2011年全縣疾病控制工作總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，確保不發(fā)生重大傳染病暴發(fā)流行為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹省、市疾控工作會(huì)議和全縣衛(wèi)生工作會(huì)議精神，按照醫(yī)改任務(wù)抓落實(shí)，傳染病防控抓規(guī)范，慢性病防治抓創(chuàng)建，精神衛(wèi)生抓推進(jìn)，體系建設(shè)抓基層的總體思路，深入開(kāi)展“三好兩樹(shù)一滿(mǎn)意”活動(dòng)，全面提升疾控服務(wù)水平，確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步,為維護(hù)人民群眾身體健康，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)縣做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、全面落實(shí)醫(yī)改疾控項(xiàng)目任務(wù)

繼續(xù)實(shí)施醫(yī)改重大公共衛(wèi)生疾控項(xiàng)目，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成工作任務(wù)。2011年6月份前全面完成15歲以下人群乙肝疫苗補(bǔ)種任務(wù)，開(kāi)展項(xiàng)目終期評(píng)估。提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)項(xiàng)目執(zhí)行水平，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目完成質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，探索建立責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的疾控機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)全面落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防控制工作重心下移，防病關(guān)口前移。加強(qiáng)和規(guī)范中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生疾控項(xiàng)目管理，健全完善項(xiàng)目指標(biāo)考評(píng)體系，加大督導(dǎo)檢查力度，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

二、突出重點(diǎn)，全面做好重大傳染病防控工作

（一）扎實(shí)做好艾滋病防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院艾滋病防治八項(xiàng)措施，加大艾滋病監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）和綜合干預(yù)覆蓋面，完善以就地治療、家庭治療和社區(qū)治療為主的抗病毒治療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加強(qiáng)艾滋病感染者的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、流調(diào)與隨訪(fǎng)管理，個(gè)案完成流調(diào)率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)艾滋病防治宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口、大中專(zhuān)學(xué)生、農(nóng)村居民艾滋病防治知識(shí)宣傳教育，提高防治知識(shí)知曉率。繼續(xù)開(kāi)展艾滋病綜合防治示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)核病防治工作。加強(qiáng)結(jié)核病患者治療管理和疫情監(jiān)測(cè)，加大學(xué)校、監(jiān)獄、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的結(jié)核病防治力度，繼續(xù)開(kāi)展“構(gòu)建無(wú)結(jié)核病和諧校園”活動(dòng)。主動(dòng)有效發(fā)現(xiàn)和治愈肺結(jié)核病人，鞏固醫(yī)防合作為重點(diǎn)的結(jié)防工作模式，不斷提高“五率”等工作指標(biāo)。全面提高結(jié)核病控制策略實(shí)施質(zhì)量，在全縣推行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的結(jié)核病防治服務(wù)模式,探索將耐多藥結(jié)核病納入新農(nóng)合統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)范圍，建立結(jié)核病/艾滋病雙重感染防治工作機(jī)制，提高HIV/AISD患者結(jié)核病篩查率。做好全球基金流動(dòng)人口結(jié)核病項(xiàng)目的管理。

：隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。近幾年來(lái)，世界上一些國(guó)家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過(guò)程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都沒(méi)有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國(guó)最關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。因此，就食品安全問(wèn)題本身的嚴(yán)峻性而言，重視并大力解決好這一問(wèn)題依然迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品衛(wèi)生安全食源性疾病

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。近幾年來(lái)，世界上一些國(guó)家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過(guò)程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都沒(méi)有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國(guó)最關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。因此，就食品安全問(wèn)題本身的嚴(yán)峻性而言，重視并大力解決好這一問(wèn)題依然迫在眉睫。

1影響食品安全的因素

1.1食品體制

食品的生產(chǎn)、加工、分布、貯存及銷(xiāo)售的體制形式與其社會(huì)的發(fā)展階段、收入水平和社會(huì)文化特征有關(guān)。它的結(jié)構(gòu)形成可深刻地反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)系。食品體制有三個(gè)主要類(lèi)型:

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，人們餐桌上的食品種類(lèi)越來(lái)越豐盛，但同時(shí)餐飲食品安全問(wèn)題仍然不可小覷，餐飲食品安全是導(dǎo)致食源性疾病發(fā)生的主要因素，會(huì)對(duì)人體生命健康造成一定的威脅。本文從食源性疾病的控制角度出發(fā)，提出相應(yīng)的解決策略，如加強(qiáng)人才引進(jìn)、加大資金投入力度、完善設(shè)施設(shè)備、制定嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)保障餐飲食品安全問(wèn)題，從而最大限度地避免食源性疾病的發(fā)生，保障人們的飲食安全。

1食源性疾病發(fā)生的主要原因與致病因素

目前已知的食源性疾病約有250多種，多數(shù)來(lái)源于細(xì)菌感染，或者食物當(dāng)中本身含有的毒素。按照發(fā)病機(jī)制，食源性疾病主要分為食源性感染及食源性中毒。前者主要是細(xì)菌造成的食源性感染引發(fā)腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲(chóng)病等，后者主要是食物當(dāng)中本身就存有毒素，如肉毒桿菌中毒、河豚魚(yú)中毒、有機(jī)磷中毒等。食源性疾病主要的發(fā)生原因與食品安全問(wèn)題密不可分，因此，相關(guān)部門(mén)人員應(yīng)采取措施，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行全方面的管理；消費(fèi)者個(gè)人應(yīng)注意盡量避免在沒(méi)有衛(wèi)生保障的公共場(chǎng)所進(jìn)餐。此外，新鮮食品在制作過(guò)程當(dāng)中要做到充分加熱，平時(shí)注意不喝生水、不吃生食等，從各方面入手，保證食品安全衛(wèi)生。

2保證餐飲食品安全的公共衛(wèi)生學(xué)意義

2.1食品安全影響的餐飲企業(yè)生存與發(fā)展

食品安全無(wú)小事，關(guān)乎著人們的身體健康和生命安全。食品安全是餐飲企業(yè)必須堅(jiān)守的底線(xiàn)，只有保障食品安全才能更好地推動(dòng)餐飲企業(yè)的生存與發(fā)展。如果發(fā)生食品安全事件，不僅會(huì)對(duì)顧客的生命安全造成威脅，還會(huì)降低餐飲企業(yè)的口碑，從而影響餐飲企業(yè)的生存與發(fā)展。

2012年疾病預(yù)防控制工作要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把維護(hù)好廣大人民群眾的健康權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，開(kāi)展城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和管理水平，實(shí)施全民健康促進(jìn)工程，加大艾滋病、人禽流感等重大疾病的防控力度，為保障人民群眾身體健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高重大疾病預(yù)防控制能力

完善疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提高利用效率；加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，健全完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全崗位問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化規(guī)范化管理，改善服務(wù)流程，提高工作效能。進(jìn)一步提高工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)管理人員和實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)等專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高疾病預(yù)防控制綜合能力和管理水平。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病管理，有效預(yù)防和控制重大傳染病暴發(fā)流行

（一）做好傳染病疫情報(bào)告與預(yù)測(cè)預(yù)警工作。加強(qiáng)疫情報(bào)告和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理，杜絕疫情漏報(bào)、遲報(bào)和誤報(bào)等現(xiàn)象，保證疫情信息的時(shí)效性和真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)全市54個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理，降低漏報(bào)率；將承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)的801個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入市公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理，推行癥狀監(jiān)測(cè)，提高疫情和疾病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告的及時(shí)性和敏感性；定期對(duì)我市的疫情發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，綜合評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)并提出防治措施，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)警示信息。

（二）落實(shí)人禽流感、流感、非典等呼吸道傳染病防治措施。密切注視呼吸道發(fā)熱病人的動(dòng)態(tài)信息，做好不明原因肺炎病例監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作。加強(qiáng)對(duì)市醫(yī)院流感監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量；積極推廣疫苗接種，保護(hù)易感人群；發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)調(diào)查處理并上報(bào)相關(guān)信息。

2011年全市疾病控制和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省疾病預(yù)防控制暨愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善疾病控制體系，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病和慢性病的控制，大力推進(jìn)健康行動(dòng)，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，確保不發(fā)生重點(diǎn)傳染病暴發(fā)流行，為保障群眾身體健康、維護(hù)區(qū)域公共衛(wèi)生安全做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步完善疾病控制體系

加強(qiáng)疾病控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，改善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置，強(qiáng)化疾病控制專(zhuān)業(yè)人員和基層公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)，開(kāi)展崗位大練兵與技術(shù)比武活動(dòng)，切實(shí)提高疾控服務(wù)能力。探索組建全科疾控責(zé)任制指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化整合資源，加強(qiáng)對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)疾控項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)疾病控制工作關(guān)口前移，重心下沉。建立疾病控制工作績(jī)效考核長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，全面履行職責(zé)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)工作效率。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三好一滿(mǎn)意”活動(dòng)，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)人員思想教育和作風(fēng)建設(shè)，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立疾控隊(duì)伍的良好形象。

二、深入推進(jìn)“健康行動(dòng)”

今年是“健康行動(dòng)”開(kāi)展的第二年，也是決定行動(dòng)成效的關(guān)鍵年，要把重點(diǎn)放在擴(kuò)面升級(jí)上，全力推動(dòng)活動(dòng)向縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）延伸，以廣泛的社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)和示范教育為重點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)和區(qū)域活動(dòng)的深入開(kāi)展。要建立完善部門(mén)協(xié)作、配套聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全民參與的工作機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)體系，組織中期考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保實(shí)現(xiàn)“兩年鞏固提高”的工作目標(biāo)。要抓好國(guó)家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）的迎審工作，對(duì)照《國(guó)家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)》，分解任務(wù)指標(biāo)，抓緊查漏補(bǔ)缺，確保順利通過(guò)復(fù)審。扎實(shí)做好中央補(bǔ)助農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制，提高農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率和農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率。大力開(kāi)展禁煙控?zé)熁顒?dòng)，完善社區(qū)健康教育與健康促進(jìn)工作體系，普及疾病防治知識(shí)，提高群眾的健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率。

三、規(guī)范做好傳染病防控工作

首先，感謝廳黨組給我這一次展示自己的機(jī)會(huì)！今天，我參加競(jìng)選的是疾病控制處副處長(zhǎng)職位。下面，我從三個(gè)方面簡(jiǎn)要向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)。

一、工作簡(jiǎn)歷

我叫楊，今年三十六歲，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)會(huì)員。年畢業(yè)于醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)系，獲公共衛(wèi)生學(xué)學(xué)士學(xué)位，最初在基層防疫站工作；年調(diào)入省流行病防治研究所，同年借調(diào)到省地病辦；年參加公務(wù)員錄用考試，正式調(diào)入省衛(wèi)生廳地病辦工作至今。在省衛(wèi)生廳工作十二年中，兩次被全國(guó)地病辦評(píng)為地方病統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)個(gè)人并受到表彰。年——年參與全國(guó)地方病統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件的研制，并獲廳級(jí)科技成果三等獎(jiǎng)。年，參加省委第二批村建工作隊(duì)到寧蒗縣鍛煉半年，工作結(jié)束時(shí)，受到了中共麗江地委村建領(lǐng)導(dǎo)小組的表彰。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地年跟隨廳領(lǐng)導(dǎo)參加了在北京舉行的第十五屆國(guó)際麻風(fēng)病防治大會(huì)，被評(píng)為全國(guó)麻風(fēng)病防治先進(jìn)個(gè)人，在這次大會(huì)上受到了衛(wèi)生部的表彰。今年年初又被評(píng)為“八五”至“九五”期間全省傳染病、地方病防治先進(jìn)個(gè)人，受到省衛(wèi)生廳和省人事廳的表彰。參加了《云南省血吸蟲(chóng)病防治史志》一書(shū)的撰寫(xiě)工作。有多篇論文被國(guó)家級(jí)和省級(jí)醫(yī)學(xué)雜志刊用。

二、參加競(jìng)崗的主要條件

（一）本人堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，熱愛(ài)祖國(guó)，遵紀(jì)守法，我認(rèn)為一個(gè)人應(yīng)當(dāng)正直坦誠(chéng)，剛正不阿，光明磊落，不人去亦去，堅(jiān)持真理和原則。

（二）有大學(xué)五年扎實(shí)的預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)和兩年的衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)，并具備本崗位所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和衛(wèi)生管理知識(shí)。在從事地方病防治管理工作的十二年里，得益于省地病辦蘇發(fā)昌、李學(xué)忠、武佑興等三位主任的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持，以及周?chē)镜臒嵝膸椭?，使我在各方面進(jìn)步很大，有能力勝任工作；其次我熱愛(ài)疾病控制事業(yè)，熟悉我省主要傳染病、地方病流行的歷史及現(xiàn)狀，熟悉與傳染病、地方病防治相關(guān)的政策法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉全省衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展以及全省傳染病、地方病防治管理現(xiàn)狀，多次參與過(guò)疫區(qū)處理，經(jīng)常深入條件艱苦、交通不便的病區(qū)調(diào)查了解情況，并能就防治對(duì)策及防治效果評(píng)價(jià)等提出獨(dú)到的見(jiàn)解。

為加強(qiáng)2013年全縣衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制工作的組織實(shí)施，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，不斷提高人民群眾健康水平，現(xiàn)提出如下工作意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

全縣衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全縣衛(wèi)生工作要點(diǎn)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，圍繞監(jiān)管、服務(wù)兩個(gè)重心，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)理念，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，提高疾病預(yù)防控制能力和水平，促進(jìn)全縣衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處，不斷提高群眾對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的滿(mǎn)意度。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、加大衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。對(duì)各類(lèi)衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)象日常性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%，監(jiān)督頻次2次以上，衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可有效持證率100%，從業(yè)人員體檢培訓(xùn)率95%以上，無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位查處率、索證率100%，進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理實(shí)施率，城區(qū)住宿業(yè)和游泳場(chǎng)所達(dá)100%、其他公共場(chǎng)所60%以上，職業(yè)禁忌人員調(diào)離率100%。

2、規(guī)范衛(wèi)生行政許可審批。行政審批許可項(xiàng)目依法設(shè)定、程序規(guī)范、公開(kāi)透明，“一個(gè)窗口”受理100%，衛(wèi)生許可證審查（復(fù)核）率、辦理合格率100%，不因違規(guī)審批致投訴糾紛，加大行政審批改革力度，增加行政辦事服務(wù)事項(xiàng)，提高服務(wù)水平和能力。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。近幾年來(lái)，世界上一些國(guó)家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過(guò)程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都沒(méi)有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國(guó)最關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。因此，就食品安全問(wèn)題本身的嚴(yán)峻性而言，重視并大力解決好這一問(wèn)題依然迫在眉睫。

關(guān)鍵字：食品衛(wèi)生安全食源性疾病

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。近幾年來(lái)，世界上一些國(guó)家和地區(qū)食品安全的惡性事件不斷發(fā)生，隨著食品加工過(guò)程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。盡管現(xiàn)代科技己發(fā)展到了相當(dāng)水平，但食源性疾病不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都沒(méi)有得到有效的控制，仍然嚴(yán)重地危害著人民的健康，成為當(dāng)今世界各國(guó)最關(guān)注的衛(wèi)生問(wèn)題之一。因此，就食品安全問(wèn)題本身的嚴(yán)峻性而言，重視并大力解決好這一問(wèn)題依然迫在眉睫。

1影響食品安全的因素

1.1食品體制

食品的生產(chǎn)、加工、分布、貯存及銷(xiāo)售的體制形式與其社會(huì)的發(fā)展階段、收入水平和社會(huì)文化特征有關(guān)。它的結(jié)構(gòu)形成可深刻地反映出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)系。食品體制有三個(gè)主要類(lèi)型:

今年全國(guó)"兩會(huì)"期間，總書(shū)記、主席先后親臨xx省代表團(tuán)參加審議并發(fā)表重要講話(huà)，提出xx要"率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化"。南京作為xx的省會(huì)城市、中心城市，在全省實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"的偉大征程中，前途無(wú)量，責(zé)任重大。作為疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)自身建設(shè)，努力做好疾病預(yù)防控制工作，服務(wù)于"兩個(gè)率先"是擺在我們疾控工作者面前的重要課題，要做好此項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從下面四方面著手。

一、進(jìn)一步解放思想，全面加快衛(wèi)生防病事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)永無(wú)止境。思想的解放也決不能停滯不前，沒(méi)有思想的解放，就沒(méi)有政策的大突破、事業(yè)的大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)更加注重人的全面發(fā)展的新階段，要實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"就要全面提高人的素質(zhì)，健康素質(zhì)無(wú)疑是一個(gè)重要方面，健康是人類(lèi)從事各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是其他素質(zhì)發(fā)揮作用的重要保障。人們對(duì)健康的高度關(guān)注和社會(huì)健康需要不斷增長(zhǎng)，為加速衛(wèi)生事業(yè)、特別是衛(wèi)生防病事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。因此，我們要牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，以"三個(gè)代表"為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念、拓寬視野、開(kāi)闊眼界，堅(jiān)持"發(fā)展是硬道理"的指導(dǎo)思想，一切服從和服務(wù)于"兩個(gè)率先"這個(gè)主題，在保證社會(huì)公共衛(wèi)生產(chǎn)品和基本預(yù)防保健服務(wù)供給的前提下，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，全面加快衛(wèi)生防病事業(yè)的發(fā)展。

二、堅(jiān)持"預(yù)防為主"方針，努力滿(mǎn)足廣大人民群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求。

同志指出"黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)"。疾病預(yù)防控制工作關(guān)系到每一個(gè)人生老病死，與廣大人民群眾的生命和健康密切相關(guān)，與生產(chǎn)力水平有著密切聯(lián)系。生命和健康是人民群眾最基本的權(quán)利和需求，是達(dá)到小康生活目標(biāo)的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，除急、慢性傳染病仍然是危害人民健康的主要因素外，慢性非傳染性疾病如精神衛(wèi)生、意外傷害、各種中毒等正成為新的衛(wèi)生問(wèn)題。我們必須進(jìn)一步貫徹"預(yù)防為主"方針，積極預(yù)防和控制霍亂、流行性出血熱、鼠疫等急性傳染病的發(fā)生和流行，積極研究探索傳染性非典型肺炎的流行病學(xué)規(guī)律和預(yù)防控制措施，繼續(xù)加強(qiáng)慢性傳染病及慢性非傳染性疾病的防治工作；加大地方病、職業(yè)病和學(xué)生常見(jiàn)病防治力度，做好健康教育工作，教育和引導(dǎo)群眾破除迷信，反對(duì)邪教，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式，只有堅(jiān)定不移地貫徹"預(yù)防為主"的方針，超前做好各項(xiàng)預(yù)防保健工作，防患于未然，才能有效地提高人民群眾健康水平，最大限度地保護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)者的健康素質(zhì)。

三、以"三個(gè)代表"思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體制改革。

傳染性疾病在人類(lèi)幾千年的歷史中曾經(jīng)扮演了，而且極有可能在以后繼續(xù)扮演重要的角色。翻開(kāi)史書(shū)，我們可以讀到曾經(jīng)吞噬了中世紀(jì)歐洲近三分之一人口的黑死病，讀到造成兩千多萬(wàn)條人命的消亡的1818年全球性的流行感冒，讀到艾滋病——這個(gè)上世紀(jì)末開(kāi)始的整個(gè)人類(lèi)的一場(chǎng)夢(mèng)魘。而去年突如其來(lái)的一場(chǎng)“非典”風(fēng)暴則使得身處于21世紀(jì)的我們切身體驗(yàn)到了傳染性疾病的暴虐與可怕，并開(kāi)始反思人類(lèi)科技進(jìn)步的局限和單純以GDP增長(zhǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)的缺失。

實(shí)際上，伴隨著近代民族國(guó)家體制的確立與發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)就已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩條途徑上對(duì)傳染性疾病的預(yù)防與控制進(jìn)行了努力。最早被人們拿來(lái)與傳染性疾病對(duì)抗的武器——“隔離”（Quarantine）可以溯源到15世紀(jì)歐洲的意大利城邦。在當(dāng)時(shí)，來(lái)自黑死病疫區(qū)的商船到達(dá)繁華的威尼斯港口時(shí)會(huì)被要求到一個(gè)孤地拋錨停留40天，不允許一個(gè)人上岸（Quarantine一詞來(lái)自拉丁文，意指40天），這也就是我們?cè)谌ツ攴堑湮C(jī)中耳熟能詳?shù)摹案綦x”一詞的由來(lái)。以此為發(fā)端，到19世紀(jì)時(shí)，各國(guó)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)立法中對(duì)“隔離”措施建立了一套嚴(yán)格而又內(nèi)容各異的規(guī)范體系。彼時(shí)，近代民族國(guó)家體制和以絕對(duì)領(lǐng)土主權(quán)觀(guān)念為支柱的近代國(guó)際法也已臻成熟，而所謂“國(guó)際法”在那時(shí)更多的是保證（歐洲）各國(guó)得以“共處”的一套規(guī)范體系，國(guó)家邊界不再僅僅是地理上的分界線(xiàn)，它更由于是各國(guó)主權(quán)權(quán)力的外在體現(xiàn)而被增添了神圣的色彩。然而，帶有某種嘲諷意味的是，人類(lèi)的政治文明只能統(tǒng)治人類(lèi)的世界，在微生物的世界里它是虛無(wú)的，傳染性疾病不會(huì)在一國(guó)的邊界前自動(dòng)停止傳播，這也決定了人類(lèi)只有通過(guò)國(guó)際合作才能更有效的應(yīng)對(duì)微生物世界的挑戰(zhàn)。正如國(guó)際關(guān)系學(xué)者L.S.Woolf在1916年宣稱(chēng)的那樣，國(guó)家獨(dú)立與自保、國(guó)家利益的理論和國(guó)際社會(huì)、國(guó)際利益的現(xiàn)實(shí)之間的沖突，在人類(lèi)與霍亂、鼠疫等傳染性疾病的斗爭(zhēng)史中得到了最為清楚和持久的表現(xiàn)。而這一過(guò)程似乎也論證了這樣一種觀(guān)點(diǎn)，即國(guó)際法正經(jīng)歷著從“共處法”向“合作法”的轉(zhuǎn)變。

19世紀(jì)在國(guó)際法發(fā)展的紀(jì)年表中被稱(chēng)為一個(gè)“國(guó)際會(huì)議”的世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的歐洲各國(guó)為了解決郵政，通訊，度量衡，河道利用與管理等跨國(guó)性的行政事務(wù)問(wèn)題召開(kāi)了一系列的國(guó)際會(huì)議，建立了大量的國(guó)際行政聯(lián)盟，這些行政聯(lián)盟也正是許多今天活躍于世界舞臺(tái)上的國(guó)際組織的前身。在國(guó)際公共衛(wèi)生合作領(lǐng)域，自1851年在巴黎召開(kāi)的首屆國(guó)際衛(wèi)生會(huì)議后，歐洲各國(guó)在近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里共舉行了六次會(huì)議，并于1892年在意大利威尼斯締結(jié)了人類(lèi)歷史上第一個(gè)具有拘束力的國(guó)際衛(wèi)生條約（InternationalSanitaryConvention，1892），并在以后的國(guó)際衛(wèi)生會(huì)議上多次加以修改與補(bǔ)充。這些會(huì)議與條約的根本目標(biāo)可以概括為：一、保護(hù)歐洲免受外來(lái)傳染性疾病的入侵；二、協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國(guó)的隔離措施以便利國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行。國(guó)際貿(mào)易與傳染性疾病在19世紀(jì)時(shí)就以國(guó)際立法的形式緊密地聯(lián)系起來(lái)，一方面各國(guó)有權(quán)采取措施保護(hù)國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生的安全，另一方面又必須進(jìn)行國(guó)際合作以確保此類(lèi)措施不對(duì)貿(mào)易增加不合理的負(fù)擔(dān)，造成不合理的阻礙。在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易法的發(fā)展進(jìn)程中，這一矛盾貫穿始終。大而言之，傳染病的國(guó)際預(yù)防與控制只不過(guò)是從一個(gè)特定的角度折射出了在這個(gè)“無(wú)政府主義”的世界里國(guó)際法存在的根據(jù)和理由：在確立國(guó)家主權(quán)原則同時(shí)通過(guò)國(guó)家間的合作與博弈對(duì)涉及到共同利益的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)與規(guī)制。

二戰(zhàn)以后聯(lián)合國(guó)的成立堪稱(chēng)國(guó)際法發(fā)展進(jìn)程中的一座里程碑，而隨后關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的誕生則標(biāo)志著國(guó)際貿(mào)易法的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，自由貿(mào)易理論指導(dǎo)下的GATT體制確立了最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則作為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的基本指針，同時(shí)又在GATT第20條里列舉了“一般例外”事項(xiàng)，允許成員方在特定情況下背離非歧視原則，采取措施以保護(hù)本國(guó)的重大或根本利益，其中就包括“為保護(hù)人類(lèi)，動(dòng)物或植物的生命健康所必需的措施”（第20條b項(xiàng)），但又規(guī)定“此類(lèi)措施的實(shí)施不得在情形相同的國(guó)家之間構(gòu)成任意歧視的手段或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”。在這里，我們看到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定與國(guó)際衛(wèi)生條約之間一種精神上的傳承：承認(rèn)各國(guó)有權(quán)將可能威脅本國(guó)公共衛(wèi)生安全的外國(guó)產(chǎn)品據(jù)之門(mén)外，同時(shí)又對(duì)此項(xiàng)權(quán)力加以規(guī)制，以避免其被濫用為一種貿(mào)易保護(hù)的手段。然而美好的藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著差距，關(guān)貿(mào)總協(xié)定半個(gè)世紀(jì)的歷程告訴我們，僅僅依靠第20條這樣一個(gè)概括性的規(guī)定無(wú)法承擔(dān)起這樣一個(gè)重任，于是在烏拉圭回合談判中，《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）應(yīng)孕而生，成為龐大的WTO法律體系的一個(gè)組成部分。

與GATT體制相比較，SPS協(xié)議在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破：1.要求SPS措施必須建立在科學(xué)原則與證據(jù)之上（SPS協(xié)議第2條）；2.要求成員方將各自的SPS措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)（SPS協(xié)議第3條）3.運(yùn)用更為有效的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)對(duì)與SPS措施相關(guān)的爭(zhēng)議（SPS協(xié)議第11條）。SPS協(xié)議的可操作性通過(guò)前兩項(xiàng)規(guī)定得到了顯著的增強(qiáng)，而后一項(xiàng)規(guī)定則使得SPS協(xié)議的實(shí)施有了強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)制作為后盾和保障，這在所有的旨在協(xié)調(diào)貿(mào)易與公共衛(wèi)生安全之間關(guān)系的國(guó)際協(xié)定中還是第一次，從宏觀(guān)的角度考察，這也是國(guó)際法的強(qiáng)制性正在發(fā)生變化的一個(gè)極好的例證。

在國(guó)際貿(mào)易法之外，國(guó)際法的其他分支部門(mén)同樣與傳染性疾病的預(yù)防和控制有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。