如何落實“三真”要求，建立健全村干部激勵保障機制，激發(fā)村干部隊伍活力，是當前農(nóng)村基層組織建設的一個重要課題。今年富陽市在高橋鎮(zhèn)試點的基礎上，在全市建立健全了村干部激勵保障機制，把“事業(yè)留人”與“待遇留人”結合起來，提高基層干部的工作積極性，推進基層組織建設，取得了初步成效。

一、問題和背景

改革開放以來，富陽市農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，在2007年全國百強縣排名中，富陽市位列28位。這些成績的取得，與村干部發(fā)揮帶頭致富、帶領致富的作用是分不開的。近年來，富陽市積極落實“三真”要求，關心愛護村干部。2000年，富陽市委下發(fā)《富陽市農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理辦法（試行）》，對富陽市村黨支部書記在任期內(nèi)享受的經(jīng)濟待遇作了規(guī)定，經(jīng)濟待遇包括固定補貼和目標獎勵補貼兩部分,其中年終目標獎勵補貼3000元。2003年，富陽市委、市政府建立了行政村主要干部基本養(yǎng)老保險制度，對富陽市在任的行政村黨組織書記、村委會主任參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法進行參保。但是由于種種原因，目前村干部隊伍建設也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、由于受地方經(jīng)濟條件的制約，村干部工作報酬相對較低，經(jīng)濟上沒“甜頭”。近年來，我市經(jīng)濟雖然得到了快速發(fā)展，但基礎設施建設投入大，可用財力依然有限。同時，由于我市的村級集體經(jīng)濟總體上還不雄厚，村集體可分配收入較多的村不多。據(jù)調(diào)查，全市611個村中，村集體可分配收入在1萬元以下的有86個村；村集體可分配收入在1000元以下的有62個村；沒有村集體可分配收入的有55個村。經(jīng)濟條件的制約，使現(xiàn)任村干部工資待遇沒有得到相應的提高，對離任村干部的生活補助更少。一是工資總額偏低。我市現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任平均工資在5000元左右/年，最低年工資只有幾百元；其他村干部工資更少。二是工資折扣偏多。少數(shù)村由于村集體經(jīng)濟薄弱，根本無法給村干部發(fā)工資、發(fā)補貼。一年下來，村干部只能拿到部分錢。據(jù)調(diào)查，目前全市有147個村的部分村干部不拿工作報酬，一部分是由于村集體經(jīng)濟薄弱拿不到報酬，另一部分是自己不要村里報酬。三是自身支出較多。由于部分村集體經(jīng)濟薄弱，村里搞建設、搞活動沒有錢，只有村干部先掏錢墊著。

2、由于缺乏長效激勵機制，村干部提拔晉級較難，政治上沒“奔頭”。雖然，近年來我市積極動員并組織優(yōu)秀村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試，但通過此途徑招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的村干部畢竟是少數(shù)，到目前為止，已有7位村干部被錄用為公務員。村干部不是國家公務員，在選拔錄用方面基本是只能下不能上，基本在村內(nèi)流轉，政治前途不大。村干部離職后，在醫(yī)療保健、政治榮譽等方面沒有什么特別照顧，在職時倍受重視，離職后無人關心，家庭不理解，社會有偏見，自己心里上不平衡。

3、由于缺乏必要的保障體制，村干部社會保障不夠完善，離職后沒“靠頭”。一是現(xiàn)任村干部社會保障不夠完善。我市雖然從2003年開始對現(xiàn)任村書記、村主任實行養(yǎng)老保險制度，但由于經(jīng)濟條件的制約，對其他村干部沒有實行養(yǎng)老保險制度，部分村干部退無所依。二是離任村干部生活補助偏低。目前，我市對離任村干部的生活補助，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行制定政策，市里沒有統(tǒng)一政策，市財政沒有給予補助。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只對離任正職村干部進行一定的生活補助，且補助標準高低不一，一般在50元左右/月，有的甚至沒有。少數(shù)村干部工作了幾十年，退下來后生活補貼遠遠低于最低生活保障線。三是特困村干部生活救助較難。雖然，近年來我市建立了生活困難黨員干部幫扶機制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數(shù)村干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內(nèi)依然存在。

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農(nóng)民構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人，為了保持全市農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，進一步激發(fā)廣大農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，制定本意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指引，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從解決農(nóng)村干部的生活保障入手，以建立農(nóng)村干部隊伍積極進取、奮發(fā)有為、甘于奉獻和建功立業(yè)的長效激勵機制為目標，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證和干部保證。

二、主要內(nèi)容

在農(nóng)村干部中推行激勵保障機制，就是要以制度的形式，每年對農(nóng)村干部的特定對象發(fā)放補貼。

（一）保障范圍

一、全縣建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制的現(xiàn)狀

*縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個村委會和3個社區(qū)，1923個村民小組和15個居民小組，有農(nóng)民黨員5715名，村“兩委”班子成員637人（黨員548人、婦女干部125人、交叉任職309人、92個村委會實現(xiàn)一肩挑），平均年齡41.4歲。歷年來，*縣始終把建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制，從制度上保證村干部的政治、經(jīng)濟待遇和社會地位，激發(fā)村干部整體活力，維護村干部穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎，促進基層政權正常運行作為一項重要工作，積極探索，用以提高村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，有效地調(diào)動了村干部的工作積極性，促進了新農(nóng)村建設。

（一）實行村（社）干部崗位補貼財政統(tǒng)發(fā)機制。為穩(wěn)定村干部隊伍，保證村干部及時領到崗位補貼，我縣實行了村干部崗位補貼財政統(tǒng)發(fā)機制，自20*年以來，并先后三次提高了村干部的崗位補貼。目前，我縣村黨總支書記、村委會主任、社區(qū)主任固定月補貼480元；村委會副主任、文書及社區(qū)副主任的固定月補貼450元；村委會民兵營長、綜治專干的固定月補貼430元；“兩委”委員的固定年補貼240元；自然村黨支部書記、小組長的固定月補貼40元，自然村副組長、統(tǒng)計員固定月補貼25元。由于無村級集體經(jīng)濟支撐，每年縣級財政需投入村干部崗位固定補貼經(jīng)費380余萬元。

（二）實行定額補助基層黨建工作經(jīng)費機制。我縣在縣級財政十分困難情況下，每年投入資金40余萬元作為基層黨建工作經(jīng)費。至20*年止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨建工作經(jīng)費增至10000元/年，村黨總支、社區(qū)黨支部增至1000元/年，自然村黨支部增至200元/年。通過加大基層黨建工作經(jīng)費投入，有效緩解了基層無錢辦事的問題，進一步調(diào)動農(nóng)村干部的工作積極性。

（三）實行“績有所獎”機制。堅持物質(zhì)和精神獎勵相結合，定期表彰獎勵優(yōu)秀村干部，努力形成重視、關心、愛護村干部的社會環(huán)境，提高村（社）干部的政治地位。一是建立定期考核機制。將村（社）黨總支書記、主任、副主任、文書、民兵營長、綜治專干列為考核對象?？己朔绞綄嵭心甓瓤己酥贫?，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施。采取崗位目標考核和民主評議相結合百分量化的方法進行，崗位目標考核占70%，民主評議占30%。同時，對被國家、省、州、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰的進行加分；對出現(xiàn)不熱情接待辦事群眾、不服從工作安排、工作不落實、違反規(guī)章制度、被通報批評和因個人原因造成重大工作失誤等情況的進行扣分。二是建立績效補貼機制。村（社）干部年度考核為優(yōu)秀等次的，按其年固定補貼的45%發(fā)放績效補貼；年度考核為稱職等次的，按其年固定補貼的35%發(fā)放績效補貼；年度考核為不稱職等次的，不發(fā)放績效補貼。對連續(xù)任職且年度考核為稱職以上等次的村（社）干部，每連任滿一屆給予“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加固定補貼60元，未“一肩挑”村（社）黨總支書記、主任每人每月增加固定補貼50元，副主任、文書、民兵營長、綜治專干每人每月增加固定補貼40元。三是建立獎懲激勵機制。對連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的村（社）干部，縣委、縣人民政府進行通報表彰，并給予村（社）黨總支書記、主任每人獎勵1000元，副主任、文書、民兵營長、綜治專干每人獎勵600元。對年度考核為不稱職的村（社）干部實行誡勉談話制度；對連續(xù)兩年考核為不稱職的村（社）干部按照有關程序規(guī)定進行罷免或予以解聘。*縣通過實施“績效掛鉤、以績定效”為主的村（社）干部績效管理機制，使村（社）干部的工作績效與干部待遇直接掛鉤，既解決了村（社）干部待遇偏低的問題，又充分調(diào)動了村（社）干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，村干部責任意識、服務意識、競爭意識明顯增強。實行績效考核后，全縣村（社）干部每年共需發(fā)放補貼519萬余元，年增加191萬余元。

（四）實行結對幫扶機制。為切實加強對農(nóng)村基層組織建設的幫扶力度，*縣制定了黨員領導干部掛鉤聯(lián)系農(nóng)村基層組織建設工作制度和縣級部門掛鉤聯(lián)系幫扶農(nóng)村基層組織建設制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20*年以來，全縣各級各部門共為掛鉤幫扶聯(lián)系的村級組織解決辦公室用品、修繕辦公室用房、架設飲水管道、購置電教設備、建設科技活動室、開展農(nóng)業(yè)科技培訓等實際困難7000余件。同時，在上級黨委政府的關心和支持下，多方籌措資金，修善了8個行政村及86個村民小組的活動場所和辦公用房，切實改善了村級基層組織的辦公條件。

我國公務員制度的激勵保障機制由考核、職務升降、獎勵、工資福利保險管理等環(huán)節(jié)構成。然而，目前這幾個環(huán)節(jié)都不完善：缺少針對不同職務層次和不同類別公務員的分類考核指標體系，考核效果不佳；僅靠職務晉升難以調(diào)動中低層公務員的積極性；工資保險福利制度的激勵保障功能依然不明顯。激勵保障中最突出的問題是，廣大的基層公務員難以依靠職務晉升來得到有效激勵，職務晉升中的良性競爭還沒有完全形成，現(xiàn)行的工資福利保險制度的應有功能沒有發(fā)揮出來。特別是工資制度中的工資“水平”與“公平”問題已經(jīng)成為反映強烈的社會熱點問題。

如何健全激勵保障機制？《公務員法》對此作出了若干規(guī)定。

首先，《公務員法》在“職務與級別”一章中，合理區(qū)分了職務與級別的功能，以擴大級別功能為切入點，創(chuàng)設公務員職務與職級晉升的“雙梯制”；級別設置的基本考慮是，重新賦予級別新的人事管理功能，使級別成為公務員一個職業(yè)發(fā)展臺階，不能晉升職務的公務員，可以通過晉升級別的渠道，來得到合理待遇。

其次，《公務員法》在“職務升降”一章中確立了公開選拔與競爭上崗在職務晉升中的法律地位。作為干部人事制度改革的新成果，公開選拔、競爭上崗在實踐過程中出現(xiàn)的缺陷與不足，從自身原因來看，是因為程序不完善以及缺乏新的技術支撐，導致公開選拔、競爭上崗的科學性不高；從公開選拔、競爭上崗與傳統(tǒng)委任制晉升方式之間關系看，前者還屬于新生的嫩芽，比較柔弱，盡管處于成長的過程之中，還是容易受到傳統(tǒng)慣性勢力的侵蝕。與之相適應，通過技術創(chuàng)新，可以優(yōu)化制度內(nèi)的選擇，不斷完善公開選拔、競爭上崗；通過體制創(chuàng)新可以不斷優(yōu)化公開選拔、競爭上崗健康發(fā)展的大環(huán)境。而做到這兩點的基本前提就是確立公開選拔、競爭上崗作為職務晉升方式的法律地位。

再次，《公務員法》在“工資福利保險”一章力圖確立調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)，指明規(guī)范工資收入分配秩序的方向。

創(chuàng)設工資調(diào)查制度，確立調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)?！秶夜珓諉T暫行條例》沒有明確規(guī)定實行工資調(diào)查制度。在市場經(jīng)濟體制下，薪酬水平是引導人才流向、增強人才競爭力的關鍵因素。公務員得到與其勞動和貢獻相適應的報酬，是貫徹按勞分配原則的要求，是絕大多數(shù)人的共識。但機關工作具有難以量化評估的特點，而且公務員參加社會二次分配，具體定位公務員工資水平缺乏參照標準。一般來說，如果排除壟斷行業(yè)，企業(yè)的薪酬水平總體而言體現(xiàn)社會平均勞動生產(chǎn)率的高低以及勞動力的價格。因此，國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。這是美、日等國的通行做法。

村干部處在農(nóng)村工作的最前沿，發(fā)揮著承上啟下、牽動左右的作用，是黨和國家在農(nóng)村各項方針政策的直接執(zhí)行者，是維護農(nóng)村穩(wěn)定、管理農(nóng)村事務和帶領農(nóng)民脫貧致富奔小康的中堅力量。隨著漢中在陜南率先突破發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，對村干部帶領農(nóng)村廣大黨員群眾建設新農(nóng)村的要求不斷提高，但實際工作中仍存在著村干部的工作積極性與現(xiàn)階段構建農(nóng)村和諧社會需求不相適應的矛盾，究其原因，在職村干部工資待遇偏低、離任后生活無保障是一個重要原因。為此，我們對全市村干部待遇情況進行了深入調(diào)研，對建立健全村干部激勵保障機制做了一些思考。

一、基本現(xiàn)狀

1、行政村干部人數(shù)情況。全市現(xiàn)有在職村干部10193名，其中村黨組織書記2735人，村委會主任2724人，上級下派任村干部152人。組干部17308人，村兩委成員交叉任職3884人，村干部兼任組干部2403人；實際領取固定報酬的村干部9757人、組干部14730人，平均每村9名村組干部領取工資。全市共有離任村干部13657人，其中曾任村主要干部的9405人，1325人任村主要干部20年以上。連續(xù)任村主要干部時間最長的為43年，累計任村主要干部時間最長的為52年。

2、行政村人口規(guī)模情況。全市共有2736個村，17357個村民小組。其中500人以下的村421個，占15.4％；500至800人的村623個，占22.8％；800至1500人的村1069個，占39％；1500至2000人的村394個，占14.4％；2000人以上的村229個，占8.4％；人口最多的村4778人（城固縣三合鄉(xiāng)龍王廟村），人口最少的村57人（留壩縣馬道鎮(zhèn)老店子村）。

3、村干部報酬情況。2007年，全市村干部人均年工資3130元，比2003年增長1085元。村“兩委”主要干部年工資在1200元以下的村82個，1200—2400元的村1155個，2400—3600元的村749個，3600—6000元的村667個，6000—12000元的村81個，1.2萬元以上的村2個。年最高工資在漢臺區(qū)東關街道辦事處東塔村，為1.4萬元；年最低工資在南鄭縣陽春鎮(zhèn)杜家灣村，只有600元，差距十分懸殊。

4、村干部報酬來源情況。調(diào)查表明，全市普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定了村干部工資標準。村干部工資主要來源于財政轉移支付，在部分有集體積累的村，由村集體經(jīng)濟對村干部工資進行補貼。其中2472個村完全依靠財政轉移支付解決村干部工資，超過村總數(shù)的90％，264個村由集體經(jīng)濟對村干部工資給予了補貼，不到全市村數(shù)的10％。

近期，市委基層辦對全市村干部待遇情況進行了深入調(diào)研，對建立健全村干部激勵保障機制做了一些思考。

一、主要做法

1、合村并組，精簡干部人數(shù)。20*年以來，隨著扶貧搬遷工作和小城鎮(zhèn)建設的持續(xù)推進，山區(qū)群眾居住分散的狀況得到了一定改善，一些發(fā)展速度較快的城郊村被改建為社區(qū)，截至20*年底，全市行政村數(shù)由20*年的2821個減少到2736個，村民小組由18291個減少到17357個，村干部人數(shù)也由16290人減少到10193人。

2、交叉任職，用足多方資源。通過采取村“兩委”成員交叉任職、村干部兼任村民小組長、適度推行“一肩挑”等措施。20*年底，全市村“兩委”成員交叉任職達到3884人，364個村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，村干部兼任組干部的達到2403個，每村干部平均人數(shù)也由20*年的6人減少到3.7人。同時，各縣區(qū)用足用活退耕還林、計劃生育等政策資金，由村干部履行護林員、婦女主任工作，享受相關補貼，提高了村干部的工資。

3、科學分類，改善工資結構。部分縣區(qū)采取村干部結構工資制，把工資分為固定和可變兩大部分。固定部分根據(jù)村人口數(shù)、耕地面積、工作量大小和職務、任職年限確定；可變部分根據(jù)村干部年終工作考核、評議情況確定補貼數(shù)額，在具備發(fā)展集體經(jīng)濟基本條件的村，還根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展條件和創(chuàng)收難易程度下達創(chuàng)收基數(shù)，超基數(shù)部分村干部按比例提成。

4、明確獎罰，引入競爭機制。西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴縣采取財政撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資的辦法建立了村干部獎勵基金，每年由縣委組織部牽頭評選出“優(yōu)秀”、“良好”的村干部，并發(fā)給不同數(shù)額的獎金，帶動村干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。略陽、留壩等縣堅持發(fā)展經(jīng)濟和提高待遇并重的思路，采取公開選聘貧困村黨支部書記并對其實行目標化管理的辦法，打破地域和身份限制，選聘優(yōu)秀人才到村任支書，根據(jù)工作目標任務完成情況確定獎勵和處罰數(shù)額。

近期，市委基層辦對全市村干部待遇情況進行了深入調(diào)研，對建立健全村干部激勵保障機制做了一些思考。

一、主要做法

1、合村并組，精簡干部人數(shù)。2004年以來，隨著扶貧搬遷工作和小城鎮(zhèn)建設的持續(xù)推進，山區(qū)群眾居住分散的狀況得到了一定改善，一些發(fā)展速度較快的城郊村被改建為社區(qū)，截至2007年底，全市行政村數(shù)由2004年的2821個減少到2736個，村民小組由18291個減少到17357個，村干部人數(shù)也由16290人減少到10193人。

2、交叉任職，用足多方資源。通過采取村“兩委”成員交叉任職、村干部兼任村民小組長、適度推行“一肩挑”等措施。2007年底，全市村“兩委”成員交叉任職達到3884人，364個村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，村干部兼任組干部的達到2403個，每村干部平均人數(shù)也由2004年的6人減少到3.7人。同時，各縣區(qū)用足用活退耕還林、計劃生育等政策資金，由村干部履行護林員、婦女主任工作，享受相關補貼，提高了村干部的工資。

3、科學分類，改善工資結構。部分縣區(qū)采取村干部結構工資制，把工資分為固定和可變兩大部分。固定部分根據(jù)村人口數(shù)、耕地面積、工作量大小和職務、任職年限確定；可變部分根據(jù)村干部年終工作考核、評議情況確定補貼數(shù)額，在具備發(fā)展集體經(jīng)濟基本條件的村，還根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展條件和創(chuàng)收難易程度下達創(chuàng)收基數(shù)，超基數(shù)部分村干部按比例提成。

4、明確獎罰，引入競爭機制。西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴縣采取財政撥款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資的辦法建立了村干部獎勵基金，每年由縣委組織部牽頭評選出“優(yōu)秀”、“良好”的村干部，并發(fā)給不同數(shù)額的獎金，帶動村干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。略陽、留壩等縣堅持發(fā)展經(jīng)濟和提高待遇并重的思路，采取公開選聘貧困村黨支部書記并對其實行目標化管理的辦法，打破地域和身份限制，選聘優(yōu)秀人才到村任支書，根據(jù)工作目標任務完成情況確定獎勵和處罰數(shù)額。

為進一步加強村干部隊伍建設，**縣委、縣政府從本縣實際出發(fā)，動真情、動真格，建立健全有效的激勵保障機制，不斷激發(fā)廣大村干部的工作積極性。

一是通過授榮譽提高村干部政治地位。建立健全分級談心談話制度，加強與村干部的思想溝通。每三年開展一次“農(nóng)村惠民好書記”評選活動，大力宣傳十大農(nóng)村惠民好書記的先進事跡，引導機關干部關心村干部、村干部安心農(nóng)村工作、村干部工作讓群眾放心的良好氛圍。對長期在村主要干部崗位上工作、實績突出并受到縣以上黨委和政府獎勵表彰的優(yōu)秀村干部，優(yōu)先錄用為事業(yè)干部。如被評為“農(nóng)村惠民好書記”的高塘島鄉(xiāng)江北村黨支部書記樓小龍，按照有關程序被錄用為高塘島鄉(xiāng)政府全額撥款事業(yè)人員。

二是通過發(fā)津貼提高村干部經(jīng)濟收入。建立“農(nóng)村惠民好書記”特殊津貼制度，對獲得全縣“農(nóng)村惠民好書記”榮譽稱號的農(nóng)村黨支部書記，縣財政給予每人每月*元的特殊津貼。正常離職后，累計任村黨支部書記滿*周年且年滿*周歲的，給予每人每月*元的津貼。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，適時提高特殊津貼標準。目前，首批*名“農(nóng)村惠民好書記”已享受該項特殊津貼。另外，有5名獲“農(nóng)村惠民好書記”提名獎，每人獎勵*元。

三是發(fā)工薪提高村干部工作積極性。加大村干部報酬補助力度，縣里每年安排*萬元，用于村干部報酬。村主要干部的報酬由基本工資和考核獎兩部分組成?；竟べY由縣里、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級共同配套發(fā)放。根據(jù)各村規(guī)模大小，確保村黨組織負責人的基本工資從每月*元到*元不等，村委會主任按村黨組織書記的*％發(fā)放?？茖W制定村干部考核辦法，加大工作實績考核力度，確定考核獎發(fā)放標準。

四是通過全關愛解決村干部后顧之憂。從*年開始，先后*次對全縣農(nóng)村老干部、老黨員、老模范的定補標準進行了適當調(diào)整，提高了補助標準，擴大了定補面。*年開始，農(nóng)村老干部的定補標準提高到*元／月、*元／月不等，農(nóng)村老黨員、老模范的定補標準提高到*元／月。*個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）實行了村干部體檢制度，建立了村干部健康檔案。積極探索村干部養(yǎng)老保險機制，使村干部干有所得、退有所養(yǎng)。

編者按：本論文主要從科技投入與管理保障機制；科技政策與法律保障機制等進行講述，包括了以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路、以色列政府努力為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件,大力支持農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā)、要促進多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系的形成、加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進程和執(zhí)法力度、建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的農(nóng)技分類發(fā)展激勵機制等，具體資料請見：

【摘要】以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機制。這一機制包括科技投入與管理保障機制和科技政策與法律保障機制。根據(jù)以色列的經(jīng)驗,我國要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制;要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結合的農(nóng)業(yè)科技分類發(fā)展激勵機制;要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進程。

【關鍵詞】以色列;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;保障機制;農(nóng)業(yè)投融資體制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源貧乏,而農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有由農(nóng)業(yè)科研管理與研究機構、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民培訓與教育體系等構成的較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機制。這一機制包括兩大基本內(nèi)容:一是其科技投入與管理保障機制;二是其科技政策與法律保障機制。

1科技投入與管理保障機制

以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進步實現(xiàn)資源高效集約利用的道路。政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項經(jīng)費有上億美元,占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%。在國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中,有50%是定向撥給國家農(nóng)業(yè)研究組織,剩余50%和政府其他農(nóng)業(yè)科研基金按分類管理,統(tǒng)稱為“競爭性基金”。第一類是首席科學家基金,資金總額約1000萬美元,資助對象為研究所和大學單個項目的自由申請。第二類是農(nóng)場主以交納銷售稅的方式提供的研究經(jīng)費,總額約為800萬美元。主要用于資助經(jīng)濟效益比較明顯、針對性較強的技術開發(fā)項目。第三類是國際基金,包括美以合作的“巴德計劃”和歐盟資助的研究基金。第四類是科技部與教育部的有關農(nóng)業(yè)科研基金資助。以上3類研究經(jīng)費主要是用于應用性研究項目。第五類主要用于基礎性研究,每年約3000萬美元以上。此外,以色列企業(yè)也提供農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費,主要用于引導和補貼應用性研究,如化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品等。在以色列農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投資構成中,約有10%用于基礎研究,70%～75%用于應用研究,15%～20%用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和推廣。這些經(jīng)費中,農(nóng)業(yè)部的投入約占60%,主要用于應用性研究;科技部與教育部約占20%,主要用于基礎性研究;企業(yè)約占10%,主要用于資助技術開發(fā)。以色列的農(nóng)業(yè)科研資金管理正逐步向基金化管理方向發(fā)展,實行優(yōu)勝劣汰,鼓勵競爭,并推行嚴格的項目追蹤式過程管理監(jiān)督、評估機制,大大提高了科研投資效益。

中國城市和諧社區(qū)建設已經(jīng)進入到制度性建設的時代，即與市場經(jīng)濟體制基礎上的社會生活相適應的社會管理和調(diào)控的制度化建設。目前中國城市和諧社區(qū)建設中的實出矛盾和主要問題，是推進和諧社區(qū)建設的各項保障機制尚不完善，即缺乏一種社會行為高效運轉所必需的內(nèi)在機制和制度性設置。和諧社區(qū)建設的系統(tǒng)機制是由決策機制、調(diào)控機制、保障機制等組成的有機整體，其中保障機制是和諧社區(qū)建設走向良性循環(huán)發(fā)展的重要保證。推進和諧社區(qū)建設的完善保障機制包括五大子系統(tǒng)，即規(guī)劃投入機制、領導組織機制、法律規(guī)范機制、人才激勵機制、檢查監(jiān)督機制。這五大子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用，共同構成和諧社區(qū)建設的系統(tǒng)保障機制。

一、規(guī)劃投入機制是確保和諧社區(qū)建設所需物質(zhì)資金的根本保障。只有把和諧社區(qū)建設納入國家和地區(qū)、城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，建立和諧社區(qū)建設的穩(wěn)定的規(guī)劃投入機制，城市和諧社區(qū)建設才能有可靠的物質(zhì)保障。

1、逐步加大政府的財政投入，為和諧社區(qū)建設的正常開展提供必要的資金支持。按照建設公共型服務型政府的要求，各級政府應逐步加大對社區(qū)建設的資金投入，增加公益性、社會性、服務性支出。

——各級政府要將城市社區(qū)建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確把社區(qū)建設經(jīng)費列入各級財政的年度預算，保證逐年有所增加。

——根據(jù)社區(qū)建設的需要，今后財政投入的重點應及時從街道社區(qū)服務中心轉向社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站等基礎設施建設，為社區(qū)居委會組織、協(xié)調(diào)和開展各項工作創(chuàng)造基本的設施條件。

——從財政投入中有計劃、按比例地劃出一部分資金，直接交給社區(qū)居委會，由他們根據(jù)各自社區(qū)的實際需要來安排使用，有效提高資金的使用效率。