1“十一五”我國推動建筑節(jié)能面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1建筑能源服務水平會持續(xù)提高，消費模式有待于進一步合理引導

隨著我國經濟持續(xù)快速的增長，居民的生活水平不斷提高，消費結構不斷升級，這在建筑能源服務水平方面體現得尤其突出。前文分析結果表明，即使采取有效措施，2010年我國的建筑能耗也可能將增長到5.5億tce左右，比2005年增加約40%，這也預示著“十一五”期間將成為我國建筑能源服務水平的快速上升期，包括建筑面積、室內環(huán)境舒適性要求和各種用能設備的能源服務水平需求等。此間，不但新建建筑的能源服務水平會大幅度提高,約420億m2的既有建筑的能源服務水平也將逐步提高。此外，長江流域新增的冬季采暖需求也將促使建筑能耗進一步增長。建筑能源服務水平提高將直接影響建筑有用能基數，并對建筑能耗總量的控制構成嚴峻挑戰(zhàn)。尤其在目前的GDP核算方法中,居民生活用能不直接產生GDP，所以對“十一五”GDP能耗下降20%節(jié)能目標的實現有著重要的影響。

當然，經濟社會發(fā)展的目標就是提高人民的生活水平，建筑能源服務水平日益提高本無可厚非，并且這種趨勢也無法阻擋。但是，考慮到我國的資源和環(huán)境承載能力，引導“節(jié)約型”的消費方式成為我國的一種必然選擇。受傳統(tǒng)思想的影響，目前許多人存在追求“豪宅”、“攀比”的消費心態(tài)，工作和生活中的浪費現象比比皆是。尤其是隨著貧富差距的拉大，許多富有階層擁有數套“豪宅”，而貧窮階層卻無錢買房，這也進一步拉動了對新建住房的市場需求。目前，我國政府已經出臺了建設節(jié)約型社會的文件，其中包括引導節(jié)約型的消費方式。此外，近期出臺的“國六條”規(guī)定，新建建筑中90m2以下戶型的建筑比重不低于70%；在2006年8月出臺的《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》中，也提出了對采暖空調溫度控制的要求。但是，能否從體制方面、經濟手段方面根本解決上述問題，從而有效引導“節(jié)約型”消費方式的形成，是影響建筑能源服務水平能否得到合理引導和控制的關鍵途徑。

1.2建筑節(jié)能政策的執(zhí)行效果差，同時需要進一步完善

1.2.1強制性節(jié)能政策實施不力

第一章總則

第一條為了貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔20****〕28號），規(guī)范節(jié)能目標責任評價考核工作，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《****省節(jié)約能源條例》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條省經濟委員會（以下簡稱省經委）會同有關部門負責節(jié)能目標責任評價考核組織工作。

第三條評價考核的對象為省級有關部門，16個州、市人民政府，列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動計劃的25戶企業(yè)，省政府重點考核的11戶集團（公司）和省百家節(jié)能行動企業(yè)。

第四條評價考核堅持公開、公正、公平的原則，實行定性考核與定量考核相結合的辦法。

第二章考核內容

為認真貫徹落實國家和省市關于公共機構節(jié)能減排工作的重要部署，根據有關文件精神和要求，進一步做好我社節(jié)能工作，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實節(jié)約資源基本國策，以建設節(jié)約型機關為目標，以提高能源利用效率為重點，充分調動廣大干部職工節(jié)約能源的自覺性，進一步推動節(jié)能工作的深入開展，提高辦公運行節(jié)能管理水平，結合我社辦公用能特點和上一年度狀況，有針對性地采取有效管理措施，保證完成年度節(jié)能目標任務，為建設節(jié)約型社會作出積極貢獻。

二、節(jié)能目標

節(jié)能工作以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油為重要內容。在2013年度用能基數上，實現用電、用水、用油各項能源消耗均降低5%；節(jié)能燈具、節(jié)水器具應用率達到100%。

三、組織領導

并根據有關規(guī)定對負責人依法給予獎勵。節(jié)能領導小組要加強對各單位節(jié)能的經常性檢查。對違反規(guī)定用能造成能源浪費的責令限期改正；逾期不改正的予以通報。

特制定我處2010年節(jié)能工作計劃。為認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》公共機構節(jié)能條例》國務院令第531號）根據省、市、區(qū)三級節(jié)能會議有關精神。

一、處公共機構用能現狀

處積極開展節(jié)能工作，近年來。干部職工的節(jié)能意識有所增強，節(jié)能措施逐步到位，較好地控制了能耗不時增長的態(tài)勢。但是從總體上看，處公共機構能耗總量偏大、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉。具體表示：一是用能設備能效水平偏低。辦公設備管理粗放，電腦、復印機、打印機的選擇，沒有滿足節(jié)能、高效的要求；公務用車還存在著能耗高等現象。二是節(jié)能管理體制、制度有待完善。處還沒有設置專門的節(jié)能管理崗位和專職人員；公共機構能源消耗定額和支出規(guī)范尚未確定，能耗統(tǒng)計制度還有待完善，缺乏有效的能源演講制度和節(jié)能考核制度，節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節(jié)能管理工作還未形成科學化、規(guī)范化的管理制度體系。三是節(jié)能意識有待加強。處一些單位對開展節(jié)能工作缺乏足夠重視，局部干部職工尚未養(yǎng)成良好的節(jié)能習慣，缺乏節(jié)約能源的主動性和自覺性，浪費能源資源的現象還一定水平存在

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

為深化落實科學發(fā)展觀，切實增強節(jié)能目的責任審核工作，保證具體完成“十二五”節(jié)能目的任務，依據國務院批轉《單位GDP能耗審核系統(tǒng)施行方案》和省、市節(jié)能工作有關要求，特制訂本方法。

一、組織指導

全縣節(jié)能目的責任評價審核工作由縣節(jié)能減排工作指導小組統(tǒng)一指導，縣發(fā)改局詳細組織施行。

二、評價審核對象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府、縣直有關部分、年耗標煤萬噸以上工業(yè)企業(yè)。

三、評價審核方法

為落實《20*年度節(jié)能目標責任書》要求，根據《*市節(jié)能目標責任考核辦法》，市政府對各縣（市）區(qū)和*高新區(qū)20*年度節(jié)能目標責任完成情況進行了考核?，F將考核情況通報如下：

一、節(jié)能目標責任完成情況

（一）總體情況。20*年，各縣（市）區(qū)和*高新區(qū)按照市委、市政府的工作部署，把節(jié)能工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會又好又快發(fā)展的突破口，加大工作力度，狠抓措施落實，節(jié)能工作取得積極進展。從考核情況看，節(jié)能責任目標方面，基本完成的單位有歷城區(qū)、歷下區(qū)、長清區(qū)、天橋區(qū)、平陰縣、濟陽縣、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、*高新區(qū)、章丘市（扣除不可比因素），商河縣未完成;百戶重點用能企業(yè)中（因停產、破產、改制重組等因素無法考核的企業(yè)21戶，實際考核企業(yè)79戶），完成的23戶;基本完成的38戶;未完成的18戶。萬元GDP能耗降低目標方面，完成的依次是（按降幅排列）歷城區(qū)、天橋區(qū)、歷下區(qū)、市中區(qū)、濟陽縣、槐蔭區(qū)、*高新區(qū)、長清區(qū)、平陰縣;未完成的有商河縣、章丘市（商河縣降低3.64%，差0.86個百分點;章丘市降低2.63%，差1.87個百分點）。萬元GDP取水降低目標方面，除商河縣不降反升外，其他縣（市）區(qū)和*高新區(qū)均為完成。重點用能企業(yè)節(jié)能量目標方面，各縣（市）區(qū)及*高新區(qū)全部完成;百戶用能企業(yè)累計實現節(jié)能量66.65萬噸標準煤，超額9.35%完成目標任務。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低目標方面，完成的有*高新區(qū)及歷城區(qū)等7個縣（市）區(qū)，章丘市、平陰縣、天橋區(qū)沒有完成。萬元GDP電耗降低目標方面，除天橋區(qū)完成外，其他縣（市）區(qū)及*高新區(qū)均未完成。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水降低目標方面，完成的有平陰縣、長清區(qū)、歷下區(qū)，其他縣（市）區(qū)及*高新區(qū)均未完成。

（二）節(jié)能措施。

1.組織領導工作明顯加強。20*年各縣（市）區(qū)和*高新區(qū)進一步加強了對節(jié)能工作的組織領導，成立了節(jié)能減排工作領導小組，有9個縣（市）區(qū)成立了節(jié)能辦公室，制定工作方案，明確職責分工，健全考評體系，初步形成了各部門齊抓共管的協(xié)調機制。

2.節(jié)能目標責任層層分解。各縣（市）區(qū)和*高新區(qū)把節(jié)能目標納入年度工作計劃，逐級分解，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，建立起責任明確、分工協(xié)調、一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能目標責任體系。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

按照《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔20****〕36號）和《****省節(jié)能目標責任評價考核辦法》（云政辦發(fā)〔20****〕145號）、《****省人民政府關于進一步加強節(jié)能減排工作的若干意見》（云政發(fā)〔20****〕141號）以及《****省人民政府辦公廳關于印發(fā)****省節(jié)能減排工作問責實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕54號）等文件精神，****省節(jié)能減排工作領導小組節(jié)能工作辦公室牽頭對各州（市）人民政府、行業(yè)主管部門、有關企業(yè)20****年節(jié)能指標完成情況進行了評價考核和檢查?，F將有關情況通報如下：

一、各州、市節(jié)能指標完成情況

20****年，全省16個州、市有14個完成了節(jié)能指標，2個未完成。其中，昆明市單位GDP能耗計劃下降4.8%，實際下降5.261%，超額完成；普洱市單位GDP能耗計劃下降3.0%，實際下降4.211%，超額完成；德宏州單位GDP能耗計劃下降2.8%，實際下降3.374%，超額完成；怒江州單位GDP能耗計劃下降2.3%，實際下降4.791%，超額完成；迪慶州單位GDP能耗計劃下降2.3%，實際下降3.177%，超額完成；紅河州單位GDP能耗計劃下降4.0%，實際下降3.918%，未完成；臨滄市單位GDP能耗計劃下降3.0%，實際下降2.944%，未完成。

二、省級行業(yè)主管部門節(jié)能指標完成情況

20****年，省級行業(yè)主管部門以節(jié)約資源能源、降低消耗為核心，強化宣傳、加強管理、完善政策，積極推進建筑、交通、商業(yè)等各方面的節(jié)能工作，較好地完成了年度節(jié)能指標。其中，省交通廳公路運輸載客、貨運車汽、柴油綜合燃料單耗每百噸千米8.6公升，比計劃8.7公升下降1.15個百分點；實現內河運輸船舶燃料單耗每千噸千米37.94千克，比計劃38.2千克下降0.68個百分點，超額完成年度目標。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為確保全面完成年節(jié)能目標任務，實現“十二五”節(jié)能工作開好局、起好步，根據省政府辦公廳《關于切實做好年下半年節(jié)能工作的通知》，現就有關事項通知如下：

一、充分認識當前節(jié)能工作面臨的嚴峻形勢

今年以來，各級各部門認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，把節(jié)能工作作為推動轉方式調結構、保障經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，進一步加大措施，狠抓落實，各項工作取得積極進展。但當前節(jié)能工作仍存在一些問題和困難，節(jié)能形勢依然嚴峻。一是能源消費能耗反彈壓力較大。去年下半年以來，部分區(qū)市和企業(yè)通過采取輪休、檢修等調控措施，在一定程度上抑制了能源消耗的快速增長，但全市能源消費總量增速仍然過快。年我市綜合能源消耗為3960萬噸標準煤，同比增長384萬噸標準煤，增幅為10.73%，同比增量和增幅均為“十一五”期間最高。同時，由于“十一五”末期，全市針對高耗能項目采取了嚴格的控制政策，一些新建項目產能未能得到完全釋放。隨著“十一五”節(jié)能目標的完成，部分高耗能產品市場需求旺盛，這些項目產能將集中釋放，帶來能源消耗的急劇增長，給節(jié)能工作帶來很大壓力。二是產業(yè)結構不夠合理。第三產業(yè)、高新技術產業(yè)、先進裝備制造業(yè)以及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產業(yè)在GDP中所占比重較低，單位生產總值能耗總體水平偏高。三是有些行業(yè)產品單耗上升。由于企業(yè)出現成本上升、庫存增加、工業(yè)品出廠價格下降等不利情況，導致生產規(guī)模效益下降，部分行業(yè)產品單耗有所上升。各級各部門要高度重視，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調結構、擴內需、促發(fā)展的重要抓手，切實增強緊迫感和責任感，進一步堅定信心，采取更加得力的措施，扎扎實實抓好當前節(jié)能工作，確保全面完成全年各項節(jié)能目標任務。

二、深入推進重點領域節(jié)能減排

建筑領域要強化新建建筑節(jié)能管理，嚴格施工現場和工程質量監(jiān)管，確保施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到97%以上。加快既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，分解落實既有建筑節(jié)能改造任務。實施好“節(jié)能暖房”示范工程建設。加快推進可再生能源建筑應用，確保完成120萬平方米太陽能光熱建筑一體化推廣任務，建設一批地源熱泵、太陽能光電、光伏與LED結合照明示范項目。積極開展綠色建筑星級評價標識工作。大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑。交通領域要組織交通運輸企業(yè)深入開展低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸節(jié)能示范項目，重視發(fā)展公共交通，推廣交通節(jié)能技術產品。根據省交通運輸廳工作計劃，繼續(xù)加大高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）工程建設力度，完成下達的年度計劃任務。積極推廣甩掛運輸，完善甩掛運輸工作標準和流程。強化公共機構節(jié)能管理，開展市直機關厲行節(jié)約情況監(jiān)督檢查。積極推廣應用節(jié)能技術產品，推進既有機關辦公樓和大型公共建筑節(jié)能改造，年底前完成市政府集中辦公區(qū)更換T5型節(jié)能燈項目。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為落實節(jié)能考核制度，深入推進節(jié)能工作，根據省政府《關于落實年部門節(jié)能目標任務的通知》要求，年繼續(xù)對各區(qū)市政府和市政府各部門、各有關單位實行節(jié)能“雙目標”責任考核?，F就落實年部門節(jié)能目標任務有關事項通知如下：

一、充分認識落實部門節(jié)能目標任務的重要性

“十一五”以來，全市各級、各部門深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實市委、市政府的決策部署，圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強化目標責任考核，加大工作力度，積極推進全市節(jié)能工作，全市萬元生產總值能耗降低22.02%，超額完成省政府下達的目標任務。但是，產業(yè)結構偏重、能耗增長過快等問題仍然影響我市節(jié)能工作的深入開展。

認真落實節(jié)能目標責任制，實行“雙目標”責任考核，是我市“十一五”節(jié)能工作的一項重要保障措施，也是確保全面完成我市“十二五”節(jié)能任務的重要保障措施之一。根據省政府要求，我市年節(jié)能工作目標是實現萬元生產總值能耗比年下降3.7%。各級各部門要進一步增強做好節(jié)能工作的責任感和緊迫感，認真貫徹落實國家、省和市委、市政府的決策部署，按照《市人民政府關于切實強化措施扎實做好年節(jié)能減排工作的通知》要求，切實把節(jié)能工作作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措，作為轉方式、調結構的重要抓手，處理好發(fā)展與節(jié)能的關系，把節(jié)能工作擺上更加重要的位置，采取更加有力的措施，確保全面完成節(jié)能目標任務。

二、年部門節(jié)能目標任務

為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)能法》和《公共機構節(jié)能條例》，全面推動我縣公共機構節(jié)能，切實降低機關運行成本，根據《湖南省公共機構節(jié)能目標管理考核辦法》（湘政辦函〔〕40號）和《邵陽市“十一五”后兩年公共機構節(jié)能工作方案》，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、主要目標

總體目標：到年底，全縣公共機構能耗以年為基數，實現總體水平降低20%。

年度目標：經分解“十一五”年度指標，到今年9月份，全縣各公共機構能耗指標分別比年同期降低5%以上。

二、考核對象

全縣全部或部分使用財政資金的機關、事業(yè)單位和團體組織。