根據(jù)《中共區(qū)委年工作意見》（發(fā)[]1號）和上級業(yè)務(wù)主管部門工作安排，確定年全區(qū)經(jīng)管工作的指導思想是：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真落實中央農(nóng)村工作會議精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為統(tǒng)領(lǐng)，以加快新農(nóng)村建設(shè)為目標，以穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革、積極引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》為工作重點，切實抓好“三大管理、一項指導”（農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村財務(wù)管理、指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展），穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為全區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻。具體工作目標任務(wù)是：

一、切實抓好農(nóng)村土地承包管理、維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

按照農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革“三位一體”的工作要求，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依法規(guī)范運作。各鎮(zhèn)街都要組建2—3個農(nóng)村土地合作社，引導農(nóng)民實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社。以農(nóng)村土地合作社為載體，區(qū)政府發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的資本化、產(chǎn)權(quán)化，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。

（二）積極推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

采取加強宣傳培訓、制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展民營經(jīng)濟等措施，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記、備案和合同管理制度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率和鑒證率，促進土地流轉(zhuǎn)制度化和規(guī)范化。

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我局在縣委的正確領(lǐng)導和縣創(chuàng)爭辦的具體指導下，嚴格按照省、市及縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，結(jié)合本單位的具體實際，有計劃、按步驟地實施，各項工作都取得了實質(zhì)性進展，現(xiàn)將我局前階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展情況匯報如下：

一、前階段我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要做法

一領(lǐng)導重視，周密部署。在全縣召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會后，局黨支部高度重視，迅速組織召開了支委和支部會議，按照縣委的各項要求，認真研究和制定了《縣經(jīng)管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》，成立了局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組，設(shè)立了專門的辦公室，并安排了3人具體負責此項活動的組織指導協(xié)調(diào)工作，為確保我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動有計劃、高質(zhì)量的扎實開展，提供了有力的組織保障。

二精心組織，統(tǒng)籌安排。為有序推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我局進一步細化了實施方案，圍繞總體目標具體明確了階段性任務(wù)，做到有計劃、按步驟的實施。在前階段的活動中，具體做好了以下幾項工作：一是召開了一個動員大會。6月11日召開了局機關(guān)全體在職人員及離崗休息人員參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，全面部署安排了我局的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。二是創(chuàng)建了一個宣傳專欄。充分利用局農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站的媒體宣傳作用，專門設(shè)立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳專欄，及時宣傳報道我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動態(tài)。三是編印了一本學習資料。為正確引導黨員干部參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局創(chuàng)爭辦將我縣有關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的文件和領(lǐng)導講話材料、促進觀念和作風轉(zhuǎn)變“三十條”、“精神”、密切黨群干群關(guān)系“六個一”等資料收集編印了《經(jīng)管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動學習資料匯編》。四是組織了一次培訓活動。6月25日，我局特邀了縣委宣傳部領(lǐng)導、縣委黨校老師和人信律師事務(wù)所律師，專題為局機關(guān)全體工作人員和10個農(nóng)民專業(yè)合作社負責人進行了政治理論和法律業(yè)務(wù)培訓。

三創(chuàng)造載體，突出主題。對照“五個好”、“五帶頭”對黨組織和廣大黨員的普遍要求，結(jié)合經(jīng)管工作實際，把“先進”和“優(yōu)秀”的要求落實到具體工作中，把普遍要求進一步具體化，在爭創(chuàng)活動中創(chuàng)造了一些鮮明、生動、具體的實踐載體。在實施方案中，我局提出了圍繞“提高群眾滿意度”積極開展以“五化”(活動常態(tài)化、隊伍素質(zhì)化、職責規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理精細化)為重點，以創(chuàng)建“五型”(學習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、節(jié)約型)黨支部為抓手，廣泛開展“三爭”(爭當業(yè)務(wù)能手、爭當崗位先鋒、爭當服務(wù)模范)“三講”(講學習、講政治、講正氣)“三比”(比作風、比實績、比創(chuàng)新)“四努力”(努力維護單位形象、努力提高工作水平、努力培養(yǎng)團結(jié)氛圍、努力調(diào)動工作積極性)等主題實踐活動。通過生活活潑的主題實踐活動，發(fā)揮黨員作用，努力提高工作效率和服務(wù)水平。

四立足行業(yè)，注重實踐。圍繞縣委提出“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、五年倍增創(chuàng)一流”的總體要求和“‘三大戰(zhàn)役’當先鋒，‘五年倍增’創(chuàng)一流”的活動實踐主線，結(jié)合經(jīng)管局工作實際,我們確定的活動目標是創(chuàng)建“五好”黨支部，努力實現(xiàn)“七個新”。一是在村級財務(wù)管理上有新突破。以貫徹落實《村級組織工作規(guī)則》為載體，進一步強化我縣村級財務(wù)管理工作，全面實現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)“雙”、創(chuàng)建60個村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)示范村、完成224個村級組織財務(wù)審計的工作目標。二是在農(nóng)民負擔監(jiān)管上有新亮點。在監(jiān)督管理各項惠農(nóng)政策落實的同時，重點抓好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設(shè)。向上力爭項目資金800萬元，為我縣農(nóng)民建設(shè)一些需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)。三是在合作組織發(fā)展上有新進展。在農(nóng)民專業(yè)合作社管理上，堅持“穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范管理，講求質(zhì)量，提高品位”的工作思路，抓規(guī)范，強管理，上檔次。以實施為民辦實事省級示范性農(nóng)民合作社為契機，圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，進一步規(guī)范扶持10家農(nóng)民專業(yè)合作社。四在土地承包管理上有新提質(zhì)。進一步加速土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)進程，使農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，擴大土地集約化經(jīng)營面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和組織化程度，提高土地生產(chǎn)率和效益。五是在合作組織黨建上有新創(chuàng)舉。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,探索農(nóng)民專業(yè)合作組織的黨建工作，通過開展創(chuàng)建示范性農(nóng)民合作社建設(shè)活動，積極嘗試在農(nóng)民合作社中建立黨組織和發(fā)展黨員，逐漸拓展我縣黨建工作覆蓋面。六是在優(yōu)化職能服務(wù)上有新舉措。以“支農(nóng)、惠農(nóng)、護農(nóng)”為立足點，積極開展包干負責、辦事限結(jié)、服務(wù)承諾、全過程跟蹤等系列活動，進一步優(yōu)化職能服務(wù)，提高服務(wù)水平。七是在機關(guān)作風建設(shè)上有新成效。廣泛開展“民主評議”工作,加大治慢治懶治庸、督察督辦和問責力度,建立嚴格的“以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督察倒逼落實”的工作機制，以剛性的要求和措施推動各項工作的全面落實。

局在縣委的正確領(lǐng)導和縣創(chuàng)爭辦的具體指導下，自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來。嚴格按照省、市及縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，結(jié)合本單位的具體實際，有計劃、按步驟地實施，各項工作都取得了實質(zhì)性進展，現(xiàn)將我局前階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展情況匯報如下：

一、前階段我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要做法

（一）領(lǐng)導重視。局黨支部高度重視，迅速組織召開了支委和支部會議，按照縣委的各項要求，認真研究和制定了縣經(jīng)管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》成立了局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組，設(shè)立了專門的辦公室，并安排了3人具體負責此項活動的組織指導協(xié)調(diào)工作，為確保我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動有計劃、高質(zhì)量的扎實開展，提供了有力的組織保障。

（二）精心組織。局進一步細化了實施方案，圍繞總體目標具體明確了階段性任務(wù)，做到有計劃、按步驟的實施。前階段的活動中，具體做好了以下幾項工作：一是召開了一個動員大會。6月11日召開了局機關(guān)全體在職人員及離崗休息人員參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，全面部署安排了局的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。二是創(chuàng)建了一個宣傳專欄。充分利用局農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站的媒體宣傳作用，專門設(shè)立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳專欄，及時宣傳報道我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動態(tài)。三是編印了一本學習資料。為正確引導黨員干部參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局創(chuàng)爭辦將我縣有關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的文件和領(lǐng)導講話材料、促進觀念和作風轉(zhuǎn)變“三十條”精神”密切黨群干群關(guān)系“六個一”等資料收集編印了經(jīng)管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動學習資料匯編》四是組織了一次培訓活動。6月25日，局特邀了縣委宣傳部領(lǐng)導、縣委黨校老師和人信律師事務(wù)所律師，專題為局機關(guān)全體工作人員和10個農(nóng)民專業(yè)合作社負責人進行了政治理論和法律業(yè)務(wù)培訓。

（三）創(chuàng)造載體。結(jié)合經(jīng)管工作實際，把“先進”和“優(yōu)秀”要求落實到具體工作中，把普遍要求進一步具體化，爭創(chuàng)活動中創(chuàng)造了一些鮮明、生動、具體的實踐載體。實施方案中，局提出了圍繞“提高群眾滿意度”積極開展以“五化”活動常態(tài)化、隊伍素質(zhì)化、職責規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理精細化)為重點，以創(chuàng)建“五型”學習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、節(jié)約型)黨支部為抓手，廣泛開展“三爭”爭當業(yè)務(wù)能手、爭當崗位先鋒、爭當服務(wù)模范)三講”講學習、講政治、講正氣)三比”比作風、比實績、比創(chuàng)新)四努力”努力維護單位形象、努力提高工作水平、努力培養(yǎng)團結(jié)氛圍、努力調(diào)動工作積極性)等主題實踐活動。通過生活活潑的主題實踐活動，發(fā)揮黨員作用，努力提高工作效率和服務(wù)水平。

（四）立足行業(yè)。確定的活動目標是創(chuàng)建“五好”黨支部，努力實現(xiàn)“七個新”一是村級財務(wù)管理上有新突破。以貫徹落實《村級組織工作規(guī)則》為載體，進一步強化我縣村級財務(wù)管理工作，全面實現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)“雙”創(chuàng)建60個村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)示范村、完成224個村級組織財務(wù)審計的工作目標。二是農(nóng)民負擔監(jiān)管上有新亮點。監(jiān)督管理各項惠農(nóng)政策落實的同時，重點抓好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設(shè)。向上力爭項目資金800萬元，為我縣農(nóng)民建設(shè)一些需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)。三是合作組織發(fā)展上有新進展。農(nóng)民專業(yè)合作社管理上，堅持“穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范管理，講求質(zhì)量，提高品位”工作思路，抓規(guī)范，強管理，上檔次。以實施為民辦實事省級示范性農(nóng)民合作社為契機，圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，進一步規(guī)范扶持10家農(nóng)民專業(yè)合作社。四在土地承包管理上有新提質(zhì)。進一步加速土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)進程，使農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，擴大土地集約化經(jīng)營面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和組織化程度，提高土地生產(chǎn)率和效益。五是合作組織黨建上有新創(chuàng)舉。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,探索農(nóng)民專業(yè)合作組織的黨建工作，通過開展創(chuàng)建示范性農(nóng)民合作社建設(shè)活動，積極嘗試在農(nóng)民合作社中建立黨組織和發(fā)展黨員，逐漸拓展我縣黨建工作覆蓋面。六是優(yōu)化職能服務(wù)上有新舉措。以“支農(nóng)、惠農(nóng)、護農(nóng)”為立足點，積極開展包干負責、辦事限結(jié)、服務(wù)承諾、全過程跟蹤等系列活動，進一步優(yōu)化職能服務(wù)，提高服務(wù)水平。七是機關(guān)作風建設(shè)上有新成效。廣泛開展“民主評議”工作,加大治慢治懶治庸、督察督辦和問責力度,建立嚴格的以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督察倒逼落實”工作機制，以剛性的要求和措施推動各項工作的全面落實。

年，我市農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步完善，農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理進一步加強，農(nóng)民負擔進一步下降，農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營工作為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了新貢獻。

年是實施“”規(guī)劃的收尾年，也是謀劃“”發(fā)展的基礎(chǔ)年。當前及今后一個時期，全市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營工作的主要任務(wù)是：以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為方向，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。工作重點是三個創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新，培育與市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應的市場主體，重點發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社；二是制度創(chuàng)新，建立健全適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理制度，重點是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民負擔監(jiān)管制度、農(nóng)村糾紛調(diào)解仲裁制度；三是體系創(chuàng)新，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營工作體系，重點是構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)托管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管體系。

工作目標：新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個、培植市級示范專業(yè)合作社10個，開展“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新2個，創(chuàng)辦明晰集體“三資”產(chǎn)權(quán)試點1個，建立土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場1個，農(nóng)民負擔控制在政策允許的范圍內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須抓好四個“進一步”：

（一）進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。認真落實土地承包法律法規(guī)和政策，農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。一要依法落實和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二輪延包以來，各地已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，依法確認了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統(tǒng)籌安排，重點做好移民、高速公路、高產(chǎn)農(nóng)田改造等重點工程的確權(quán)確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。二要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，按照“政府培育市場，市場引導流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進發(fā)展，發(fā)展維護民權(quán)”的要求，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺為重點，構(gòu)建“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的服務(wù)體系，促進土地向種養(yǎng)能手、合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場主體集中。不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長期流轉(zhuǎn)土地。三要認真開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地調(diào)解仲裁體系，做到村村有調(diào)解員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有調(diào)解室，縣縣有仲裁庭。

（二）進一步加強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金管理是農(nóng)村經(jīng)管的最為基礎(chǔ)性工作。在繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，要將工作重點放在明晰集體產(chǎn)權(quán)上，區(qū)、市可先辦試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。一是堅持依規(guī)確權(quán)。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權(quán)；集體資產(chǎn)，參照“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作中清產(chǎn)核資的辦法進行清理確權(quán)；集體資源，根據(jù)不同權(quán)屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權(quán)。二是促進規(guī)范操作。集體資產(chǎn)、資源的評估作價，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)一步評估到位，也可以經(jīng)村民代表會議議定、縣市區(qū)主管部門批準后登記入賬。清理的結(jié)果要張榜公布。三是建立監(jiān)管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監(jiān)管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)權(quán)證，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所托管，實施全程服務(wù)和監(jiān)督，確保實現(xiàn)保值增值。四是繼續(xù)開展城中村、城郊村、園中村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。區(qū)、市、隨縣各辦1個試點。

一、承擔的考核任務(wù)

1、已完成文家街道仉家村和圣城街道九巷村的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2、已完成紀臺的村和臺頭的村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，市委督查此兩項工作時給予了充分的肯定，并對保留集體股、加大居民股、兼顧崗位股和奉獻股，科學量化產(chǎn)權(quán)股份給予工作創(chuàng)新肯定。3、新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社140家，其中聯(lián)合社2家，土地專業(yè)合作社2家，創(chuàng)示范社13家，被省農(nóng)業(yè)廳認定為全省“三資”管理示范縣，業(yè)務(wù)綜合排名第一名。

二、2013年工作打算

（一）繼續(xù)打造和完善農(nóng)村經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)平臺。

在已運行農(nóng)村財務(wù)記管理賬模塊、土地承包和流轉(zhuǎn)模塊的基礎(chǔ)上，探索資產(chǎn)資源招投標、農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理。與市紀委監(jiān)督監(jiān)察中心互通互聯(lián)，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

（二）扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。

2014年區(qū)經(jīng)管局總的工作思路是：深入學習和全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在繼續(xù)抓好村居財務(wù)管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管、土地承包合同三大管理的基礎(chǔ)上，突出工作重點，不斷提高開拓創(chuàng)新能力，以“作風建設(shè)年”為契機，轉(zhuǎn)變作風，努力實現(xiàn)重點性工作有新成效、基礎(chǔ)性工作有新提高、新農(nóng)村建設(shè)民主管理工作有新突破。具體工作中主要抓好以下幾個方面。

一、抓好街道經(jīng)管和村居財會人員培訓。將繼續(xù)搞好村（居）財會人員、民主理財成員、經(jīng)管站工作人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓工作，進一步提高他們的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在全面培訓當前政策法規(guī)、財經(jīng)法紀的基礎(chǔ)上，將針對不同的類型、不同的對象，培訓不同的內(nèi)容。一是近郊村（居）的會計和出納。針對近郊村（居）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，城市化進程、“城中村”改造比較快的實際，重點培訓提供勞務(wù)收入、出售商品收入的確認、計量和相配比的成本結(jié)轉(zhuǎn)，舊村改造、建造村民樓、合作房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的憑證傳遞和帳務(wù)處理等內(nèi)容。二是部分資產(chǎn)總量大，尤其是貨幣資金存量較多的經(jīng)濟強村。著重培訓各項內(nèi)部控制制度的建立健全和崗位設(shè)置、審批權(quán)限的細化與憑證傳遞等內(nèi)容。三是一般的村。重點培訓當前的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和一般業(yè)務(wù)的正常處理程序和簡化處理程序等內(nèi)容。四是單純的居委會。結(jié)合現(xiàn)行的財會政策，逐步統(tǒng)一科目設(shè)置和賬簿設(shè)置，全面培訓各項業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理。五是各經(jīng)管站工作人員。全面講解會計、審計、電算化等方面的內(nèi)容，交流并探討當前工作的重點和難點，統(tǒng)一思想認識，強化業(yè)務(wù)指導，為全面規(guī)范村級財務(wù)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

二、突出抓好村居財務(wù)審計和規(guī)范化建設(shè)。3-11月份，區(qū)經(jīng)管局將根據(jù)市、區(qū)兩級黨委、政府的意見，特別是市政府辦公室《關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的意見》和區(qū)政府辦公室《關(guān)于加強村（居）集體經(jīng)濟審計工作的實施意見》兩個文件精神，突出抓好審計工作。一是組織和指導各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)經(jīng)管站開展好日常審計和村（居）干部任期和離任審計工作。二是搞好各街道（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）經(jīng)管站代管資金審計，將每年年中、年末兩次定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，嚴格落實四個不變、三個不準等政策，杜絕借支、挪用、平調(diào)代管資金現(xiàn)象，確保代管資金安全。三是抓好對涉及農(nóng)民負擔、征地補償資金等專項資金的審計，確保專項資金專戶存儲、專帳核算、?？顚Ｓ?。四是繼續(xù)做好經(jīng)濟強村（居）、村改居和進行“城中村”改造村（居）的審計工作。力爭審計20個重點村居，以點帶面，進一步推動全區(qū)村（居）財務(wù)“四代管”工作的順利開展；強化對各項財經(jīng)法紀、政策法規(guī)的貫徹落實，以較低的行政成本，謀求最大的行政效益。

在繼續(xù)抓好村級財務(wù)“四代管”工作的基礎(chǔ)上，積極探索更加切實有效地財務(wù)管理模式，重點抓好委托制，狠抓財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，積極促進我區(qū)村居財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化管理軌道，力爭達到賬簿設(shè)置規(guī)范、會計憑證使用規(guī)范、入賬手續(xù)規(guī)范、會計科目設(shè)置規(guī)范、賬務(wù)處理程序規(guī)范和會計檔案資料管理規(guī)范六個規(guī)范；健全并及時登記集體資產(chǎn)臺賬，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年鑒和檢查工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

三、進一步規(guī)范農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制。重點抓好農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和村級組織收費的監(jiān)督，加大對農(nóng)民補貼補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度，認真開展對農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學、計劃生育等方面的涉農(nóng)收費的專項治理工作。規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的程序和辦法，不折不扣地抓好政策的落實。全面貫徹落實“四項制度”，簽訂《減輕農(nóng)民負擔工作目標責任書》，嚴格執(zhí)行“一票否決”考核辦法，定期開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，做到早控制、早解決，防止擴大化。

四、積極穩(wěn)妥地做好村居集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和土地經(jīng)營權(quán)登記工作。按照《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進村（居）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見》文件要求，在去年試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大試點范圍，通過懸掛標語橫幅、發(fā)放宣傳材料、召開各個層面的座談會和動員大會等形式，多方位向群眾宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容及方法步驟，讓群眾理解并積極參與這項改革，同時搞好參加試點工作的村兩委干部和工作人員的培訓，確保改革工作順利進行。

切實做到七個加強”努力提高經(jīng)管系統(tǒng)干部隊伍整體素質(zhì)和工作水平。一是加強學習培訓。不時提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。二是加強制度建設(shè)，真正做到用制度管人、管事，切實增強全局觀念、責任意識，嚴格執(zhí)行工作紀律，提高工作質(zhì)量和效率。三是加強調(diào)查研究，做好上情與下情結(jié)合的文章，適時對經(jīng)管工作重點做出調(diào)整、拓展。四是加強工作宣傳，營造經(jīng)管良好工作氛圍，提高社會知名度。五是加強服務(wù)職能,加快做好為農(nóng)利民的經(jīng)管服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收做出新的更大貢獻。六是加強部門配合，實現(xiàn)與有關(guān)部門的聯(lián)動。七是加強工作創(chuàng)新，提高經(jīng)管行政執(zhí)行力，促進經(jīng)管工作充溢生機和活力、亮點紛呈、不時有新突破，更好的服務(wù)“三農(nóng)”有力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

確定年全區(qū)經(jīng)管工作的指導思想是堅持以黨的和三中、四中全會精神為指導，根據(jù)《中共區(qū)委年工作意見》薛發(fā)[]1號）和上級業(yè)務(wù)主管部門工作布置。認真落實中央農(nóng)村工作會議精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為統(tǒng)領(lǐng)，以加快新農(nóng)村建設(shè)為目標，以穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革、積極引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》為工作重點，切實抓好“三大管理、一項指導”農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村財務(wù)管理、指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強農(nóng)村集體“三資”資金、資產(chǎn)、資源）管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為全區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民繼續(xù)增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻。具體工作目標任務(wù)是：

一、切實抓好農(nóng)村土地承包管理、維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。

健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依照農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革“三位一體”工作要求。依法規(guī)范運作。各鎮(zhèn)街都要組建23個農(nóng)村土地合作社，引導農(nóng)民實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社。以農(nóng)村土地合作社為載體，區(qū)政府發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的資本化、產(chǎn)權(quán)化，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營資金缺乏問題。

（二）積極推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

為大力推進廉政文化建設(shè)，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，根據(jù)市紀委要求，結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)就我局開展廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)(以下簡稱廉政文化“六進”)活動提出如下實施方案。

一、目標要求

以“三個代表”重要思想為指導，以反腐倡廉為主題，以黨員領(lǐng)導干部為重點，按照《實施綱要》的要求，大力推進廉政文化“六進”工作。通過開展此項活動，不斷增強反腐倡廉教育的吸引力和感召力，使我局廉政文化建設(shè)工作機制基本建立，廉政文化建設(shè)內(nèi)容、載體和形式日趨豐富，廉政文化活動蓬勃開展，廉政文化建設(shè)示范點不斷涌現(xiàn)，逐步構(gòu)建起廉政文化體系。

二、組織領(lǐng)導

全局廉政文化“六進”工作由局黨支部牽頭，局黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組負總責,局辦公室全面協(xié)調(diào).全局上下要緊密結(jié)合實際,認真開展好、配合好、參與好廉政文化建設(shè)“六進”活動。

三、主要內(nèi)容

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，我局在縣委的正確領(lǐng)導和縣創(chuàng)爭辦的具體指導下，嚴格按照省、市及縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的部署和要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，結(jié)合本單位的具體實際，有計劃、按步驟地實施，各項工作都取得了實質(zhì)性進展，現(xiàn)將我局前階段創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展情況匯報如下：

一、前階段我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要做法

(一)領(lǐng)導重視，周密部署。在全縣召開創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會后，局黨支部高度重視，迅速組織召開了支委和支部會議，按照縣委的各項要求，認真研究和制定了《縣經(jīng)管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》，成立了局創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組，設(shè)立了專門的辦公室，并安排了3人具體負責此項活動的組織指導協(xié)調(diào)工作，為確保我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動有計劃、高質(zhì)量的扎實開展，提供了有力的組織保障。

(二)精心組織，統(tǒng)籌安排。為有序推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，我局進一步細化了實施方案，圍繞總體目標具體明確了階段性任務(wù)，做到有計劃、按步驟的實施。在前階段的活動中，具體做好了以下幾項工作：一是召開了一個動員大會。6月11日召開了局機關(guān)全體在職人員及離崗休息人員參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員大會，全面部署安排了我局的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。二是創(chuàng)建了一個宣傳專欄。充分利用局農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站的媒體宣傳作用，專門設(shè)立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動宣傳專欄，及時宣傳報道我局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動動態(tài)。三是編印了一本學習資料。為正確引導黨員干部參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動，局創(chuàng)爭辦將我縣有關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的文件和領(lǐng)導講話材料、促進觀念和作風轉(zhuǎn)變“三十條”、“**精神”、密切黨群干群關(guān)系“六個一”等資料收集編印了《**經(jīng)管局深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動學習資料匯編》。四是組織了一次培訓活動。6月25日，我局特邀了縣委宣傳部領(lǐng)導、縣委黨校老師和人信律師事務(wù)所律師，專題為局機關(guān)全體工作人員和10個農(nóng)民專業(yè)合作社負責人進行了政治理論和法律業(yè)務(wù)培訓。

(三)創(chuàng)造載體，突出主題。對照“五個好”、“五帶頭”對黨組織和廣大黨員的普遍要求，結(jié)合經(jīng)管工作實際，把“先進”和“優(yōu)秀”的要求落實到具體工作中，把普遍要求進一步具體化，在爭創(chuàng)活動中創(chuàng)造了一些鮮明、生動、具體的實踐載體。在實施方案中，我局提出了圍繞“提高群眾滿意度”積極開展以“五化”(活動常態(tài)化、隊伍素質(zhì)化、職責規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理精細化)為重點，以創(chuàng)建“五型”(學習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、節(jié)約型)黨支部為抓手，廣泛開展“三爭”(爭當業(yè)務(wù)能手、爭當崗位先鋒、爭當服務(wù)模范)“三講”(講學習、講政治、講正氣)“三比”(比作風、比實績、比創(chuàng)新)“四努力”(努力維護單位形象、努力提高工作水平、努力培養(yǎng)團結(jié)氛圍、努力調(diào)動工作積極性)等主題實踐活動。通過生活活潑的主題實踐活動，發(fā)揮黨員作用，努力提高工作效率和服務(wù)水平。

(四)立足行業(yè)，注重實踐。圍繞縣委提出“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、五年倍增創(chuàng)一流”的總體要求和“‘三大戰(zhàn)役’當先鋒，‘五年倍增’創(chuàng)一流”的活動實踐主線，結(jié)合經(jīng)管局工作實際,我們確定的活動目標是創(chuàng)建“五好”黨支部，努力實現(xiàn)“七個新”。一是在村級財務(wù)管理上有新突破。以貫徹落實《**村級組織工作規(guī)則》為載體，進一步強化我縣村級財務(wù)管理工作，全面實現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)“雙”、創(chuàng)建60個村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)示范村、完成224個村級組織財務(wù)審計的工作目標。二是在農(nóng)民負擔監(jiān)管上有新亮點。在監(jiān)督管理各項惠農(nóng)政策落實的同時，重點抓好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目建設(shè)。向上力爭項目資金800萬元，為我縣農(nóng)民建設(shè)一些需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)。三是在合作組織發(fā)展上有新進展。在農(nóng)民專業(yè)合作社管理上，堅持“穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)范管理，講求質(zhì)量，提高品位”的工作思路，抓規(guī)范，強管理，上檔次。以實施為民辦實事省級示范性農(nóng)民合作社為契機，圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，進一步規(guī)范扶持10家農(nóng)民專業(yè)合作社。四在土地承包管理上有新提質(zhì)。進一步加速土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)進程，使農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，擴大土地集約化經(jīng)營面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化和組織化程度，提高土地生產(chǎn)率和效益。五是在合作組織黨建上有新創(chuàng)舉。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,探索農(nóng)民專業(yè)合作組織的黨建工作，通過開展創(chuàng)建示范性農(nóng)民合作社建設(shè)活動，積極嘗試在農(nóng)民合作社中建立黨組織和發(fā)展黨員，逐漸拓展我縣黨建工作覆蓋面。六是在優(yōu)化職能服務(wù)上有新舉措。以“支農(nóng)、惠農(nóng)、護農(nóng)”為立足點，積極開展包干負責、辦事限結(jié)、服務(wù)承諾、全過程跟蹤等系列活動，進一步優(yōu)化職能服務(wù)，提高服務(wù)水平。七是在機關(guān)作風建設(shè)上有新成效。廣泛開展“民主評議”工作,加大治慢治懶治庸、督察督辦和問責力度,建立嚴格的“以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以督察倒逼落實”的工作機制，以剛性的要求和措施推動各項工作的全面落實。

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定此工作中心，認真貫徹執(zhí)行中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，依照年初確定的年度農(nóng)經(jīng)工作確定的要點、亮點、突破點，以科學發(fā)展觀為指導，狠抓落實，積極開展各項工作，努力改進工作作風，解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，以“換發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，強化農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，實現(xiàn)村級財務(wù)規(guī)范化管理，加強農(nóng)民負擔和惠農(nóng)政策落實的監(jiān)管，推動村級‘一事一議’籌資籌勞”等工作為重點，積極探索新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的新職能，新任務(wù)，認真履行行政執(zhí)法、管理及監(jiān)督職能，同時，狠抓政治文明和精神文明建設(shè)工作，取得了一定的效果。

一、土地承包管理工作邁開了新的步伐

1.經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作順利完成

換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的一系列文件精神，根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理。以原在鎮(zhèn)試點時取得的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，制定了周密的工作方案，于今年3月在全縣范圍內(nèi)開展承包證書換發(fā)工作。一是廣泛宣傳，深入動員。3月6日召開全縣動員大會，安排了經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都層層召開了專題研究會和動員大會，縣、鄉(xiāng)兩級分別成立了換證工作領(lǐng)導小組并制定了具體實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用張貼標語、辦專欄等多種形式對換發(fā)證書的目的意義、政策法規(guī)、方法方法進行了廣泛的宣傳。二是培訓隊伍，嚴格操作。換證工作領(lǐng)導小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導和經(jīng)管干部進行了業(yè)務(wù)培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部，支、村兩委干部進行了培訓，村對各村民小組組長和抽調(diào)的工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓，縣、鄉(xiāng)、村、組四級共有4860多人接受了不同水平的業(yè)務(wù)培訓并參與到各地換證工作之中。三是督查指導，檢查驗收?？h換證工作領(lǐng)導小組組織專門班子，全縣范圍內(nèi)巡回進行業(yè)務(wù)指導，不定期召開碰頭會議，除組織協(xié)調(diào)全面工作外，布置了專項經(jīng)費保證這項工作的順利實施，協(xié)助解決實際問題，并按旬統(tǒng)計工作進度，同時，配合兩辦督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了兩次全面的督查。根據(jù)檢查的情況，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在7月底前完成了換發(fā)證工作。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在8月中旬全面完成了換證任務(wù)。資料歸檔工作也大部分完成，做到丘丘有主，戶戶在證。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，135個村（社區(qū)）共有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶110660戶，實際承包面積343616畝，填制土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿221320份，重新簽訂土地承包合同110660套221320份。頒發(fā)了由國家農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、省農(nóng)辦統(tǒng)一印制、縣人民政府蓋章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》110660本。

2.土地流轉(zhuǎn)有序推進

全縣土地流轉(zhuǎn)總面積15.8萬畝,據(jù)統(tǒng)計。其中:水田7.2萬畝,旱土0.8萬畝,山林2.3萬畝,水面5.3萬畝,其他0.2萬畝。流轉(zhuǎn)土地中,采取轉(zhuǎn)包形式的有5.6萬畝,轉(zhuǎn)讓形式的1.3萬畝,互換形式的0.5萬畝,入股形式的1.6萬畝,出租形式的6.5萬畝,其他形式的0.3萬畝。