民公推直選5-7人組建林改工作小組，直接參與林改工作，新農(nóng)村建設理事會支持配合好小組搞好林改工作。林改期間鎮(zhèn)、村、組共成立林改工作機構89個，人員616人。

根據(jù)*省林業(yè)局《關于印發(fā)集體林權制度改革調(diào)研提綱的通知》精神，現(xiàn)將我市集體林權制度改革的有關情況匯報如下：

一、我市林權制度改革的基本情況

20*年，我市啟動了林權制度改革工作，當年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。20*年，*鎮(zhèn)引進臺商徐雄星投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側(cè)的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機關及鎮(zhèn)村干部、社會能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟中的比重達90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權制度改革以來，除市水務局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責管理。林地所有權屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權歸市水務局，林木所有權和使用權歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權證，全部為生態(tài)公益林。