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林權流轉是集體林權制度改革的一個重要環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達到森林資源的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益最大化，讓農(nóng)民受益、集體獲利、國家得綠。因此，做好林權流轉工作對促進農(nóng)民增收、構建和諧社會、推動我縣經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設工作具有重大的現(xiàn)實意義。當前，我縣集體林權制度改革工作已到關鍵時期，為了建立規(guī)范有序的林權流轉機制，保障林權涉及人的合法權益，鼓勵和促進各種社會主體投資林業(yè)，結合我縣林業(yè)實際，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以保護發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會各界積極性，促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動，建立投資者、經(jīng)營者、管理者多元化的，責、權、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新機制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導原則

堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；堅持森林可持續(xù)經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益；堅持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對現(xiàn)實，也要尊重歷史。

三、林權流轉的范圍

集體組織所有的林木所有權和林地使用權。

四、流轉林權的條件

進行流轉的林權，林權的出讓方應當事先取得《中華人民共和國林權證》，且流轉林權的權屬、范圍與時限等沒有爭議。尚未取得《中華人民共和國林權證》的林木所有權和林地使用權，一律不得流轉。林權流轉的期限一般為10—15年，即一個輪伐期。原則上5年生以下的集體林木和宜林地要盡可能流轉，5年生以上的林木，在尊重民意的基礎上可以適當流轉。

五、林權流轉的形式

對農(nóng)田林網(wǎng)的集體林權,由于離農(nóng)田太近,流轉應以“樹隨地走，誰栽誰有”的形式為主；其它集體林權的流轉主要提倡以拍賣和按比例分成的方式進行流轉,避免出現(xiàn)矛盾隱患和扯皮現(xiàn)象。進行林木所有權流轉，其已登記的林木所在的林地使用權也隨之一并流轉；進行林地使用權流轉，流轉林地上已登記的林木所有權也隨之一并流轉。

已登記為公益林而確需進行林權流轉的，要堅決防止在流轉過程中改變公益林性質(zhì)。對在未取得林權證的情況下已經(jīng)合理流轉的林權，或以家庭承包方式取得的林權正在進行流轉的，只要權屬清晰，其林權流轉申請和林權登記申請可以一并提出，經(jīng)林業(yè)部門審查合格后，按相應程序辦理林權登記或變更手續(xù)，真正做到以法律形式保護林權人的經(jīng)營權、受益權。

六、林權流轉的程序

為引導森林資源健康有序流轉，林權流轉雙方必須向所在地基層林業(yè)工作站提出申請，報縣林業(yè)局審查。申請材料包括：林權流轉申請表；擬流轉的林木、林地的林權證；流轉合同文本；林業(yè)部門出具的相關調(diào)查資料；以拍賣方式流轉的，還應提供拍賣公告憑證；屬集體林權流轉的，還應有民主決策文本等。基層林業(yè)工作站要深入實地做好流轉林地的現(xiàn)場勘測，為林權流轉雙方提供真實可靠的數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)指導村委會在組織引導、信息溝通、牽線搭橋、調(diào)解糾紛等方面發(fā)揮作用。

集體林權的流轉應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，村組是林權流轉的主體。其流轉方式、基價等必需經(jīng)村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員討論通過。要引入拍賣公司等方式進行公開招標、拍賣。具體程序為：先進行資產(chǎn)評估，再進行招標、拍賣，評估價可以作為森林資源流轉保留價。委托拍賣公司拍賣森林資源的，依照《中人民共和國拍賣法》的有關規(guī)定執(zhí)行。非委托拍賣公司拍賣森林資源的，村林改領導小組負責組織拍賣會，并要有一定數(shù)量的群眾代表參與，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、經(jīng)管站、司法所等要對拍賣過程進行監(jiān)督和指導，并依照下列程序進行：

1.出讓方在森林資源流轉前七日公告，公告一般包括:拍賣標底、拍賣形式、競買者條件、競買者登記期限、競買時間、競買地點等內(nèi)容。

2.競買者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向出讓方登記，領取有關資料。

3.出讓方審查競買者條件。

4.符合條件的競買者不得少于三個，并應當在向出讓方交納保證金后參加競買。

5.競買的價高者為受讓方，但最高價不得低于保留價；受讓方應當當場與出讓方簽訂流轉合同；其他競買者交納的保證金，由出讓方當場如數(shù)退還。

招標流轉森林資源的，依照《中人民共和國招投標法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

森林資源流轉合同應當包括以下主要條款：流轉雙方名稱;流轉的森林資源的林種、樹種、林齡、地點、面積、四至、蓄積量或者株數(shù);流轉價款、付款方式和付款時間;森林管護責任、風險承擔;流轉期限、用途和更新造林責任;違約責任;爭議的解決方式。

森林資源流轉后，流轉雙方要及時向縣林業(yè)局申請辦理林權變更手續(xù)，變更時應提交下列材料：所流轉的林木、林地的林權證;流轉雙方依法簽訂的流轉合同;同意流轉的相關決定、決議或者協(xié)議書。

七、分類規(guī)范和處理已流轉的林權

對已經(jīng)發(fā)生流轉的林權，要本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實，依法合規(guī)”的原則，凡程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，應予以維持。對流轉合同基本符合法律法規(guī)和政策，只是因為程序不規(guī)范或合同某些條款不合理，群眾有意見的，原則上也應予以維持，但對不合理或有爭議的合同條款，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下協(xié)商、補充、完善；對流轉合同雖不完善，但沒有損害集體利益，且流轉受讓人已實際做出大量投入，現(xiàn)林木生長良好的，可以采取“動錢不動權”或調(diào)整流轉期限等利益協(xié)調(diào)措施，通過協(xié)商加以完善和規(guī)范。對存在暗箱操作、以權謀私、嚴重損害集體或村民利益的流轉行為，應當予以終止。

對已經(jīng)流轉的林權，按照政策和法律法規(guī)應當予以維持的，或者在經(jīng)協(xié)調(diào)完善流轉合同后，都應當及時辦理林權登記或變更登記手續(xù)。

八、建立健全林權流轉社會化服務體系

抓緊建立活立木交易市場、組建林權服務中心或林業(yè)要素市場等多種形式的林權流轉社會化服務平臺，形成縣、鄉(xiāng)、村一體化，互動互聯(lián)的服務網(wǎng)絡，為廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供相關法律政策、林木林地產(chǎn)權流轉、林產(chǎn)品價格、林業(yè)科技和實用技術等方面的服務。要積極創(chuàng)建林權合作經(jīng)濟組織。在林農(nóng)自愿的基礎上，以林權為核心，以資金、技術、勞務和親情友情為紐帶，培育引導家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的林權合作經(jīng)營模式，結成林業(yè)經(jīng)營利益共同體，實現(xiàn)林權人的互利共贏。

九、工作要求

宜林地的流轉要在2007年3月初基本結束，流轉率達85%以上；有林地的流轉要在2007年5月初基本結束，流轉率達85%以上。集體林權的流轉方式、流轉基價、流轉的收入、使用和分配等，都要及時在村務公開欄內(nèi)向村民公示，并按照村民會議或村民代表大會的決議執(zhí)行，堅持公開、公平、公正，嚴禁暗箱操作，確保林權流轉有序有效進行。要加強對集體林權流轉收益資金的監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立收益資金專戶，實行專戶存儲和管理，專款專用，任何組織不得截留和平調(diào)。收益資金的使用要按照民主議事的規(guī)則，實行一事一議，并且主要用于林業(yè)發(fā)展和與群眾切身利益相關的公益事業(yè)。2007年5月中旬將對林權流轉工作進行檢查評比，并采取一定的獎懲措施。對流轉工作中弄虛作假、徇私舞弊、操縱拍賣的直接責任人，將依法追究責任。

林權流轉直接關系到廣大林權人和林業(yè)投資人的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門要引起足夠的重視，切實加強領導，做好信息溝通，依法進行監(jiān)管，及時研究新情況，解決新問題，采取有針對性的措施，結合集體林權制度改革,引導和推進林權流轉規(guī)范有序進行。