一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)局，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)干部取得審計(jì)資格證及少。同時(shí)取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來(lái)實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托“雙代管”，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說(shuō)也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒(méi)有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。

二是農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。一是審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉(cāng)促，而審計(jì)工作的審計(jì)對(duì)象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是村一級(jí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來(lái)很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國(guó)家財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中時(shí)常感到有心無(wú)力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。

三是農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開(kāi)展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說(shuō)已經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專(zhuān)業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

四是審計(jì)立法滯后。農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)槿鄙賹?zhuān)門(mén)的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆](méi)有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒(méi)有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問(wèn)題帶來(lái)了極大的困難。

五是審計(jì)處理難。首先是現(xiàn)行審計(jì)體制及其它一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有處理決定的權(quán)利，使得查出問(wèn)題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問(wèn)題得到及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門(mén)處理問(wèn)題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問(wèn)題被擱置下來(lái)得不到解決處理；其次是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問(wèn)題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾感到審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問(wèn)題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來(lái)的阻礙影響了問(wèn)題的處理三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)改善對(duì)策

為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，中央了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意見(jiàn)》的通知。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署關(guān)于“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)作為審計(jì)重點(diǎn)”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督顯得十分必要。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。從審計(jì)實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問(wèn)題亟待解決。

一、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)呼喚專(zhuān)業(yè)審計(jì)

近年來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)過(guò)村民主理財(cái)小組審核、財(cái)務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理，更趨規(guī)范和透明。但也有少數(shù)村民主理財(cái)流于形式，出現(xiàn)村干部“近親”理財(cái)“、親信”理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)。“雙代管”運(yùn)作不規(guī)范等，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理松散無(wú)序，村級(jí)資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題久拖不決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾日益激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)支撐社會(huì)公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用將會(huì)不斷加強(qiáng)。因此，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》明確指出“：村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)?！贝寮?jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)在推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督、健全村級(jí)民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計(jì)后公開(kāi)的村級(jí)財(cái)務(wù)，將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)公開(kāi)對(duì)于“給村民一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白”的作用，已為村干部和村民所親見(jiàn)，由此，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計(jì)要求也隨之出現(xiàn)。針對(duì)這種情況，農(nóng)村財(cái)務(wù)需要一支專(zhuān)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

一是農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或縣級(jí)農(nóng)經(jīng)局，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)干部中具有審計(jì)資格證的人極少。而取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來(lái)，實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托“雙代管”。會(huì)計(jì)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這樣不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律上也行不通。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒(méi)有隸屬關(guān)系。根據(jù)獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)特征，審計(jì)主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。

二是農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。一是審計(jì)工作時(shí)間得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)就會(huì)很倉(cāng)促。而審計(jì)工作的對(duì)象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)象是村一級(jí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較偏遠(yuǎn)，交通不便，給審計(jì)特別是調(diào)查取證工作帶來(lái)很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國(guó)家財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中時(shí)常感到有心無(wú)力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這必然影響審計(jì)工作質(zhì)量。

我區(qū)現(xiàn)行建制30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)村、1498個(gè)居民小組。分別比區(qū)劃調(diào)整前減少20個(gè)、288個(gè)和個(gè)。

一、管理現(xiàn)狀

目前，全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)干部30個(gè)，其中25個(gè)掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，5個(gè)指靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及其附加，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)屬集體的附加部分，設(shè)有專(zhuān)帳專(zhuān)戶；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入一統(tǒng)收統(tǒng)支。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助等，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，故無(wú)會(huì)計(jì)委派可言。對(duì)村級(jí)“一事一議”資金，基本上是村級(jí)自主管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督。因此，本區(qū)的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理狀況，可以用六句話概括：新帳：來(lái)龍去脈清晰，開(kāi)支使用合理，管理有待規(guī)范；舊帳：體制變革脫節(jié)，交接手續(xù)無(wú)據(jù)，問(wèn)題成堆難理。

二、主要問(wèn)題

在行政體制的重大變革中，一些部門(mén)受到?jīng)_擊在所難免。特別是處于社會(huì)弱質(zhì)狀態(tài)的農(nóng)經(jīng)管理體系，必然首當(dāng)其沖。

1、舊制度打亂，新制度滯后。自年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)歷了區(qū)縣合并、行政區(qū)劃調(diào)整、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村組等重大改革步伐。先是區(qū)、縣兩級(jí)合并，后是撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)村、組，當(dāng)時(shí)，各級(jí)從業(yè)人員思想動(dòng)蕩不安，何去何從一片茫然，故使整個(gè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作受到?jīng)_擊。如當(dāng)時(shí)已開(kāi)展起來(lái)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、集體債權(quán)債務(wù)清理等，通通搞成“半拉子”工程。特別是在行政區(qū)劃調(diào)整中，為了確保農(nóng)村形勢(shì)穩(wěn)定，使基層政權(quán)不致出現(xiàn)歷史真空。黨委、政府班子公布后，就立即上任，來(lái)不及離任審計(jì)。致使余萬(wàn)元的農(nóng)村集體債權(quán)“石沉大海”。其中農(nóng)民個(gè)人拖欠800余萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上清下不清挪用1500余萬(wàn)元?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已撤，機(jī)構(gòu)不在，人不見(jiàn)，誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任；農(nóng)民所欠不得強(qiáng)制追收尾欠。對(duì)此，基本上無(wú)管理制度可建。

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村集體和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《安徽省村集體財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《安徽省村務(wù)公開(kāi)暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區(qū)的村民委員會(huì)、村民組和村組集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村集體）的財(cái)務(wù)管理。以農(nóng)為主的居委會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。村辦企業(yè)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

第三條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財(cái)務(wù)管理工作，具體工作由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：財(cái)務(wù)服務(wù)中心），接受村集體的委托，統(tǒng)管村集體財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)服務(wù)中心應(yīng)在金融部門(mén)為村集體分立帳戶，取消村級(jí)財(cái)務(wù)主管會(huì)計(jì)，村里只設(shè)一名報(bào)帳會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)服務(wù)中心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，接受農(nóng)經(jīng)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條財(cái)務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)和村級(jí)報(bào)帳會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)經(jīng)、財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)考試、考核合格，取得相應(yīng)的資格證書(shū),實(shí)行持證上崗。

第六條財(cái)務(wù)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員職數(shù)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的大小由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定，但最多不得超過(guò)3人。原已實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站工作的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)服務(wù)中心，人員不足的可從現(xiàn)有村會(huì)計(jì)中擇優(yōu)聘用，具體聘用辦法由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)制定。財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理的國(guó)家干部兼任，其工資福利不得從村集體財(cái)務(wù)列支。村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員報(bào)酬從各村管理費(fèi)中分?jǐn)偭兄?，村集體收入較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。會(huì)計(jì)人員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)審定。

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)民比較關(guān)注的話題之一就是我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理方面，目前我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中存在較多的問(wèn)題，例如，管理體系有待完善、缺乏一定的公開(kāi)透明度及缺乏完善的監(jiān)督體系、主要管理的領(lǐng)導(dǎo)者自身綜合素質(zhì)普遍偏低等，導(dǎo)致現(xiàn)階段違法、違紀(jì)等現(xiàn)象較為明顯，并且這一現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)我國(guó)國(guó)民合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的影響，以上所述的種種現(xiàn)象是我國(guó)建設(shè)道路上的絆腳石，因此必須要將其妥善處理?；诖?，文章對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中的不足進(jìn)行了分析，并且提出了相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策，希望可以給我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理改革推進(jìn)過(guò)程中供給有價(jià)值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；研究

根據(jù)我國(guó)所有制的特征，我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)不僅是國(guó)內(nèi)《物權(quán)法》主要的保護(hù)對(duì)象，并且其還是具備較為典型性的集體財(cái)產(chǎn)，我國(guó)全部個(gè)人都沒(méi)有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行侵占。但是在實(shí)際的管理過(guò)程當(dāng)中，獲得的全部利益也并非個(gè)人所有，而是歸屬全部集體成員，保障集體經(jīng)濟(jì)效益的最佳化就是對(duì)其管理的基本訴求。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再加上存在一些有待完善的問(wèn)題，有關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)者需要將其自身的理念進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變，并且采用效率較高的對(duì)策，在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行不斷優(yōu)化改善，從而找到我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)全面化并且可以不斷發(fā)展的前景。

一、我國(guó)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

在生產(chǎn)過(guò)程中客觀性存在的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，其中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系就是財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理就是在我國(guó)再次生產(chǎn)階段，客觀性存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)上，從而形成的，我國(guó)資金的投入，回收及籌集使用和分配的資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程，就是所謂的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從廣義上來(lái)說(shuō)就是錢(qián)和物之間的增減變化，從狹義上來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)活動(dòng)就是人和人之間利益經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。因此，對(duì)于各方面財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作就是財(cái)務(wù)活動(dòng)。通常狀況下，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是對(duì)資金從籌集一直到分配過(guò)程中，一系列活動(dòng)之間財(cái)務(wù)管理關(guān)系進(jìn)行處理，比如如何籌措資金？怎樣進(jìn)行資金分配等。一般情況下，從以下幾個(gè)方面來(lái)將其基本內(nèi)涵體現(xiàn)出來(lái)。

（一）投資管理

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政村的集體財(cái)務(wù)管理。

行政村的集體財(cái)務(wù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。

第三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村集體財(cái)務(wù)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)管機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。

財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、建立健全制度

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)全部實(shí)行月、年度預(yù)決算審批制度。每年十二月份（月末）各村根據(jù)當(dāng)年（當(dāng)月）資金收支情況和下年（下月）的增減變動(dòng)因素，按“以收定支”的原則，編制下年（下月）度收支預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組討論同意，村民代表會(huì)通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織依照年度收支預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額安排資金的使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持“以收定支、量力而行”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，超出預(yù)算的開(kāi)支，必須先經(jīng)村民代表會(huì)討論同意，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施，嚴(yán)禁赤字預(yù)算。在實(shí)施過(guò)程中,要著重做好未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記和預(yù)決算對(duì)比分析工作。賬務(wù)處理要做到日清月結(jié)，當(dāng)月發(fā)生的業(yè)務(wù)必須當(dāng)月入賬結(jié)清。對(duì)因特殊情況月內(nèi)不能結(jié)算的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告，經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過(guò)，填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心登記備案，并填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿，限期結(jié)算。審議未通過(guò)的，不予登記并由責(zé)任人自行負(fù)擔(dān)；對(duì)當(dāng)月發(fā)生的應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)隱瞞不報(bào)的，一律不予結(jié)算，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人本人承擔(dān)，因被訴訟而造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，每月或年終要及時(shí)填制《預(yù)決算對(duì)比明細(xì)表》，將預(yù)算和實(shí)際收支情況進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以改進(jìn)。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度。在所有權(quán)、使用權(quán)以及各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變的前提下，村集體資金和賬務(wù)要由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心實(shí)行代管。各村的收款收據(jù)一律由負(fù)責(zé)該村的鎮(zhèn)記賬員負(fù)責(zé)保管，并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用、核查、銷(xiāo)號(hào)、歸檔管理制度。發(fā)生現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)時(shí)，由村報(bào)賬員領(lǐng)取鎮(zhèn)記賬員開(kāi)出的收款憑據(jù)，村報(bào)賬員簽章和加蓋公章并收款后，將收據(jù)聯(lián)交交款人，并在當(dāng)日攜記賬聯(lián)同收取的現(xiàn)金一同到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心報(bào)賬。收取金額較大的直接由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心派專(zhuān)人收取。各項(xiàng)現(xiàn)金收入必須先送交鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心入賬，然后按預(yù)算審批程序支回使用，嚴(yán)禁坐收坐支。各村設(shè)報(bào)賬員一名，具體負(fù)責(zé)村集體現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)。村集體所發(fā)生的所有收支業(yè)務(wù)實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)賬制，即村集體在發(fā)生業(yè)務(wù)收支前，先做出預(yù)算，經(jīng)審批后方可組織實(shí)施，鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心按照實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)收支單據(jù)及金額，組織現(xiàn)金收付并入賬結(jié)算。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位都要按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)登記證。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過(guò)具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照程序科學(xué)評(píng)估，按市場(chǎng)原則確定價(jià)格。土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等集體資產(chǎn)出租或承包時(shí)，必須制定出租方案，出租方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并依法簽定租賃（承包）合同，進(jìn)行登記造冊(cè)。處置大型或大批資產(chǎn)、出售樹(shù)木等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)。投標(biāo)時(shí)要吸收村民代表或民主理財(cái)小組成員參加，進(jìn)行監(jiān)督，并由駐村干部和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)建大型或大批設(shè)備時(shí)，要進(jìn)行可行性論證，并提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，然后進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)由工作區(qū)人員和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心人員參與監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不得舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，確需借款的，必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出方案落實(shí)還款來(lái)源和還款時(shí)間，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可借款。任何村莊不得借款上繳各種稅費(fèi)、發(fā)放干部工資和投保，嚴(yán)禁村集體為單位或個(gè)人擔(dān)保借款。對(duì)違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)借款，誰(shuí)負(fù)責(zé)還款”的原則處理。要采取措施理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，化解村級(jí)債務(wù)。各村要對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，摸清債權(quán)債務(wù)狀況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，避免形成不良債權(quán)。對(duì)已形成的債務(wù)，要在清理確認(rèn)的基礎(chǔ)上，采取清收債權(quán)、盤(pán)活資產(chǎn)、整頓高息借款、剝離企業(yè)債務(wù)、增加集體收入等多種方式，積極穩(wěn)妥，嚴(yán)格政策，因地制宜，逐步化解。

各村（居）民委員會(huì)、機(jī)關(guān)各科室：

根據(jù)市紀(jì)委、農(nóng)工辦、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化村組財(cái)務(wù)“雙代管”工作的意見(jiàn)》和市財(cái)政局、農(nóng)工辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范三項(xiàng)資金管理辦法》的文件精神，以及《鎮(zhèn)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)帳工作通知如下：

一、報(bào)帳內(nèi)容

1、所有村組級(jí)集體收入，包括發(fā)包及上交收入、集體經(jīng)營(yíng)收入、“一事一議”籌資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)上爭(zhēng)資金、能人捐贈(zèng)和其他收入等，都必須在獲得資金的三天內(nèi)全額解繳或劃轉(zhuǎn)“雙代管”中心代管，不得借口截留、挪用集體資金，或體外循環(huán)，不得坐收坐支。

2、村組級(jí)所有支出，必須取得合法、合理的支出原始憑證，經(jīng)經(jīng)手人、證明人、審核人、審批人“四人”簽字確認(rèn)后，交理財(cái)人員理財(cái)，并與當(dāng)月交“雙代管”中心審核記帳。

二、報(bào)帳方法

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，要由村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任共同負(fù)責(zé)審批。財(cái)務(wù)憑證要做到內(nèi)容完備，手續(xù)健全；對(duì)無(wú)法取得正式憑據(jù)的，要由經(jīng)手人或收款人出據(jù)寫(xiě)明款項(xiàng)的用途、原因，再由會(huì)計(jì)填制支出憑據(jù)。

二、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的一切財(cái)務(wù)收支憑證，須經(jīng)村民主理財(cái)小組同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，加蓋準(zhǔn)予核銷(xiāo)專(zhuān)用章后，方可入帳。

三、村集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員到域外出差補(bǔ)助，按出差日歷天數(shù)計(jì)算，一般地區(qū)每人每天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元，深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭、海南每人每天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100元。往返途中按一般地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。因特殊原因在外公款就餐的不再享受出差補(bǔ)助。

四、出差人員的住宿費(fèi)按實(shí)際住宿天數(shù)計(jì)算，省城每人每天50元，深圳、珠海、廈門(mén)、海南每人每天100元，縣城（含縣級(jí)市）每天40元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天20元。結(jié)余部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)歸已。

五、出差市內(nèi)交通費(fèi)按出差日歷天數(shù)計(jì)算，每人每天包干補(bǔ)助10元，超支不補(bǔ)，結(jié)余歸已；自帶交通工具的不發(fā)市內(nèi)交通補(bǔ)助。

六、出差人員因洽談業(yè)務(wù)確需居住高級(jí)賓館的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組同意方可實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。

各村莊：

為切實(shí)做好村委會(huì)換屆期間的財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)村集體和村民的利益，根據(jù)市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)清理工作的通知》要求，經(jīng)研究決定開(kāi)展一次農(nóng)村集體財(cái)務(wù)清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理內(nèi)容

主要包括貨幣資金、賬外收支、承包合同、債權(quán)債務(wù)等。

二、清理時(shí)間

自3月7日開(kāi)始，至3月20日全面結(jié)束。