認真組織，精心部署，狠抓落實，圓滿完成了五個階段的工作任務(wù)，初步解決了紀檢監(jiān)察干部在思想觀念、工作作風、素質(zhì)能力等方面存在的一些突出問題，有力推進了全區(qū)反腐倡廉工作的深入開展，主題實踐活動取得了實實在在的成效。

一、加強組織領(lǐng)導，在活動部署上高要求

為保證主題實踐活動有序開展，成立了由區(qū)委副書記、紀委書記孫同志擔任組長的主題實踐活動領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于在全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動的實施意見》，明確了主題實踐活動的指導思想、總體要求和具體步驟。7月初，召開了全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動動員部署會議，傳達學習了全市動員大會上市委書記范燕青和市紀委書記季忠正的重要講話精神，對全區(qū)開展主題實踐活動作了專項部署。會后，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)迅速行動，按照區(qū)紀委的統(tǒng)一安排，積極投身到主題實踐活動中。通過動員部署，全區(qū)紀檢監(jiān)察干部充分認識到，開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，是紀檢監(jiān)察機關(guān)學習貫徹黨的十七大精神的重要舉措，是鞏固和發(fā)展先進性教育成果、深入學習和實踐科學發(fā)展觀的實際行動，對于進一步加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，將起到積極的推動作用。在落實“四個對”基本要求的基礎(chǔ)上，區(qū)紀委結(jié)合實際，向全區(qū)紀檢監(jiān)察干部進一步提出了爭當“四先”干部的要求。一是學習領(lǐng)先。通過學習，進一步加深對黨的十七大精神的理解，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性；通過學習，全面了解大局、自覺圍繞大局、主動服務(wù)大局；通過學習，完善知識結(jié)構(gòu)、增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)，解決好“知識恐慌”和“本領(lǐng)透支”的問題。二是工作爭先。要以改革創(chuàng)新精神推進新時期的反腐倡廉建設(shè)，在創(chuàng)新爭先中不斷取得反腐倡廉工作的新成效。三是思想率先。要真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真正維護群眾利益；要大興求真務(wù)實之風，推動本地區(qū)、本部門的黨風廉政建設(shè)取得實實在在的成效；要模范遵紀守法，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅決不做。四是形象創(chuàng)先。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的總體要求，帶頭講黨性、重品行、作表率，努力樹立可親、可信、可敬的形象。由于發(fā)動有力、部署到位，全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的思想認識得到了統(tǒng)一，參與主題實踐活動的積極性得到了提高，為主題實踐活動的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

二、開展學習教育，在提高認識上下功夫

堅持把加強學習教育、提高思想認識放在首位，貫徹始終。在“學習研討，提高認識”階段，全體紀檢監(jiān)察干部認真按照區(qū)紀委的工作安排，將學習要求逐項落到實處。在通讀學習讀本的基礎(chǔ)上，選擇重點篇目精讀，特別是重點學習了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。區(qū)紀委印制了主題實踐活動專用筆記本，全體紀檢干部在學習的同時認真記好筆記，學習筆記全部不少于5000字。結(jié)合本職工作和自身實際，全區(qū)26名紀檢監(jiān)察干部人人動手撰寫研討文章，單獨撰寫或合作撰寫研討文章共計24篇。區(qū)紀委將這些文章匯編成冊。在此基礎(chǔ)上，召開了全區(qū)主題實踐活動專題研討會，全體紀檢監(jiān)察干部在會上交流了學習研討成果，體現(xiàn)了“真學、真懂、真用”的要求。為鞏固擴大學習研討活動取得的成果，區(qū)紀委又在“典型引路，開展教育”階段開展了多種形式的活動，使紀檢監(jiān)察干部多種途徑受教育。一是從學習典型中受教育。組織紀檢干部學習百姓書記梁雨潤、抗災(zāi)英雄李彬等先進典型事跡，深入討論如何為紀檢隊伍爭光，為紀檢工作增效。二是從回顧傳統(tǒng)中受教育。在全體紀檢監(jiān)察干部中開展了一次“紀念黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年”知識測試，通過答題回顧優(yōu)良傳統(tǒng)，認清形勢任務(wù)，進一步增強做好紀檢監(jiān)察工作的光榮感、使命感和責任感。三是從辦案實踐中受教育。集中全委局力量迅速突破了一起黨員領(lǐng)導干部違紀案件，既鍛煉提高了自辦案件的能力，又使紀檢干部在辦案一線接受了鮮活的警示教育。四是從結(jié)對服務(wù)中受教育。確定一個重點企業(yè)、一個村和一個社區(qū)開展結(jié)對服務(wù)活動，上門發(fā)放《區(qū)機關(guān)服務(wù)承諾匯編》，開展座談交流，了解當前面臨的具體困難，聽取優(yōu)化服務(wù)的意見和建議等，切實增強紀檢監(jiān)察機關(guān)的服務(wù)意識和服務(wù)成效。五是從參觀活動中受教育。組織全區(qū)紀檢干部參觀了新落成的市黨風廉政教育基地，瞻仰了瞿秋白故居，進一步堅定政治信仰，增強廉潔從政意識。

三、堅持邊查邊改，在聯(lián)系實際上出真招

以為總書記的新一代黨中央從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一項重要任務(wù)提到全黨同志面前。這是深入貫徹“三個代表”重要思想保持黨的先進性的偉大實踐，是確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安的迫切要求。認真研究紀檢監(jiān)察機關(guān)如何在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮職能作用，對做好新時期的紀檢監(jiān)察工作，保證構(gòu)建社會主義和諧社會目標的順利實現(xiàn)，具有十分重要的意義。

一、深刻認識在構(gòu)建社會主義和諧社會中，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的必要性

要實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，需要全社會方方面面的共同努力，紀檢監(jiān)察機關(guān)更是責無旁貸，在構(gòu)建和諧社會的偉大進程中，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能作用十分必要。

（一）紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作性質(zhì)，決定在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須發(fā)揮職能作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須保證黨的路線、方針、政策和決議及國家的政令暢通，只有這樣才能確保各項工作目標的順利實現(xiàn)。實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會目標，要堅持黨的絕對領(lǐng)導，全中國人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，才能順利實現(xiàn)這一目標。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的紀律檢查和行政監(jiān)察的專門機關(guān)，擔負著保證黨的路線、方針、政策和決議的正確執(zhí)行及保證政令暢通等重要使命。紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的工作性質(zhì)就決定了必須履行檢查職能，為黨委做好參謀助手，確保黨和國家的方針、政策落到實處。

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)維護社會穩(wěn)定的職責，決定在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須發(fā)揮職能作用。構(gòu)建社會主義和諧社會需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。只有保持社會的長期穩(wěn)定，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。目前，隨著改革的深入和社會的發(fā)展，各種利益矛盾沖突也日益顯現(xiàn)。尤其是隨著企業(yè)改革的深入，涉及到廣大職工的利益，使信訪出現(xiàn)洪峰期。因此，穩(wěn)定問題已經(jīng)上升為一個十分突出的問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)把認真解決群眾上訪問題作為一項十分重要的工作抓緊抓好，理順情緒、化解矛盾，為維護社會穩(wěn)定作貢獻。

（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)解決腐敗問題的責任，決定在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必須發(fā)揮職能作用。隨著反腐倡廉工作的不斷深入，反腐敗取得的工作成效也越來越被廣大人民群眾所認識。但從目前反腐敗的工作形勢看，腐敗問題在一定社會領(lǐng)域還不同程度存在，對人民群眾的消極影響也不同程度存在。某種意義上說，解決腐敗問題已成為調(diào)動廣大人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性問題，這個問題解決的好，人民群眾的滿意度高，黨就能取信于民，構(gòu)建和諧社會就有了廣大群眾的積極支持和參與。反之，腐敗問題解決的不好，就會影響廣大群眾參與構(gòu)建和諧社會的積極性，離開了群眾的支持和參與，構(gòu)建和諧社會也就成了一句空話。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為反腐敗的重要機關(guān)，要高舉反腐倡廉的大旗，用實際行動，用實實在在的反腐敗成果，讓人民群眾看到我們黨反腐敗的決心和力度，以此喚起人民群眾的熱情和希望。

為進一步規(guī)范杭州市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作程序，提高信訪工作質(zhì)量與效率，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并切實保障信訪當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》和《浙江省紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作實施細則》等有關(guān)規(guī)定，制定本工作細則。

一、信訪舉報工作的基本原則、職責和守則

（一）信訪舉報工作的基本原則

1、按照黨章和政策規(guī)定處理問題。

2、實事求是，以事實為依據(jù)。

3、堅持黨的民主集中制。

在新的歷史條件下，切實提高機關(guān)紀檢工作能力，對于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有及其重要的意義。根據(jù)當前機關(guān)工作實際，提高機關(guān)紀檢工作能力，必須牢牢把握以下四個環(huán)節(jié)。

一、理清思路，沉著應(yīng)對機關(guān)紀檢工作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當前，機關(guān)紀檢工作面臨許多嚴峻的挑戰(zhàn)，需要我們冷靜思考，沉著應(yīng)對。

㈠權(quán)力的異變。有的領(lǐng)導干部公仆意識和監(jiān)督意識淡薄，把自己凌駕于班子集體和機關(guān)職工之上，搞家長制、一言堂。把部門資源私有化，把上下級關(guān)系變成人身依附關(guān)系，以個人的好惡辦事，把權(quán)力演變成謀私的工具。有的殺雞取卵，欺上瞞下，弄虛作假，有法不依，我行我素。有的安貧守舊，意志衰退，如此等等，不一枚舉。

㈡市場的誘惑。市場經(jīng)濟的等價性、求利性、自主性、競爭性和開放性，對黨員干部的人生觀、價值觀、大局觀和生活觀提出了新的挑戰(zhàn)和考驗，權(quán)錢交易、以錢謀私，貪污腐化、假公濟私，個人主義、實用主義，貪圖享樂、不思進取，價值定位本位化等現(xiàn)象不時發(fā)生。

㈢發(fā)展的變數(shù)。在爭取和支配社會資源，在頻繁的市場交往中，如何有效地抵制誘惑，防止消極影響，也亟需機關(guān)紀檢工作破題闖關(guān)。

經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，中央紀委監(jiān)察部決定在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動。這是今年紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要工作任務(wù)，也是加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的一個重要舉措。根據(jù)工作安排，這項活動分兩步進行：第一步是在二、三季度，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)率先組織開展，同時選擇北京市紀委監(jiān)察局、江西省紀委監(jiān)察廳、駐海關(guān)總署紀檢組監(jiān)察局、中國石油天然氣集團公司黨組紀檢組監(jiān)察部進行試點，為在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展活動積累經(jīng)驗、做好準備。第二步是從第四季度開始，配合全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全面推開。4月22日，中央紀委監(jiān)察部機關(guān)召開全體黨員干部大會，對開展這項活動進行動員部署。日前，中央紀委監(jiān)察部負責人就此接受了本報記者的采訪。

記者：中央紀委監(jiān)察部機關(guān)為什么要在當前深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動？

答：“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，是中央紀委監(jiān)察部機關(guān)在開展先進性教育活動中提出來的，取得了較好成效。當前，我國已進入了改革發(fā)展關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，紀檢監(jiān)察工作任務(wù)很重。深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，對于進一步提高新形勢下紀檢監(jiān)察工作水平，以卓有成效的工作為黨和國家工作大局服務(wù)、為完成黨的十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證，具有十分重要的意義。

首先，深入開展主題實踐活動，是紀檢監(jiān)察機關(guān)學習貫徹黨的十七大精神的重要舉措。通過開展這項活動，進一步推動廣大紀檢監(jiān)察干部深入學習領(lǐng)會黨的十七大的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，真正統(tǒng)一思想認識，切實增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性；進一步深刻理解和把握黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的目標、任務(wù)和要求，以良好的精神狀態(tài)推動中央關(guān)于反腐倡廉各項決策部署的落實，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。

第二，深入開展主題實踐活動，是鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果、迎接學習實踐科學發(fā)展觀活動的實際行動。這項主題實踐活動，在紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)中具有承上啟下的重要作用。所謂“承上”，就是指承接先進性教育活動，有利于鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，保持工作的連續(xù)性，不斷提高紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的水平。所謂“啟下”，就是要深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持與時俱進，賦予主題實踐活動以新的內(nèi)涵，并為將要開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動做好準備，奠定良好的思想、組織和工作基礎(chǔ)。

第三，深入開展主題實踐活動，是以改革創(chuàng)新精神加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)、提高反腐倡廉建設(shè)工作水平的迫切需要。建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要保證。通過開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，有利于更好地教育和引導機關(guān)干部深刻理解、準確把握、自覺實踐新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，認真查找自身存在的差距，進一步加強主觀世界改造，切實解決存在的問題，為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強的組織保證。

同志在中央紀委第六次全會上指出，要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。紀檢機關(guān)要認真學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實這一指示精神，切實肩負起維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的責任，做“學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”的模范，堅決同一切違章的行為作斗爭。

強化黨章意識，做學習黨章的模范?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》是我們立黨、治黨、管黨的總章程，也是紀檢工作的根本依據(jù)。學好黨章是每一個紀檢干部的義務(wù)。只有學好黨章，對黨章的內(nèi)容、實質(zhì)、規(guī)定及效力有了深入理解，才能內(nèi)化為自覺行動，才能真正樹立黨章意識，才能保證有效貫徹執(zhí)行黨章。紀檢機關(guān)必須率先成為學習黨章的模范。一方面，學習好黨章是全面履行職責和任務(wù)的需要。紀檢機關(guān)的地位、任務(wù)和職權(quán)是黨章賦予的。學好黨章，對于紀檢干部進一步認清地位，明確職權(quán)，準確把握紀檢機關(guān)的地位和作用，充分發(fā)揮紀檢機關(guān)的職能作用，具有十分重要的指導意義。另一方面，學習好黨章是適應(yīng)時展和社會進步的需要。新時期黨的建設(shè)理論不斷創(chuàng)新，一些新情況、新問題也在不斷涌現(xiàn)，只有以黨章為指導，堅持不懈地學好黨章，才能更好地應(yīng)對發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)，才能進一步提高用理論指導解決實際問題的能力，不斷開創(chuàng)紀檢工作新局面。

主動接受監(jiān)督，做遵守黨章的模范?！按蜩F先要自身硬”。紀檢機關(guān)是履行監(jiān)督、執(zhí)行紀律的機關(guān)，作為監(jiān)督檢查和執(zhí)紀執(zhí)法的主體，紀檢干部更應(yīng)當率先垂范，帶頭遵守黨章，自覺遵守黨紀國法，主動接受各級黨組織和黨員干部的監(jiān)督，要求別人做到的，自己要首先做到；禁止別人做的，自己要堅決不做，真正成為遵守執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)的模范。紀檢機關(guān)應(yīng)結(jié)合正在開展的“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，教育引導紀檢干部時刻以黨章為標尺，用黨章衡量檢查自己的一言一行，以更高、更嚴的自律風范，樹立起紀檢干部“可親、可敬、可信”的良好形象。

堅持與時俱進，做貫徹黨章的模范。黨章規(guī)定的“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”構(gòu)成了紀檢工作的基本職責和任務(wù)。履行好黨章規(guī)定的這些職責和任務(wù)，要求紀檢機關(guān)必須堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，既盡力盡職，又與時俱進，做貫徹執(zhí)行黨章的模范。要從“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”的要求出發(fā)，深入研究和認識反腐倡廉規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，將紀檢工作融入物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)之中，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。要以“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”為基礎(chǔ)，始終堅持與時俱進，努力把握健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制對紀檢工作提出的新要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督制約機制，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使紀檢工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。要以“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”為標準，檢查落實紀檢工作在圍繞中心、服務(wù)大局方面取得的實際成效，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

著力提高有效防治腐敗的能力，做維護黨章的模范。全力做好黨章賦予的職責和任務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律，是我們黨對紀檢機關(guān)的一貫要求。為此，紀檢機關(guān)要切實按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，依紀依法對違內(nèi)法規(guī)的黨員干部和黨組織進行檢查處理，維護黨章和黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性，保證黨的先進性和純潔性。要把維護黨的政治紀律放在首位，切實加強對黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，保證全黨在思想、政治、行動上同黨中央保持高度一致，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保證。要進一步強化組織協(xié)調(diào)反腐敗的政治責任意識，認真履行工作職責，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

比較和辨析紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的關(guān)系，乍看并非易事，但筆者愿對此作些探討。

一

檢查、監(jiān)察、檢察的釋義，既有同義之處，又有某些異別。按照現(xiàn)代漢語詞典的詮釋，所謂檢查就是為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看；所謂監(jiān)察，就是從旁察看或從旁考察；所謂檢察，就是仔細察看、審查被檢舉的事實。顧名思義，上述詮釋對理解紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)的概念似乎有所啟示。再解讀中國共產(chǎn)黨章程、中華人民共和國憲法和中華人民共和國行政監(jiān)察法，紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的定義躍然紙上。黨的紀律檢查機關(guān)是對黨員、黨員干部和黨的組織遵守紀律的情況進行監(jiān)督、檢查的職能機關(guān)；監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。由此看出黨的紀律檢查機關(guān)和國家行政監(jiān)察機關(guān)與人民檢察機關(guān)的特征和性質(zhì)是有一定區(qū)別的。是否可以說他們之間沒有必然的聯(lián)系呢？回答應(yīng)是否定的。眾所周知，作為黨和國家的監(jiān)督機關(guān)，盡管他們的對外名稱不同，擔負的職能也不盡相同，然而構(gòu)建這些機關(guān)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)要素卻是共同的。這些要素有：歷史淵源、發(fā)展過程、經(jīng)濟基礎(chǔ)、指導思想、領(lǐng)導體制、職責范圍，以及組織活動的基本原則和工作方法等。從分析構(gòu)建紀檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的結(jié)構(gòu)要素入手，足以能從靜態(tài)和動態(tài)的結(jié)合上探尋他們之間的內(nèi)在聯(lián)系。

二

那么，根據(jù)上述辨析方法，中國共產(chǎn)黨的紀律檢查機關(guān)、國家行政監(jiān)察機關(guān)與人民檢察機關(guān)有哪些相同之處呢？

首先，先看看他們歷史淵源和發(fā)展演變的相似性。中國監(jiān)察機構(gòu)的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程在中華幾千年的文明史上有著一脈相承的沿革印跡。早在春秋時代，西周就曾任命老聃為朝廷柱下史，即后世之御史。秦始皇一統(tǒng)天下，專設(shè)御史糾察百官。西漢時稱中央監(jiān)察機關(guān)為“御史府”或“御史臺”、“總臺”，北朝時稱“南臺”，唐高宗改稱“憲臺”，武周時又稱“肅政臺”。唐代并對御史臺作了重大改革，即在御史臺下設(shè)臺院、殿院和察院，構(gòu)成一個嚴密的中央監(jiān)察體系。明代進一步整頓和擴充中央監(jiān)察機關(guān)，撤銷御史臺，將臺、殿、察三院合并為都察院。20世紀初，清王朝在“變法修律”活動中，從國外引進資本主義檢察制度，將都察院分化出檢察廳，都察院單列為行政監(jiān)察機關(guān)?？v觀歷史資料，雖然古代的御史監(jiān)察機構(gòu)與現(xiàn)代監(jiān)察檢察機構(gòu)在組織和活動內(nèi)容方面有著很大的差異，但是在監(jiān)督法律的執(zhí)行，查處官吏的違法失職行為，鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位方面，前后確有某些相似之處。因而從某種意義上說，我國古代御史監(jiān)察機構(gòu)是現(xiàn)代紀檢、監(jiān)察、檢察機構(gòu)產(chǎn)生的歷史淵源。

我市現(xiàn)有市級黨政機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置于20*年確定。多年來，隨著機構(gòu)的調(diào)整、部門職能變化和反腐倡廉形勢的發(fā)展，需對現(xiàn)有市級黨政機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置進行適當調(diào)整，以更好地適應(yīng)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理的要求，推進全市反腐倡廉建設(shè)。調(diào)整意見如下：

（一）市紀委、監(jiān)察局在18個單位派駐紀檢組、監(jiān)察室（監(jiān)察室與紀檢組合署辦公）

財政局、人事局、民政局、司法局、勞保局、審計局、水務(wù)局、環(huán)保局、計生委、教育局、物價局、糧食局、外經(jīng)局、發(fā)改委、房管局、安監(jiān)局、法院、檢察院。

（二）市監(jiān)察局在8個單位派駐監(jiān)察室（與內(nèi)設(shè)紀委合署辦公）

公安局、交通局、建設(shè)局、建管局、衛(wèi)生局、農(nóng)林局、文化旅游局、國土局。

（三）市紀委在2個單位派駐紀檢組

時光荏苒，黨的各級紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建三十年了。三十年在歷史的長河中只是短暫的一瞬間，而三十年紀檢事業(yè)發(fā)展的突飛猛進，是一代又一代紀檢人用青春和熱血鑄就紀檢魂，共和國紀檢干部用激情和汗水譜寫著新的詩篇?；厥淄?，崢嶸歲月飽含創(chuàng)業(yè)艱辛，撫看今朝，時光飛逝帶來滄桑巨變。我們在感受時代滄桑巨變的同時，也深深感受到社會主義現(xiàn)代化今天的來之不易。

2006年，根據(jù)組織安排，我從一名檔案管理干部調(diào)任到縣糧食局任紀檢組長。自從加入紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線的那一天起，我?guī)е鵀榧o檢監(jiān)察事業(yè)奉獻全部力量和智慧的理想，懷著對紀檢監(jiān)察工作的無限熱愛和向往，帶著對紀檢事業(yè)無限的責任感、使命感，走上了這個光榮而神圣的工作崗位。曾幾何時，紀檢監(jiān)察干部在我心中留下了深深的烙印。紀檢干部們始終如一地戰(zhàn)斗在反腐倡廉的第一線，把滿腔熱情和浩然正氣向人們充分展現(xiàn)，使貪官紛紛落馬，使改革開放成果受到保護，百姓笑容喜露。紀檢干部們把“立黨為公、執(zhí)政為民”的工作理念植入百姓的心間，把服務(wù)大局的宗旨意識牢記在心。把執(zhí)政為民的重擔擔當在肩。用清正廉明的高大形象，立起了一座無私奉獻的豐碑。從而激勵我立志做一名優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部，這一夢想驅(qū)使我去觀察紀檢監(jiān)察事業(yè)的每一次變革與成就，在對紀檢監(jiān)察事業(yè)的理解與實踐中共同成長。

縱觀紀檢監(jiān)察機關(guān)幾十年來的發(fā)展史，使我們清析地看到，我們的黨和國家各級領(lǐng)導同志都高度重視紀檢監(jiān)察工作。鄧小平同志在十一屆三中全會上就指出:“抓黨風、社會風氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起”。同志在中共十三屆六中全會上指出:“黨要密切同人民群眾的聯(lián)系，首要的問題是建立健全民主的科學的決策和決策執(zhí)行程序，保證決策和決策的執(zhí)行符合人民的利益。要積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。加強黨風和廉政建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象。建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度，切實加強對各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督”。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央從不同角度突出強調(diào)紀檢監(jiān)察工作的重要性,對紀檢監(jiān)察機關(guān)如何發(fā)揮好紀律監(jiān)察職能提出了明確要求。

紀檢機關(guān)恢復(fù)重建的三十年，也正是中國特色社會主義紀檢制度發(fā)展、逐步完善的三十年。三十年前，人民給荒廢已久的紀檢監(jiān)察事業(yè)重新點燃了生命之火；三十年來紀檢人在逆境中劈荊斬棘，從促進反腐倡廉的要求出發(fā)，落實科學發(fā)展觀，為提高黨的執(zhí)政能力、懲治了一大批國家的“碩鼠”，為國家經(jīng)濟社會的繁榮昌盛，人民的幸福安康和預(yù)防與懲治腐敗做出了極大的貢獻，為國家經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的組織保證。三十年后,紀檢人用清正廉明的形象，贏得到了廣大人民群眾的交口稱贊。

長期以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以監(jiān)督促進黨和國家的大政方針、法律法令和金融政策、法規(guī)、計劃的貫徹執(zhí)行為目標。按照國家憲法、法律規(guī)定行使紀檢監(jiān)察權(quán)，認真履行法律監(jiān)督職責，依法糾正和查處了國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公民各種違法亂紀行為，懲治腐敗分子。做到了有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，較好地維護憲法和法律的權(quán)威，促進了社會公平正義、增強了社會創(chuàng)造活力，確保了人民安居樂業(yè)、國家長治久安，保證了經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

回顧黨的各級紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建三十年來取得的輝煌成就，是為了把握和開創(chuàng)更加美好的未來。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史征程中，我們紀檢干部肩負著黨和人民賦予的光榮而艱巨的歷史使命，肩負著神圣而莊嚴的法律職責，任重而道遠。我們將不負黨和人民的重托，不辱使命，勤政為民，扎實工作，為全面實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署做出應(yīng)有的貢獻。

查處違紀違法案件，是黨章和國家法律賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要任務(wù)和職責，也是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措。

黨的*報告明確指出，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。

*同志在黨的*報告中強調(diào)：“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！”

20*年12月18日，中共中央政治局召開會議，研究部署20*年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。會議明確指出，要“繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗”。

中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導班子對查辦案件工作十分重視。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強先后到山東、北京等地調(diào)研，對進一步做好查辦案件工作作出重要指示。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇多次聽取辦案工作情況匯報，對辦案工作提出了新的要求。

黨的*以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真學習貫徹黨的*精神，繼續(xù)保持查辦案件工作力度，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，嚴肅黨紀政紀，堅持從嚴治黨、從嚴治政，嚴格依紀依法履行職責，堅決懲治腐敗，有力地維護了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。