1“十一五”我國推動建筑節(jié)能面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1建筑能源服務(wù)水平會持續(xù)提高，消費模式有待于進一步合理引導(dǎo)

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長，居民的生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，這在建筑能源服務(wù)水平方面體現(xiàn)得尤其突出。前文分析結(jié)果表明，即使采取有效措施，2010年我國的建筑能耗也可能將增長到5.5億tce左右，比2005年增加約40%，這也預(yù)示著“十一五”期間將成為我國建筑能源服務(wù)水平的快速上升期，包括建筑面積、室內(nèi)環(huán)境舒適性要求和各種用能設(shè)備的能源服務(wù)水平需求等。此間，不但新建建筑的能源服務(wù)水平會大幅度提高,約420億m2的既有建筑的能源服務(wù)水平也將逐步提高。此外，長江流域新增的冬季采暖需求也將促使建筑能耗進一步增長。建筑能源服務(wù)水平提高將直接影響建筑有用能基數(shù)，并對建筑能耗總量的控制構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其在目前的GDP核算方法中,居民生活用能不直接產(chǎn)生GDP，所以對“十一五”GDP能耗下降20%節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的影響。

當(dāng)然，經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)就是提高人民的生活水平，建筑能源服務(wù)水平日益提高本無可厚非，并且這種趨勢也無法阻擋。但是，考慮到我國的資源和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)“節(jié)約型”的消費方式成為我國的一種必然選擇。受傳統(tǒng)思想的影響，目前許多人存在追求“豪宅”、“攀比”的消費心態(tài)，工作和生活中的浪費現(xiàn)象比比皆是。尤其是隨著貧富差距的拉大，許多富有階層擁有數(shù)套“豪宅”，而貧窮階層卻無錢買房，這也進一步拉動了對新建住房的市場需求。目前，我國政府已經(jīng)出臺了建設(shè)節(jié)約型社會的文件，其中包括引導(dǎo)節(jié)約型的消費方式。此外，近期出臺的“國六條”規(guī)定，新建建筑中90m2以下戶型的建筑比重不低于70%；在2006年8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》中，也提出了對采暖空調(diào)溫度控制的要求。但是，能否從體制方面、經(jīng)濟手段方面根本解決上述問題，從而有效引導(dǎo)“節(jié)約型”消費方式的形成，是影響建筑能源服務(wù)水平能否得到合理引導(dǎo)和控制的關(guān)鍵途徑。

1.2建筑節(jié)能政策的執(zhí)行效果差，同時需要進一步完善

1.2.1強制性節(jié)能政策實施不力

第一章總則

第一條為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔20****〕28號），規(guī)范節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《****省節(jié)約能源條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條省經(jīng)濟委員會（以下簡稱省經(jīng)委）會同有關(guān)部門負責(zé)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核組織工作。

第三條評價考核的對象為省級有關(guān)部門，16個州、市人民政府，列入國家千家企業(yè)節(jié)能行動計劃的25戶企業(yè)，省政府重點考核的11戶集團（公司）和省百家節(jié)能行動企業(yè)。

第四條評價考核堅持公開、公正、公平的原則，實行定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法。

第二章考核內(nèi)容

為認真貫徹落實國家和省市關(guān)于公共機構(gòu)節(jié)能減排工作的重要部署，根據(jù)有關(guān)文件精神和要求，進一步做好我社節(jié)能工作，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實節(jié)約資源基本國策，以建設(shè)節(jié)約型機關(guān)為目標(biāo)，以提高能源利用效率為重點，充分調(diào)動廣大干部職工節(jié)約能源的自覺性，進一步推動節(jié)能工作的深入開展，提高辦公運行節(jié)能管理水平，結(jié)合我社辦公用能特點和上一年度狀況，有針對性地采取有效管理措施，保證完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)節(jié)約型社會作出積極貢獻。

二、節(jié)能目標(biāo)

節(jié)能工作以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油為重要內(nèi)容。在2013年度用能基數(shù)上，實現(xiàn)用電、用水、用油各項能源消耗均降低5%；節(jié)能燈具、節(jié)水器具應(yīng)用率達到100%。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對負責(zé)人依法給予獎勵。節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各單位節(jié)能的經(jīng)常性檢查。對違反規(guī)定用能造成能源浪費的責(zé)令限期改正；逾期不改正的予以通報。

特制定我處2010年節(jié)能工作計劃。為認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》公共機構(gòu)節(jié)能條例》國務(wù)院令第531號）根據(jù)省、市、區(qū)三級節(jié)能會議有關(guān)精神。

一、處公共機構(gòu)用能現(xiàn)狀

處積極開展節(jié)能工作，近年來。干部職工的節(jié)能意識有所增強，節(jié)能措施逐步到位，較好地控制了能耗不時增長的態(tài)勢。但是從總體上看，處公共機構(gòu)能耗總量偏大、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。具體表示：一是用能設(shè)備能效水平偏低。辦公設(shè)備管理粗放，電腦、復(fù)印機、打印機的選擇，沒有滿足節(jié)能、高效的要求；公務(wù)用車還存在著能耗高等現(xiàn)象。二是節(jié)能管理體制、制度有待完善。處還沒有設(shè)置專門的節(jié)能管理崗位和專職人員；公共機構(gòu)能源消耗定額和支出規(guī)范尚未確定，能耗統(tǒng)計制度還有待完善，缺乏有效的能源演講制度和節(jié)能考核制度，節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節(jié)能管理工作還未形成科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度體系。三是節(jié)能意識有待加強。處一些單位對開展節(jié)能工作缺乏足夠重視，局部干部職工尚未養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，缺乏節(jié)約能源的主動性和自覺性，浪費能源資源的現(xiàn)象還一定水平存在

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

為深化落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強節(jié)能目的責(zé)任審核工作，保證具體完成“十二五”節(jié)能目的任務(wù)，依據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《單位GDP能耗審核系統(tǒng)施行方案》和省、市節(jié)能工作有關(guān)要求，特制訂本方法。

一、組織指導(dǎo)

全縣節(jié)能目的責(zé)任評價審核工作由縣節(jié)能減排工作指導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)，縣發(fā)改局詳細組織施行。

二、評價審核對象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府、縣直有關(guān)部分、年耗標(biāo)煤萬噸以上工業(yè)企業(yè)。

三、評價審核方法

為落實《20*年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》要求，根據(jù)《*市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，市政府對各縣（市）區(qū)和*高新區(qū)20*年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況進行了考核。現(xiàn)將考核情況通報如下：

一、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況

（一）總體情況。20*年，各縣（市）區(qū)和*高新區(qū)按照市委、市政府的工作部署，把節(jié)能工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突破口，加大工作力度，狠抓措施落實，節(jié)能工作取得積極進展。從考核情況看，節(jié)能責(zé)任目標(biāo)方面，基本完成的單位有歷城區(qū)、歷下區(qū)、長清區(qū)、天橋區(qū)、平陰縣、濟陽縣、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、*高新區(qū)、章丘市（扣除不可比因素），商河縣未完成;百戶重點用能企業(yè)中（因停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制重組等因素?zé)o法考核的企業(yè)21戶，實際考核企業(yè)79戶），完成的23戶;基本完成的38戶;未完成的18戶。萬元GDP能耗降低目標(biāo)方面，完成的依次是（按降幅排列）歷城區(qū)、天橋區(qū)、歷下區(qū)、市中區(qū)、濟陽縣、槐蔭區(qū)、*高新區(qū)、長清區(qū)、平陰縣;未完成的有商河縣、章丘市（商河縣降低3.64%，差0.86個百分點;章丘市降低2.63%，差1.87個百分點）。萬元GDP取水降低目標(biāo)方面，除商河縣不降反升外，其他縣（市）區(qū)和*高新區(qū)均為完成。重點用能企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)方面，各縣（市）區(qū)及*高新區(qū)全部完成;百戶用能企業(yè)累計實現(xiàn)節(jié)能量66.65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額9.35%完成目標(biāo)任務(wù)。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低目標(biāo)方面，完成的有*高新區(qū)及歷城區(qū)等7個縣（市）區(qū)，章丘市、平陰縣、天橋區(qū)沒有完成。萬元GDP電耗降低目標(biāo)方面，除天橋區(qū)完成外，其他縣（市）區(qū)及*高新區(qū)均未完成。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水降低目標(biāo)方面，完成的有平陰縣、長清區(qū)、歷下區(qū)，其他縣（市）區(qū)及*高新區(qū)均未完成。

（二）節(jié)能措施。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)工作明顯加強。20*年各縣（市）區(qū)和*高新區(qū)進一步加強了對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有9個縣（市）區(qū)成立了節(jié)能辦公室，制定工作方案，明確職責(zé)分工，健全考評體系，初步形成了各部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機制。

2.節(jié)能目標(biāo)責(zé)任層層分解。各縣（市）區(qū)和*高新區(qū)把節(jié)能目標(biāo)納入年度工作計劃，逐級分解，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和重點用能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔20****〕36號）和《****省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》（云政辦發(fā)〔20****〕145號）、《****省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的若干意見》（云政發(fā)〔20****〕141號）以及《****省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)****省節(jié)能減排工作問責(zé)實施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕54號）等文件精神，****省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組節(jié)能工作辦公室牽頭對各州（市）人民政府、行業(yè)主管部門、有關(guān)企業(yè)20****年節(jié)能指標(biāo)完成情況進行了評價考核和檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、各州、市節(jié)能指標(biāo)完成情況

20****年，全省16個州、市有14個完成了節(jié)能指標(biāo)，2個未完成。其中，昆明市單位GDP能耗計劃下降4.8%，實際下降5.261%，超額完成；普洱市單位GDP能耗計劃下降3.0%，實際下降4.211%，超額完成；德宏州單位GDP能耗計劃下降2.8%，實際下降3.374%，超額完成；怒江州單位GDP能耗計劃下降2.3%，實際下降4.791%，超額完成；迪慶州單位GDP能耗計劃下降2.3%，實際下降3.177%，超額完成；紅河州單位GDP能耗計劃下降4.0%，實際下降3.918%，未完成；臨滄市單位GDP能耗計劃下降3.0%，實際下降2.944%，未完成。

二、省級行業(yè)主管部門節(jié)能指標(biāo)完成情況

20****年，省級行業(yè)主管部門以節(jié)約資源能源、降低消耗為核心，強化宣傳、加強管理、完善政策，積極推進建筑、交通、商業(yè)等各方面的節(jié)能工作，較好地完成了年度節(jié)能指標(biāo)。其中，省交通廳公路運輸載客、貨運車汽、柴油綜合燃料單耗每百噸千米8.6公升，比計劃8.7公升下降1.15個百分點；實現(xiàn)內(nèi)河運輸船舶燃料單耗每千噸千米37.94千克，比計劃38.2千克下降0.68個百分點，超額完成年度目標(biāo)。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為確保全面完成年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能工作開好局、起好步，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于切實做好年下半年節(jié)能工作的通知》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識當(dāng)前節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢

今年以來，各級各部門認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署，把節(jié)能工作作為推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，進一步加大措施，狠抓落實，各項工作取得積極進展。但當(dāng)前節(jié)能工作仍存在一些問題和困難，節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻。一是能源消費能耗反彈壓力較大。去年下半年以來，部分區(qū)市和企業(yè)通過采取輪休、檢修等調(diào)控措施，在一定程度上抑制了能源消耗的快速增長，但全市能源消費總量增速仍然過快。年我市綜合能源消耗為3960萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長384萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅為10.73%，同比增量和增幅均為“十一五”期間最高。同時，由于“十一五”末期，全市針對高耗能項目采取了嚴(yán)格的控制政策，一些新建項目產(chǎn)能未能得到完全釋放。隨著“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成，部分高耗能產(chǎn)品市場需求旺盛，這些項目產(chǎn)能將集中釋放，帶來能源消耗的急劇增長，給節(jié)能工作帶來很大壓力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)以及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重較低，單位生產(chǎn)總值能耗總體水平偏高。三是有些行業(yè)產(chǎn)品單耗上升。由于企業(yè)出現(xiàn)成本上升、庫存增加、工業(yè)品出廠價格下降等不利情況，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模效益下降，部分行業(yè)產(chǎn)品單耗有所上升。各級各部門要高度重視，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促發(fā)展的重要抓手，切實增強緊迫感和責(zé)任感，進一步堅定信心，采取更加得力的措施，扎扎實實抓好當(dāng)前節(jié)能工作，確保全面完成全年各項節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排

建筑領(lǐng)域要強化新建建筑節(jié)能管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場和工程質(zhì)量監(jiān)管，確保施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到97%以上。加快既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，分解落實既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。實施好“節(jié)能暖房”示范工程建設(shè)。加快推進可再生能源建筑應(yīng)用，確保完成120萬平方米太陽能光熱建筑一體化推廣任務(wù)，建設(shè)一批地源熱泵、太陽能光電、光伏與LED結(jié)合照明示范項目。積極開展綠色建筑星級評價標(biāo)識工作。大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑。交通領(lǐng)域要組織交通運輸企業(yè)深入開展低碳交通運輸專項行動，實施交通運輸節(jié)能示范項目，重視發(fā)展公共交通，推廣交通節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)省交通運輸廳工作計劃，繼續(xù)加大高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）工程建設(shè)力度，完成下達的年度計劃任務(wù)。積極推廣甩掛運輸，完善甩掛運輸工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。強化公共機構(gòu)節(jié)能管理，開展市直機關(guān)厲行節(jié)約情況監(jiān)督檢查。積極推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，推進既有機關(guān)辦公樓和大型公共建筑節(jié)能改造，年底前完成市政府集中辦公區(qū)更換T5型節(jié)能燈項目。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為落實節(jié)能考核制度，深入推進節(jié)能工作，根據(jù)省政府《關(guān)于落實年部門節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》要求，年繼續(xù)對各區(qū)市政府和市政府各部門、各有關(guān)單位實行節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核?，F(xiàn)就落實年部門節(jié)能目標(biāo)任務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識落實部門節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重要性

“十一五”以來，全市各級、各部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實市委、市政府的決策部署，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工作力度，積極推進全市節(jié)能工作，全市萬元生產(chǎn)總值能耗降低22.02%，超額完成省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗增長過快等問題仍然影響我市節(jié)能工作的深入開展。

認真落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實行“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，是我市“十一五”節(jié)能工作的一項重要保障措施，也是確保全面完成我市“十二五”節(jié)能任務(wù)的重要保障措施之一。根據(jù)省政府要求，我市年節(jié)能工作目標(biāo)是實現(xiàn)萬元生產(chǎn)總值能耗比年下降3.7%。各級各部門要進一步增強做好節(jié)能工作的責(zé)任感和緊迫感，認真貫徹落實國家、省和市委、市政府的決策部署，按照《市人民政府關(guān)于切實強化措施扎實做好年節(jié)能減排工作的通知》要求，切實把節(jié)能工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，處理好發(fā)展與節(jié)能的關(guān)系，把節(jié)能工作擺上更加重要的位置，采取更加有力的措施，確保全面完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、年部門節(jié)能目標(biāo)任務(wù)

為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)能法》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，全面推動我縣公共機構(gòu)節(jié)能，切實降低機關(guān)運行成本，根據(jù)《湖南省公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)管理考核辦法》（湘政辦函〔〕40號）和《邵陽市“十一五”后兩年公共機構(gòu)節(jié)能工作方案》，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：到年底，全縣公共機構(gòu)能耗以年為基數(shù)，實現(xiàn)總體水平降低20%。

年度目標(biāo)：經(jīng)分解“十一五”年度指標(biāo)，到今年9月份，全縣各公共機構(gòu)能耗指標(biāo)分別比年同期降低5%以上。

二、考核對象

全縣全部或部分使用財政資金的機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。