一、改變征地制度中的激勵機制，減少地方政府的尋租機會可以說，征地過程的各利益群體中，農(nóng)民是最為弱勢的，因此需要相應(yīng)的政策與法律的修訂來保護他們的權(quán)利。同時，保護農(nóng)民的權(quán)利重要的是防止他人（包括政府）對農(nóng)民土地資產(chǎn)權(quán)利的侵犯。在不根本改變農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的前提下，通過保護農(nóng)民權(quán)益辦法緩解當(dāng)前的矛盾沖突。可進行的工作主要有：

1、穩(wěn)定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。2002的《土地承包法》是向這個方向邁進的一大步，但《土地承包法》生效以來，公眾對農(nóng)民所新?lián)碛械臋?quán)利了解有限，這些權(quán)利也沒有得到有效保護。因而切實實行《土地地承包法》具有重要意義，這不僅會通過提高農(nóng)民的積極性來促進投資，提高生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入，而且也是發(fā)展土地市場（出租市場與轉(zhuǎn)讓市場）的一個起點。這樣就可以同時提高土地的價值，而且有助于發(fā)現(xiàn)市場價格，目前在我國，土地市價很難確定。

2、明確宣布土地被承包后村集體不可以再調(diào)整土地。在《土地承包法》中，土地承包權(quán)在30年的承包期內(nèi)是不允許被重新調(diào)整的。作為例外情況，如在自然災(zāi)害等特殊情況下允許再調(diào)整土地承包權(quán)。我們認為，需要明確規(guī)定，土地征用是不屬于這類允許再調(diào)整土地承包權(quán)的特殊情況。

3、具體界定國家可以征用土地的公共用途。

4、提高被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的《土地管理法》設(shè)定的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有體現(xiàn)30年土地承包權(quán)的合理價值。改變這種狀態(tài)的一種方法是確定補償標(biāo)準(zhǔn)最低限，而不是制定最高限。我們也希望更進一步地提高公共用途的征地補償費，向市場價格的靠近。在我國部分有可能確定土地市場價格地區(qū)，建議盡快地建立相應(yīng)機制。

5、要將更大比例的征地補償費給農(nóng)民?；谵r(nóng)戶30年的承包權(quán)意味著絕大部分的價值屬于農(nóng)民，這接近完全私有產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該被授權(quán)享有絕大部分的補償費，作為一個中間步驟，至少75%的補償費應(yīng)該歸農(nóng)民所有。

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)的核心理論是交易成本經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)和制度創(chuàng)新理論?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》中指出，經(jīng)濟的外部性以及消除市場失靈可以通過嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)來克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進一步研究出了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來，接下來威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟學(xué)。本文將以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟、產(chǎn)權(quán)制度、林權(quán)制度等理論原理為基礎(chǔ)來分析新制度經(jīng)濟學(xué)中的產(chǎn)權(quán)問題研究集體林權(quán)改革問題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權(quán)和交易成本說明市場機制可以解決外部性問題，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)由科斯定理的發(fā)展思路而得來的?？扑苟ɡ碇赋?，在交易成本為零的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明晰市場機制可以糾正經(jīng)濟中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進一步研究了產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，并且完全認同科斯的交易成本理論?？扑苟ɡ淼谋憩F(xiàn)從以下三點分析產(chǎn)權(quán)的最初分配是無關(guān)緊要的：第一，產(chǎn)權(quán)從效率角度來說是能夠在完全競爭的市場進行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權(quán)的自由交換。第三，交易成本為零時，從效率角度分析的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)包括使用、占有、轉(zhuǎn)讓、贈予或阻止他人侵犯其財產(chǎn)的權(quán)利，被認為是一組權(quán)利。林業(yè)產(chǎn)權(quán)在理論上可以應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟這些表現(xiàn)進行分析，從而將這一理論運用于集體林權(quán)制度改革中的實際產(chǎn)權(quán)劃分問題上來。

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性愈加凸顯。順應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟改革，對于保證農(nóng)村工作發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展效率提高具有極為重要的現(xiàn)實意義。集體產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)村改革工作的重點內(nèi)容，以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展，可以快速提升農(nóng)民經(jīng)濟收益，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。立足于目前農(nóng)村改革工作的基本狀況，對農(nóng)村土地確權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)系、促進作用及具體的解決措施進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村改革

從當(dāng)前農(nóng)村改革工作的基本狀況來看，農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革息息相關(guān)，都是提升現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要前提。特別是黨的十八屆三中全會以來，隨著深化改革工作不斷推進，“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”等越來越成為農(nóng)村發(fā)展工作的重點。由此可見，以農(nóng)村土地確權(quán)促進集體產(chǎn)權(quán)制度改革充分發(fā)揮了二者在農(nóng)村改革上的重要性，有利于提高現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，為實現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供支撐。

1農(nóng)村土地確權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)系

基于近年來社會經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村改革工作的需要，在原有的以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進行改革，是大勢所趨，是提高現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展水平的重要舉措。農(nóng)村地區(qū)較為落后，農(nóng)民人口基數(shù)大，且一直存在較為明顯的公共產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)前市場經(jīng)濟體系下農(nóng)村發(fā)展工作的順利推進。因此，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是當(dāng)前建設(shè)與發(fā)展工作的重點，農(nóng)民在收入及產(chǎn)權(quán)等方面的分配與管理問題也成為了相關(guān)部門關(guān)注的主要內(nèi)容。在當(dāng)前市場經(jīng)濟體系不斷完善的背景下，提高農(nóng)民種植農(nóng)作物之外的收益，特別是土地及其他使用價值較高的資產(chǎn)承包收益，成為了目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。更為重要的是，目前在農(nóng)村發(fā)展工作中土地產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不明及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)擁有者模糊等問題直接限制了改革措施的準(zhǔn)確實施。同時，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，農(nóng)村人口流動性加強，也明顯加大了農(nóng)村土地制度溝通與改革的整體難度，不利于現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。綜上，為理清農(nóng)村土地確權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)制度改革之間的關(guān)系，要明確土地產(chǎn)權(quán)界限與劃分標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化土地確權(quán)作為土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性地位，以農(nóng)村土地確權(quán)促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰化，最終對集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作起到良好的輔助作用[1]。

2農(nóng)村土地確權(quán)對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的促進作用

2003年10月，一場以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”為主題，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域的重大變革在全市上下拉開序幕，使改革發(fā)展的成都走在了科學(xué)發(fā)展的歷史新起點上。正在成都廣大農(nóng)村推進的新一輪制度創(chuàng)新是我市圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”發(fā)展難題進行的偉大探索與實踐。作為一名分管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)干部，我通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點工作，認真研究如何通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，如何進一步突破約束農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，使農(nóng)村公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下更具活力和后勁，努力建立起有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新體制。以下是我的幾點調(diào)研思考。

一、農(nóng)村改革的主線是產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認為，產(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度，國家保護有效率的產(chǎn)權(quán)制度是形成有效率的經(jīng)濟組織從而使得經(jīng)濟長期增長的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)的一個基本功能就是對社會經(jīng)濟行為的影響和激勵。我國農(nóng)村改革也正是從產(chǎn)權(quán)制度的變革開始的，并且取得了舉世矚目的成就。

家庭承包經(jīng)營制的推行是一場深刻的土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。體制下集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)安排形式，對任何單個社員來說，都不擁有相對于其他成員的對生產(chǎn)資料排他性使用、轉(zhuǎn)讓、收益和處置權(quán)，產(chǎn)權(quán)的激勵效應(yīng)基本消失。對于這種產(chǎn)權(quán)安排，農(nóng)民在生產(chǎn)勞動中采取“磨洋工”等辦法進行消極抵制。黨的十一屆三中全會以后在我國農(nóng)村逐步推行的家庭承包經(jīng)營制，改變了原有集體土地產(chǎn)權(quán)形式，變土地的集體所有集體經(jīng)營為集體所有家庭經(jīng)營，創(chuàng)造了在土地集體所有前提下所有權(quán)與使用權(quán)相分離的成功經(jīng)驗，使農(nóng)戶擁有了土地、使用權(quán)和收益權(quán)，獲得了經(jīng)營自主權(quán)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體。家庭承包經(jīng)營制體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)可分離性的特征，雖然它并未賦予農(nóng)民完備的土地產(chǎn)權(quán)，但是它強化了農(nóng)戶對集體土地使用權(quán)和收益權(quán)，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的有效投入提供了有力的激勵機制，帶來了農(nóng)業(yè)的高速增長，具有明顯的經(jīng)濟績效。據(jù)林毅夫等人的研究，這項改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長了46.89%。

實踐證明，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵問題在于農(nóng)民集體所有權(quán)這個權(quán)利是虛置的，房屋所有權(quán)沒有法律程序的確認，從而使農(nóng)民對各種農(nóng)村資產(chǎn)的權(quán)就被國家和村集體單位在行使他們的權(quán)利時侵蝕掉。所以，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的著眼點就應(yīng)該是把農(nóng)民集體的這種虛置的所有權(quán)實在化，產(chǎn)權(quán)制度改革必然成為農(nóng)村改革的主線，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是與生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展相適應(yīng)的，在不同的歷史階段有著不同的產(chǎn)權(quán)制度變革的要求，當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革正是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展仍然以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)

為規(guī)范國有、集體產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有、集體資產(chǎn)流失，預(yù)防和治理產(chǎn)權(quán)交易中的腐敗現(xiàn)象及不正之風(fēng)，根據(jù)《省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法實施細則》、《關(guān)于規(guī)范市產(chǎn)權(quán)交易市場的若干意見》和《市人民政府關(guān)于印發(fā)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見的通知》的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣國有、集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、產(chǎn)權(quán)交易活動必須按照規(guī)定進入統(tǒng)一的交易市場

（一）國有、集體產(chǎn)權(quán)是指國有、集體所擁有的財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。

（二）國有、集體產(chǎn)權(quán)交易包括改變財產(chǎn)所有權(quán)的國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和不改變財產(chǎn)所有權(quán)的國有、集體財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓，其客體包括：

1、國有或集體企業(yè)擁有的整體或部分產(chǎn)權(quán)；

2、國有或集體單位在股份制企業(yè)中持有的產(chǎn)（股）權(quán)；

為深入貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦和國家林業(yè)總局關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的方案>的通知》、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點方案〉的通知》精神及《市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級試點方案〔2017〕32號》、《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革縣級試點方案〔2017〕14號》有關(guān)要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下方案。

一、基本概況

鎮(zhèn)位于縣城北鄰，版圖面積70.1平方公里，下轄5個管區(qū)，50個行政村，8596戶，2.6141萬人口，耕地面積5.585萬畝。境內(nèi)土地、水、生態(tài)資源豐富，人均耕地面積2畝。

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推向深入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)制度改革試點的基礎(chǔ)上，已經(jīng)具備開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作的條件和基礎(chǔ)。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。全鎮(zhèn)48個行政村已全部完成確權(quán)工作，確權(quán)耕地面積3.97萬畝，其中確權(quán)到戶耕地面積3.97萬畝。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展良好。全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社達到122家；注冊家庭農(nóng)場8個。經(jīng)統(tǒng)計，至2017年底，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積達1.8萬畝，占總耕地面積的33.3%。三是群眾意愿強烈。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營現(xiàn)已難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。這種分散經(jīng)營、土地細碎化致使土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入難以提高，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)技農(nóng)藝新技術(shù)難以推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。面對以上客觀現(xiàn)實，廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性大大提高，農(nóng)村改革的時機窗口已經(jīng)打開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革正當(dāng)其時。

二、改革的范圍和實現(xiàn)目標(biāo)

（一）改革范圍：為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革積極穩(wěn)妥，確保農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，除去已開展的15個試點村外，剩余的35個村全部納入改革范圍。

鎮(zhèn)認真貫徹市委、市政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，按照《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自查提升和綜合評估工作的通知》要求，我鎮(zhèn)對照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作評估實施方案開展了全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下。

一、全面總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

（一）成立組織機構(gòu)，做到責(zé)權(quán)明確

針對全鎮(zhèn)實際情況，制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，并建立了以鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)在經(jīng)管站，2018年6月25日全鎮(zhèn)召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨清產(chǎn)核資動員大會，各村立即召開村“兩委”會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行了專題培訓(xùn)，成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，并配備了各村指導(dǎo)員，做到村村有人抓、責(zé)任有落實的工作局面。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，力爭家喻戶曉

為營造良好的改革氛圍，發(fā)動全體村民參與改革，通過多種形式廣泛宣傳發(fā)動，發(fā)放一封信，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅，利用廣播小喇叭、微信公眾號等方式宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義，讓群眾充分認識到改革的必要性與重要性，確保群眾的知曉率與參與率。

摘要：福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進入第二階段后，隨著廣大林農(nóng)自治能力的逐步提高，市場和政府不能涵蓋的林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面出現(xiàn)了“第三部門”。本文對“第三部門”的出現(xiàn)、現(xiàn)狀及其存在的問題進行了經(jīng)濟分析，并在此基礎(chǔ)上，提出要加強對“第三部門”的制度支持與約束，完善提高“第三部門”自身參與能力的政策措施。

關(guān)鍵詞：福建；“第三部門”；集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)

自2003年4月，福建省開始進行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，拉開了全國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。福建省經(jīng)過三年的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，已完成明晰產(chǎn)權(quán)的村有11602個，基本上實現(xiàn)了明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)、“均山均林”的階段性改革目標(biāo)。改革的第一階段完成后，政府職能和集體體制都已發(fā)生變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，其中如何防止小農(nóng)化傾向問題，如何規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)市場，如何使林農(nóng)獲得林業(yè)生產(chǎn)所需要的資金，以及如何應(yīng)對森林資源保護出現(xiàn)的新情況等，已成為各級地方政府擔(dān)心的問題。在這種變革時期，有些社會和經(jīng)濟問題是市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”解決不了或者解決不好的，市場和政府不能涵蓋整個林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨著廣大林農(nóng)自治能力的逐步提高，需要建立和發(fā)展“第三只手”，這“第三只手”就是“第三部門”。［1］

一、“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟分析

“第三部門”作為西方制度背景下產(chǎn)生的產(chǎn)物，其概念首先是由列維特等人在1973年提出，按照美國約翰•霍普金斯大學(xué)非營利組織比較中心的“結(jié)構(gòu)—運作”定義，“第三部門”應(yīng)具有組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性的特征，它是不同于政府和企業(yè)的相對獨立的社會組織。福建林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中由林農(nóng)自愿組織產(chǎn)生的“第三部門”，包括家庭林場和各種協(xié)會等，實質(zhì)上是林農(nóng)在市場經(jīng)濟環(huán)境中聯(lián)合自助組織和實現(xiàn)共同利益的機構(gòu)，是人的聯(lián)合，非資本組合體，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。

（一）“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟背景

青石鎮(zhèn)轄區(qū)總面積306.56平方公里，距離市區(qū)23公里，轄8個行政村、39個村民小組，現(xiàn)約有8000人口。截止目前，全鎮(zhèn)8個村，全部成立村股份經(jīng)濟合作社，占總數(shù)的100%，確認成員7136人。

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、副書記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，8個行政村均成立了以支部書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，按照黨委書記，黨委副書記、鎮(zhèn)長主要抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作思路，進行前期工作、清產(chǎn)核資工作、成員認定工作、股份量化和股權(quán)設(shè)置工作、成立合作社工作等五個階段的工作，保證我鎮(zhèn)的工作進度與質(zhì)量。

任務(wù)完成情況及成效:

1.前期工作。通過發(fā)放傳單，召開會議等方式，廣泛收集村民意見。充分利用廣播、黑板報、宣傳冊、村務(wù)公開欄等載體，向廣大村民宣傳開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一思想認識。

2.清產(chǎn)核資工作。對村集體經(jīng)濟組織帳內(nèi)、帳外的全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及資源等進行徹底的清理、核實，確認量化資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)等實物性資產(chǎn)進行實地盤查，對往來款項須經(jīng)當(dāng)事人或單位證實。區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊。對得到確認的清產(chǎn)核資結(jié)果，要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會審議通過后張榜公布后報鎮(zhèn)備案,全鎮(zhèn)已全部完成清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入工作。

3.成員身份界定。在成員身份界定中堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可，充分考慮外嫁女、入贅婿、義務(wù)兵、在校大學(xué)生、移民等集體經(jīng)濟組織成員資格。堅持以戶籍登記為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以村規(guī)民約為參考，以民主評議為結(jié)果的原則，結(jié)合村情實際，提出股東資格認定辦法，經(jīng)村民代表大會表決通過。

第一條為加強對國有、集體產(chǎn)權(quán)交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《江西省產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱產(chǎn)權(quán)，是指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。

本規(guī)定所稱產(chǎn)權(quán)交易，是指財產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)通過市場進行有償轉(zhuǎn)讓的行為。

第三條本規(guī)定適用于本省所屬國有、集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易單位，江西省產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱產(chǎn)交所）及其主管部門，產(chǎn)交所經(jīng)紀(jì)會員中的共產(chǎn)黨員、國家公務(wù)員，以及國家行政機關(guān)任命的其他人員。

第四條產(chǎn)權(quán)出讓方有下列行為之一的，追究負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告，行政記過處分；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，行政記過或降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分。

（一）出讓國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)，未報經(jīng)相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門或國有投資主體批準(zhǔn)的，出讓集體產(chǎn)權(quán)，未按法定程序經(jīng)資產(chǎn)所有者同意的；