中小企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。但是由于朝核問題和現(xiàn)實的原因，我區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇。如何正確解決中小企業(yè)面臨的問題，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進一步促進中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為我區(qū)經(jīng)濟增長的支柱，近期對全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況合作區(qū)自1992年成立以來。憑借國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分利用沿海、沿江、沿邊的地理位置，圍繞建設(shè)中國東北東部現(xiàn)代化港口城市，貫徹落實遼寧五點一線發(fā)展戰(zhàn)略，在引進項目、利用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟、加速丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面取得了顯著成績，截止2008年九月份，已有20多個國家和地區(qū)500余家中外企業(yè)落戶，中小企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用：(一)、中小企業(yè)是推動我區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量按著統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2007年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值33.2億元，據(jù)測算其中約有76.2%是由我區(qū)中小企業(yè)所創(chuàng)造。2007年，全區(qū)中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額分別為25.3億元和19億元，分別占全區(qū)法人企業(yè)的84.3%和92.1%。2007年我區(qū)中小企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值2.1億元，占全區(qū)出口產(chǎn)品總值的84％。(二)、中小企業(yè)是促進勞動就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道中小企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增長群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年末，全區(qū)中小企業(yè)安置從業(yè)人員7590人，2008年預(yù)計新增2300人，中小企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪金安村，2007年全村居民從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中得到的人均收入為4300元，占全部收入的70％，2008年人均收入預(yù)計達(dá)到5080元，提高了18.1個百分點。(三)、中小企業(yè)是培育骨干企業(yè)的重要基礎(chǔ)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)初步形成了機械制造、電子信息、生物制藥、現(xiàn)代服裝紡織、現(xiàn)代食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，一批成長型中小企業(yè)通過快速發(fā)展，已成為重點骨干企業(yè)，提高了全區(qū)經(jīng)濟整體實力。中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，截止到2008年九月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54戶，年底預(yù)計達(dá)到61戶，其中銷售收入5000萬元以上企業(yè)3戶，億元以上的企業(yè)5戶，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到30.9億元，同比增長44%。(四)、中小企業(yè)是推進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支有生力量隨著市場競爭的日益激烈，一批中小企業(yè)開始重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，積極主動地采取與大學(xué)研究所掛鉤等辦法開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)技術(shù)檔次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如：東方測控有限公司同大連理工大學(xué)進行校企聯(lián)合等。根據(jù)最新統(tǒng)計，全區(qū)規(guī)模企業(yè)中高科技企業(yè)25家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，省級高新技術(shù)企業(yè)15家，市級高新技術(shù)企業(yè)8家。目前，全區(qū)中小企業(yè)已擁有省級名牌產(chǎn)品30余個。二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難在看到中小企業(yè)發(fā)展進步的同時，企業(yè)自身也存在著不少問題。從總體上講，企業(yè)規(guī)模還比較小，企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)還比較低，抵御市場風(fēng)險的能力還比較弱；不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，缺乏做大做強的開拓創(chuàng)業(yè)意識；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入不足，企業(yè)組織形式仍以家族制為主，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后。這些都亟待引起我們的重視。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：（一）企業(yè)貸款難一是貸款難。現(xiàn)在銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，加上客觀上許多中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽度不高，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，80％以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到20％。二是抵押物少，抵押額度低。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主，按照現(xiàn)行政策，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)。據(jù)企業(yè)反映，在建項目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押；可作為貸款抵押的，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業(yè)的資產(chǎn)主要是設(shè)備，但企業(yè)設(shè)備不能抵押，即使個別允許抵押也只能抵押20％－25％，與外地相比抵押額度低了20％左右。(二)招工難、招人才更難隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，一方面用工問題日益突出，丹東地區(qū)大專院校只有三所，分別是遼東學(xué)院、機電學(xué)院、地質(zhì)工程職業(yè)學(xué)院，而畢業(yè)生就業(yè)留在丹東的人數(shù)較少，而能長時間在企業(yè)工作的就更少了。另一方面企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高。勞動者潛能的發(fā)揮是企業(yè)生存發(fā)展之本，而區(qū)內(nèi)的一些小企業(yè)由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才，因此談不上開發(fā)高科技產(chǎn)品。以致生產(chǎn)的產(chǎn)品合格率低，以中低檔為主，在市場上缺乏競爭力。（三）重視程度有所減弱，企業(yè)比較擔(dān)憂在調(diào)研中，一些企業(yè)反映，近幾年來，隨著一批大項目、大企業(yè)的引進，園區(qū)內(nèi)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為更快推進丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)對大項目、大企業(yè)給予了更多的關(guān)注。相比之下，對中小企業(yè)的重視程度不如以前?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放到大項目、大企業(yè)上去了，到中小企業(yè)調(diào)研的少了，幫助解決問題的也少了。中小企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制后的企業(yè)感到政府重視、支持力度減弱了，中小企業(yè)想要做大比過去困難了，對此他們感到擔(dān)憂。(四)安于現(xiàn)狀、不愿意做大遼寧省為了鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了扶持中小企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，通過對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)查摸底，附合條件的企業(yè)共有5戶企業(yè)，分別是東方測控、大東線圈、克隆集團、偉豪鋁業(yè)、華通測控。而企業(yè)想上市的只一家企業(yè)華通測控，其主要原因是，上市公司必須進行股份制改革，而現(xiàn)在的企業(yè)都是私人企業(yè)，不愿意進行改制。(五)、外資企業(yè)受到金融危機影響較大由于美國次貸危機而引發(fā)全球金融危機對外資企業(yè)影響較大，特別是我區(qū)對外出口的企業(yè)，如元一海產(chǎn)、成友服裝、尤尼科服裝、恩斐服裝受到美元貶值的影響出口狀況不容樂觀，有的貨已經(jīng)發(fā)出，而資金遲遲不能到位，目前金融機構(gòu)對韓資企業(yè)貸款進行了限制，企業(yè)生產(chǎn)面臨資金短缺問題。三、促進中小企業(yè)發(fā)展的建議與對策加快中小企業(yè)發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工作。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢下，發(fā)展中企業(yè)應(yīng)該遵循適應(yīng)改革與發(fā)展新階段的客觀需要，以鼓勵、扶持、引導(dǎo)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過創(chuàng)造平等競爭和相對完善的政策環(huán)境，促進中小企業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，并從外部環(huán)境和內(nèi)部創(chuàng)新兩方面采取以下對策：(一)營造平等競爭的政策環(huán)境發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是一項需要長期堅持的戰(zhàn)略決策。因此，對中小企業(yè)必須采取與大企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁的政策。政府部門要在財政、科技、投入以及企業(yè)上市的政策等方面，營造平等的市場環(huán)境。如在利用股票市場發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在落實國家股票發(fā)行計劃時，對符合條件的中小企業(yè)應(yīng)給予同等的支持。（二）采取有效措施，培育和扶持成長型中小企業(yè)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起著關(guān)鍵性的作用。政府對成長型中小企業(yè)的資金扶持投入，可以從企業(yè)稅收加快增長中得到回報。1．建議學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金財政每年要安排專項財政資金，用于培育、扶持、促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，為區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)輸送生力軍。重點培育一批5000萬－3億產(chǎn)值（銷售）的成長型中小企業(yè)，特別是處于發(fā)展成長拐點的5000萬－1億產(chǎn)值（銷售）的企業(yè)。同時也要注意培育一批銷售收入在300萬－500萬元區(qū)間、有發(fā)展?jié)摿Φ?、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小企業(yè)，促進小企業(yè)進檔提升。對于列入成長型企業(yè)培育計劃的中小企業(yè)，要求其發(fā)展速度、稅收增長率高于全部企業(yè)平均增長速度的5%—10%（杭州為8%），并每年對項目主管部門和扶持企業(yè)進行考核。2．促進中小企業(yè)制度創(chuàng)新和素質(zhì)提升要通過對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的建設(shè)。3．制定出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策（1）資金扶持。對重點培育的成長型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，積極引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先提供信用擔(dān)保服務(wù)。（2）實施成長型中小企業(yè)財政扶持和獎勵政策。對列入重點培育的成長型中小企業(yè)技改項目，按實際投資額給予貼息補助；每年評選最具有成長性的中小企業(yè)和最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公布并獎勵。（3）優(yōu)先為成長型中小企業(yè)提供財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)管理、技工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)服務(wù)。（三）完善擔(dān)保體系，加大金融支持力度，緩解融資難問題融資難是當(dāng)前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問題。國內(nèi)外實踐表明，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。1．逐步做大政策性擔(dān)保公司，并規(guī)范其運作程序一是隨著經(jīng)濟總量的擴大，要逐步增加擔(dān)保公司的注冊資本，同時要鼓勵擔(dān)保公司多吸納社會資金，以增強擔(dān)保能力，擴大擔(dān)保面，進一步為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。政府要定期對擔(dān)保公司進行考核，通過考核，對符合要求的擔(dān)保損帳給予一定的補貼，無損帳的給予息差補助。二是按照“政府指導(dǎo)，市場化運作、法人化管理”的原則，政府負(fù)責(zé)對擔(dān)保公司的指導(dǎo)、統(tǒng)計、交流、評估、考核和獎勵，一般不直接進行業(yè)務(wù)干預(yù)。擔(dān)保具體業(yè)務(wù)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，負(fù)責(zé)對企業(yè)的調(diào)查、審核，然后建議銀行貸款。作為非盈利性的機構(gòu)，其工作人員工資應(yīng)由財政承擔(dān)。三是按照“小額、短期、應(yīng)急”的原則，擔(dān)保公司主要為中小企業(yè)擔(dān)保急需的流動資金，期限一般為6－9個月，最長不超過一年，以增加擔(dān)保資金周轉(zhuǎn)次數(shù)。2．鼓勵引導(dǎo)外地?fù)?dān)保公司在合作區(qū)落戶發(fā)展通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)來園區(qū)內(nèi)落戶或建分支機構(gòu)，擴大我區(qū)金融市場主體，引進先進的服務(wù)理念，激發(fā)丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融市場的活力。3．扶持發(fā)展企業(yè)互保機構(gòu)嘗試推廣廣東白泉商會建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的做法（本金70萬元，一年內(nèi)轉(zhuǎn)動23次，轉(zhuǎn)貸1600萬元），在一個小區(qū)域范圍內(nèi)，由企業(yè)商會牽頭，實行會員制，由參加的會員企業(yè)共同出資，通過互助互保的形式，解決企業(yè)的短期應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，有條件的當(dāng)?shù)卣o予一定的資金配套和政策扶持。（四）積極創(chuàng)造條件，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系建立健全各類中小企業(yè)服務(wù)體系。對自身搞培訓(xùn)有一定困難的中小企業(yè)，可由政府出資，有關(guān)部門或綜合服務(wù)機構(gòu)牽頭，為中小企業(yè)提供各類培訓(xùn)服務(wù)；加強與銀行聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為中小企業(yè)提供融資信息服務(wù)；組織中小企業(yè)參與國際國內(nèi)的合作與交流，政府對企業(yè)參加國內(nèi)外重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業(yè)開辟國外市場提供市場銷售服務(wù)；搭建技術(shù)服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)做好項目申報、評價、鑒定工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)；設(shè)立一個由有業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專家組成的咨詢團，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。（五）提高審批辦事效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境1．切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率針對企業(yè)審批事項，要全面實施“政府提速工程”，建立健全企業(yè)注冊登記和投資項目并聯(lián)審批流水線，真正實行“一站式”服務(wù)。在不妨礙安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等公共利益的前提下，精簡行政審批項目。認(rèn)真做好企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案等相關(guān)事的審批管理，建議建立網(wǎng)上申報、備案體系，加快審批程序，減少審批時間。同時要加強機關(guān)效能建設(shè)和職業(yè)道德教育，采取切實有效的措施，堅決查處影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，使各職能部門的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有明顯的改觀。2.規(guī)范行政行為，改進監(jiān)管方式由政府牽頭，協(xié)調(diào)好辦事互相推諉、互為前置條件、企業(yè)審批難的問題。清理整頓企業(yè)反映意見較大的問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，依法保護中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。（六）切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中招工難的問題1.抓緊開通全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，并做好與省有關(guān)部門的銜接工作，進入全省聯(lián)網(wǎng)。必要時，有關(guān)部門要牽線搭橋，帶領(lǐng)企業(yè)到外地統(tǒng)一招工，幫助企業(yè)解決招工難問題。2.由有關(guān)部門出面，聯(lián)系外地技校、職校，引進園區(qū)內(nèi)緊缺專業(yè)的外地畢業(yè)生來園區(qū)實習(xí)，引導(dǎo)鼓勵他們在丹東就業(yè)。3.從我區(qū)的實際出發(fā)，降低外來民工社保準(zhǔn)入門檻，實行“低進低出”，妥善解決外來民工社保轉(zhuǎn)移問題，重視解決外來民工的子女讀書等實際問題，以吸引和穩(wěn)定我市的外來民工。（七）加大科技支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新1．一些企業(yè)反映，各級政府的科技支持對于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、促進科技進步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明顯。建議區(qū)里加大對科技創(chuàng)新的資金扶持力度。財政對科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。建立科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化資金，以與省、市技改轉(zhuǎn)化資金配套。對獲得上級創(chuàng)新基金補助的項目，區(qū)配套經(jīng)費應(yīng)足額兌現(xiàn)。2．引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，對企業(yè)與學(xué)校科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)的，給予一定的資金補助。對企業(yè)創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)并批量生產(chǎn)的，加大獎勵力度；協(xié)助企業(yè)做好專利申請和科技立項申請，對企業(yè)的專利申報給予一定的補助。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對自主創(chuàng)新的企業(yè)，政府在土地供應(yīng)、信貸擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持。

中小企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。但是由于朝核問題和現(xiàn)實的原因，我區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇。如何正確解決中小企業(yè)面臨的問題，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進一步促進中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為我區(qū)經(jīng)濟增長的支柱，近期對全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況合作區(qū)自1992年成立以來。憑借國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分利用沿海、沿江、沿邊的地理位置，圍繞建設(shè)中國東北東部現(xiàn)代化港口城市，貫徹落實遼寧五點一線發(fā)展戰(zhàn)略，在引進項目、利用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟、加速丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面取得了顯著成績，截止2008年九月份，已有20多個國家和地區(qū)500余家中外企業(yè)落戶，中小企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用：(一)、中小企業(yè)是推動我區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量按著統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2007年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值33.2億元，據(jù)測算其中約有76.2%是由我區(qū)中小企業(yè)所創(chuàng)造。2007年，全區(qū)中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額分別為25.3億元和19億元，分別占全區(qū)法人企業(yè)的84.3%和92.1%。2007年我區(qū)中小企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值2.1億元，占全區(qū)出口產(chǎn)品總值的84％。(二)、中小企業(yè)是促進勞動就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道中小企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增長群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年末，全區(qū)中小企業(yè)安置從業(yè)人員7590人，2008年預(yù)計新增2300人，中小企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪金安村，2007年全村居民從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中得到的人均收入為4300元，占全部收入的70％，2008年人均收入預(yù)計達(dá)到5080元，提高了18.1個百分點。(三)、中小企業(yè)是培育骨干企業(yè)的重要基礎(chǔ)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)初步形成了機械制造、電子信息、生物制藥、現(xiàn)代服裝紡織、現(xiàn)代食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，一批成長型中小企業(yè)通過快速發(fā)展，已成為重點骨干企業(yè)，提高了全區(qū)經(jīng)濟整體實力。中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，截止到2008年九月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54戶，年底預(yù)計達(dá)到61戶，其中銷售收入5000萬元以上企業(yè)3戶，億元以上的企業(yè)5戶，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到30.9億元，同比增長44%。(四)、中小企業(yè)是推進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支有生力量隨著市場競爭的日益激烈，一批中小企業(yè)開始重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，積極主動地采取與大學(xué)研究所掛鉤等辦法開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)技術(shù)檔次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如：東方測控有限公司同大連理工大學(xué)進行校企聯(lián)合等。根據(jù)最新統(tǒng)計，全區(qū)規(guī)模企業(yè)中高科技企業(yè)25家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，省級高新技術(shù)企業(yè)15家，市級高新技術(shù)企業(yè)8家。目前，全區(qū)中小企業(yè)已擁有省級名牌產(chǎn)品30余個。二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難在看到中小企業(yè)發(fā)展進步的同時，企業(yè)自身也存在著不少問題。從總體上講，企業(yè)規(guī)模還比較小，企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)還比較低，抵御市場風(fēng)險的能力還比較弱；不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，缺乏做大做強的開拓創(chuàng)業(yè)意識；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入不足，企業(yè)組織形式仍以家族制為主，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后。這些都亟待引起我們的重視。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：（一）企業(yè)貸款難一是貸款難?，F(xiàn)在銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，加上客觀上許多中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽度不高，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，80％以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到20％。二是抵押物少，抵押額度低。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主，按照現(xiàn)行政策，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)。據(jù)企業(yè)反映，在建項目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押；可作為貸款抵押的，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業(yè)的資產(chǎn)主要是設(shè)備，但企業(yè)設(shè)備不能抵押，即使個別允許抵押也只能抵押20％－25％，與外地相比抵押額度低了20％左右。(二)招工難、招人才更難隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，一方面用工問題日益突出，丹東地區(qū)大專院校只有三所，分別是遼東學(xué)院、機電學(xué)院、地質(zhì)工程職業(yè)學(xué)院，而畢業(yè)生就業(yè)留在丹東的人數(shù)較少，而能長時間在企業(yè)工作的就更少了。另一方面企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高。勞動者潛能的發(fā)揮是企業(yè)生存發(fā)展之本，而區(qū)內(nèi)的一些小企業(yè)由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才，因此談不上開發(fā)高科技產(chǎn)品。以致生產(chǎn)的產(chǎn)品合格率低，以中低檔為主，在市場上缺乏競爭力。（三）重視程度有所減弱，企業(yè)比較擔(dān)憂在調(diào)研中，一些企業(yè)反映，近幾年來，隨著一批大項目、大企業(yè)的引進，園區(qū)內(nèi)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為更快推進丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)對大項目、大企業(yè)給予了更多的關(guān)注。相比之下，對中小企業(yè)的重視程度不如以前?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放到大項目、大企業(yè)上去了，到中小企業(yè)調(diào)研的少了，幫助解決問題的也少了。中小企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制后的企業(yè)感到政府重視、支持力度減弱了，中小企業(yè)想要做大比過去困難了，對此他們感到擔(dān)憂。(四)安于現(xiàn)狀、不愿意做大遼寧省為了鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了扶持中小企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，通過對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)查摸底，附合條件的企業(yè)共有5戶企業(yè)，分別是東方測控、大東線圈、克隆集團、偉豪鋁業(yè)、華通測控。而企業(yè)想上市的只一家企業(yè)華通測控，其主要原因是，上市公司必須進行股份制改革，而現(xiàn)在的企業(yè)都是私人企業(yè)，不愿意進行改制。(五)、外資企業(yè)受到金融危機影響較大由于美國次貸危機而引發(fā)全球金融危機對外資企業(yè)影響較大，特別是我區(qū)對外出口的企業(yè)，如元一海產(chǎn)、成友服裝、尤尼科服裝、恩斐服裝受到美元貶值的影響出口狀況不容樂觀，有的貨已經(jīng)發(fā)出，而資金遲遲不能到位，目前金融機構(gòu)對韓資企業(yè)貸款進行了限制，企業(yè)生產(chǎn)面臨資金短缺問題。三、促進中小企業(yè)發(fā)展的建議與對策加快中小企業(yè)發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工作。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢下，發(fā)展中企業(yè)應(yīng)該遵循適應(yīng)改革與發(fā)展新階段的客觀需要，以鼓勵、扶持、引導(dǎo)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過創(chuàng)造平等競爭和相對完善的政策環(huán)境，促進中小企業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，并從外部環(huán)境和內(nèi)部創(chuàng)新兩方面采取以下對策：(一)營造平等競爭的政策環(huán)境發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是一項需要長期堅持的戰(zhàn)略決策。因此，對中小企業(yè)必須采取與大企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁的政策。政府部門要在財政、科技、投入以及企業(yè)上市的政策等方面，營造平等的市場環(huán)境。如在利用股票市場發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在落實國家股票發(fā)行計劃時，對符合條件的中小企業(yè)應(yīng)給予同等的支持。（二）采取有效措施，培育和扶持成長型中小企業(yè)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起著關(guān)鍵性的作用。政府對成長型中小企業(yè)的資金扶持投入，可以從企業(yè)稅收加快增長中得到回報。1．建議學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金財政每年要安排專項財政資金，用于培育、扶持、促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，為區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)輸送生力軍。重點培育一批5000萬－3億產(chǎn)值（銷售）的成長型中小企業(yè)，特別是處于發(fā)展成長拐點的5000萬－1億產(chǎn)值（銷售）的企業(yè)。同時也要注意培育一批銷售收入在300萬－500萬元區(qū)間、有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒎袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小企業(yè)，促進小企業(yè)進檔提升。對于列入成長型企業(yè)培育計劃的中小企業(yè)，要求其發(fā)展速度、稅收增長率高于全部企業(yè)平均增長速度的5%—10%（杭州為8%），并每年對項目主管部門和扶持企業(yè)進行考核。2．促進中小企業(yè)制度創(chuàng)新和素質(zhì)提升要通過對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的建設(shè)。3．制定出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策（1）資金扶持。對重點培育的成長型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，積極引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先提供信用擔(dān)保服務(wù)。（2）實施成長型中小企業(yè)財政扶持和獎勵政策。對列入重點培育的成長型中小企業(yè)技改項目，按實際投資額給予貼息補助；每年評選最具有成長性的中小企業(yè)和最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公布并獎勵。（3）優(yōu)先為成長型中小企業(yè)提供財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)管理、技工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)服務(wù)。（三）完善擔(dān)保體系，加大金融支持力度，緩解融資難問題融資難是當(dāng)前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問題。國內(nèi)外實踐表明，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。1．逐步做大政策性擔(dān)保公司，并規(guī)范其運作程序一是隨著經(jīng)濟總量的擴大，要逐步增加擔(dān)保公司的注冊資本，同時要鼓勵擔(dān)保公司多吸納社會資金，以增強擔(dān)保能力，擴大擔(dān)保面，進一步為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。政府要定期對擔(dān)保公司進行考核，通過考核，對符合要求的擔(dān)保損帳給予一定的補貼，無損帳的給予息差補助。二是按照“政府指導(dǎo)，市場化運作、法人化管理”的原則，政府負(fù)責(zé)對擔(dān)保公司的指導(dǎo)、統(tǒng)計、交流、評估、考核和獎勵，一般不直接進行業(yè)務(wù)干預(yù)。擔(dān)保具體業(yè)務(wù)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，負(fù)責(zé)對企業(yè)的調(diào)查、審核，然后建議銀行貸款。作為非盈利性的機構(gòu)，其工作人員工資應(yīng)由財政承擔(dān)。三是按照“小額、短期、應(yīng)急”的原則，擔(dān)保公司主要為中小企業(yè)擔(dān)保急需的流動資金，期限一般為6－9個月，最長不超過一年，以增加擔(dān)保資金周轉(zhuǎn)次數(shù)。2．鼓勵引導(dǎo)外地?fù)?dān)保公司在合作區(qū)落戶發(fā)展通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)來園區(qū)內(nèi)落戶或建分支機構(gòu)，擴大我區(qū)金融市場主體，引進先進的服務(wù)理念，激發(fā)丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融市場的活力。3．扶持發(fā)展企業(yè)互保機構(gòu)嘗試推廣廣東白泉商會建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的做法（本金70萬元，一年內(nèi)轉(zhuǎn)動23次，轉(zhuǎn)貸1600萬元），在一個小區(qū)域范圍內(nèi)，由企業(yè)商會牽頭，實行會員制，由參加的會員企業(yè)共同出資，通過互助互保的形式，解決企業(yè)的短期應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，有條件的當(dāng)?shù)卣o予一定的資金配套和政策扶持。（四）積極創(chuàng)造條件，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系建立健全各類中小企業(yè)服務(wù)體系。對自身搞培訓(xùn)有一定困難的中小企業(yè)，可由政府出資，有關(guān)部門或綜合服務(wù)機構(gòu)牽頭，為中小企業(yè)提供各類培訓(xùn)服務(wù)；加強與銀行聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為中小企業(yè)提供融資信息服務(wù)；組織中小企業(yè)參與國際國內(nèi)的合作與交流，政府對企業(yè)參加國內(nèi)外重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業(yè)開辟國外市場提供市場銷售服務(wù)；搭建技術(shù)服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)做好項目申報、評價、鑒定工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)；設(shè)立一個由有業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專家組成的咨詢團，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。（五）提高審批辦事效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境1．切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率針對企業(yè)審批事項，要全面實施“政府提速工程”，建立健全企業(yè)注冊登記和投資項目并聯(lián)審批流水線，真正實行“一站式”服務(wù)。在不妨礙安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等公共利益的前提下，精簡行政審批項目。認(rèn)真做好企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案等相關(guān)事的審批管理，建議建立網(wǎng)上申報、備案體系，加快審批程序，減少審批時間。同時要加強機關(guān)效能建設(shè)和職業(yè)道德教育，采取切實有效的措施，堅決查處影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，使各職能部門的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有明顯的改觀。2.規(guī)范行政行為，改進監(jiān)管方式由政府牽頭，協(xié)調(diào)好辦事互相推諉、互為前置條件、企業(yè)審批難的問題。清理整頓企業(yè)反映意見較大的問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，依法保護中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。（六）切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中招工難的問題1.抓緊開通全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，并做好與省有關(guān)部門的銜接工作，進入全省聯(lián)網(wǎng)。必要時，有關(guān)部門要牽線搭橋，帶領(lǐng)企業(yè)到外地統(tǒng)一招工，幫助企業(yè)解決招工難問題。2.由有關(guān)部門出面，聯(lián)系外地技校、職校，引進園區(qū)內(nèi)緊缺專業(yè)的外地畢業(yè)生來園區(qū)實習(xí)，引導(dǎo)鼓勵他們在丹東就業(yè)。3.從我區(qū)的實際出發(fā)，降低外來民工社保準(zhǔn)入門檻，實行“低進低出”，妥善解決外來民工社保轉(zhuǎn)移問題，重視解決外來民工的子女讀書等實際問題，以吸引和穩(wěn)定我市的外來民工。（七）加大科技支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新1．一些企業(yè)反映，各級政府的科技支持對于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、促進科技進步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明顯。建議區(qū)里加大對科技創(chuàng)新的資金扶持力度。財政對科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。建立科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化資金，以與省、市技改轉(zhuǎn)化資金配套。對獲得上級創(chuàng)新基金補助的項目，區(qū)配套經(jīng)費應(yīng)足額兌現(xiàn)。2．引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，對企業(yè)與學(xué)?？蒲性核?lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)的，給予一定的資金補助。對企業(yè)創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)并批量生產(chǎn)的，加大獎勵力度；協(xié)助企業(yè)做好專利申請和科技立項申請，對企業(yè)的專利申報給予一定的補助。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對自主創(chuàng)新的企業(yè)，政府在土地供應(yīng)、信貸擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持。

中小企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經(jīng)濟、擴大就業(yè)、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。但是由于朝核問題和現(xiàn)實的原因，我區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇。如何正確解決中小企業(yè)面臨的問題，改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進一步促進中小企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為我區(qū)經(jīng)濟增長的支柱，近期對全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的基本情況合作區(qū)自1992年成立以來。憑借國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，充分利用沿海、沿江、沿邊的地理位置，圍繞建設(shè)中國東北東部現(xiàn)代化港口城市，貫徹落實遼寧五點一線發(fā)展戰(zhàn)略，在引進項目、利用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟、加速丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面取得了顯著成績，截止2008年九月份，已有20多個國家和地區(qū)500余家中外企業(yè)落戶，中小企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著不可替代的作用：(一)、中小企業(yè)是推動我區(qū)經(jīng)濟增長的重要力量按著統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2007年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值33.2億元，據(jù)測算其中約有76.2%是由我區(qū)中小企業(yè)所創(chuàng)造。2007年，全區(qū)中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和資產(chǎn)總額分別為25.3億元和19億元，分別占全區(qū)法人企業(yè)的84.3%和92.1%。2007年我區(qū)中小企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值2.1億元，占全區(qū)出口產(chǎn)品總值的84％。(二)、中小企業(yè)是促進勞動就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道中小企業(yè)的快速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增長群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年末，全區(qū)中小企業(yè)安置從業(yè)人員7590人，2008年預(yù)計新增2300人，中小企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪金安村，2007年全村居民從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中得到的人均收入為4300元，占全部收入的70％，2008年人均收入預(yù)計達(dá)到5080元，提高了18.1個百分點。(三)、中小企業(yè)是培育骨干企業(yè)的重要基礎(chǔ)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)初步形成了機械制造、電子信息、生物制藥、現(xiàn)代服裝紡織、現(xiàn)代食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，一批成長型中小企業(yè)通過快速發(fā)展，已成為重點骨干企業(yè)，提高了全區(qū)經(jīng)濟整體實力。中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，截止到2008年九月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54戶，年底預(yù)計達(dá)到61戶，其中銷售收入5000萬元以上企業(yè)3戶，億元以上的企業(yè)5戶，工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到30.9億元，同比增長44%。(四)、中小企業(yè)是推進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一支有生力量隨著市場競爭的日益激烈，一批中小企業(yè)開始重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，積極主動地采取與大學(xué)研究所掛鉤等辦法開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)技術(shù)檔次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。例如：東方測控有限公司同大連理工大學(xué)進行校企聯(lián)合等。根據(jù)最新統(tǒng)計，全區(qū)規(guī)模企業(yè)中高科技企業(yè)25家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，省級高新技術(shù)企業(yè)15家，市級高新技術(shù)企業(yè)8家。目前，全區(qū)中小企業(yè)已擁有省級名牌產(chǎn)品30余個。二、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難在看到中小企業(yè)發(fā)展進步的同時，企業(yè)自身也存在著不少問題。從總體上講，企業(yè)規(guī)模還比較小，企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的素質(zhì)還比較低，抵御市場風(fēng)險的能力還比較弱；不少企業(yè)的經(jīng)營理念比較陳舊，習(xí)慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安思想比較普遍，缺乏做大做強的開拓創(chuàng)業(yè)意識；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入不足，企業(yè)組織形式仍以家族制為主，在人才、技術(shù)、裝備、工藝、管理等方面還比較滯后。這些都亟待引起我們的重視。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：（一）企業(yè)貸款難一是貸款難?，F(xiàn)在銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，加上客觀上許多中小企業(yè)缺乏有效抵押資產(chǎn)，信譽度不高，使得中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁，額度低，期限短，品種少。據(jù)了解，80％以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到20％。二是抵押物少，抵押額度低。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主，按照現(xiàn)行政策，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn)。據(jù)企業(yè)反映，在建項目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押；可作為貸款抵押的，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業(yè)的資產(chǎn)主要是設(shè)備，但企業(yè)設(shè)備不能抵押，即使個別允許抵押也只能抵押20％－25％，與外地相比抵押額度低了20％左右。(二)招工難、招人才更難隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，一方面用工問題日益突出，丹東地區(qū)大專院校只有三所，分別是遼東學(xué)院、機電學(xué)院、地質(zhì)工程職業(yè)學(xué)院，而畢業(yè)生就業(yè)留在丹東的人數(shù)較少，而能長時間在企業(yè)工作的就更少了。另一方面企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高。勞動者潛能的發(fā)揮是企業(yè)生存發(fā)展之本，而區(qū)內(nèi)的一些小企業(yè)由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才，因此談不上開發(fā)高科技產(chǎn)品。以致生產(chǎn)的產(chǎn)品合格率低，以中低檔為主，在市場上缺乏競爭力。（三）重視程度有所減弱，企業(yè)比較擔(dān)憂在調(diào)研中，一些企業(yè)反映，近幾年來，隨著一批大項目、大企業(yè)的引進，園區(qū)內(nèi)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。為更快推進丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)對大項目、大企業(yè)給予了更多的關(guān)注。相比之下，對中小企業(yè)的重視程度不如以前?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放到大項目、大企業(yè)上去了，到中小企業(yè)調(diào)研的少了，幫助解決問題的也少了。中小企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制后的企業(yè)感到政府重視、支持力度減弱了，中小企業(yè)想要做大比過去困難了，對此他們感到擔(dān)憂。(四)安于現(xiàn)狀、不愿意做大遼寧省為了鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，先后出臺了扶持中小企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，通過對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)查摸底，附合條件的企業(yè)共有5戶企業(yè)，分別是東方測控、大東線圈、克隆集團、偉豪鋁業(yè)、華通測控。而企業(yè)想上市的只一家企業(yè)華通測控，其主要原因是，上市公司必須進行股份制改革，而現(xiàn)在的企業(yè)都是私人企業(yè)，不愿意進行改制。(五)、外資企業(yè)受到金融危機影響較大由于美國次貸危機而引發(fā)全球金融危機對外資企業(yè)影響較大，特別是我區(qū)對外出口的企業(yè)，如元一海產(chǎn)、成友服裝、尤尼科服裝、恩斐服裝受到美元貶值的影響出口狀況不容樂觀，有的貨已經(jīng)發(fā)出，而資金遲遲不能到位，目前金融機構(gòu)對韓資企業(yè)貸款進行了限制，企業(yè)生產(chǎn)面臨資金短缺問題。三、促進中小企業(yè)發(fā)展的建議與對策加快中小企業(yè)發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工作。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢下，發(fā)展中企業(yè)應(yīng)該遵循適應(yīng)改革與發(fā)展新階段的客觀需要，以鼓勵、扶持、引導(dǎo)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，通過創(chuàng)造平等競爭和相對完善的政策環(huán)境，促進中小企業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，并從外部環(huán)境和內(nèi)部創(chuàng)新兩方面采取以下對策：(一)營造平等競爭的政策環(huán)境發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計，而是一項需要長期堅持的戰(zhàn)略決策。因此，對中小企業(yè)必須采取與大企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁的政策。政府部門要在財政、科技、投入以及企業(yè)上市的政策等方面，營造平等的市場環(huán)境。如在利用股票市場發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，在落實國家股票發(fā)行計劃時，對符合條件的中小企業(yè)應(yīng)給予同等的支持。（二）采取有效措施，培育和扶持成長型中小企業(yè)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起著關(guān)鍵性的作用。政府對成長型中小企業(yè)的資金扶持投入，可以從企業(yè)稅收加快增長中得到回報。1．建議學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金財政每年要安排專項財政資金，用于培育、扶持、促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，為區(qū)內(nèi)重點骨干企業(yè)輸送生力軍。重點培育一批5000萬－3億產(chǎn)值（銷售）的成長型中小企業(yè)，特別是處于發(fā)展成長拐點的5000萬－1億產(chǎn)值（銷售）的企業(yè)。同時也要注意培育一批銷售收入在300萬－500萬元區(qū)間、有發(fā)展?jié)摿Φ?、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小企業(yè)，促進小企業(yè)進檔提升。對于列入成長型企業(yè)培育計劃的中小企業(yè)，要求其發(fā)展速度、稅收增長率高于全部企業(yè)平均增長速度的5%—10%（杭州為8%），并每年對項目主管部門和扶持企業(yè)進行考核。2．促進中小企業(yè)制度創(chuàng)新和素質(zhì)提升要通過對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和企業(yè)文化等方面的建設(shè)。3．制定出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策（1）資金扶持。對重點培育的成長型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，積極引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先提供信用擔(dān)保服務(wù)。（2）實施成長型中小企業(yè)財政扶持和獎勵政策。對列入重點培育的成長型中小企業(yè)技改項目，按實際投資額給予貼息補助；每年評選最具有成長性的中小企業(yè)和最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公布并獎勵。（3）優(yōu)先為成長型中小企業(yè)提供財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)管理、技工培訓(xùn)等各類培訓(xùn)服務(wù)。（三）完善擔(dān)保體系，加大金融支持力度，緩解融資難問題融資難是當(dāng)前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問題。國內(nèi)外實踐表明，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。1．逐步做大政策性擔(dān)保公司，并規(guī)范其運作程序一是隨著經(jīng)濟總量的擴大，要逐步增加擔(dān)保公司的注冊資本，同時要鼓勵擔(dān)保公司多吸納社會資金，以增強擔(dān)保能力，擴大擔(dān)保面，進一步為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。政府要定期對擔(dān)保公司進行考核，通過考核，對符合要求的擔(dān)保損帳給予一定的補貼，無損帳的給予息差補助。二是按照“政府指導(dǎo)，市場化運作、法人化管理”的原則，政府負(fù)責(zé)對擔(dān)保公司的指導(dǎo)、統(tǒng)計、交流、評估、考核和獎勵，一般不直接進行業(yè)務(wù)干預(yù)。擔(dān)保具體業(yè)務(wù)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，負(fù)責(zé)對企業(yè)的調(diào)查、審核，然后建議銀行貸款。作為非盈利性的機構(gòu)，其工作人員工資應(yīng)由財政承擔(dān)。三是按照“小額、短期、應(yīng)急”的原則，擔(dān)保公司主要為中小企業(yè)擔(dān)保急需的流動資金，期限一般為6－9個月，最長不超過一年，以增加擔(dān)保資金周轉(zhuǎn)次數(shù)。2．鼓勵引導(dǎo)外地?fù)?dān)保公司在合作區(qū)落戶發(fā)展通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)來園區(qū)內(nèi)落戶或建分支機構(gòu)，擴大我區(qū)金融市場主體，引進先進的服務(wù)理念，激發(fā)丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融市場的活力。3．扶持發(fā)展企業(yè)互保機構(gòu)嘗試推廣廣東白泉商會建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的做法（本金70萬元，一年內(nèi)轉(zhuǎn)動23次，轉(zhuǎn)貸1600萬元），在一個小區(qū)域范圍內(nèi)，由企業(yè)商會牽頭，實行會員制，由參加的會員企業(yè)共同出資，通過互助互保的形式，解決企業(yè)的短期應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，有條件的當(dāng)?shù)卣o予一定的資金配套和政策扶持。（四）積極創(chuàng)造條件，構(gòu)筑中小企業(yè)服務(wù)體系建立健全各類中小企業(yè)服務(wù)體系。對自身搞培訓(xùn)有一定困難的中小企業(yè)，可由政府出資，有關(guān)部門或綜合服務(wù)機構(gòu)牽頭，為中小企業(yè)提供各類培訓(xùn)服務(wù)；加強與銀行聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為中小企業(yè)提供融資信息服務(wù)；組織中小企業(yè)參與國際國內(nèi)的合作與交流，政府對企業(yè)參加國內(nèi)外重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業(yè)開辟國外市場提供市場銷售服務(wù)；搭建技術(shù)服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)做好項目申報、評價、鑒定工作，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)；設(shè)立一個由有業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專家組成的咨詢團，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。（五）提高審批辦事效率，改善政府服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境1．切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率針對企業(yè)審批事項，要全面實施“政府提速工程”，建立健全企業(yè)注冊登記和投資項目并聯(lián)審批流水線，真正實行“一站式”服務(wù)。在不妨礙安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等公共利益的前提下，精簡行政審批項目。認(rèn)真做好企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案等相關(guān)事的審批管理，建議建立網(wǎng)上申報、備案體系，加快審批程序，減少審批時間。同時要加強機關(guān)效能建設(shè)和職業(yè)道德教育，采取切實有效的措施，堅決查處影響企業(yè)正常經(jīng)營的行為，使各職能部門的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量有明顯的改觀。2.規(guī)范行政行為，改進監(jiān)管方式由政府牽頭，協(xié)調(diào)好辦事互相推諉、互為前置條件、企業(yè)審批難的問題。清理整頓企業(yè)反映意見較大的問題，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，依法保護中小企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。（六）切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中招工難的問題1.抓緊開通全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)招聘網(wǎng)絡(luò)平臺，并做好與省有關(guān)部門的銜接工作，進入全省聯(lián)網(wǎng)。必要時，有關(guān)部門要牽線搭橋，帶領(lǐng)企業(yè)到外地統(tǒng)一招工，幫助企業(yè)解決招工難問題。2.由有關(guān)部門出面，聯(lián)系外地技校、職校，引進園區(qū)內(nèi)緊缺專業(yè)的外地畢業(yè)生來園區(qū)實習(xí)，引導(dǎo)鼓勵他們在丹東就業(yè)。3.從我區(qū)的實際出發(fā)，降低外來民工社保準(zhǔn)入門檻，實行“低進低出”，妥善解決外來民工社保轉(zhuǎn)移問題，重視解決外來民工的子女讀書等實際問題，以吸引和穩(wěn)定我市的外來民工。（七）加大科技支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新1．一些企業(yè)反映，各級政府的科技支持對于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、促進科技進步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明顯。建議區(qū)里加大對科技創(chuàng)新的資金扶持力度。財政對科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。建立科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化資金，以與省、市技改轉(zhuǎn)化資金配套。對獲得上級創(chuàng)新基金補助的項目，區(qū)配套經(jīng)費應(yīng)足額兌現(xiàn)。2．引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，對企業(yè)與學(xué)校科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)的，給予一定的資金補助。對企業(yè)創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)并批量生產(chǎn)的，加大獎勵力度；協(xié)助企業(yè)做好專利申請和科技立項申請，對企業(yè)的專利申報給予一定的補助。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對自主創(chuàng)新的企業(yè)，政府在土地供應(yīng)、信貸擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持。

為進一步改進和完善項目服務(wù)工作，創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，為投資者和進區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進開發(fā)區(qū)的招商引資工作又好又快發(fā)展，就進一步改進和完善項目跟蹤服務(wù)，對長雙管號文件進行修訂，請各部門結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

開發(fā)區(qū)要把招商引資工作作為加快發(fā)展的第一要務(wù)來抓，把項目跟蹤服務(wù)作為第一要事來管，真心為投資者提供一個寬松、和諧、順暢的投資環(huán)境，營造濃厚的“親商”、“安商”、“富商”的氛圍。在項目服務(wù)工作上，各部門要進一步改進工作作風(fēng)、提高工作效率、轉(zhuǎn)變工作方法，明確分工、責(zé)任到人，做到特事特辦、急事急辦，確?！拔鍌€一批”項目推進工作落到實處。

二、組織原則

為加強對項目的引進和服務(wù)，開發(fā)區(qū)成立項目推進領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)組”），全權(quán)負(fù)責(zé)項目跟蹤服務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，各部門派專人具體辦理服務(wù)事宜。各部門具體經(jīng)辦人員要服從項目推進領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一調(diào)度。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)立3個項目調(diào)度小組：一是意向性項目進展情況調(diào)度小組，二是動工建設(shè)調(diào)度小組，三是投資企業(yè)經(jīng)濟運營調(diào)度小組。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)進區(qū)項目在各部門辦理相關(guān)手續(xù)、事項的協(xié)調(diào)和督辦。在項目服務(wù)過程中，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項目服務(wù)工作，對項目服務(wù)工作負(fù)總責(zé)。各部門要服從領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排，給予積極配合，項目相關(guān)手續(xù)、事項辦理、推進的情況和問題，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。

為加快**市外向型經(jīng)濟發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源“東聯(lián)西出”，提升**市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)政策精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、建立目標(biāo)管理責(zé)任制

每年將外貿(mào)進出口和利用外資目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)（縣），與外資項目履約率和項目資金到位率一并納入市委市政府年度綜合目標(biāo)管理考核。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的年終述職、總結(jié)要與外向型經(jīng)濟工作業(yè)績和目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤，形成全社會大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的格局。

二、建立表彰獎勵制度

市委、市政府每年選擇20家左右先進外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和年度目標(biāo)任務(wù)完成好的區(qū)（縣）及相關(guān)部門予以表彰和獎勵，鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟。

三、建立外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺

為加強對全區(qū)企業(yè)的綜合監(jiān)管，進一步明確和落實責(zé)任，形成黨工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局辦、企業(yè)、包保干部各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管的良好格局，促進全區(qū)經(jīng)濟形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。按照“一崗雙責(zé)”的要求，經(jīng)黨工委、管委會研究，決定實行包保責(zé)任片區(qū)制度。具體實施意見如下：

一、片區(qū)劃分及分配形式

根據(jù)企業(yè)位置、企業(yè)數(shù)量等條件，將全區(qū)管轄范圍劃分為十一個片區(qū)（詳細(xì)片區(qū)劃分情況見附件），各部門按照片區(qū)劃分分別包保，部門干部職工包保片區(qū)內(nèi)具體企業(yè)，落實包保責(zé)任制。

二、包保片區(qū)工作職責(zé)

1、包保責(zé)任部門對片區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管負(fù)總責(zé)，部門負(fù)責(zé)人為片區(qū)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)片區(qū)全面工作，督導(dǎo)片區(qū)包保企業(yè)干部職工日常工作。

2、做好片區(qū)內(nèi)企業(yè)基本情況的跟蹤調(diào)度，對片區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)名稱等信息的變化及時掌握，并報經(jīng)貿(mào)發(fā)展局備案。

為促進全區(qū)開放型經(jīng)濟工作快速穩(wěn)定發(fā)展，確保年度招商引資目標(biāo)任務(wù)的順利完成，現(xiàn)將市下達(dá)的開放型經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)分解如下：

一、區(qū)招商局

全面完成市下達(dá)的實進外資、實進內(nèi)資和出口創(chuàng)匯目標(biāo)任務(wù)。

二、臺商工業(yè)園

全額完成區(qū)下達(dá)的奮斗目標(biāo)任務(wù)。實進外資3500萬美元；實進內(nèi)資5億元人民幣，其中5000萬元以上工業(yè)項目進資3億元人民幣。

三、樂化組團辦公室

各市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財辦、貿(mào)易辦（局），濟南市貿(mào)易服務(wù)局，淄博、棗莊、日照、濱州市服務(wù)業(yè)辦公室，臨沂市流通業(yè)發(fā)展局：

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力保持工業(yè)流通經(jīng)濟又好又快發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委黨組決定，近期對全省當(dāng)前經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研目的

研究分析20****年一季度全省經(jīng)濟運行情況，預(yù)測上半年工業(yè)流通經(jīng)濟運行走勢，總結(jié)各地科學(xué)發(fā)展的先進經(jīng)驗，剖析對工業(yè)流通經(jīng)濟有重大影響的突出問題，有針對性地提出相應(yīng)對策建議，爭取20****年良好開局。

二、重點調(diào)研內(nèi)容

1、經(jīng)濟運行總體情況。2007年主要指標(biāo)完成情況，20****年經(jīng)貿(mào)發(fā)展主要指標(biāo)安排；前2個月主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、運行特點、存在的主要矛盾和問題，分析預(yù)測一季度及上半年經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟金融對外開放程度不斷提升，自貿(mào)區(qū)對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用日益明顯，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，外貿(mào)發(fā)展對自貿(mào)區(qū)開放程度提出更高要求，研究國際自由貿(mào)易港管理發(fā)展模式，可為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港；自貿(mào)區(qū)；經(jīng)驗借鑒

自由貿(mào)易港是各國外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中，為滿足貿(mào)易投資便利化而設(shè)立的特殊經(jīng)濟監(jiān)管區(qū)域。截至目前，國際上發(fā)展相對成熟的模式，有受地域特點影響，以物流轉(zhuǎn)口為主的香港、新加坡自由貿(mào)易港模式；還有覆蓋綜合保稅區(qū)職能的荷蘭鹿特丹港和比利時安特衛(wèi)普港模式。

一、國際自由貿(mào)易港管理模式及特點

（一）對自由貿(mào)易港內(nèi)貨物實行“境內(nèi)關(guān)外”管理。對出入轉(zhuǎn)口貨物的報關(guān)、報檢不需行政審批，只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計。如香港特區(qū)，對于轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)運的貨物，不需報關(guān)，貨主需要提前備案貨物信息，使監(jiān)管部門可以追根溯源，避免貨物非法流轉(zhuǎn)造成對港口商業(yè)名譽的損害。在稅務(wù)處理上，免征相關(guān)關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅，但免征稅費貨物僅限定在允許經(jīng)營商品范圍內(nèi)。(二)外資企業(yè)在自由貿(mào)易港內(nèi)準(zhǔn)入設(shè)立限制少。香港特區(qū)對外資企業(yè)實行積極的不干預(yù)政策，外資企業(yè)準(zhǔn)入無行業(yè)、注冊資金和持股比例方面的限制。僅針對部分行業(yè)準(zhǔn)入時提高要求：在允許經(jīng)營行業(yè)中，博彩業(yè)是受政府管制最嚴(yán)格的行業(yè)；電訊、廣播等少數(shù)行業(yè)有條件進入；銀行、保險少數(shù)特殊行業(yè)需申領(lǐng)牌照進行設(shè)立。香港特區(qū)對公司注冊資金無金額限制，公司成立后也可隨意增加注冊資本，手續(xù)便捷。新加坡自由貿(mào)易港對企業(yè)經(jīng)營范圍沒有限制，除國防相關(guān)行業(yè)和個別特殊行業(yè)外，新加坡對外資進入沒有行業(yè)限制，商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營銷、電信等市場完全開放；對外資企業(yè)進入金融、保險、證券等特殊行業(yè)需向主管部門進行備案。禁止新增外資銀行進入本地零售業(yè)務(wù)市場、限制外資銀行對本地銀行的持股比例；限制新聞業(yè)、廣播業(yè)的外資持股比例。在注冊資金方面,新加坡公司法規(guī)定設(shè)立公司最低注冊資本10萬新元，實行認(rèn)繳制，股東可隨時決定提高注冊資本和繳足資本，且只需在商業(yè)注冊局填寫表格和交納費用即可。（三）金融市場開放程度高。國際自由貿(mào)易港開放資本管制，資金匯兌自由、金融服務(wù)發(fā)達(dá)。香港特區(qū)允許國際投資者自由投資當(dāng)?shù)匕l(fā)行的債務(wù)工具。在資金跨境結(jié)算自由，對包括外資本金和股金調(diào)回沒有限制；完全放開了黃金和外匯市場。貿(mào)易融資渠道通暢，對借貸無額度限制，金融服務(wù)覆蓋面廣。新加坡自由貿(mào)易港金融市場監(jiān)管經(jīng)歷了由離岸市場分離轉(zhuǎn)變?yōu)殡x在岸一體管理模式，外資企業(yè)按照銀行要求提供文件即可開立銀行賬戶并向金融機構(gòu)申請融資業(yè)務(wù)。（四）良好的監(jiān)管環(huán)境。一是跨部門聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)一體化數(shù)據(jù)管理體系。如新加坡通過“一站式”網(wǎng)絡(luò)通關(guān)系統(tǒng)，連接海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、軍控、安全、經(jīng)濟發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等35個政府部門，與進出口、轉(zhuǎn)口相關(guān)的申請、申報、審核、許可、管制等都可通過該系統(tǒng)進行。二是完善的報關(guān)、通關(guān)、配額、檢驗檢疫配套監(jiān)管制度。香港特區(qū)內(nèi)豁免報關(guān)商品無須報關(guān)；豁免報關(guān)商品以外的商品，承運人只需向海關(guān)報告商品相關(guān)信息并提供相應(yīng)資料即可。進出口配額環(huán)節(jié)限制少，檢驗檢疫局環(huán)節(jié)便利。三是健全的法制體系。香港法律體系以經(jīng)濟法為主，構(gòu)成了自由競爭的法律體系。新加坡繼承了相對完整的英國法體系，《自由貿(mào)易區(qū)法》是新加坡自貿(mào)區(qū)運行的核心法律，對自貿(mào)區(qū)定位、功能、管理體制、優(yōu)惠制度、監(jiān)管制度等進行了全面的規(guī)定。

二、對我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展啟示

2009年是完成“***”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我委將認(rèn)真貫徹落實黨的***精神，緊緊圍繞市委黨代會提出的發(fā)展戰(zhàn)略格局，按照區(qū)委提出的目標(biāo)任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)20*年工作的基礎(chǔ)上，研究和開展各項重點工作。

（一）圍繞“五大商圈”，突出抓好服務(wù)業(yè)

按照市委第九次黨代會對首府中心城區(qū)“功能核心區(qū)”的定位，把商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展主業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，推進樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成互相促進、相輔相成的“三產(chǎn)”發(fā)展格局，把沙區(qū)建設(shè)成為首府的中心商務(wù)區(qū)。要繼續(xù)鞏固老商圈的地位，著重培育以“北園春、西山”為中心的新商圈，逐步形成涵蓋全區(qū)、新老結(jié)合、功能互補、錯位競爭的“五大商圈”新格局。積極探索適應(yīng)沙區(qū)發(fā)展的新機制，以建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系為目標(biāo)，不斷拓展市場準(zhǔn)入空間，鼓勵各種形式的資本參與市場公平競爭，不斷擴大市場規(guī)模，增加市場容量；不斷推動市場建設(shè)向高檔化、專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、連鎖化方向發(fā)展。不斷完善倉儲、貨運、外貿(mào)、信息、網(wǎng)絡(luò)等市場建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)平臺，優(yōu)化市場布局，促進我區(qū)商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）積極推進，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用沙區(qū)作為農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的優(yōu)勢，大力發(fā)展糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)品的儲藏、保鮮和運輸業(yè)。針對我區(qū)倉房溝村3000畝生態(tài)林，要積極引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展生態(tài)旅游，大力發(fā)展農(nóng)家樂，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷增收，建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村。

（三）因勢利導(dǎo)，鞏固沙區(qū)市場大區(qū)優(yōu)勢