根據(jù)**市委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議的有關(guān)精神要求，現(xiàn)就做好第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)整改提高階段的動(dòng)員工作作如下要求：

一、市里在14日召開先進(jìn)性教育整改提高階段工作會(huì)議后，各鎮(zhèn)各單位要安排好各自的動(dòng)員工作，動(dòng)員時(shí)間原則上安排在10月15日—20日。

二、對(duì)各鎮(zhèn)各單位召開的動(dòng)員會(huì)議，市委、市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要到各自聯(lián)系點(diǎn)作動(dòng)員。各鎮(zhèn)各單位具體確定動(dòng)員會(huì)時(shí)間后，要主動(dòng)與市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并及時(shí)報(bào)市委先進(jìn)性教育辦公室。

三、各鎮(zhèn)各單位要參照以下議程召開整改提高階段動(dòng)員會(huì)議：1、通報(bào)本鎮(zhèn)本單位分析評(píng)議階段黨委專題民主生活會(huì)情況；2、對(duì)分析評(píng)議階段工作作簡(jiǎn)要回顧，對(duì)整改提高階段工作進(jìn)行具體部署；3、掛鉤聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員講話。

四、市委督導(dǎo)組到會(huì)，指導(dǎo)會(huì)議按序進(jìn)行。

按照市委政法委、市院關(guān)于開展“社會(huì)主義法治理念教育，深化專項(xiàng)整活動(dòng)”的部署，進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，切實(shí)解決當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好地維護(hù)社會(huì)的公平和正義，我院在開展法治理念教育專項(xiàng)活動(dòng)中，做到了精心組織，認(rèn)真開展，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，以圓滿地完成了動(dòng)員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段工作，現(xiàn)將前階段總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，層層發(fā)動(dòng)

黨組先后多次召開專門會(huì)議學(xué)習(xí)文件，專門安排此項(xiàng)工作的開展，切實(shí)將其擺上位置，納入日程，并學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話及省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，統(tǒng)一院黨組一班人的思想。在此基礎(chǔ)上，召開全院干警大會(huì)做動(dòng)員，提高全體干警思想認(rèn)識(shí)。先后幾次召開七個(gè)重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議重點(diǎn)部署，組織干警原原本本地學(xué)習(xí)有關(guān)法治理念教育活動(dòng)文件，吃透精神，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)要求上來。通過反復(fù)學(xué)習(xí)動(dòng)員，形成了法治理念教育就是檢察機(jī)關(guān)的大局，就是當(dāng)前的中心工作，就是維護(hù)人民群眾根本利益的共識(shí)。

二、制定方案，推進(jìn)工作

根據(jù)省、市的要求，緊密結(jié)合我院檢察工作和隊(duì)伍思想狀況制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)法治理念教育的時(shí)間安排、步驟形式、總體目標(biāo)、主要任務(wù)逐一進(jìn)行了具體制定，并對(duì)工作開展情況、開展質(zhì)量做了具體要求。

三、開展培訓(xùn)、深化認(rèn)識(shí)

同志們：

剛才，公安局黨委、國稅局黨總支、教育局黨支部分別作了交流發(fā)言，講得很好。XX同志對(duì)全縣第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)分析評(píng)議階段的工作作了安排部署，我都贊成。市委督導(dǎo)組副組長XXX同志作了重要講話，提出了明確而具體的要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就全縣第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)分析評(píng)議階段的工作，講幾點(diǎn)意見。

一、看到不足，提高認(rèn)識(shí)

（一）一分為二看待第一階段工作

我縣第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)從X月X日啟動(dòng)以來，在市委先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室、市委督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織緊緊圍繞“讓黨員迅速進(jìn)入狀態(tài)”，以“四講一討論”為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好“六個(gè)方面教育”，較好地完成了學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的各項(xiàng)任務(wù)。總體上，全縣第一階段教育活動(dòng)開局良好、推進(jìn)有力、黨員積極、群眾認(rèn)同、成效初顯，受到了省委督導(dǎo)組和市上的肯定。全縣都被批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入了第二階段。

雖然我們已經(jīng)整體轉(zhuǎn)段了，但不要以為第一階段就不存在任何問題，工作就很扎實(shí)，推進(jìn)就很平衡，效果就很明顯了，由此而過高估計(jì)成績(jī)，產(chǎn)生萬事大吉、沾沾自喜、盲目樂觀、驕傲自滿的思想情緒。成績(jī)不說跑不了，剛才XX同志講了不少，這里我強(qiáng)調(diào)的是要清醒地看到存在的差距，主要表現(xiàn)在：一是機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)烈。一些同志政治敏銳性不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，工作思路不清晰，參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的熱情不高，抓先進(jìn)性教育活動(dòng)的信心不足，措施不力。有的甚至認(rèn)為學(xué)習(xí)耽誤了工作，不懂得“磨刀不誤砍柴工”的道理，沒有看到加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)是提高我們綜合素質(zhì)和檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力的重要機(jī)遇，沒有真正把先進(jìn)性教育活動(dòng)作為“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的重要抓手。二是工作節(jié)奏不合拍。有的抓得時(shí)緊時(shí)松、前松后緊；有的動(dòng)作遲緩，精力分散；有的手足無措，沒有章法；有的“規(guī)定動(dòng)作”沒有切實(shí)做到位，更不要說“自選動(dòng)作”。三是理論學(xué)習(xí)不深入。一些同志心浮氣躁，浮光掠影，淺嘗輒止。對(duì)必讀篇目理解不透徹，領(lǐng)會(huì)不深刻，為學(xué)而學(xué)、為考而學(xué)，學(xué)而不思、思而不進(jìn)。四是聯(lián)系實(shí)際不緊密。極少數(shù)“兩個(gè)具體”成果缺乏自身特點(diǎn)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。一些具備條件可以邊學(xué)邊改的問題，沒有及時(shí)得到解決。五是工學(xué)關(guān)系處理得不好。把先進(jìn)性教育活動(dòng)和本職工作割裂開來，有顧此失彼和“空對(duì)空”、“兩張皮”的現(xiàn)象。我們要深刻認(rèn)識(shí)到上述五方面的主要問題，全面地辯證地看待成績(jī)和不足，進(jìn)一步加大工作力度，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)和完善，努力把再學(xué)習(xí)、再動(dòng)員、再提高貫穿于先進(jìn)性教育活動(dòng)的全過程。

同志們：

今年3月以來，全縣組織系統(tǒng)按照省委組織部、地委組織部的部署和縣委的要求，認(rèn)真開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)。目前，“動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)教育”階段的工作已基本結(jié)束，即將轉(zhuǎn)入“查找問題、評(píng)議討論”階段。今天，我們?cè)谶@里召開會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹省委組織部和地委組織部關(guān)于組織系統(tǒng)開展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)的精神，回顧總結(jié)“動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)教育”階段的工作，對(duì)“查找問題、評(píng)議討論”階段的工作進(jìn)行安排部署。

剛才，躍寧同志傳達(dá)了《全縣組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)“查找問題、評(píng)議討論”階段實(shí)施方案》，對(duì)抓好“查找問題、評(píng)議討論”階段的工作作出了具體部署。希望大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，圍繞這次會(huì)議的任務(wù)，我講三點(diǎn)意見。

一、“動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)教育”階段的工作取得明顯成效

自全縣組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)開展以來，全縣按照省委組織部、地委組織部的部署和縣委的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)和人員，超前謀劃，精心部署安排，狠抓理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化督促檢查，創(chuàng)新活動(dòng)載體，加強(qiáng)輿論宣傳，扎實(shí)推進(jìn)了活動(dòng)的深入開展。下發(fā)省委組織部編寫的《學(xué)習(xí)資料》360本，全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個(gè)縣直部門346名組工（政工）人事干部平均組織集中學(xué)習(xí)8次32個(gè)學(xué)時(shí)，參加知識(shí)競(jìng)賽346人次，開展專題講座（討論）42場(chǎng)次，組工干部每人記錄讀書筆記4000多字，并撰寫了心得體會(huì)。

在“動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)教育”階段的工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各牽頭部門按照“規(guī)定動(dòng)作”，嚴(yán)格程序，將活動(dòng)不斷引向深入，使組工干部在思想政治素質(zhì)和工作作風(fēng)上有了新轉(zhuǎn)變；在政治堅(jiān)定性、品德純潔性、行為先進(jìn)性上有了新提高；在建立和完善工作機(jī)制、提高工作效率和降低工作成本上有了新舉措；在組織系統(tǒng)自身建設(shè)上有了新氣象；在組工干部精神風(fēng)貌上有了新變化；活動(dòng)取得了明顯成效。

同志們：

按照省委的統(tǒng)一部署和解放思想大討論活動(dòng)實(shí)施方案要求，我廳大討論活動(dòng)從8月14日起進(jìn)入第二階段，即查擺問題階段。今天召開這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧大討論活動(dòng)第一階段的開展情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)第二階段的工作進(jìn)行安排部署。下面我講兩點(diǎn)意見。

一、大討論活動(dòng)第一階段工作回顧

開展解放思想大討論活動(dòng)以來，全廳上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委統(tǒng)一部署，按照重在聯(lián)系實(shí)際明確主題、重在抓好理論學(xué)習(xí)、重在破解影響科學(xué)發(fā)展難題的原則，廣泛動(dòng)員，精心組織，對(duì)省委確定的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深入研究，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，在全廳掀起了繼續(xù)解放思想的熱潮，取得了明顯的成效，達(dá)到了預(yù)期目的。8月13日，在省直機(jī)關(guān)大討論活動(dòng)學(xué)習(xí)交流會(huì)上，王仕堯廳長代表水利廳作了典型發(fā)言。我廳第一階段的大討論活動(dòng)得到省委巡視督導(dǎo)組的充分肯定。

（一）高度重視，行動(dòng)迅速

7月23日，省委大討論活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，廳黨組高度重視，迅速行動(dòng)，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省委會(huì)議精神，對(duì)如何開展水水利廳系統(tǒng)解放思想大討論活動(dòng)進(jìn)行研究部署。廳成立了以王仕堯廳長為組長的解放思想大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，從廳有關(guān)處室抽調(diào)8名同志，脫離原單位工作，專職在辦公室工作。結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，制訂了《河南省水利廳“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)實(shí)施方案》。7月29日上午，廳黨組召開“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，王仕堯廳長對(duì)大討論活動(dòng)作了動(dòng)員和全面部署；省委大討論活動(dòng)第十四督導(dǎo)組組長胡夢(mèng)月同志出席會(huì)議并提出了明確要求。廳動(dòng)員會(huì)后，廳直屬各單位迅速行動(dòng)起來，分別成立了大討論活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂了實(shí)施方案，并進(jìn)行了動(dòng)員和部署。規(guī)劃計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、宣傳中心于7月29日下午就在本單位進(jìn)行了大討論活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)；省水文水資源局也迅速召開了全省水文系統(tǒng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)本系統(tǒng)大討論活動(dòng)進(jìn)行安排部署。

摘要：本文通過對(duì)江蘇居民消費(fèi)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出江蘇消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行的三個(gè)階段性特征，即生存類消費(fèi)穩(wěn)中有降，品質(zhì)類消費(fèi)快速增長；實(shí)物消費(fèi)出現(xiàn)趨勢(shì)性下降，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快車道；新零售變革迅速，實(shí)體零售企穩(wěn)回暖。在此基礎(chǔ)上提出三點(diǎn)政策性建議，即健全體制機(jī)制，把消費(fèi)升級(jí)作為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容；重視商業(yè)模式創(chuàng)新，放到與科技創(chuàng)新同等高度；聚焦政策支持，加速新興消費(fèi)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇消費(fèi)升級(jí)；消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長

江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，在消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)出新時(shí)代的特征，消費(fèi)升級(jí)步伐加快，新零售發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，正成為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)基本形成

（一）江蘇社零增幅持續(xù)高于GDP增幅。近五年來，江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額（以下簡(jiǎn)稱社零）增幅領(lǐng)先，規(guī)模居前。2017年江蘇省累計(jì)實(shí)現(xiàn)社零31737.40億元，同比增長10.6％。與全國及主要省份相比，2017年江蘇省社零增幅比全國平均水平高出0.4個(gè)百分點(diǎn)，與浙江省持平，比廣東、山東、上海分別快0.6個(gè)、0.8個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年江蘇社零規(guī)模居全國第三位，比處于第一位的廣東差6463億元，比第二位的山東差1912億元。2013—2017年江蘇社零增幅比GDP增幅高約2～4個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。（二）消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。2012年之后，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)逐漸減弱，消費(fèi)需求的重要性不斷提升。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2013年的50.4%穩(wěn)步提高到2017年的61.7%（見圖1）。（三）江蘇居民消費(fèi)能力不斷提高。2017年，江蘇居民人均可支配收入35024元，比2016年增長9.2%，與2013年相比年均增長9%，比全國平均水平高出9077元，比浙江低7022元，比廣東和山東分別高2021元、8094元。2017年，江蘇人均消費(fèi)39527元，比2016年增長11%，比浙江低3443元，比廣東和山東分別高4316元、5898元（見表2、表3）。

二、江蘇消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行的階段性特征

根據(jù)區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我支部先進(jìn)性教育活動(dòng)工作從3月22日起轉(zhuǎn)入“分析評(píng)議”階段。支部緊密結(jié)合人大工作特點(diǎn)和機(jī)關(guān)黨員實(shí)際，按照支部先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)施方案和“分析評(píng)議”階段計(jì)劃，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密計(jì)劃，精心組織，保證了教育活動(dòng)的順利進(jìn)行，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)要求。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完成規(guī)定動(dòng)作

“分析評(píng)議”階段是整個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體工作中主要體現(xiàn)在四抓：一抓學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)提高貫穿教育活動(dòng)的始終，在前一階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織全體黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《黨章》、《讀本》及同志在貴州、山東視察時(shí)的重要講話。還按照先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，開展了以反腐倡廉為主要內(nèi)容的警示教育活動(dòng)，組織了廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了在中紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話和中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，觀看了警示教育片面《扭曲的人生》——李真貪污受賄案剖析。二抓部署。支部多次召開支委會(huì)、先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，專題研究“分析評(píng)議”階段工作，有針對(duì)性的開展工作。在“分析評(píng)議”階段前三個(gè)環(huán)節(jié)“回頭看”及整個(gè)階段“六看”中，都能把上級(jí)指示精神和各項(xiàng)工作部署落實(shí)到支部全體黨員。三抓指導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“分析評(píng)議”階段工作的指導(dǎo)，支部先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《先進(jìn)性教育活動(dòng)“分析評(píng)議”階段工作的意見》、《黨性分析材料撰寫要求》，并對(duì)組織生活會(huì)上可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了設(shè)想，制定了在不同情況下各類主持詞。四抓檢查。在穩(wěn)步推進(jìn)“分析評(píng)議”階段各項(xiàng)工作的同時(shí)，適時(shí)抓好工作的督查，組織了兩次“回頭看”，對(duì)工作完成不到位的，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)行補(bǔ)課。支部已全面完成了“分析評(píng)議”階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，七個(gè)環(huán)節(jié)銜接緊湊。全體黨員參加先進(jìn)性教育活動(dòng)積極性空前高漲，比、學(xué)、趕、幫、超的工作氛圍已經(jīng)形成。

二、開展談心活動(dòng)，廣泛征求意見

自3月22日轉(zhuǎn)入“分析評(píng)議”階段以來，支部結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮民主，多渠道、分層次、廣范圍地分別通過電子信箱、值班電話、發(fā)出征求意見函、召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱、上門走訪等不同形式，在機(jī)關(guān)、各單位、各街道中廣泛征求意見。為廣泛征求意見，支部充分利用區(qū)人大常委會(huì)網(wǎng)站，在網(wǎng)上公布了有關(guān)人員的電子信箱，拓寬了征集意見的渠道。公布了兩部受理意見建議的電話，一部設(shè)在辦公室，一部設(shè)在法制辦。通過受理人民群眾的來信來訪，主動(dòng)從中找出工作中存在的問題和與人民群眾的希望存在的差距。在機(jī)關(guān)辦公樓五樓入口處設(shè)立了意見箱。支部先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組同志主動(dòng)到xxx征求意見。通過召開征求意見座談會(huì)，當(dāng)面聽取xxx和機(jī)關(guān)工作的意見。支部還向有關(guān)部門發(fā)出了征求意見函47份。支部還縱向征求了市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和街道代表團(tuán)，橫向征求了xxx、xxx等單位的意見。

為使全體黨員對(duì)征求意見有更加明確的認(rèn)識(shí)和正確的態(tài)度，幫助全體黨員解除思想顧慮，提高認(rèn)識(shí)，24日組織了支部全體黨員到紅旗鎮(zhèn)南岔溝村參觀學(xué)習(xí)。在聽取了韓行通同志的先進(jìn)事跡報(bào)告后，進(jìn)行了座談?dòng)懻?。大家紛紛表示，要把韓行通同志的事跡融化在“分析評(píng)議”工作的整個(gè)階段，以先進(jìn)人物為鏡子，對(duì)照檢查自己，虛心聽取黨內(nèi)外的意見和建議，確保先進(jìn)性教育的實(shí)際效果。

距離國考就只有短短的16天了，如果前面的時(shí)間安排比較科學(xué)的話，那么接下來的這個(gè)階段就屬于最關(guān)鍵的沖刺階段了。如果說前面的階段屬于各個(gè)擊破的游擊戰(zhàn)式的專項(xiàng)復(fù)習(xí)階段，那么最后這個(gè)階段屬于集合所有兵力打陣地戰(zhàn)的決戰(zhàn)階段。這個(gè)階段的復(fù)習(xí)策略是否得當(dāng)關(guān)系到整個(gè)申論學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)全局的成敗，當(dāng)然也就關(guān)系到國考申論考試的成敗了。學(xué)一手教育公務(wù)員考試研究中心的專家從考生的學(xué)習(xí)認(rèn)知的階段性規(guī)律和記憶的特點(diǎn)并總結(jié)自己多年的輔導(dǎo)經(jīng)歷和很多申論高分考生的復(fù)習(xí)策略，得出兩個(gè)非常有效沖刺階段的復(fù)習(xí)策略：

一是根據(jù)考生復(fù)習(xí)認(rèn)知的階段性特點(diǎn)，這個(gè)階段考生應(yīng)該把主要的精力放在查漏補(bǔ)缺，總結(jié)提升上。懂得的東西就沒必要花太多時(shí)間做重復(fù)無效的勞動(dòng)了。由于申論考是的知識(shí)也是方方面面的成系統(tǒng)性的東西，那一方面的知識(shí)不足都會(huì)導(dǎo)致考試失分，甚至影響全局。因此這段時(shí)間需要全面檢查自己整個(gè)申論考試的知識(shí)體系的缺失和不足的地方，那些方面不足的地方，就針對(duì)性的補(bǔ)。只有這樣才能信心十足走上考場(chǎng)，而且大家也知道信心也是影響大家能否正常發(fā)揮的東西。

二是國考申論考試特別是2014年申論考試大綱的變化可以看得出來，越來越注重對(duì)政策理論水平的把握，和運(yùn)用政策理論去分析解決問題的能力。因此根據(jù)記憶遺忘曲線，這階段應(yīng)該更注重于記憶。特別是有針對(duì)性記一些社會(huì)熱點(diǎn)及這些熱點(diǎn)的政策分析。政府工作報(bào)告、十一五規(guī)劃等中央文件是基于我國現(xiàn)階段國情的基礎(chǔ)上作出的。這些文件都針對(duì)性地分析了我國現(xiàn)階段存在的問題原因，并提出解決問題的對(duì)策。考生如果能熟記和熟練運(yùn)用這些文件，就具有了一個(gè)全局性的宏觀視野，掌握分析、解決問題的理論武器。下面我們準(zhǔn)備了十個(gè)易考主題，為大家在備考沖刺備考環(huán)節(jié)中提供資料搜集、理論建立和重點(diǎn)突破的方向。

專題一：農(nóng)民增收

一、存在問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足

內(nèi)容摘要：立法準(zhǔn)備階段是整個(gè)立法過程的前期準(zhǔn)備階段，它在整個(gè)立法環(huán)節(jié)中起著重要作用。而我國的立法準(zhǔn)備階段不論是在理論研究，還是在實(shí)踐上都處于起步階段，許多制度尚處于探索和逐步確立的過程中。本文試圖對(duì)我國立法準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀與所存在的問題做一些分析，并闡釋立法準(zhǔn)備階段應(yīng)堅(jiān)持的兩個(gè)基本原則，并相對(duì)這些問題提出一些改革與完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：立法準(zhǔn)備階段民主化制度化

立法是整個(gè)法治建設(shè)的重要一環(huán)，因?yàn)椴徽摻ㄔO(shè)法制，還是實(shí)行法治，首先都要立法。而立法準(zhǔn)備階段作為立法過程的第一個(gè)階段，其作用可想而知，但是有很長一段時(shí)間，對(duì)于立法過程特別是立法準(zhǔn)備階段，法學(xué)界研究甚少。雖然隨著法制建設(shè)與法學(xué)理論的發(fā)展，人們已經(jīng)對(duì)此予以注意，有了一些研究成果，但是相對(duì)于實(shí)踐需要，理論研究仍顯得過于蒼白。因此，研究立法準(zhǔn)備已成為推動(dòng)中國立法健康發(fā)展的迫切需要。

一、立法準(zhǔn)備階段的含義與價(jià)值分析。

周旺生在《立法學(xué)》中認(rèn)為“現(xiàn)代立法活動(dòng)過程中的立法準(zhǔn)備，一般指在提出法案前所進(jìn)行的有關(guān)立法活動(dòng)，”是“為正式立法提供或創(chuàng)造條件的活動(dòng)，是為正式立法奠定基礎(chǔ)的活動(dòng)。”①由這個(gè)定義我們可以看到，立法準(zhǔn)備是整個(gè)立法過程中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，它的最終結(jié)果直接為進(jìn)入下一階段的立法運(yùn)作過程服務(wù)，是整個(gè)立法過程的奠基石。

立法是一個(gè)過程，作為立法過程的初始階段，立法準(zhǔn)備也是一個(gè)過程，這一過程由幾個(gè)小的環(huán)節(jié)組成。通常來說，立法準(zhǔn)備階段要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟（1）立法預(yù)測(cè)，立法規(guī)劃（2）確定立法項(xiàng)目（3）采納立法建議和創(chuàng)議（4）確定法案起草組織和程序（6）起草法案。另外，法的清理，法的匯編和立法信息反饋中包含旨在為法的制定和變動(dòng)服務(wù)工作，也是立法準(zhǔn)備活動(dòng)的內(nèi)容。這其中的立法預(yù)測(cè)，編制立法規(guī)劃，形成立法創(chuàng)議做出立法決策，屬于宏觀上的，從大的方面解決立法的問題。其余的則是從微觀上入手，確定怎樣進(jìn)行法案的準(zhǔn)備工作。因此，實(shí)質(zhì)上立法準(zhǔn)備階段應(yīng)該可以分為這樣兩個(gè)步驟：（一）對(duì)于某一類事項(xiàng)、某一類社會(huì)關(guān)系，政權(quán)機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)初步?jīng)Q定將其納入法所調(diào)整的范圍；（二）是對(duì)于已初步?jīng)Q定將其納入法所調(diào)整的事項(xiàng)，如何擬就最初的文字規(guī)范。反映到立法準(zhǔn)備過程中，就是做出決策和起草法案的兩個(gè)步驟。②

農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年呈下滑態(tài)勢(shì)，即從1996年的9％下降到1997年的4.6％、1998年的4.3％、1999年的3.8％、2000年的2.1％。2001年雖然扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年增幅下滑的局面，回升至4％，但其回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。首先，農(nóng)民收入增速的回升，是在連續(xù)四年較大幅度下降基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，具有很大的恢復(fù)性和補(bǔ)償性。其次，農(nóng)民收入增長在相當(dāng)程度上依靠糧食價(jià)格回升和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，但是，從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的形勢(shì)看，這兩個(gè)增收因素是不穩(wěn)定的，中國加入WTO后農(nóng)業(yè)又將面臨國際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。正因?yàn)檫@個(gè)緣故，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。

以往，人們常講“手中有糧，心里不慌，腳踏實(shí)地，喜氣洋洋”。而近年來出現(xiàn)的情況則是，市場(chǎng)上糧食供過于求，但農(nóng)民收入增長則緩慢，人們心里并不踏實(shí)。不僅糧農(nóng)心里不踏實(shí)，有經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)的城市人也不踏實(shí)。因?yàn)?，他們知道：“谷賤傷農(nóng)”，如果處理不好，糧食供求就會(huì)出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)化，即從供過于求，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求。這就向人們提出一個(gè)問題，即中國現(xiàn)階段農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長，主要靠什么？根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論、國際經(jīng)驗(yàn)和我國已有的初步實(shí)踐，在人均收入達(dá)到800美元左右的發(fā)展階段，農(nóng)民收入的提高主要依賴于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依賴于城鎮(zhèn)化速度的加快。在我國農(nóng)村人多地少的條件下，僅僅依靠糧食和農(nóng)業(yè)，不可能解決大多數(shù)農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題，或者說，如果現(xiàn)在的大多數(shù)農(nóng)民依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話，收入的持續(xù)增長將難以實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際情況看，農(nóng)村人口比重那么大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力那么多，人均占有耕地又那么少（只相當(dāng)于世界平均水平1／3），即使所有的農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，增加農(nóng)民收入的空間也不會(huì)很大。如今，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民增收的更大希望在農(nóng)業(yè)以外，甚至在農(nóng)村以外，因此，著力解決我國非農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后問題，以及城鄉(xiāng)人口比例嚴(yán)重失調(diào)問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增加收入的根本途徑。

資料表明，農(nóng)民收入不斷下降的主要原因，是各類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的全面下跌，且價(jià)格下降幅度與農(nóng)民收入增幅下降幅度幾乎是同步的。目前我國農(nóng)村所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，相當(dāng)多的地方注意了農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量的調(diào)整，發(fā)展市場(chǎng)需要的名特優(yōu)新產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化上下功夫，這無疑是正確的。但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于市場(chǎng)需求，農(nóng)產(chǎn)品總量供大于求也是當(dāng)前值得重視的大問題。須知，20世紀(jì)90年代中期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入需求制約為主的階段，要想使農(nóng)民人均純收入繼續(xù)有個(gè)較快的增長，就必須從大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品供給的收入增長方式，轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品供給平衡增長與農(nóng)民人數(shù)持續(xù)減少相結(jié)合的收入的增長方式。目前農(nóng)村居民的收入來源主體正在發(fā)生轉(zhuǎn)移，即由過去主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主，轉(zhuǎn)為主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。這一日益明顯的趨勢(shì)對(duì)于大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、逐步減少鄉(xiāng)村人口將具有十分積極的作用。這是我們應(yīng)該予以密切關(guān)注的一個(gè)重大變化，也應(yīng)成為未來農(nóng)村政策調(diào)整應(yīng)予以重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。能否形成一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境及政策框架，將直接影響未來農(nóng)民收入的增長狀況。

綜上所述，要使中國農(nóng)民收入得到持續(xù)、快速增長，就必須加快剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及與此相聯(lián)系的城鎮(zhèn)化步伐。這就要求我們突破傳統(tǒng)的思維方法，不能再就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)村論農(nóng)村，而要從宏觀改革與發(fā)展的全局，探討持續(xù)增加農(nóng)民收入的新思路、新途徑，把增加農(nóng)民收入放到國民經(jīng)濟(jì)全局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的背景下來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。問題的實(shí)質(zhì)在于，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不打破，70％的人為30％的人提供商品性農(nóng)產(chǎn)品的局面不改變，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量就很難擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間就會(huì)受到很大的限制，農(nóng)民收入就不可能迅速增加，更談不上向著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

當(dāng)然，中國農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個(gè)相當(dāng)長的過程，不能操之過急。但是，現(xiàn)階段面臨的主要問題，是非農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)度慢了而不是快了。在非農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，會(huì)有各種各樣的困難和問題，必須積極創(chuàng)造條件解決這些困難和問題。特別是要下大氣力理清和排除農(nóng)村人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化過程中諸多阻力和障礙。最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用。